Тендер Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (попередній (періодичний) медичний огляд., закупівля від ЛМКП Львівтеплоенерго, номер UA-2025-07-16-002142-a в системі Prozorro

Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (попередній (періодичний) медичний огляд.

Звернення: За тендером : Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (попередній (періодичний) медичний огляд.

Тема: Про негайне усунення грубих порушень законодавства та ліквідацію очевидних дискримінаційних умов у тендерній документації

Зміст: Провівши детальний юридичний аналіз тендерної документації (далі – ТД), ми змушені констатувати, що її зміст є кричущим прикладом нехтування нормами чинного законодавства, зокрема Закону України «Про публічні закупівлі» та профільного Наказу Міністерства охорони здоров'я України від 18.04.2022 № 651 (далі – Наказ № 651). Встановлені вимоги свідчать або про абсолютну некомпетентність особи, відповідальної за їх розробку, або, що є значно більш імовірним, про умисне та цілеспрямоване створення штучних, неправомірних бар'єрів для обмеження конкуренції та забезпечення перемоги заздалегідь визначеного, "зручного" учасника. І. Щодо незаконної, абсурдної та дискримінаційної вимоги про наявність хроматографа. Пунктом 2 Додатку 1 до ТД встановлено безальтернативну вимогу щодо наявності у учасника хроматографу. Ця вимога є неправомірною, оскільки прямо суперечить чинному законодавству, і дискримінаційною, оскільки безпідставно обмежує коло потенційних учасників. 1) Пряме ігнорування легальної альтернативи, передбаченої на час воєнного стану. Пункт 4 Порядку, затвердженого Наказом № 651, чітко визначає обсяг лабораторних досліджень. Водночас другий абзац цього ж пункту ПРЯМО ВСТАНОВЛЮЄ: «...у разі відсутності технічної можливості здійснити лабораторне визначення в крові карбогідрат-дефіцитного трансферину методом капілярного електрофорезу на період дії воєнного стану в Україні та шести місяців після припинення або скасування такого стану, дозволяється проведення лабораторного дослідження активності гамма-глутамілтрансферази сироватки крові (далі – ГГТ).» Проведення аналізу на активність ГГТ, як відомо будь-якому медичному фахівцю, НЕ ВИМАГАЄ використання хроматографа. Таким чином, Замовник свідомо ігнорує пряму норму Наказу МОЗ, яка дозволяє використовувати альтернативний, легальний метод діагностики, та висуває надмірну вимогу, що не є обов’язковою. 2) Підміна вимоги до послуги вимогою до володіння обладнанням. Навіть якщо припустити, що хроматограф потрібен для тестування сечі на наркотичні речовини, вимога про його наявність в учасника є неправомірною. Законодавство вимагає від учасника забезпечити надання послуги відповідної якості, а не обов'язково володіти усім парком обладнання. Медичний заклад має повне право залучати для проведення специфічних високотехнологічних досліджень (як-от газова хроматографія) спеціалізовані лабораторії на підставі договору. Встановлюючи вимогу про наявність обладнання, а не про можливість проведення дослідження, Замовник грубо порушує статтю 22 Закону "Про публічні закупівлі", створюючи дискримінаційний бар'єр, який обмежує конкуренцію лише тими суб'єктами, хто володіє цим дороговартісним приладом. ІІ. Щодо злочинної недбалості та повного ігнорування ключових кваліфікаційних вимог до надавача медичних послуг. Вершиною некомпетентності та безвідповідальності при підготовці ТД є те, що Замовник, вигадавши незаконну технічну вимогу, ПОВНІСТЮ ПРОІГНОРУВАВ імперативні вимоги до самого суб’єкта господарювання, встановлені Наказом № 651. Згідно з пунктом 2 Порядку, затвердженого Наказом № 651, психіатричні огляди можуть проводити ЛИШЕ заклади, які відповідають вичерпному переліку критеріїв, а саме: - Мають ліцензію на медичну практику за спеціальністю «психіатрія»; - Уклали договір з НСЗУ за відповідними психіатричними пакетами; - Лікарі-психіатри, які працюють у закладі, пройшли відповідне тематичне навчання. ЖОДНОЇ З ЦИХ ЗАКОНОДАВЧО ВСТАНОВЛЕНИХ, ОБОВ'ЯЗКОВИХ ВИМОГ ВАША ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ НЕ МІСТИТЬ! Це є свідченням того, що Замовник не здатен або не бажає визначити, чи має учасник взагалі законне право надавати послуги, що закуповуються. Такий підхід створює ідеальні умови для корупційних зловживань та укладання договору з некваліфікованим або "своїм" учасником в обхід закону. ВИСНОВОК Поєднання абсурдної, дискримінаційної вимоги щодо обладнання з повною відсутністю ключових кваліфікаційних вимог, прямо встановлених профільним законодавством, не залишає жодних сумнівів у тому, що умови закупівлі прописані упереджено, непрофесійно та з очевидними ознаками змови на торгах. На підставі вищевикладеного, керуючись правом, наданим Постановою КМУ № 1178, ВИМАГАЄМО НЕГАЙНО: 1. Внести зміни до тендерної документації, привівши її у повну відповідність до Наказу МОЗ України № 651 та статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі». 2. Виключити з Додатку 1 до ТД незаконну та дискримінаційну вимогу щодо наявності у учасника хроматографа, натомість дозволивши підтвердження можливості проведення відповідного дослідження шляхом надання чинного договору із залученою ліцензованою (акредитованою) лабораторією. 3. Доповнити тендерну документацію ОБОВ'ЯЗКОВИМИ кваліфікаційними вимогами до учасника, які прямо випливають із Наказу № 651, а саме вимогою про надання підтверджуючих документів щодо: - Наявності чинної ліцензії на провадження господарської діяльності з медичної практики за спеціальністю «психіатрія». - Наявності чинного договору з НСЗУ за відповідними пакетами послуг. - Проходження лікарями-психіатрами, що будуть залучені до оглядів, відповідного тематичного навчання. 4. Оприлюднити відповідні зміни до ТД у встановленому законом порядку. Окремо попереджаємо: у разі ігнорування цієї законної та обґрунтованої вимоги, ми будемо змушені негайно звернутися зі скаргою до Антимонопольного комітету України з вимогою зупинити процедуру закупівлі та зобов'язати вас усунути дискримінаційні умови. Крім того, інформація про виявлені ознаки грубого порушення законодавства та можливої змови на торгах буде направлена до Державної аудиторської служби України для ініціювання відповідної перевірки вашої діяльності. Розраховуємо, що здоровий глузд та інстинкт самозбереження візьмуть гору, і ви негайно виправите допущені порушення, не доводячи справу до офіційних розглядів.

Дата оприлюднення звернення: 16.07.2025 15:27

Шановний учаснику! Керуючись ч.1, 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (надалі - Закон України «Про публічні закупівлі») та п.48 постанови КМУ «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 р. №1178 (надалі – Особливості) замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. А також, замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв. Відповідно до Додатку 2 тендерної документації «технічна специфікація» передбачено послугу щодо аналізу біологічного матеріалу (сеча+кров) на вміст етанолу. Вказаний аналіз визначення етанолу здійснюється шляхом хроматографічного аналізу на алкоголь біологічних рідин (крові, сечі тощо). Швидкісні тести, що в більшій мірі використовують сьогодні, дозволяють виявити або спростувати факт вживання людиною алкоголю, але вони не можуть використовуватися, як докази. Для цього потрібні підтверджуючи дослідження, які є більш ґрунтовними, тривалими та вимагають специфічного обладнання. Таким чином, для якісного надання послуги замовнику з проведення досліджень (аналізу) біологічного матеріалу (сеча+кров) на вміст етанолу Замовником визначено у Додатку 1 тендерної документації кваліфікаційний критерій, наявність відповідного обладнання, а саме: хроматографу який точно вимірює концентрацію етанолу в крові. Слід вказати, що вищевказана вимога ніяким чином не носить дискримінаційний характер, а лише підтверджує спроможність учасника надати якісну послугу замовнику. Також, керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливостями Замовником визначено вимогу для учасника наданням відомості з Ліцензійного реєстру МОЗ де значиться спеціальність Психофізіологія (витяг або наказ МОЗ або посилання на сайт (у випадку наявності інформації у вільному доступі)). Медичний огляд з психофізіології є частиною медичних оглядів, що проводяться для оцінки психологічного та фізіологічного стану працівників, особливо тих, хто працює на роботах з підвищеною небезпекою або має професії, що вимагають особливої уваги до психічного здоров'я та визначений Порядком проведення медичних оглядів працівників певних категорій, затверджений наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21 травня 2007р.№ 246. Вказана вимога свідчить, що учасник правомірно може надавати послуги з Психофізіології, чим допоможе Замовнику встановити фізіологічні основи психічної діяльності та поведінки працівника. Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Вимога Замовника до Учасника щодо надання відомості з Ліцензійного реєстру МОЗ де значиться спеціальність Психофізіологія (витяг або наказ МОЗ або посилання на сайт (у випадку наявності інформації у вільному доступі)), не є дискримінаційною, а лише підтверджує про якісне надання послуги Замовнику. Крім того, повідомляємо що учасник вправі здійснити оскарження рішення Замовника в Антимонопольному комітеті України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

Дата оприлюднення відповіді: 18.07.2025 19:18

Тема: Щодо приведення тендерної документації у відповідність до вимог чинного законодавства та усунення дискримінаційних умов

Зміст: Шановний Замовнику, з наміром взяти участь у зазначеній процедурі закупівлі, наша організація провела детальний аналіз тендерної документації (далі – ТД). Ми повністю підтримуємо Ваше прагнення отримати якісні та достовірні послуги з медичного огляду. Водночас, для забезпечення максимальної конкуренції та дотримання принципів, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», ми виявили певні аспекти ТД, які, на нашу думку, потребують уточнення та корекції. Ключовим питанням є встановлена в пункті 2 Додатку 1 до ТД безальтернативна вимога про наявність в учасника хроматографу. Вважаємо цю вимогу такою, що не ґрунтується на положеннях профільного законодавства, та дискримінаційною, з наступних причин. 1. Пряме ігнорування Наказу МОЗ № 651, який дозволяє альтернативні методи діагностики. Найбільш вагомим аргументом є те, що Ваша вимога прямо суперечить спеціальній нормі, введеній Наказом МОЗ України від 18.04.2022 № 651, який є обов'язковим для виконання. Пункт 4 Порядку, затвердженого цим наказом, встановлює: "... лабораторне визначення в крові карбогідрат-дефіцитного трансферину методом капілярного електрофорезу та в сечі наркотичних засобів і психотропних речовин. У разі відсутності технічної можливості здійснити лабораторне визначення в крові карбогідрат-дефіцитного трансферину методом капілярного електрофорезу на період дії воєнного стану в Україні та шести місяців після припинення або скасування такого стану, дозволяється проведення лабораторного дослідження активності гамма-глутамілтрансферази сироватки крові (ГГТ)." Це означає, що для діагностики зловживання алкоголем законодавство на період воєнного стану прямо дозволяє використовувати метод дослідження ГГТ, який не потребує хроматографа. Вимога про наявність хроматографа для цих цілей є незаконною, оскільки вона виключає легальну, дозволену законом альтернативу, що є грубим порушенням. 2. Наявність законних та технічно обґрунтованих альтернатив для конкретних послуг. Навіть для тих послуг, де хроматографія є одним з методів, існують інші визнані та законні способи досягнення необхідного результату. 1) Для послуги "психіатричний огляд на предмет вживання психоактивних речовин": - Стандартна процедура передбачає проведення скринінгового тестування (імунохроматографічними методами), яке не потребує складного обладнання. Лише для підтвердження позитивних результатів застосовується хроматографія. Учасник може законно забезпечити цю послугу, надавши договір із лабораторією для проведення підтверджувальних досліджень. 2) Для послуги "аналіз на вміст етанолу": Поряд з методом газової хроматографії, визнаним та широко розповсюдженим у клінічній практиці є ферментативний метод, який виконується на стандартних біохімічних аналізаторах. Вимога про застосування виключно методу ГХ для цілей медогляду є надмірною. Таким чином, вимога про володіння обладнанням, а не про здатність надати послугу (в тому числі через залучення субпідрядника або використання альтернативних технологій), є дискримінаційною. 3. Відсутність у ТД ключових кваліфікаційних вимог до надавача послуг. Додатково звертаємо увагу, що в ТД відсутні обов'язкові вимоги до учасника, які прямо встановлені Наказом МОЗ № 651 (наявність ліцензії на "психіатрію", договору з НСЗУ, підтвердження тематичного навчання лікарів). Це унеможливлює об'єктивну оцінку спроможності учасника надавати послуги відповідно до вимог закону. ПРОПОЗИЦІЯ ЩОДО ВНЕСЕННЯ ЗМІН На підставі вищевикладеного, для приведення ТД у відповідність до чинного законодавства та принципів недискримінації, просимо внести наступні зміни до тендерної документації: 1. Виключити з Додатку 1 до ТД безальтернативну вимогу щодо наявності хроматографа. Натомість дозволити учасникам підтверджувати можливість проведення лабораторної діагностики, надавши на вибір один з наступних варіантів: - Документи, що підтверджують право власності, оренди або лізингу на необхідне обладнання. - АБО Інформацію про використання альтернативних методів, прямо дозволених Наказом МОЗ № 651 (зокрема, дослідження активності ГГТ). - АБО Чинний договір про надання послуг із лабораторією. 2. Доповнити ТД обов'язковими кваліфікаційними критеріями згідно з Наказом МОЗ № 651: - ліцензія на "психіатрію"; - договір з НСЗУ за групами послуг «Психіатрична допомога дорослим та дітям у стаціонарних умовах» та/або «Психіатрична допомога дорослим та дітям, яка надається мобільними мультидисциплінарними командами» та/або «Профілактика, діагностика, спостереження та лікування в амбулаторних умовах»; - підтвердження тематичного навчання (удосконалення) лікарів. Внесення зазначених змін дозволить провести процедуру закупівлі максимально прозоро та ефективно. В іншому випадку, ми будемо змушені використати передбачені законом механізми захисту наших прав, включно зі зверненням до Антимонопольного комітету України. Сподіваємось на Ваше розуміння та конструктивну співпрацю. З повагою, Потенційний учасник процедури закупівлі.

Дата оприлюднення звернення: 17.07.2025 10:15

Дата оприлюднення відповіді: 18.07.2025 19:19

Тема: Щодо усунення дискримінаційних умов та приведення тендерної документації у відповідність до вимог законодавства

Зміст: Шановний Замовнику, ми отримали та уважно проаналізували Вашу відповідь на наше попереднє звернення. Дякуємо за оперативну реакцію. Водночас, змушені констатувати, що Ваша відповідь має характер формального роз’яснення власної позиції, однак вона не спростовує і не коментує по суті ключові юридичні аргументи щодо прямої невідповідності тендерної документації (ТД) нормам чинного законодавства, на які ми вказували. З огляду на це, та з метою остаточного врегулювання розбіжностей до моменту подання скарги до органів оскарження, вважаємо за необхідне повторно, більш детально, обґрунтувати нашу позицію. 1. Щодо незаконності та дискримінаційності вимоги про наявність хроматографа. У своїй відповіді Ви апелюєте до необхідності забезпечення "якісного надання послуги" та "доказовості" результатів, протиставляючи хроматографічний аналіз "швидкісним тестам". Цей аргумент є маніпулятивним і не витримує юридичної критики з наступних причин: 1.1. Ви свідомо ігноруєте пряму норму Наказу МОЗ № 651. Ми наводили Вам пряму цитату з пункту 4 Порядку, затвердженого Наказом № 651, яка на період дії воєнного стану прямо дозволяє замінювати складне дослідження на визначення активності гамма-глутамілтрансферази (ГГТ), що не потребує хроматографа. У Вашій відповіді цей ключовий юридичний аргумент, який прямо дозволяє використання альтернативного методу, було повністю проігноровано. Це свідчить про те, що Ваша вимога встановлена не з метою дотримання законодавства, а всупереч йому, ігноруючи спеціальну норму, введену для спрощення роботи в умовах воєнного стану. 1.2. Ви створюєте хибну дихотомію, ігноруючи інші доказові методи та законні способи організації роботи. Ваша відповідь створює хибне враження, ніби вибір існує лише між "недоказовими швидкими тестами" та "володінням хроматографом". Це не так. - Для аналізу на етанол: Існує визнаний, точний та доказовий лабораторний ферментативний метод, який виконується на стандартних біохімічних аналізаторах. Ваша вимога про використання виключно ГХ є надмірною. - Для аналізу на психоактивні речовини: Законною практикою є залучення підрядної акредитованої лабораторії для проведення підтверджувальних досліджень. Ваша вимога про володіння обладнанням, а не про здатність забезпечити послугу, є класичним прикладом дискримінаційної умови, забороненої ч. 4 ст. 22 Закону "Про публічні закупівлі". Таким чином, Ваше посилання на "якість" є безпідставним, оскільки якість може бути забезпечена іншими, недискримінаційними способами. 2. Щодо вибіркового та упередженого застосування кваліфікаційних критеріїв. У своїй відповіді Ви обґрунтовуєте вимогу щодо психофізіології, посилаючись на Наказ № 246. Ми не ставимо під сумнів доцільність цієї вимоги. Однак, викликає глибоке занепокоєння Ваша вибіркова увага до нормативних актів. Ви наполягаєте на одній специфічній вимозі, але при цьому повністю ігноруєте три фундаментальні, обов'язкові вимоги з Наказу МОЗ № 651, на яких ми наголошували: - Наявність ліцензії на медичну практику за спеціальністю «психіатрія». - Наявність чинного договору з НСЗУ. - Підтвердження проходження лікарями відповідного тематичного навчання. Така вибірковість свідчить про те, що ТД складена не з метою всебічної перевірки спроможності учасника, а, ймовірно, під специфічний набір документів конкретного суб'єкта. Ви не можете говорити про прагнення до "якості", ігноруючи при цьому базові вимоги законодавства до законності надання психіатричної допомоги. Підсумовуючи, Ваша відповідь не спростувала жодного з наших аргументів, а лише посилила нашу впевненість у тому, що ТД містить грубі порушення, які будуть безумовною підставою для задоволення скарги в АМКУ. Ми розцінюємо це звернення як останню спробу врегулювати питання та уникнути формальної процедури оскарження. На підставі вищевикладеного, повторно і наполегливо вимагаємо внести зміни до ТД, а саме: 1. Виключити безальтернативну вимогу про наявність хроматографа, передбачивши можливість підтвердження спроможності учасника шляхом надання інформації про використання альтернативних методів (ГГТ) та/або шляхом надання договору із залученою лабораторією. 2. Доповнити ТД обов'язковими кваліфікаційними критеріями, передбаченими Наказом МОЗ № 651. Повідомляємо, що у разі залишення цієї вимоги без задоволення, нами буде невідкладно подано скаргу до Антимонопольного комітету України. З повагою, Потенційний учасник процедури закупівлі.

Дата оприлюднення звернення: 18.07.2025 19:31

Очікування пропозицій

Очікувана вартість

610 469.8 грн.

Період подання пропозицій

до 24.07.2025 08:00

Замовник:

ЛМКП "Львівтеплоенерго"

Контактний телефон:

+380322293117

Додати в обрані

Отримати довідку МВС Переглянути відгуки в Dozorro Розрахунок вартості скарги Замовити повний юридичний супровід

Статус