Тендер СТ 42 фарба акрил. База (код ДК 021:2015 44810000-Фарби), закупівля від КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ХАРКІВСПЕЦБУД, номер UA-2025-07-15-006119-a в системі Prozorro

СТ 42 фарба акрил. База (код ДК 021:2015 44810000-Фарби)

Тендер: UA-2025-07-15-006119-a

Кваліфікований електронний підпис накладено.

Тип:

скарга

За тендером

UA-2025-07-15-006119-a.b1

Дата:

19.07.2025 12:18

Стан:

Порушення усунуто

Назва скарги:

СКАРГА на порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині встановлення дискримінаційних умов в тендерній документації

Зміст:

Замовником торгів оголошено проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю «СТ 42 фарба акрил. База (код ДК 021:2015 44810000-Фарби)» (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-07-15-006119-a). Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 23.07.2025 00:00. Кінцева дата оскарження умов закупівлі (тендерної документації): 20.07.2025 00:00. Проте вимоги, що містяться в тендерній документаціє є дискримінаційними, а відтак такими, що суперечать Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостям з огляду на наступне. Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону (пункт 31 Особливостей). Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Тендерній документації. Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, визначені Додатком 3 до тендерної документації.

Пункт скарги

Пункт скарги №1

Порядковий номер пункту скарги 1

Заголовок пункту скарги

І. Стосовно технічних характеристик предмету закупівлі

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-07-15-006119-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Технічна специфікація предмета закупівлі

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

Додатком № 2 до тендерної документації визначена Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні вимоги до предмету закупівлі. Зокрема Замовником визначені як предмет закупівлі наступні позиції та встановлені характеристики, яким має відповідати запропонована Учасниками продукція: № п\п Найменування предмета закупівлі Кількість Од. вим. Технічні вимоги до предмету закупівлі Замовника Стовбець який заповнює Учасник торгів. Зазначається характеристика продукції, яка буде постачатися Учасником, а саме назва продукції, характеристика продукції згідно вимог Замовника до предмету закупівлі (стовбець №4 даної таблиці), найменування виробника, країна походження, торгова марка за наявності. 1 СТ 42 фарба акрил. база 238 шт СТ 42 Фарба акрил .база; Ceresit СТ 42 призначена для фарбування мінеральних поверхонь (бетонних, цегляних, цементно-піщаних, в тому числі раніше пофарбованих водно-дисперсійними чи алкідними фарбами) всередині та зовні будівель та споруд; !! Термін зберегання 18 місяців від дати виготовлення, вказаної на упаковці. Густина: близько 1,4 кг/л; Клас за паропроникністю (відповідно до ДСТУ EN 1062-1): V2; Клас за водопроникністю (відповідно до ДСТУ EN 1062-1): W2 Температура основи при застосуванні: від +5 °C до +30 °C Стійкість до опадів: через 12 годин Ceresit СТ 42 пластикові ємності по 10 л *Якщо Учасник пропонує еквівалент, то Учасник гарантує його відповідність якісним характеристикам вказаного Замовником предмету закупівлі, у тому числі щодо призначення, виробничих, споживчих характеристик, Учасник погоджується з тим, що у разі виявлення Замовником невідповідності заявленого ним еквіваленту предмету закупівлі, Замовник відхиляє пропозицію цього Учасника. Під час подання тендерної пропозиції, Учасник, що пропонує еквівалент повинен подати порівняльну таблицю технічних характеристик тих позицій, які він планує замінити, для підтвердження технічної, функціональної та якісної відповідності еквівалента технічним вимогам. Проте хоча відповідно до вимог Додатку 2 допускається подача еквіваленту, в сукупності визначеним Замовникам технічним характеристикам відповідає лише продукція «Акрилова фарба фасадна Ceresit CT 42», що виготовляється ТОВ з ІІ «Хенкель Баутехнік (Україна)», що суперечить вимогам законодавства у сфері публічних закупівель. В підтвердження зазначеного у додаток до скарги надаємо Технічний опис Акрилової фарби фасадної Ceresit CT 42, що розміщений на офіційному сайті виробника https://www.ceresit.ua/catalog/uteplennja-fasadiv/fasadni-farby/produkti.html/ceresit-ct-42/SAP_0201IFC014J1.html (Додаток 1 до скарги). За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише суб'єкти господарювання, які зможуть запропонувати продукцію ТОВ з ІІ «Хенкель Баутехнік (Україна)», що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника ТОВ «ВП «ПОЛІСАН», які хочуть запропонувати продукцію власного виробництва або інших виробників. Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням цих Особливостей. Частиною 2 статті 22 Закону передбачено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості: 3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону; Частиною четвертою статті 5 Закону передбачається, що Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Стаття 23 Закону передбачає, що: 1. Технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг). 3. Технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками. У разі якщо вичерпний опис характеристик скласти неможливо, технічні специфікації можуть містити посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. До кожного посилання повинен додаватися вираз "або еквівалент". 4. Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент". Проте технічна специфікація Замовником сформована таким чином, що в сукупності їй відповідає виключно продукція виробництва ТОВ з ІІ «Хенкель Баутехнік (Україна)», а саме Акрилова фарба фасадна Ceresit CT 42. ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» - безпосередній виробник лакофарбової продукції, але Товариство не може виконати умови тендерної документації через штучні обмеження Замовника. Так Скаржник має змогу запропонувати наступну продукцію, яка є еквівалентною тій продукції, що визначена Замовником, а саме: Фарба фасадна високоякісна ВДА "Facade", біла матова, ТМ Farbex -14,0 кг. Проте за окремими показниками, фасуванням, строком придатності вказана продукція, яку має змогу запропонувати ТОВ «ВП «ПОЛІСАН», дещо відрізняється від тих вимог, що зазначені Замовником в Додатку 2 та яким відповідає продукція виключно ТОВ з ІІ «Хенкель Баутехнік (Україна)». До скарги додаємо паспорти якості на зазначену Товариством вище продукцію (Додаток 2 до Скарги). 1.1 Стосовно вимог до класу за паропроникністю (відповідно до ДСТУ EN 1062-1) Додатком 2 до тендерної документації, зокрема, встановлені наступні вимоги до предмету закупівлі: Клас за паропроникністю (відповідно до ДСТУ EN 1062-1): V2. Тобто, Замовник обмежив можливість пропозиції Учасниками продукції, яка відповідатиме виключно одному класу за паропроникністю (V2), при цьому не передбачивши можливість пропозиції продукції з кращими технічними характеристиками. ДСТУ EN 1062-1:2012 «Лакофарбові матеріали та системи покриттів для зовнішніх мінеральних і бетонних поверхонь» установлює загальну систему позначень лакофарбових матеріалів і систем покритті для збереження, декорування та захисту як нових, так і старих, фарбованих мінеральних і бетонних зовнішніх поверхонь, а також систему їх класифікацій, яка основана на певних фізичних властивостях. Так ДСТУ EN 1062-1:2012 визначено 4 класи лакофарбових матеріалів для зовнішніх поверхонь за паропроникністю (скріншот із ДСТУ EN 1062-1:2012): Коефіцієнт пропускання водяної пари (або паропроникність) - це фізична властивість матеріалу, що описує наскільки добре він пропускає водяну пару зсередини пофарбованої поверхні назовні. Визначається як відношення кількості водяної пари, що проходить через матеріал, до кількості пари, що потрапляє на нього, за певний проміжок часу та при певних умовах. Це важливий показник оскільки він впливає на стан стін та запобігає утворенню конденсату і цвілі. Чим вищий коефіцієнт, тим краще матеріал "дихає", тобто пропускає пару, запобігаючи накопиченню вологи всередині. Клас V2 означає середню паропроникність, при цьому кращим за V2 є клас V1, який визначається, як висока паропроникність. «Фарба фасадна високоякісна ВДА "Facade" ТМ Farbex», яку має змогу запропонувати Скаржник відповідає класу V1 за паропроникністю, що підтверджується наданим паспортом якості (Додаток 2 до Скарги), тобто має навіть кращі технічні характеристики ніж визначені Замовником. Проте, через визначення Замовником вимог щодо відповідності запропонованої продукції виключно класу V2 за паропроникністю виключає можливість пропозиції еквіваленту з кращими технічними характеристиками, зокрема й можливість ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» запропонувати продукцію «Фарба фасадна високоякісна ВДА "Facade" ТМ Farbex». Одночасно Замовник в тендерній документації не довів та документально не підтвердив необхідність встановлення вимог саме у такій редакції, та неможливість Учасниками пропонувати продукцію кращої якості. Враховуючи зазначене, з метою приведення умов закупівлі у відповідність до діючої нормативно-технічної документації, а також можливості пропозиції учасниками більш якісних еквівалентів просимо зобов’язати Замовника внести зміни до Додатку 2 в частині вимог до класу за паропроникністю та викласти їх в наступній редакції: «Клас за паропроникністю (відповідно до ДСТУ EN 1062-1): V1 або V2» Вважаємо, що наведені зміни нададуть можливість будь-якому Учаснику пропонувати продукцію принаймні одного з двох виробників, а не виключно ТОВ з ІІ «Хенкель Баутехнік (Україна)». 1.2 Стосовно фасування продукції та одиниць вимірювання покривності висушеної плівки Замовник у Додатку №2 до тендерної документації визначив наступну вимогу до фасування предмету закупівлі: «Ceresit СТ 42 пластикові ємності по 10 л» Натомість у переважної більшості виробників фарби водоемульсійні здебільшого фасуються в кілограмах. «Фарба фасадна високоякісна ВДА "Facade" ТМ Farbex», яку має змогу запропонувати Скаржник виготовляється у фасуванні, зокрема, 14 кг. Одночасно Замовником встановлена вимога щодо густини предмету закупівлі: «близько 1,4 кг/л». Отже, виходячи з даної вимоги щодо густини, Замовник допускає, що у 10 л (фасування передбачене для предмету закупівлі) буде близько 14 кг продукції. Відтак дана кількість для нього допустима. Проте, через визначення Замовником вимог щодо фасування продукції виключно «10 л» виключає можливість пропозиції еквівалентів, які фасують свою продукцію у кілограмах, зокрема й можливість ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» запропонувати «Фарба фасадна високоякісна ВДА "Facade" ТМ Farbex». Одночасно Замовник в тендерній документації не довів та документально не підтвердив необхідність встановлення вимог саме у такій редакції. Враховуючи зазначене, Скаржник просить зобов’язати Замовника передбачити можливість пропозиції альтернативного фасування, що визначається в кілограмах – виклавши вимоги щодо фасування в наступній редакції: «Ceresit СТ 42 (або еквіваленті) у фасуванні: пластикові ємності не менше 10 л або не менше 14 кг» Вважаємо, що наведені зміни нададуть можливість будь-якому Учаснику пропонувати продукцію принаймні одного з двох виробників, а не виключно ТОВ з ІІ «Хенкель Баутехнік (Україна)». 1.3 Стосовно вимог щодо терміну зберігання Додатком № 2 до тендерної документації визначена Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні вимоги до предмету закупівлі. Зокрема Замовником визначені, як предмет закупівлі наступні позиції та встановлені характеристики, яким має відповідати запропонована Учасниками продукція: СТ 42 фарба акрил. база «Термін зберегання 18 місяців від дати виготовлення, вказаної на упаковці». Невідповідність ТД в цій частині полягає у такому: 1) поняття гарантійний строк зберігання щодо фарби є застрілим (існувало раніше, проте вже декілька років як не існує); 2) єдиним актуальним визначенням гарантійних строків для фарби є строк придатності. Відповідно до ДСТУ ISO 4618:2014 "Фарби та лаки. Терміни та визначення понять" строк придатності - час протягом якого лакофарбовий матеріал (2.50) залишається в придатному стані під час зберігання за нормальних умов в оригінальній герметичній тарі. Наведене, в свою чергу, узгоджується із ч. 1,2 ст. 677 ЦК України, де визначено, що нормативно-правовими актами може бути встановлений строк, зі спливом якого товар вважається непридатним для використання за призначенням (строк придатності). Строк придатності товару визначається періодом часу, який обчислюється з дня його виготовлення і протягом якого товар є придатним для використання, або терміном (датою), до настання якого товар є придатним для використання. Таким чином, єдино вірним видом гарантійного строку для фарби (крім дорожньої, для якої не внесено відповідні зміни у діючий СОУ) є строк придатності. Строк придатності обчислюється з моменту виготовлення та встановлюється нормативними документами виробника. ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» як виробник ЛФМ, як і інші виробники ЛФМ керується у своїй діяльності діючими ДСТУ. Відтак, для продукції товариства визначається строк придатності, а не гарантійний термін зберігання чи термін придатності. Те, що коректним для фарби є саме визначення строку придатності підтверджується також і інформацією, яка міститься Технічному описі Акрилової фарби фасадної Ceresit CT 42, яку Замовником визначено як предмет закупівлі, що розміщений на офіційному сайті виробника https://www.ceresit.ua/catalog/uteplennja-fasadiv/fasadni-farby/produkti.html/ceresit-ct-42/SAP_0201IFC014J1.html (Додаток 1 до скарги). Вказаний технічний опис містить інформацію, що виробник ТОВ з ІІ «Хенкель Баутехнік (Україна)» визначає для продукції «Акрилова фарба фасадної Ceresit CT 42» саме строк придатності, а не «Термін зберегання», як визначено Замовником у Додатку 2. Отже Замовником, можливо помилково, у визначенні технічних вимог до предмету даної закупівлі застосовано некоректне (застаріле) поняття «термін зберігання», що унеможливлює підтвердження Учасниками відповідності йому, адже наразі регламентується «строк придатності». Окрім того, Замовником знову обмежена можливість Учасників пропонувати продукцію з кращими технічними характеристиками, адже при визначенні вимог строк безваріативно зазначено як «18 місяців від дати виготовлення». «Фарба фасадна високоякісна ВДА "Facade" ТМ Farbex», яку має змогу запропонувати Скаржник, має строк придатності 24 місяці від дати виготовлення, що підтверджується наданим паспортом якості (Додаток 2 до Скарги), тобто є придатною до використання більший строк ніж визначений Замовником, а отже має навіть кращі технічні характеристики ніж визначені Замовником. Проте, через визначення Замовником вимог щодо конкретного значення «терміну зберігання» (тобто строку придатності) виключає можливість пропозиції еквіваленту з кращими технічними характеристиками, зокрема й можливість ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» запропонувати «Фарба фасадна високоякісна ВДА "Facade" ТМ Farbex». Одночасно Замовник в тендерній документації не довів та документально не підтвердив необхідність встановлення вимог саме у такій редакції, та неможливість Учасниками пропонувати продукцію кращої якості. Виходячи з наведеного, у цій частині просимо зобов’язати Замовника внести зміни в тендерну документацію шляхом викладення вимог Додатку №2 в цій частині в наступній редакції: «Строк придатності: не менше 18 місяців від дати виготовлення, вказаної на упаковці».

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Враховуючи зазначене, з метою приведення умов закупівлі у відповідність до діючої нормативно-технічної документації, а також можливості пропозиції учасниками більш якісних еквівалентів просимо зобов’язати Замовника внести зміни до Додатку 2 в частині вимог до класу за паропроникністю та викласти їх в наступній редакції: «Клас за паропроникністю (відповідно до ДСТУ EN 1062-1): V1 або V2» «Ceresit СТ 42 (або еквіваленті) у фасуванні: пластикові ємності не менше 10 л або не менше 14 кг» «Строк придатності: не менше 18 місяців від дати виготовлення, вказаної на упаковці».

Пункт скарги №2

Порядковий номер пункту скарги 2

Заголовок пункту скарги

ІІ. Стосовно вимоги щодо надання Учасниками у складі пропозиції паспорту або протоколу або декларації на підтвердження радіаційної безпеки(якості), діючого на дату подання тендерної пропозиції з вказанням виробника товару .

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-07-15-006119-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Технічна специфікація предмета закупівлі

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

Додатком 2 до ТД визначений перелік документів, які повинен надати учасник у складі пропозиції на підтвердження відповідності запропонованої продукції вимогам щодо технічних та якісних характеристик предмету закупівлі:, зокрема: - Паспорт або протокол або декларація на підтвердження радіаційної безпеки(якості), діючий на дату подання тендерной пропозиціі з вказанням виробника товару . Ефективна притома активність природних радіонуклідів не більш 370 Бк/кг згідно з НРБУ-97 та ДГН. Згідно паспорта або протоколу або деклараціі товар - відноситься до першого класу. Паспорт або протокол або декларація підтвердження радіаційної безпеки(якості) повинен бути надан вимірювальної лабораторій, яка має акредитацію відповідно вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 Загальні вимоги до компетентності випробувальних та калібрувальних лабораторій (EN ISO/IEC 17025:2017, IDT; ISO/IEC 17025:2017, IDT).У паспорті або протоколі або деклараціі повінна міститися інформація :-атестат акредитацій №____,- термін діі атестату акредитації. Статус-діючий Отже, Замовник встановив вимогу до предмету закупівлі, яким є «Акрилова фарба фасадна Ceresit CT 42» вимогу щодо, наскільки Скаржник може зрозуміти, «радіаційної безпеки», зокрема: «Ефективна притома активність природних радіонуклідів не більш 370 Бк/кг згідно з НРБУ-97 та ДГН»; «Згідно паспорта або протоколу або деклараціі товар - відноситься до першого класу». При цьому єдиними посиланнями на нормативну чи нормативно-технічну документацію Замовником наведено: «НРБУ-97 та ДГН». Стосовно ДГН: Замовником не конкретизовано, який саме нормативно-правовий документ або стандарт тощо він має на увазі під абревіатурою «ДГН», відсутні розшифровка назви, дата, номер або орган, що його затвердив. Відтак у Учасників взагалі відсутня будь-яка можливість ідентифікувати даний документ, здійснити аналіз обґрунтованості встановлених Замовником вимог та чи розповсюджується він на предмет закупівлі або ж провести аналіз відповідності продукції, яку вони планують пропонувати даному стандарту. Стосовно НРБУ-97: даний стандарт затверджений Постановою №62 від 01.12.97 Головного державного санітарного лікаря України «Про введення в дію Державних гігієнічних нормативів "Норми радіаційної безпеки України (НРБУ-97)". Розділ 2 даної Постанови визначає її правовий статус, а саме: 2.1. НРБУ-97 є обов'язковими для виконання всіма юридичними та фізичними особами, які проводять практичну діяльність з джерелами іонізуючого випромінювання. При цьому, джерело іонізуючого випромінювання (джерело випромінювання) відповідно до НРБУ-97 – це об'єкт, що містить радіоактивну речовину, або технічний пристрій, який створює або в певних умовах здатний створювати іонізуюче випромінювання. Предметом закупівлі є фарби. Фарба – хімічна продукція, очевидно не належить до джерела іонізуючого випромінювання. Відповідно до п.49 ч.1 ст.1 Закону України «Про забезпечення хімічної безпеки та управління хімічною продукцією» хімічна продукція - хімічні речовини, суміші, сплави, а також вироби, під час використання яких відбувається навмисне вивільнення хімічних речовин або які виготовляються для проведення підривних робіт чи створення піротехнічного ефекту. Відповідно до ч.2, 3 ст. 2 Закону України «Про забезпечення хімічної безпеки та управління хімічною продукцією»: відносини у сфері забезпечення хімічної безпеки та управління хімічною продукцією регулюються виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом. Зміна положень цього Закону здійснюється виключно окремими законами шляхом внесення змін до цього Закону. Оцінка безпечності хімічної речовини, класифікація небезпечності хімічної продукції, заборона хімічної речовини, обмеження використання хімічної речовини, виведення з ринку особливо небезпечної хімічної речовини здійснюються виключно у порядку, передбаченому цим Законом. Таким чином, оцінка відповідності предмету закупівлі має здійснюватися у відповідності до Закону України «Про забезпечення хімічної безпеки та управління хімічною продукцією». Таким чином, Замовником визначено вимоги до предмету закупівлі, що прямо протирічать Закону України «Про забезпечення хімічної безпеки та управління хімічною продукцією». Вимоги визначені невластиві предмету закупівлі (фарбі), а властиві джерелами іонізуючого випромінювання. Скаржник є виробником лакофарбової продукції. Може запропонувати продукцію власного виробництва, проте пред’явлення до предмету закупівлі невластивих фарбі вимог унеможливлює участь Скаржника та порушує його право. Відтак на ринку України, апріорі, відсутні щонайменше 2 виробники, продукція яких відповідала б всім в сукупності Технічним характеристикам, встановленим Замовником у Додатку 2 та мала б всі документи, надання яких вимагає Замовник, зокрема Паспорт або протокол або декларація на підтвердження радіаційної безпеки(якості), діючий на дату подання тендерной пропозиціі з вказанням виробника товару.

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Враховуючи зазначене просимо зобов’язати Замовника виключити з Додатку 2 до тендерної документації вимогу щодо надання у складі пропозиції наступного документу: «- Паспорт або протокол або декларація на підтвердження радіаційної безпеки(якості), діючий на дату подання тендерной пропозиціі з вказанням виробника товару . Ефективна притома активність природних радіонуклідів не більш 370 Бк/кг згідно з НРБУ-97 та ДГН. Згідно паспорта або протоколу або деклараціі товар - відноситься до першого класу. Паспорт або протокол або декларація підтвердження радіаційної безпеки(якості) повинен бути надан вимірювальної лабораторій, яка має акредитацію відповідно вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 Загальні вимоги до компетентності випробувальних та калібрувальних лабораторій (EN ISO/IEC 17025:2017, IDT; ISO/IEC 17025:2017, IDT).У паспорті або протоколі або деклараціі повінна міститися інформація :-атестат акредитацій №____,- термін діі атестату акредитації. Статус-діючий.»

Пункт скарги №3

Порядковий номер пункту скарги 3

Заголовок пункту скарги

ІІІ. Стосовно вимоги щодо надання Учасниками у складі пропозиції сертифікату вимірювальних можливостей виробника з додатком, діючий на дату подання тендерної пропозиції

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-07-15-006119-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Технічна специфікація предмета закупівлі

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

Додатком 2 до ТД визначений перелік документів, які повинен надати учасник у складі пропозиції на підтвердження відповідності запропонованої продукції вимогам щодо технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, зокрема: - Документ виробника на підтвердження якості продукціі -У складі тендерной пропозиціі Учасник надае - Сертифікат вимірювальних можливостей виробника з додатком, діючий на дату подання тендерной пропозиціі. ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» є виробником лакофарбових матеріалів та для участі у закупівлі має намір запропонувати продукцію власного виробництва, а саме Фарбу фасадну високоякісну ВДА "Facade" ТМ Farbex». Товариство має власну вимірювальну лабораторію, яка видає паспорт якості на кожну партію виготовленої продукції. При цьому вимірювальні можливості вимірювальної лабораторії ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» підтверджені свідоцтвом про відповідність систем вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 №09-008 ВІД 21.10.2022, виданим ДП «СУМИСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» (Додаток 3 до скарги). Тобто, Скаржник має змогу підтвердити відповідність вимірювальних можливостей власної лабораторії, але не шляхом надання сертифікату вимірювальних можливостей виробника, як то передбачено вимогами Додатку 2 до тендерної документації, а шляхом надання свідоцтва про відповідність систем вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005. За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише суб'єкти господарювання, які зможуть надати саме сертифікат вимірювальних можливостей виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника ТОВ «ВП «ПОЛІСАН», які можуть підтвердити відповідність вимірювальних можливостей виробника запропонованої продукції наданням інших, аніж сертифікату, документів, зокрема свідоцтва про відповідність систем вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005.

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Враховуючи зазначене просимо зобов’язати Замовника внести зміни в Додаток 2 до тендерної документації та викласти їх в наступній редакції: У складі тендерної пропозиції Учасник надає документ, який підтверджує вимірювальні можливості лабораторії виробника та є діючим на дату подання тендерної пропозиції, а саме: сертифікат вимірювальних можливостей виробника з додатком або свідоцтво про відповідність систем вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 або інший подібний документ.

Пункт скарги №4

Порядковий номер пункту скарги 4

Заголовок пункту скарги

ІV. Стосовно вимоги щодо наявності у Учасників складу у місті Харків та способу підтвердження права власності складськими приміщеннями

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-07-15-006119-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

Додатком 3 до тендерної документації визначений перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема: 3. Інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям: 3.1. На підтвердження наявності складу у місті Харків надати сканований оригінал договору оренди, (з додатками) або свідоцтво про право власності складських приміщень. Отже, Замовником встановлена вимога щодо наявності у учасників складу у місті Харків. Проте дана вимога є дискримінаційною по відношенню до Учасників, які не мають складів у місті Харкові проте мають можливість доставити продукцію Замовнику, в тому числі й до ТОВ «ВП «ПОЛІСАН». ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» є виробником лакофарбової продукції, виробничі потужності якого розташовані у місті Суми, що в 184 кілометрах від міста Харкова, куди має здійснюватися поставка відповідно до умов закупівлі. Цю відстань можна подолати автомобільним транспортом орієнтовно за 3 години, що дозволить у разі необхідності здійснити доставку продукції Замовнику. В м. Суми Товариство має, зокрема, але не обмежуючись, адміністративно-побутовий корпус площею 1142,4 м2 , складські приміщення площею 2958 м2 . На підтвердження зазначеного надаємо Витяг з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (Додаток 4 до Скарги). Окрім того, ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» має власний автомобільний транспорт, зокрема, але не обмежуючись, спеціалізований вантажний сідловий тягач (марка - DAF модель FT XF 105.460, реєстраційний номер - ВМ 1970 ВК). На підтвердження зазначеного надаємо Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу (Додаток 5 до Скарги). Отже, ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» у м. Суми має всі ресурси задля здійснення поставки лакофарбової продукції власного виробництва Замовникам у будь-який населений пункт України, в тому числі до міста Харкова у разі необхідності. Проте, враховуючи вимоги Додатка 3 до тендерної документації, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які на момент участі у процедурі закупівлі мають власні або орендовані складські приміщення у м. Харків, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника ТОВ «ВП «ПОЛІСАН», які у інших містах мають обладнання та матеріально-технічну базу достатню для здійснення доставки продукції Замовника. Одночасно Замовник в тендерній документації не довів та документально не підтвердив необхідність встановлення вимог саме у такій редакції не навів докази неможливості доставки Учасниками продукції з інших ніж Харків міст. Окрім того, заслуговує на увагу встановлений Додатком 3 до тендерної документації спосіб підтвердження наявності у Учасників складських приміщень на праві власності: 3.1 На підтвердження наявності складу у місті Харків надати сканований оригінал договору оренди, (з додатками) або свідоцтво про право власності складських приміщень. Наразі у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» №1127 від 25.12.2015 підтвердженням права власності на нерухоме майно Учасника є Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. При цьому свідоцтво про право власності наразі не видається, отже у тендерній документації Замовником зазначена вимога щодо надання неактуального документу, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель адже відповідно до ч. 11 ст. 26 ЗУ «Про публічні закупівлі» документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» має у власності складські приміщення, що доведено вище. Проте наявність їх не зможе підтвердити саме у визначений Замовником у Додатку №3 до тендерної документації спосіб: шляхом надання саме свідоцтва про право власності складських приміщень. Вказане є дискримінаційним по відношенню до ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» оскільки унеможливлює його участі у процедурі закупівлі.

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Враховуючи зазначене просимо зобов’язати Замовника внести зміни в Додаток 3 до тендерної документації та викласти їх в наступній редакції: 3.1. На підтвердження наявності складських приміщень надати сканований оригінал договору оренди (з додатками) або документ, який підтверджує право власності складськими приміщеннями.

Пункт скарги №5

Порядковий номер пункту скарги 5

Заголовок пункту скарги

V. Стосовно вимоги щодо підтвердження наявності офісних приміщень шляхом надання свідоцтва про право власності

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-07-15-006119-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Пункт скарги №6

Порядковий номер пункту скарги 6

Заголовок пункту скарги

VІ. Стосовно вимоги щодо підтвердження наявності власного автотранспорту шляхом надання технічного паспорту на власний автотранспорт

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-07-15-006119-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Враховуючи зазначене просимо зобов’язати Замовника внести зміни в Додаток 3 до тендерної документації та викласти їх в наступній редакції: 3. Інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям: 3.2. Довідку у довільний формі на підтвердження наявності власного автотранспорту (надати скановане свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу), або договір (сканований) оренди автотранспорту, або договір (сканований) щодо отримання транспортних послуг з перевізником, або інший документ що підтверджує право власності автотранспорту.

Пункт скарги №7

Порядковий номер пункту скарги 7

Заголовок пункту скарги

VІІ. Стосовно вимоги щодо підтвердження наявності власного автотранспорту шляхом надання технічного паспорту на власний автотранспорт

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-07-15-006119-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Враховуючи зазначене просимо зобов’язати Замовника внести зміни в Додаток 3 до тендерної документації, а саме виключити вимогу щодо надання документів, які містять персональні дані працівників учасників (копії трудової книги, трудової угоди, або наказ на призначення) та які не можна при подачі визначити як конфіденційні та викласти Додаток 3 в наступній редакції: 3. Інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям: 3.5. Довідка про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід у довільній формі, з наступними посадами: менеджера по роботі з клієнтами та/або менеджера із збуту, бухгалтера.

Пункт скарги №8

Порядковий номер пункту скарги 8

Заголовок пункту скарги

VІІІ. Стосовно умов проєкту договору

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-07-15-006119-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Умови проекту договору

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

Відповідно до п.5.3. Додатку №3 ТД Перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції: «5.3. Лист за підписом уповноваженої особи Учасника, завірений печаткою (у разі використання), . що підтверджує згоду з умовами договору про закупівлю, в тому числі з порядком змін його умов (Додаток № 5 ).» Додаток №5 ТД містить проєкт договору, умови якого, на думку Скаржника, не відповідають законодавству, спонукають учасника-переможця до його порушення або є завідомо невиконуваними. При цьому, ТД містить умови про надання забезпечення тендерної пропозиції, що по суті призводитиме або до безумовного укладання договору з умовами, що не відповідають законодавству або до втрати забезпечення. 8.1 Щодо п.2.4. проєкту договору (Додаток №5). Відповідно до п.2.4., 2.5. проєкту договору передбачено: Оплата товару здійснюється Покупцем в безготівковій формі шляхом перерахування коштів на поточний рахунок Постачальника протягом 180 (сто вісімдесят) робочих днів з моменту поставки партії товару згідно накладних, оформлених належним чином, за наявності бюджетного фінансування. 2.5. Джерело фінансування: кошти Харківської міської територіальної громади. Згідно умов проєкту договору поставка здійснюється за заявками до 31.12.2025 року включно. Виходячи з тлумачення умов договору в сукупності розрахунок за поставлений товар може проводитися і в 2026 році. Проте, п.2.5. проєкту визначає джерелом фінансування бюджетні кошти територіальної громади, що передбачає спеціалізоване законодавче регулювання. Відповідно до ч.1 ст.48 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами. Згідно ч.3 ст.48 БК України розміщення замовлення, укладення договору, придбання товару, послуги чи здійснення інших аналогічних операцій протягом бюджетного періоду, за якими розпорядником бюджетних коштів взято зобов'язання без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), є недійсними. За такими операціями не виникають бюджетні зобов'язання та не утворюється бюджетна заборгованість. Згідно п.1 ч.1 ст.2 БК України бюджет - план формування та використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій, які здійснюються відповідно органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування протягом бюджетного періоду. Своєю чергою, відповідно до ч.1 ст.3 БК України бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року. Отже, станом на липень 2025 року очевидно, що не існує бюджетних асигнувань для потреб Замовника на 2026 рік. Відтак, Замовник не має права брати на себе бюджетні зобов’язання на 2026 рік. У зв’язку з наведеним, умова договору щодо строку розрахунку потребує приведенню у відповідність до законодавства, зокрема шляхом прямої вказівки проведення остаточних розрахунків згідно договору в будь-якому разі не пізніше 31.12.2025 року. Крім того, вказівка додаткової умови «за наявності бюджетного фінансування» також суперечить наведеному вище: 1) БК України не містить ані такого поняття «бюджетне фінансування», ані такої умови розрахунків; 2) відсутність грошових коштів, в тому числі бюджетних, не є підставою ані для уникнення від зобов’язання, ані для звільнення від відповідальності тощо. Наведено визначено як законодавством, так і усталеною судовою практикою. Запропонована редакція п.2.4. проєкту договору: «2.4.Оплата товару здійснюється Покупцем в безготівковій формі шляхом перерахування коштів на поточний рахунок Постачальника протягом 180 (сто вісімдесят) робочих днів з моменту поставки партії товару згідно накладних, оформлених належним чином, але в будь-якому разі не пізніше 31.12.2025 року.» Внести аналогічні зміни до умов ТД в частині умов розрахунків. 8.2 Щодо п.2.7. проєкту договору. Відповідно до п.2.7 проєкту договору: Покупець має право затримати будь-які оплати за даним договором: - якщо накладна, податкові накладні і додатки до них, накладні на повернення або інші товаросупроводжувальні документи не надані Постачальником або не відповідають вимогам, які передбачені чинним законодавством України або містять помилки або невідповідності, на строк пропорційно кількості днів, протягом яких помилки або невідповідності будуть виправлені або документи будуть приведені у відповідність з чинним законодавством України і передані Покупцю; - якщо буде виявлено невідповідність товару за кількістю, якістю або комплектністю, на строк до усунення Постачальником даних невідповідностей, а при наявності спору з цього питання - до набрання законної сили рішенням суду по даному спору; - якщо буде виявлено інші порушення умов даного договору. Згідно п.2.5. проєкту договору визначено, що фінансування здійснюватиметься за рахунок бюджетних коштів. Згідно ст. 201.1. ПК України на дату виникнення податкових зобов’язань платник податку зобов’язаний скласти податкову накладну в електронній формі з використанням кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, уповноваженої платником особи відповідно до вимог Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги" та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін. Відповідно до ст. 187.7. ПК України датою виникнення податкових зобов'язань у разі постачання товарів/послуг з оплатою за рахунок бюджетних коштів є дата зарахування таких коштів на рахунок платника податку в банку/небанківському надавачу платіжних послуг або дата отримання відповідної компенсації у будь-якій іншій формі, включаючи зменшення заборгованості такого платника податку за його зобов'язаннями перед бюджетом. Таким чином, податкова накладна не може в будь-якому випадку згідно ПК України складена та зареєстрована до моменту оплати товару та надходження коштів згідно договору за рахунок бюджетних коштів. Згідно п.201.10 ст. 210 ПК України з метою отримання податкової накладної/розрахунку коригування, зареєстрованих в Єдиному реєстрі податкових накладних, покупець надсилає в електронному вигляді запит до Єдиного реєстру податкових накладних, за яким отримує в електронному вигляді повідомлення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних та податкову накладну/розрахунок коригування в електронному вигляді. Такі податкова накладна/розрахунок коригування вважаються зареєстрованими в Єдиному реєстрі податкових накладних та отриманими покупцем. Таким чином, ПК України імперативно визначає порядок отримання податкової накладної Замовником шляхом запиту до ЄРПН, а не будь-яким іншим чином, зокрема і надання ПН постачальником. Отже, договір і в цій частині не відповідає умовам ПК України. Накладні на повернення не є обов’язковим документом, якщо товар не повертався. Відтак, визначення умови щодо їх ненадання як підстави для затримки оплати без додаткових уточнень, наприклад, при поверненні товару унеможливлює коректне виконання договору та порушує права Учасника. Підстава для затримки оплати «якщо буде виявлено інші порушення умов даного договору» - є неконкретизованою, не встановлює чіткого взаємозв’язку та створює передумови для недобросовісного виконання зобов’язань з оплати і потребує виключення. Умови договору потребують приведенню у відповідність до законодавства в цій частині. 8.3. Стосовно п. 3.1. проєкту договору та відповідної умови ТД в частині строків поставки Відповідно до п.1. додатку №2 до ТД визначено: «1. Умови , строк та місто постачання товару : Постачальник здійснює постачання товару окремими партіями? ? на об’єкти?? у робочий час з 8-00 год. до 16-00 год., протягом 1 (одного) робочого дня, наступного за днем отримання письмової заявки Покупця. Заявка формуется в залежності від нагальної потреби, у зв’язку?? з виникнення об’ективних обставин, пов’язаних з необхідністью міттевого реагування щодо?? встановлення житлових будинків,?? об’ектів?? громадськой інфраструктури? ?та соціального призначенн, які постраждалі?під час ракетних обстрілів місця.? ?Заявка надсилається на електрону адресу Постачальника, або за телефоном. Місце поставки Товару – 61000, Україна, Харківська область, м. Харків (детальніше зазначається в кожній заявці). Постачальник здійснює поставку товару партіями у робочий час з 8-00 год. до 16-00 год. протягом 1 (одного) робочого дня, наступного за днем отримання заявки Покупця, в залежності від потреби, транспортом Постачальника та за його рахунок, включаючи навантаження, транспортування , розвантаження, штабелювання. Кількість Товару та його номенклатура в кожній замовленій партії встановлюється Покупцем.? Поставка здійснюються транспортом Постачальника та за його рахунок, включаючи навантаження, транспортування, розвантаження та штабелювання.. ?Кількість тавру та його номенклатура в кожній окремої замовленій партії встановлюється Покупцем.? ? Місто постачання м. Харків (детальніше зазначається в кожній письмовій заявці , або за телефоном). Строк постачання Товару – з моменту підписання Договору поетапно (відповідно до наданих заявок) та по 31.12.2025 р. включно. Згідно п.3.1. проєкту договору: Місце поставки Товару – 61000, Україна, Харківська область, м. Харків (детальніше зазначається в кожній заявці). Постачальник здійснює поставку товару партіями у робочий час з 8-00 год. до 16-00 год. протягом 1 (одного) робочого дня, наступного за днем отримання заявки Покупця, в залежності від потреби, транспортом Постачальника та за його рахунок, включаючи навантаження, транспортування, розвантаження, штабелювання. Кількість Товару та його номенклатура в кожній замовленій партії встановлюється Покупцем. Визначений строк поставки є надзвичайно малим та унеможливлює по суті участь будь-яких учасників, що знаходяться поза межами міста Харкова. Так, Скаржник є виробником ЛФП, який має змогу запропонувати свою продукцію. Виробничі потужності Скаржника знаходяться в м. Суми. Ані умови ТД, ані умови проєкті договору не містять будь-якого графіку поставки в т.ч. із наведеними обсягами, гарантій поставки всього обсягу товару, тощо. Відтак, Скаржник, як і будь-який інший учасник, не має можливості виробити/закупити (для ін. учасників, які не є виробниками) саме для Замовника товар згідно обсягів договору, транспортувати його в м. Харків та очікувати на заявку Замовника. При цьому й в такому випадку з огляду на безпекову ситуацію в м. Харків, зберігання товару в такій кількості було би очевидно ризиковим для будь-якого учасника. Напроти, умови закупівлі передбачають поставки будь-якого обсягу товару, від найменшої одиниці. При цьому, не зважаючи на відносно невелику відстань між містами Харків та Суми, після надходження заявки Замовника Скаржник має виготовити такий товар, забезпечувати його логістику тощо. Навіть в умовах мирного часу подібні умови були би невиконуваними. В умовах постійного перебування обох міст під російськими обстрілами, буквального дронового «полювання» росіянами за людьми в обох містах тощо – наведений строк поставки унеможливлює участь Скаржника в закупівлі, як і очевидно, інших учасників поза містом. Окремо заслуговує на увагу намагання Замовника обґрунтувати встановлення занадто малого строку поставки необхідністю термінової ліквідації наслідків ракетних обстрілів. Наголошуємо, що предметом закупівлі є фарба фасадна акрилова. Вона використовується для первинного та ремонтного фарбування фасадів будівель. При цьому фарбування є останнім (фінішним) етапом при будівництві та ремонті споруд. Фарба використовується для досягнення бажаного декоративного ефекту та слугує захистом поверхні (матеріалу), яка пофарбована від атмосферного впливу тощо. Тобто, у разі руйнувань будівель першочерговим у ремонтних роботах буде ніяк не фарбування, а відновлення самої конструкції будівлі: кладка цегли, штукатурка, шпаклювання тощо (в залежності від ступеня руйнувань), а вже після завершення цих робіт буде виконуватись фарбування (тобто відновлення декоративного вигляду споруди). Більше того, відповідно до рекомендацій виробників фарбування може здійснюватися виключно після спливу певного терміну після виконання попередніх будівельних робіт: і це може бути від декількох годин до декількох тижнів. Наприклад цементно-вапняна штукатурка вимагає не менше двох місяців, щоб просохнути та вирівнятися перед фарбуванням, щоб уникнути всихання та подальших дефектів. Вважаємо, що всі ці фактори та етапи будівельних робіт доводять можливість Замовника, навіть у разі виникнення таких жахливих випадків як обстріли ворога, спланувати власну роботу та потребу у фарбі на певний період, що буде більшим ніж один робочий день. Отже посилання Замовника на складну безпекову ситуацію в країні є ніщо інше ніж цинічне намагання маніпулювати чуттєвою для всіх українців темою щоденних обстрілів та руйнувань об’єктів інфраструктури, аніж дійсно об’єктивним обґрунтуванням встановлених ним занадто малих строків поставки. Виходячи з наведеного, вимагаємо внести зміни до ТД та умов проєкту договору в цій частині встановивши строк поставки не менше 10 днів з моменту отримання заявки або надавши графік поставки з обсягами та межовими датами поставки кожної партії товару. 8.4 Щодо п. 3.4. проєкту договору Відповідно до п.3.4. проєкту договору: разом з товаром Постачальник передає Покупцю всю належним чином оформлену документацію на товар (транспортні, товаросупровідні документи, специфікації, сертифікати відповідності, паспорти виробника, інструкції з експлуатації, накладні, сертифікат про походження – у разі, якщо Постачальник є імпортером товару, тощо). Згідно п. 3.6.у випадку, якщо в процесі приймання товару, будуть виявлені недостача товару; недоліки/дефекти товару; некомплектність товару; невідповідність фактично поставленого товару умовам Договору та/або документації на товар; відсутність та/або неналежне, неповне оформлення документів, передбачених п. 3.4. Договору; інші порушення умов Договору, Покупець в такому випадку не підписує видаткову накладну, а самостійно складає відповідний акт про недостачу (недоліки/невідповідність тощо) товару. Відповідно до п. 3.10. проєкту договору Поставка вважається завершеною з моменту передачі партії товару Покупцю у власність відповідно до п. 3.11. Договору. У разі ненадання Постачальником відповідно до п. 3.4. цього Договору товаросупроводжувальних документів на партію товару одночасно з передачею товару зобов'язання Постачальника щодо поставки вважаються не виконаними до моменту передачі Постачальником Покупцю всіх передбачених цим Договором товаросупроводжувальних документів. Для предмету закупівлі не передбачено окремого документу: інструкція з експлуатації. Така інформація (рекомендації з використання) розміщується виробниками на упаковці товару. Сертифікати відповідності – не передбачені для фарби. Фарба не підлягає обов’язковій сертифікації. Єдиним нормативно-правовим актом в Україні, що визначав перелік продукції, що підлягає сертифікації був Наказ Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики 01.02.2005 № 28 «Про затвердження Переліку продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації в Україні». Наведений наказ втратив чинність 16.03.2018 року на підставі Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі № 93 від 26.01.2018. При цьому, фарба не відносилася до переліку товарів, що підлягають сертифікації згідно вказаного Наказу. Документи, що підтверджують якість мають різні найменування у виробників. При цьому, п.3.10 (як і інші цитовані пункти) договору передбачає надання всіх (не альтернативно чи залежно від специфіки товару) документів, а їх ненадання матиме наслідок – невиконання обов’язку з поставки, штрафні санкції тощо. Умовами ТД встановлено вимоги до предмету закупівлі, які не передбачають надання цих документів у повному переліку. Так, відповідно до п.4 додатку №2 до ТД визначено: «4. На кожну партію товару обов’язково надаються всі супроводжуючі документи (товарно-транспортна накладна, накладна, копії документів, які засвідчують якість та безпеку продукції, дійсні на дату постачання товару). Таким чином, умови проєкту договору не узгоджуються (встановлюють ширші вимоги), ніж визначено умовами ТД, що суперечить Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостям. Виходячи з наведеного, п.3.4. проєкту договору потребує приведенню у повну відповідність п.4 додатку №2 до ТД: 3.4.Разом з товаром Постачальник передає Покупцю всю належним чином оформлену документацію на товар (товарно-транспортна накладна, накладна, копії документів, які засвідчують якість та безпеку продукції, дійсні на дату постачання товару). 8.5 Щодо п. 5.1. проєкту договору. Відповідно до п. 5.1. Постачальник гарантує якість товару протягом гарантійного строку, який встановлено відповідними нормативно-правовими актами для товарів даного виду, нормативними та експлуатаційними документами на товар. Гарантійний строк починає обчислюватися з моменту передачі товару Покупцю в порядку встановленому п.3.10. Договору. На фарбу встановлюється гарантійний строк у вигляді строку придатності. Відповідно до ДСТУ ISO 4618:2014 "Фарби та лаки. Терміни та визначення понять" строк придатності - час протягом якого лакофарбовий матеріал (2.50) залишається в придатному стані під час зберігання за нормальних умов в оригінальній герметичній тарі. Відповідно до ч. 1,2 ст. 677 ЦК України нормативно-правовими актами може бути встановлений строк, зі спливом якого товар вважається непридатним для використання за призначенням (строк придатності). Строк придатності товару визначається періодом часу, який обчислюється з дня його виготовлення і протягом якого товар є придатним для використання, або терміном (датою), до настання якого товар є придатним для використання. При цьому, в технічній частині (додаток №2 до ТД) Замовником визначено технічні характеристик предмету закупівлі: «Термін зберегання 18 місяців від дати виготовлення, вказаної на упаковці». Таким чином, умови договору в цій частині не відповідають законодавству та вимогам до предмету закупівлі, визначеним Замовником, що суперечить п. 18 Особливостей. Умови договору в цій частині потребують приведенню у відповідність до законодавства. 8.6 Щодо п.6.3. проєкту договору. Відповідно до п.6.3. проєкту договору: У разі відсутності реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або оформлення Постачальником податкової накладної/розрахунку коригування з порушеннями вимог чинного законодавства України (у тому числі, стосовно відповідності кодів УКТ ЗЕД), які призводять до втрати Покупцем права на відображення податкової накладної/розрахунку коригування у податковому обліку та податковій звітності з ПДВ, Постачальник сплачує штраф у розмірі ПДВ, що зазначено в такій податковій накладній/розрахунку коригування. ПК України визначає реєстрацію податкової накладної з виникненням у покупця (Замовника) права на податковий кредит. Саме втрата цього права призводить до негативного наслідку для покупця: невідшкодування податкового кредиту в порядку та строки, визначені ПК України. При цьому, відповідальність за недотримання ПК України (обов’язків платника податку) не є господарсько-правової, не може визначатися в договорі. Відповідно до ч. 1 ст. 216, ч. 1 ст. 218 ГК України учасники господарських відносин несуть господарсько-правову відповідальність за правопорушення у сфері господарювання шляхом застосування до правопорушників господарських санкцій на підставах і в порядку, передбачених цим Кодексом, іншими законами та договором. Підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання. Частиною 1 ст. 230 ГК України визначено, що штрафними санкціями у цьому Кодексі визнаються господарські санкції у вигляді грошової суми (неустойка, штраф, пеня), яку учасник господарських відносин зобов'язаний сплатити у разі порушення ним правил здійснення господарської діяльності, невиконання або неналежного виконання господарського зобов'язання. Згідно ч.1 ст.173 ГК України господарським визнається зобов'язання, що виникає між суб'єктом господарювання та іншим учасником (учасниками) відносин у сфері господарювання з підстав, передбачених цим Кодексом, в силу якого один суб'єкт (зобов'язана сторона, у тому числі боржник) зобов'язаний вчинити певну дію господарського чи управлінсько-господарського характеру на користь іншого суб'єкта (виконати роботу, передати майно, сплатити гроші, надати інформацію тощо), або утриматися від певних дій, а інший суб'єкт (управнена сторона, у тому числі кредитор) має право вимагати від зобов'язаної сторони виконання її обов'язку. У разі якщо розмір штрафних санкцій законом не визначено, санкції застосовуються в розмірі, передбаченому договором. При цьому розмір санкцій може бути встановлено договором у відсотковому відношенні до суми невиконаної частини зобов'язання або у певній, визначеній грошовій сумі, або у відсотковому відношенні до суми зобов'язання незалежно від ступеня його виконання, або у кратному розмірі до вартості товарів (робіт, послуг) – ч. 4 ст. 231 ГК України. Відповідно до статті 611 ЦК України у разі порушення зобов'язання настають правові наслідки, встановлені договором або законом, зокрема, сплата неустойки. Своєю чергою, оформлення, реєстрація ПН / РК є податковим обов’язком. Відповідно до п.36.1. ст.36. ПК України податковим обов'язком визнається обов'язок платника податку обчислити, задекларувати та/або сплатити суму податку та збору в порядку і строки, визначені цим Кодексом, законами з питань митної справи. Згідно п. 37.1. ст.37 підстави для виникнення, зміни і припинення податкового обов'язку, порядок і умови його виконання встановлюються цим Кодексом або законами з питань митної справи. Таким чином, до невиконання податкового обов’язку не може застосовуватися господарсько-правова відповідальність, виконання податкового обов’язку не є предметом регулювання в межах договірних правовідносин. Аналогічна правова позиція наведена у Поставові Верховного Суду 13 квітня 2018 року по справі № 902/380/17, якою Верховний Суд, залишаючи в силі рішення попередніх інстанцій визначив: «Враховуючи викладене, відмовляючи у задоволенні позову, суди попередніх інстанцій правильно встановили та виходили з того, що зобов'язання відповідача щодо належного (своєчасного) оформлення податкових накладних, їх офіційної реєстрації та наявності чи відсутності у позивача можливості відшкодувати податковий кредит, не стосуються господарських відносин, що склалися між сторонами на підставі укладеного між ними договору поставки зерна майбутнього врожаю від 10.06.2015 № ВИН011К-Ф, а є за своєю правовою природою податковими зобов'язаннями, які регулюються нормами ПК України та контролюються ДФС.» Виходячи з наведеного, умови проєкту договору потребують приведенню у відповідність до законодавства та виключення господарсько-правової відповідальності за податкові зобов’язання або принаймні визначення обов’язку постачальника компенсувати втрачений податковий кредит через винні дії постачальника з несвоєчасної реєстрації, порушення порядку реєстрації ПН. 8.7 Щодо п.6.6. проєкту договору Відповідно до п.6.6. проєкту: не є підставою для господарсько-правової відповідальності Покупця фактична та юридична неможливість оплати грошового зобов’язання виконаної Постачальником поставки товару у результаті не виділення необхідних бюджетних коштів Покупцю за цим цільовим призначенням або виділення таких коштів із затримкою. Детальне обґрунтування наведено в п.8.1. Відсутність коштів, в т.ч. бюджетних не є підставою для звільнення від відповідальності, що прямо визначено як законодавством, так і усталеною судовою практикою. Виходячи з наведеного, умови проєкту договору потребують приведенню у відповідність до законодавства в цій частині. 8.8 Щодо п.7.3. проєкту договору. Відповідно до п. 7.3. проєкту договору: Сторона, що посилається на дію обставин непереборної сили, зобов'язана протягом 10 (десяти) днів проінформувати іншу Сторону про настання таких обставин у письмовій формі і підтвердити наявність таких обставин довідкою, виданою Торгово-Промисловою Палатою України. Якщо Сторона не направить або несвоєчасно направить необхідне повідомлення, вона втрачає право посилатися на обставини непереборної сили як на підстави для звільнення від відповідальності. Відповідно до Положення та регламенту про ТПП строк видачі документу, що підтверджує форс-мажор становить 7 днів. Такий документ видається після надання всіх документів, що підтверджують форс-мажор (напр., відповідний Акт ДНСН тощо). У свою чергу, строк оформлення документів, що підтверджують форс-мажор не залежать від постраждалої сторони, визначені законодавством та можуть подовжуватися. Отже, до моменту отримання таких документів, строк оформлення яких, як правило, перевищує 10 днів, постраждала сторона не може звернутися до ТПП задля оформлення документу, що підтверджує форс-мажор. Таким чином, умова про надання документів ТПП, що підтверджують форс-мажор протягом 10 днів є завідомо невиконуваною. Крім того, обставини форс-мажору можуть підтверджуватися й іншими уповноваженими органами. Напр., при прийнятті нормативно-правового акту, що унеможливлює виконання зобов’язань – відповідний нормативно-правовий акт, тощо. Виходячи з наведеного, умови проєкту договору потребують приведенню у відповідність до законодавства: виключення строку надання документів ТПП, що підтверджують форс-мажор або встановити момент обліку – від отримання таких документів; визначити альтернативного способу підтвердження форс-мажору (або іншого уповноваженого органу). 8.9 Щодо п.10.4 проєкту договору. П.10.4. проєкту договору містить підстави та умови, не передбачені п.19 Особливостей, напр., але не обмежуючись: Сторони погодили, що зміна ціни за одиницю Товару в бік збільшення з моменту укладання Договору шляхом підписання додаткової угоди на підставах, що передбачені цим Договором, відбувається після поставки Товару у обсязі не менше ніж 50% від загального обсягу Договору; Покупець та Постачальник домовляються про те, що ціни, за якими поставляється Товар для цілей цього Договору та визначення рівня коливання ціни такого Товару на ринку вважаються оптовими; П.10.4 проєкту договору потребує приведенню у відповідність до п. 19 Особливостей. 8.10. Щодо п. 10.5.проєкту договору. Відповідно до п.10.5. проєкту договору: Постачальник бере на себе відповідальність за всі негативні наслідки та потенційні ризики, що будь-яким чином пов’язані, або можуть бути пов’язані із фінансово-господарськими відносинами між Покупцем та Постачальником за даним договором. Наведена умова проєкту договору не визначає, які саме ризики, чому саме постачальник має нести відповідальність чи будь-які ризики через фінансово-господарські відносини між Покупцем та Постачальником. Умова договору потребує приведенню у відповідність до законодавства чи то коректного формулювання.

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Привести умови проєкту договору у відповідність до законодавства чи то коректного формулювання, детально наведено в мотивувальній частині пункту скарги

Пункт скарги №9

Порядковий номер пункту скарги 9

Заголовок пункту скарги

ІX. Стосовно персональних даних

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-07-15-006119-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Інші умови тендерної документації

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

Відповідно до п.6 додатку №3 Учасник у складі тендерної пропозиції надає Лист-згоду на обробку персональних данних (Додаток №6). Додаток 6 містить наступний текст листа-згоди: Додаток №6 до тендерної документації ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ЛИСТ-ЗГОДА Відповідно до Закону України «Про захист персональних даних» від 01.06.2010? ? ? № 2297-VI даю згоду на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних, які передбачено Законом України «Про публічні закупівлі», а також згідно з нормами чинного законодавства, моїх персональних даних (у т.ч. паспортні дані, ідентифікаційний код, свідоцтво платника податків, банківські реквізити, розрахункові рахунки, електронні ідентифікаційні дані: номери телефонів, електронні адреси або інша необхідна інформація, передбачена законодавством), відомостей, які надаю про себе для забезпечення участі у тендерній процедурі, цивільно-правових та господарських відносин. Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про захист персональних даних» (далі - Закон) згода суб’єкта персональних даних - добровільне волевиявлення фізичної особи (за умови її поінформованості) щодо надання дозволу на обробку її персональних даних відповідно до сформульованої мети їх обробки, висловлене у письмовій формі або у формі, що дає змогу зробити висновок про надання згоди. Відповідно до ч.3 ст. 6 Закону склад та зміст персональних даних мають бути відповідними, адекватними та ненадмірними стосовно визначеної мети їх обробки. Вимога надання суб’єктом персональних даних згоди за формою з обсягом доступу до персональних даних, що не відповідає меті суперечить принципу добровільного волевиявлення, не відповідає ознакам відповідності, адекватності та ненадмірності, визначеної ч.3 ст.6 Закону. Такі персональні дані (дані фізичної особи) як РНОКПП, паспортні дані, банківські реквізити, розрахункові рахунки електронні ідентифікаційні дані: номери телефонів, електронні адреси або інша необхідна інформація, передбачена законодавством – не належить до персональних даних, які відповідають меті згоди: участі у процедурі відкритих торгів, цивільно-правових та господарських відносин. Скаржник є юридичною особою, який має код ЄДРПОУ, власне найменування, адресу, електронну адресу, телефон тощо. Саме ці дані Учасника (юридичної особи) наводяться у тендерній пропозиції, договорі про закупівлю (при акцепті пропозиції), інших документах. Дані ж фізичної особи (персональні дані), яка уповноважена діяти від імені юридичної особи наводяться лише у виді ПІП, інформація про окремі паспортні дані в довіреності Учасника. При цьому, саме фізичній особі, як суб’єкту персональних даних належить виключно право визначати, в якому обсязі надавати чи не надавати згоду суб’єкта персональних даних. Суб’єкт персональних даних правомірно забороняє та не надає згоду на надання персональних даних понад обсяг, що відповідає меті. Відтак, це унеможливлює участь Скаржника у закупівлі.

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Виходячи з наведеного, ця умова ТД не відповідає законодавству та потребує приведенню у відповідність. Враховуючи зазначене Скаржником цілком доведено, що тендерна документація містить ряд вимог, які є дискримінаційними по відношенню до ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» та інших потенційних учасників, а також містить положення, що суперечать вимогам чинного законодавства, що унеможливлюють участь у даній процедурі закупівлі. Статтею 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовник не може встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси ТОВ «ВП «ПОЛІСАН», пов'язані з його участю у процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону. Виходячи з вищевикладеного, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в частині. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», пунктами 55-67 Особливостей, іншим законодавством України ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушення Замовником процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-07-15-006119-a), що полягає у встановленні дискримінаційних вимог в тендерній документації. 3. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-07-15-006119-a) в частині виключення дискримінаційних умов, що містяться у тендерній документації шляхом внесення змін, що викладені в мотивувальній частині скарги.

Автор: 32318370, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПОЛІСАН"

40000, Україна, Сумська область, Суми, ІВАНА ПІДДУБНОГО, будинок 25

Дата розгляду:

30.07.2025 10:00

Місце розгляду:

Антимонопольний комітет України

Прийнято до розгляду

04.08.2025 16:11

Документи

Додаток 1 до скарги Тех специфікація СТ 42.pdf

19.07.2025 12:10

Додаток 2 Паспорт якості Farbex Facade 14 кг.jpg

19.07.2025 12:10

Додаток 3 Свідоцтво про відповідність системи вимірювань.pdf

19.07.2025 12:10

Додаток 4 Витяг про нерухоме майно.pdf

19.07.2025 12:10

Додаток 5 Свідоцтво про реєстрацію 1970.pdf

19.07.2025 12:10

Повноваження Коваленко директор.pdf

19.07.2025 12:10

Статут _ описи.pdf

19.07.2025 12:10

Скарга ХАРКІВСПЕЦБУД до подачі.docx.asice.zip

19.07.2025 12:10

sign.p7s

19.07.2025 12:13

Повідомлення про рішення

рішення від 22.07.2025 №11381.pdf

22.07.2025 17:32

ВІДПОВІДЬ word.docx

25.07.2025 16:51

Відповідь.PDF

25.07.2025 16:51

SILTEK.PDF

25.07.2025 16:51

BAUMIT STAR.PDF

25.07.2025 16:51

Amphi silan-plus.PDF

25.07.2025 16:51

Відповідь на заперечення Замовника.docx.asice.zip

29.07.2025 17:25

sign.p7s

29.07.2025 17:26

Повідомлення про рішення

Інформація про резолютивну частину рішення від 30.07.2025 №11813.pdf

31.07.2025 15:02

рішення від 30.07.2025 №11813.pdf

04.08.2025 16:11

Коментар замовника щодо виконання рішення органу оскарження

Порушення усунено, до тендерної документації внесені відповідні зміни

СТ 42 фарба акрил. База (код ДК 021:2015 44810000-Фарби)