Тендер «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» (Послуги з видалення небезпечних медичних відходів ( код відповідно до Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 02 02*, 18 01 06*, 18 01 08*, 20 01 21*, 20 01 33*, 18 01.02*), що утворюються в результаті діяльності Замовника, з наданням відповідної пакувальної тари., закупівля від Комунальне некомерційне підприємство «Київський міський клінічний онкологічний центр» Виконавчого органу Київської міської ради(Київська міська державна адміністрація)., номер UA-2025-07-15-004984-a в системі Prozorro

Опис суті пункту скарги

1. Замовником в оголошенні про проведення закупівлі, п.4.1 розділу І тендерної документації, додатках до тендерної документації, п.2.1. проєкту Договору зазначений наступна конкретна назва предмета закупівлі: «ДК 021-2015 Код 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» (Послуги з видалення небезпечних медичних відходів ( код відповідно до Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 02 02*, 18 01 06*, 18 01 08*, 20 01 21*, 20 01 33*, 18 01.02*), що утворюються в результаті діяльності Замовника, з наданням відповідної пакувальної тари.» Вказана вимога є необґрунтованою, незаконною і такою, що штучно звужує кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягає вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційні з наступних підстав. Наказом МОЗ №1827 від 31.10.2024 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів» встановлене наступне: «. Ці Державні санітарні норми та правила встановлюють загальні вимоги до управління медичними відходами закладами охорони здоров’я, фізичними особами — підприємцями, які зареєстровані в установленому законом порядку та одержали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, державними спеціалізованими установами, що здійснюють судово-експертну діяльність, неурядовими організаціями, які здійснюють діяльність у сфері протидії поширенню хвороб, зумовлених ВІЛ, суб’єктами господарювання у сфері управління відходами, які мають дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, суб’єктами господарювання, які отримали ліцензію на внутрішні перевезення небезпечних відходів вантажними автомобілями.» 13. Узагальнені вимоги до управління відходами утворювачами відходів наведені в додатку 1 до цих Державних санітарних норм та правил.» Додаток 1 до Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів» (пункт 13 розділу І) до Державних санітарних норм та правил містить ВИЧЕРПНИЙ перелік відходів (відповідно до Національного переліку відходів), які визначені як медичні відходи: «Інфекційно небезпечні відходи (небезпечно гострі предмети і медичні вироби 18 01 03*»; Токсичні відходи 18 01 06* Відходи цитотоксичних/ цитостатичних лікарських препаратів 18 01 08 Відходи амальгам для стоматологічних цілей 18 01 10* Відходи гострих інструментів 18 01 01 Відходи частин тіл та органів, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров 18 01 02 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції 18 01 04 Відходи хімічних препаратів 18 01 07 Відходи лікарських препаратів 18 01 09 В той самий час, Замовником в оголошенні про проведення закупівлі, п.4.1 розділу І тендерної документації, додатках до тендерної документації, п.2.1. проєкту Договору в конкретній назві предмета закупівлі - «(Послуги з видалення небезпечних медичних відходів ( код відповідно до Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 02 02*, 18 01 06*, 18 01 08*, 20 01 21*, 20 01 33*, 18 01.02*), що утворюються в результаті діяльності Замовника, з наданням відповідної пакувальної тари», до небезпечних медичних відходів, всупереч Наказу МОЗ №1827 від 31.10.2024, віднесено небезпечні відходи, які відсутні в переліку відходів, що відносяться до медичних відходів відповідно до Наказу МОЗ №1827 від 31.10.2024, а саме відходи з кодами відповідно до Національного переліку : 20 01 21*, 20 01 33*. Враховуючи наведене конкретна назва предмета закупівлі, зазначена Замовником в оголошенні про проведення закупівлі, п.4.1 розділу І тендерної документації, додатках до тендерної документації, п.2.1. проєкту Договору, в частині віднесення відходів з кодами відповідно до Національного переліку 20 01 21*, 20 01 33* до небезпечних медичних відходів, не узгоджується із законодавством в цій сфері (Наказом МОЗ №1827 від 31.10.2024) Крім цього, конкретна назва предмета закупівлі містить вимогу щодо надання послуг ВИКЛЮЧНО з видалення відходів. В той самий час, Скаржник має намір залучити для управління відходами з кодом 20 01 33* ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПРОМО СЕРВІС", яке отримало ліцензію та дозвіл на оброблення вказаних відходів (надаються в якості доказу) на здійснення операції R12 (відновлення). Враховуючи вимогу, встановлену Замовником щодо здійснення виключно видалення відходів, Скаржник, який реально претендує на перемогу в даній закупівлі, обмежений у праві задіяти в якості субпідрядника суб’єкта господарювання, який має право (ліцензію та дозвіл) на здійснення операцій з відновлення для відходів з кодом 20 01 33*, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника та інших потенційних учасників закупівлі. Хочемо звернути увагу Комісії, що на даний час ЄДИНОЮ компанією, яка одночасно має ліцензію та дозвіл, які що містять усі перелічені коди відходів є ТОВ НВК УКРЕКОПРОМ. Інші суб’єкти гсопжарювання, які мають намір надавати послуги (наприклад за кодами 20 01 21*, 20 01 33*) не зможуть взяти участь в закупівлі, в зв’язку із відсутністю в їх дозвільних документах інших кодів відходів. Враховуючи наведене, та для дотримання принципів максимальної економії, ефективності та пропорційності; недискримінації учасників та рівного ставлення до них доцільним є рекомендувати Замовнику Комунальне некомерційне підприємство «Київський міський клінічний онкологічний центр» Виконавчого органу Київської міської ради(Київська міська державна адміністрація розділити закупівлю на лоти, відокремити медичні відходи від відходів, що не відносяться до медичних шляхом поділу закупівлі на лоти.

Докази

Назва доказу

Оголошення

Пов'язаний документ

Оголошення (1).pdf

Назва доказу

Додаток №2

Пов'язаний документ

Додаток №2 (6).docx

Назва доказу

Додаток №1

Пов'язаний документ

Додаток №1 (6).docx

Назва доказу

Додаток №4

Пов'язаний документ

Додаток №4 (6).docx

Назва доказу

Наказ №1827

Пов'язаний документ

Наказ.docx

Назва доказу

Zareyestrovanyj-nakaz-PromoServis

Пов'язаний документ

Zareyestrovanyj-nakaz-PromoServis.pdf

Назва доказу

Dodatok-Promo-servis-pryhovana-adresa-

Пов'язаний документ

Dodatok-Promo-servis-pryhovana-adresa-1.pdf

Назва доказу

Дозвіл на обробку відходів 2024_ПРОМО СЕРВІС

Пов'язаний документ

Дозвіл на обробку відходів 2024_ПРОМО СЕРВІС (1).pdf

Доказ №9

Назва доказу

Ліцензія на управління Наказ 301 з додатком

Пов'язаний документ

Ліцензія на управління Наказ 301 з додатком (3) (1).pdf

Доказ №10

Назва доказу

Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів

Пов'язаний документ

Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (12).pdf

Доказ №11

Назва доказу

РІШЕННЯ АМКУ ЩОДО ВСТАНОВЛЕННЯ КОНТКЕРТНИХ ВИДІВ ВИДАЛЕННЯ АБО ВІДНОВЛЕННЯ

Пов'язаний документ

РІШЕННЯ АМКУ ЩОДО ВСТАНОВЛЕННЯ КОНТКЕРТНИХ ВИДІВ ВИДАЛЕННЯ АБО ВІДНОВЛЕННЯ.pdf

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Зобов’язати Замовника, Комунальне некомерційне підприємство «Київський міський клінічний онкологічний центр» Виконавчого органу Київської міської ради(Київська міська державна адміністрація), внести зміни до умов тендерної документації по закупівлі ДК 021-2015 Код 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» (Послуги з видалення небезпечних медичних відходів ( код відповідно до Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 02 02*, 18 01 06*, 18 01 08*, 20 01 21*, 20 01 33*, 18 01.02*), що утворюються в результаті діяльності Замовника, з наданням відповідної пакувальної тари ідентифікатор закупівлі UA-2025-07-15-004984-a, відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги.

Пункт скарги №2

Порядковий номер пункту скарги 2

Заголовок пункту скарги

Скарги на дискримінаційні умови тендерної документації

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-07-15-004984-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Умови проекту договору

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

2. Додаток 1 до тендерної документації містить вимогу надання учасниками у складі пропозиції: «Лист-згода з проєктом договору, що наведений у Додатку 2.» Натомість, проєкт договору, який міститься в Додатку 2 до тендерної документації містить незаконні, дискримінаційні вимоги, які порушують законні права Скаржника. Для надання роз’яснень з правових питань Скаржник звернувся з до фахівців у галузі праващодо проекту договору та отримало відповідні роз’яснення, які містять посилання на пункти договору, не узгоджуються із законодаством та порушують законні права Скаржника (додаєтсья в якості доказу). Тендерна документація замовника КНП «Київський міський клінічний онкологічний центр» Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) містить вимогу надати «лист-погодження з умовами проекту Договору», що в майбутньому може позбавити учасників закупівлі апелювати до несправедливих чи дискримінаційних умов майбутнього правочину. Постановою Касаційного цивільного суду від 23.11.2023 у справі № 684/691/18 сформовано наступний висновок, якщо порушення своїх прав особа вбачає у наслідках, які спричинені рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень, які вона вважає неправомірними, й ці наслідки призвели до виникнення, зміни чи припинення цивільних прав, і такі правовідносини мають майновий характер або пов`язані з реалізацією майнових або особистих немайнових інтересів, то визнання незаконними (протиправними) таких рішень є способом захисту цивільних прав та інтересів. Так, пунктом 2.1. Договору встановлено, що згідно предмету Договору Виконавець зобов’язується надати Замовнику послуги відповідно ДК 021-2015 Код 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» (Послуги з видалення небезпечних медичних відходів (код відповідно до Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 02 02*, 18 01 06*, 18 01 08*, 20 01 21*, 20 01 33*, 18 01.02*), що утворюються в результаті діяльності Замовника, з наданням відповідної пакувальної тари, а Замовник, в свою чергу, зобов’язується здійснити їх оплату на умовах даного Договору. Пункт 2.3. Послуги надаються кваліфікованим персоналом Виконавця, який завчасно надає Замовнику інформацію та документи: ПІБ та кваліфікацію персоналу, проведення з ними інструктажів з техніки безпеки, ліцензію, сертифікати, інші дозвільні документи для проведення робіт/послуг, що є предметом договору, якщо це передбачено чинним законодавством. Даний пункт має логічні суперечності, оскільки термін «завчасно» не конкретизує момент виникнення у Виконавця послуги обов’язку надати запитувану інформацію, адже це може бути: момент укладення договору, здійснення першого вивезення відходів, тощо. Вказаний пункт дублює положення пункту 2 додатку 1 Тендерної документації, згідно якої учасник закупівлі повинен надати вказану інформацію й документальне підтвердження у складі власної тендерної документації. Так, нормативно-правовими документами, які регулюють діяльність у сфері управління небезпечними та медичними відходами (у тому числі відходами, що є предметом закупівлі) є Закон України «Про управління відходами» та Наказ Міністерства охорони здоров'я № 1827 від 31.10.2024 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів» Статтею 27 Закону України «Про управління відходами» встановлені вимоги до управління небезпечними відходами як до утворювачів таких відходів так і для суб’єктів господарювання у сфері управління відходами»: «Утворювачі та власники небезпечних відходів, крім небезпечних відходів у складі побутових відходів, зобов’язані: не допускати передачі небезпечних відходів суб’єктам господарювання, які не мають дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами. Суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами». Наказом МОЗ № 1827 від 31.10.2024 передбачено, що ці Державні санітарні норми та правила встановлюють загальні вимоги до управління медичними відходами закладами охорони здоров’я, фізичними особами — підприємцями, які зареєстровані в установленому законом порядку та одержали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, державними спеціалізованими установами, що здійснюють судовоекспертну діяльність, неурядовими організаціями, які здійснюють діяльність у сфері протидії поширенню хвороб, зумовлених ВІЛ, суб’єктами господарювання у сфері управління відходами, які мають дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, суб’єктами господарювання, які отримали ліцензію на внутрішні перевезення небезпечних відходів вантажними автомобілями. Провадження господарської діяльності з видалення та оброблення небезпечних відходів проводиться суб’єктами господарювання у сфері управління відходами, які отримали дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, відповідно до Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2023 року № 1328, та ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05 грудня 2023 року № 1278. Перевезення небезпечних відходів здійснюється суб’єктами господарювання, які отримали ліцензію на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями, відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року № 1001. Тобто, законодавством встановлено вичерпний перелік документів, які необхідні (надають право) для здійснення діяльності у сфері управління відходами (у тому числі відходами, що є предметом закупівлі). Видачею ліцензії та дозволу на оброблення відходів, уповноваженим ліцензійним органом підтверджується відповідність суб’єкта господарювання (зокрема, але не виключно кваліфікацію його персоналу, наявність та відповідність матеріально-технічної бази, тощо) ліцензійним вимогам провадження діяльності у сфері управління відходами. Прийняттям рішення про видачу ліцензії на перевезення небезпечних відходів, уповноваженим ліцензійним органом підтверджується відповідність суб’єкта господарювання (у том числі кваліфікацію його персоналу, наявність та відповідність його матеріально-технічної бази тощо) ліцензійним вимогам провадження діяльності у сфері перевезення небезпечних відходів. Узагальнюючи викладене, для здійснення діяльності з управління відходами, що є предметом закупівлі суб’єкту господарювання достатньо мати в наявності ліцензію на управління небезпечними відходами, дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на перевезення небезпечних відходів. Витребування вказаних в п 2.3 проєкту договору документів в суб'єкта господарювання на етапі виконання Договору підміняє функції контролюючих органів у сфері управління небезпечними відходами та фактично нівелює діючу ліцензію та дозвіл на управління відходами учасника закупівлі. Пункт договору в такій редакції не узгоджується із законодавством в цій частині. Пунктом 4.4. Договору передбачено, що Замовнику забороняється передавати Виконавцю відходи біологічного походження (анатомічні), будівельні відходи, вибухонебезпечні речовини, вироби з полівінілхлориду та скла, легкозаймисті, їдкі, отруйні та радіоактивні речовини, продукти біотехнологій та інших біологічних агентів. Як було встановлено в пункті 2 цього Дослідження, предметом договору є послуги за кодом 18 01 02 відповідно до Національного переліку відходів, що включаються в себе частини тіла та органи, а також відходи крові та її компонентів. Тобто, в даному випадку існує жорстка суперечність умов Договору, згідно якого Виконавець має забезпечити вивезення та знищення відходів біологічного походження (анатомічні), а з іншої сторони Замовнику забороняється їх передавати Виконавцю. Даний пункт договору не узгоджується з предметом закупівлі, який містить біологічні відходи 18 01 02. 5. Розділ 6 Обов’язки сторін. 5.1. Пунктом 6.1.5. Договору встановлено обов’язок Виконавця в разі виявлення контролюючими органами завищення обсягів та вартості послуг, повернути кошти у сумі виявленого завищення Замовнику протягом п’яти банківських днів з моменту отримання від Замовника вимоги. Проведення перевірки контролюючим органом розпорядника бюджетних коштів та встановлення збитків завданих відповідному бюджету не є підставою для безумовного стягнення коштів з Виконавця послуги без встановлення вини такого учасника. Для застосування такого виду цивільно-правової відповідальності, як відшкодування збитків, передбаченої статтею 224 Господарського кодексу України, потрібна наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення: 1) протиправність діяння боржника, тобто поведінка боржника має порушувати як приписи законодавства так і умови договору; 2) наявність збитків та їх розміру; 3) причинного зв`язку між порушенням стороною зобов`язання, що випливає з договору, та збитками; 4) наявність вини порушника зобов`язання, тобто особа, яка порушила зобов`язання несе відповідальність лише за наявності вини, якщо інше не встановлено договором або законом. Відсутність хоча б одного із вище перелічених елементів, утворюючих склад цивільного правопорушення, звільняє боржника від відповідальності за порушення у сфері господарської діяльності, оскільки його поведінка не може бути кваліфікована як правопорушення. Важливим елементом доказування наявності збитків є встановлення причинного зв`язку між протиправною поведінкою заподіювача та збитками потерпілої сторони. Причинний зв`язок між протиправною поведінкою і збитками є обов`язковою умовою відповідальності. Слід довести, що протиправна дія чи бездіяльність заподіювача є причиною, а збитки, які завдані особі, - наслідком такої протиправної поведінки. Протиправна поведінка особи тільки тоді є причиною збитків, коли вона прямо (безпосередньо) пов`язана зі збитками. Непрямий (опосередкований) зв`язок між протиправною поведінкою і збитками означає лише, що поведінка оцінюється за межами конкретного випадку, і, відповідно, за межами юридично значимого зв`язку. У постанові Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 18.10.2018 у справі № 917/1064/17 зауважено, що акт перевірки є носієм доказової інформації про виявлені контролюючим органом порушення вимог податкового, валютного та іншого законодавства суб`єктами господарювання, документом, на підставі якого приймається відповідне рішення контролюючого органу. Виявлені контролюючим органом порушення не впливають на умови укладеного між сторонами договору і не можуть їх змінювати, оскільки за своїми правовими наслідками аудиторський звіт у даному випадку фіксує порушення фінансової дисципліни учасника правовідносин, фінансово-господарська діяльність якого перевірялась. Аудиторська перевірка, результати якої оформлені відповідною довідкою та Актом, не можуть змінювати, припиняти частково або повністю договірні правовідносини сторін, зобов`язання, визначені договором та підтверджені відповідними актами виконаних робіт. Відповідно до висновку, викладеного у постанові Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 18.02.2020 у справі № 910/17984/16 аудиторська довідка не є беззаперечною підставою для задоволення позовних вимог про стягнення збитків, оскільки виявлені таким органом порушення не можуть впливати на умови укладених між сторонами договорів і не можуть їх змінювати. Аудиторська довідка не може змінювати, припиняти договірні правовідносини сторін, зобов`язання, визначені укладеними договорами та які підтверджені відповідним актами здачіприймання наданих послуг. Аудиторська довідка є документом, складеним з приводу наявності або відсутності відповідних порушень, та містить лише думку органу, який її склав. Викладені в ній висновки не мають заздалегідь обумовленої сили, тобто аудиторська довідка не є підставою для стягнення з відповідача коштів, одержаних відповідно до умов договору. Аудиторська довідка не є рішенням суб`єкта владних повноважень, не зумовлює виникнення будь-яких прав і обов`язків для осіб, робота (діяльність) яких перевірялася. Аудиторська довідка є носієм доказової інформації про виявлені контролюючим органом порушення вимог законодавства суб`єктами господарювання, документом, на підставі якого приймається відповідне рішення контролюючого органу. Аналогічні висновки наведені також у постанові Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду у справі № 922/3816/19 від 07.12.2021. Отже, акт чи довідка перевірки відповідного підрозділу Держаудитслужби не можуть розглядатись як підстава виникнення господарсько-правового зобов`язання Виконавця послуги повернути сплачені йому Замовником кошти, оскільки за умови існування між сторонами договірних правовідносин виявлені контролюючим органом порушення не впливають на умови укладеного між сторонами договору і не можуть їх змінювати. Таке положення договору порушує права учасника, оскільки не узгоджується з законодавством України та позицією Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду. 5.2. Пункт 6.1.6. Договору знаходиться в підрозділі 6.2., отже невірно визначена нумерація Договору. 5.3. Підрозділом 6.2. Договору встановлено, що Виконавець має право залучати третіх осіб для виконання своїх зобов’язань за цим Договором, при цьому Виконавець несе повну відповідальність за їх дії та розглядати скарги, претензії, пропозиції Замовника. Як було встановлено в пункті 2 цього Дослідження, згідно предмету договору Замовник взяв на себе зобов'язання оплачувати надані послуги, тобто Виконавець має право отримувати кошти за надані послуги, однак цього умовами Договору передбачено не було. Відсутність вказаної норми порушує гарантоване законом право Виконавця на отримання оплати за надані послуги. 5.4. Підрозділом 6.3. Договору визначено коло зобов’язань Замовника, серед яких відсутній обов’язок сплачувати Виконавцю кошти за надані послуги (мотиви наведені в пункті 5.3. Дослідження). Відсутність вказаної норми порушує гарантоване законом право Виконавця на отримання оплати за надані послуги. 5.5. Пунктами 6.4.6 та 6.4.7. Замовнику надано право: Вимагати повернення коштів від Виконавця у сумі виявленого, за результатами внутрішнього аудиту та перевірок контролюючими органами, завищення обсягів та вартості наданих послуг. Виявлення за наслідками проведення контрольних заходів будь-якою третьою стороною, яка діє в межах своїх повноважень, у тому числі органами Державної аудиторської служби України, Департаментом внутрішнього фінансового контролю та аудиту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та іншими контролюючими органами, їх уповноваженими представниками, або спеціально створеною комісією із представників Замовника і Виконавця, неправильного застосування цін і розцінок, допущення будь-яких помилок, упущень, які стосуються раніше підписаних документів та інше, що призвело до завищень вартості та обсягів виконаних робіт, в тому числі після завершення дії Договору. Виявлення за наслідками проведення контрольних заходів та перевірок завищення вартості надання Послуг в тому числі після завершення дії Договору. Як зазначалося вище, Замовник послуги не вправі вимагати безумовного повернення коштів від Виконавця лише на підставі актів чи довідок за наслідками проведення контрольних заходів уповноважених державних органів без встановлення вини, протиправних дій Виконавця та причинно-наслідкового зв'язку між вказаними елементами та відповідними збитками (обґрунтування наведені в пункті 5.1. Дослідження). Вказана редакція договору порушує права Скаржника на гарантований законом захист та оскарження рішень Замовника та контролюючих органів. 6. Розділ 7 Відповідальність сторін. 6.1. Пунктом 7.5. Договору передбачено, що згідно ч. 1 ст. 615 ЦК України у разі порушення зобов’язань однієї зі сторін, друга сторона має право відмовитись від зобов’язань. Унаслідок такої односторонньої відмови дія договору припиняється. При цьому у разі такої односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, договір відповідно до ч. 3 ст. 651 ЦК України є розірваним. У разі виникнення зазначених обставин, Виконавець зобов’язується підписати додаткову угоду на дострокове розірвання Договору без заперечень та оскаржень. Останнє речення вказаного пункту є нікчемним в силу аналогії закону, а саме статей 27 і 203 Цивільного кодексу України, оскільки обмежують право суб'єкта господарювання (у тому числі Скаржника) мати не заборонені законом цивільні права та обов'язки, безпосередньо подавати заперечення та оскаржувати незаконні дії Замовника в судовому порядку. 6.2. Пунктами 7.7 та 7.8. передбачено наступні відповідальність: У разі виявлення за наслідками проведення контрольних заходів та перевірок завищення обсягів та вартості послуг, Виконавець зобов’язаний повернути Замовнику кошти, зазначені в акті перевірки (ревізії), протягом п’яти банківських днів з моменту отримання від Замовника відповідної вимоги, а у випадку оскарження вимоги контролюючого органу, протягом п’яти банківських днів з моменту вступу в законну силу відповідного рішення суду, в тому числі після завершення дії Договору. У разі несвоєчасного повернення Виконавцем коштів (п.п. 6.1.5, 6.4.6 Договору) на вимогу Замовника Виконавець зобов’язаний сплатити штрафні санкції (пеню) у розмірі подвійної облікової ставки НБУ від суми заборгованості за кожний день затримки платежу, з урахуванням індексу інфляції та 3 відсотка річних від суми заборгованості Як зазначалося раніше, Замовник послуги не вправі вимагати безумовного повернення коштів від Виконавця лише на підставі актів чи довідок за наслідками проведення контрольних заходів уповноважених державних органів без встановлення вини, протиправних дій Виконавця та причинно-наслідкового зв'язку між вказаними елементами та відповідними збитками (обґрунтування наведені в пункті 5.1. Дослідження). Вказана редакція договору порушує права Скаржника на гарантований законом захист його прав та оскарження рішень Замовника та контролюючих органів. За висновком фахівців: Умови договору кваліфікуються як несправедливі (такі, що порушують право однієї зі сторін договору), якщо вони, по-перше, порушують принцип добросовісності, по-друге, призводять до істотного дисбалансу договірних прав та обов’язків сторін, по-третє, завдають шкоди одній зі сторін. Частиною 3 статті 509 Цивільного кодексу України встановлено, що зобов'язання має ґрунтуватися на засадах добросовісності, розумності та справедливості. Тобто, умови договору є несправедливими у разі виключення або обмеження прав Виконавця стосовно Замовника (відсутня можливість оскаржувати дії Замовника) та встановлення жорстких обов’язків для Виконавця без встановлення його вини у спричиненні збитків (безумовне повернення коштів в разі виявлення контролюючими органами завищення обсягів та вартості наданих послуг). Вказаний проект договору про надання послуг замовника КНП «Київський міський клінічний онкологічний центр» Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) не відповідає засадам добросовісності, розумності та справедливості визначених Цивільним кодексом України та принципам закупівлі визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та порушує права Скаржника.

Докази

Назва доказу

Додаток №2

Пов'язаний документ

Додаток №2 (6).docx

Назва доказу

ГКУ

Пов'язаний документ

ГКУ.docx

Назва доказу

ЦКУ

Пов'язаний документ

ЦКУ.docx

Назва доказу

Рішення суду

Пов'язаний документ

Рішення суду.docx

Назва доказу

Аналіз Договору

Пов'язаний документ

Аналіз Договору.pdf

Назва доказу

Ліцензія на управління Наказ 301 з додатком

Пов'язаний документ

Ліцензія на управління Наказ 301 з додатком (3) (1).pdf

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Пункт скарги №3

Порядковий номер пункту скарги 3

Заголовок пункту скарги

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-07-15-004984-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

На підтвердження Учасник має надати: - довідку, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідний досвід та знання; - скановані копії сертифікатів «Професійна підготовка щодо управління небезпечними відходами»; - скановані копії свідоцтв про підготовку фахівців щодо санітарно-гігієнічних та токсикологічних вимог щодо утилізації небезпечних відходів; - скановані копії свідоцтв з підвищення кваліфікації працівників Учасника за напрямом «Вимоги законодавчих та нормативних документів щодо практичної експлуатації установок очистки газу (ГОУ)»; - копії посвідчень «Правила охорони праці на автомобільному транспорті (НПАОП 0.00- 1.62-12)»; - копії посвідчень «Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників (НПАОП 0.00-7.11-12)»; - копії наказів про призначення відповідальних осіб з управління небезпечними відходами, які повинні мати вищу освіту екологічного напряму підготовки (магістр, спеціаліст) з додаванням дипломів про таку освіту; - гарантійний лист про наявність вантажників у штаті Учасника для забезпечення завантаження відходів у спецтранспорт власними силами. Надати накази про прийняття на роботу вантажників, а також свідоцтва про проходження навчання за програмою спеціалізованого курсу з супроводження, завантаження та розвантаження небезпечних вантажів автомобільним транспортом. - Якщо учасник залучатиме потужності інших суб’єктів господарювання, як субпідрядників/співвиконавців, для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційному критерію такому, як наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник підтверджує їх наявність у субпідрядників/співвиконавців документами, які є аналогічними документам, встановленими для Учасників у відповідності до вище зазначених умов, та надає копії відповідних договорів із субпідрядниками/співвиконавцями, які будуть дійсними на весь період надання послуг з предмету закупівлі.» Вказані вимоги є необґрунтованими, незаконними і такими, що штучно звужують кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягають вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційні з наступних підстав. Відповідно до ЗУ «Про управління відходами»: «Цей Закон визначає правові, організаційні, економічні засади діяльності щодо запобігання утворенню, зменшення обсягів утворення відходів, зниження негативних наслідків від діяльності з управління відходами, сприяння підготовці відходів до повторного використання, рециклінгу і відновленню з метою запобігання їх негативному впливу на здоров’я людей та навколишнє природне середовище» Відповідно до ст. 27 ЗУ «Про управління відходами»: «2. Утворювачі та власники небезпечних відходів, крім небезпечних відходів у складі побутових відходів, зобов’язані: 3) не допускати передачі небезпечних відходів суб’єктам господарювання, які не мають дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами. 1. Суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний: 1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами; Відповідно до п.5 та п.7 Наказу МОЗ №1827 від 31.10.2024 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів»: «5. Провадження господарської діяльності з видалення та оброблення небезпечних відходів проводиться суб’єктами господарювання у сфері управління відходами, які отримали дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, відповідно до Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2023 року № 1328 (далі — Дозвіл), та ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05 грудня 2023 року № 1278 (далі — Ліцензія) 7. Перевезення небезпечних відходів здійснюється суб’єктами господарювання, які отримали ліцензію на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями, відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року № 1001 (далі — перевізники).» Тобто, діючим законодавством встановлено вичерпний перелік документів необхідних для здійснення діяльності у сфері управління небезпечними відходами (у т.ч. відходами, що є предметом закупівлі), а саме: - дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів - ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами - ліцензію на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями Тобто, відповідно до законодавства, для підтвердження можливості надання послуг, що є предметом закупівлі учасникам достатньо мати та надати у складі пропозиції: - дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів - ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами - ліцензію на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями Наявність вищезазначених документів є підтвердженням законних підстав та можливості суб’єкта господарювання на надання послуг у сфері управління відходами (у т.ч. послуг, що є предметом закупівлі). Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, (у т.ч. відходів, що є предметом закупівлі), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24, Витяг Укртрансбезпека щодо видачі ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» ліцензії на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями. Видачею ліцензії (Наказ № 301 від 20.03.2024) та Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, (у т.ч. відходів, що є предметом закупівлі) Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів підтвердило відповідність ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» кваліфікаційним вимогам здійснення діяльності з управління відходами. Прийняттям рішення про видачу ліцензії на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями Укртрансбезпека підтвердила відповідність ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» кваліфікаційним вимогам здійснення діяльності з перевезення відходів. Додатково, Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами та Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом у вичерпних переліках, які подаються для отримання ліцензії, які не містять (та Скаржником для отримання ліцензій не надавались) документів, які вимагаються Замовником, а саме: довідку, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідний досвід та знання; - скановані копії сертифікатів «Професійна підготовка щодо управління небезпечними відходами»; - скановані копії свідоцтв про підготовку фахівців щодо санітарно-гігієнічних та токсикологічних вимог щодо утилізації небезпечних відходів; - скановані копії свідоцтв з підвищення кваліфікації працівників Учасника за напрямом «Вимоги законодавчих та нормативних документів щодо практичної експлуатації установок очистки газу (ГОУ)»; - копії посвідчень «Правила охорони праці на автомобільному транспорті (НПАОП 0.00- 1.62-12)»; - копії посвідчень «Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників (НПАОП 0.00-7.11-12)»; - копії наказів про призначення відповідальних осіб з управління небезпечними відходами, які повинні мати вищу освіту екологічного напряму підготовки (магістр, спеціаліст) з додаванням дипломів про таку освіту; - гарантійний лист про наявність вантажників у штаті Учасника для забезпечення завантаження відходів у спецтранспорт власними силами. Надати накази про прийняття на роботу вантажників, а також свідоцтва про проходження навчання за програмою спеціалізованого курсу з супроводження, завантаження та розвантаження небезпечних вантажів автомобільним транспортом. Замовник не обґрунтував та не підтвердив необхідність встановлення зазначених вимог в тендерній документації. Враховуючи наведене, участь у закупівлі, в супереч вимогам діючого законодавства, зможуть прийняти участь лише ті учасники, які нададуть у складі пропозиції вищевказані документи. Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Скаржника може бути неправомірно відхилена замовником з наведених вище підстав. Вказана вимога є необґрунтованою, незаконною і такою, що штучно звужує кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягає вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційна. Щодо вимоги : Якщо учасник залучатиме потужності інших суб’єктів господарювання, як субпідрядників/співвиконавців, для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційному критерію такому, як наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник підтверджує їх наявність у субпідрядників/співвиконавців документами, які є аналогічними документам, встановленими для Учасників у відповідності до вище зазначених умов, та надає копії відповідних договорів із субпідрядниками/співвиконавцями, які будуть дійсними на весь період надання послуг з предмету закупівлі.» Скаржник має намір залучити для надання послуг за даною закупівлею субпідрядника ТОВ «ЕКО-ЗАХИСТ УКРАЇНА» для управління медичними відходами (крім відходів за кодами 20 01 21*, 20 01 33*) має як доказ та надає на розгляд Комісії Договір №2 з ТОВ «ЕКО-ЗАХИСТ УКРАЇНА», Наказ № 197 від 22.02.2024 з про видачу ТОВ «ЕКО ЗАХИСТ - УКРАЇНА» ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, (у т.ч. відходів, що є предметом закупівлі), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2929/24. Скаржник не має у розпорядженні документів субпідрядника, надання яких вимагає Замовник у складі тендерної пропозиції, а саме: 1. Довідка в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для надання послуг із збирання, перевезення та оброблення (відновлення та/або видалення) небезпечних відходів. довідку, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідний досвід та знання; - скановані копії сертифікатів «Професійна підготовка щодо управління небезпечними відходами»; - скановані копії свідоцтв про підготовку фахівців щодо санітарно-гігієнічних та токсикологічних вимог щодо утилізації небезпечних відходів; - скановані копії свідоцтв з підвищення кваліфікації працівників Учасника за напрямом «Вимоги законодавчих та нормативних документів щодо практичної експлуатації установок очистки газу (ГОУ)»; - копії посвідчень «Правила охорони праці на автомобільному транспорті (НПАОП 0.00- 1.62-12)»; - копії посвідчень «Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників (НПАОП 0.00-7.11-12)»; - копії наказів про призначення відповідальних осіб з управління небезпечними відходами, які повинні мати вищу освіту екологічного напряму підготовки (магістр, спеціаліст) з додаванням дипломів про таку освіту; - гарантійний лист про наявність вантажників у штаті Учасника для забезпечення завантаження відходів у спецтранспорт власними силами. Надати накази про прийняття на роботу вантажників, а також свідоцтва про проходження навчання за програмою спеціалізованого курсу з супроводження, завантаження та розвантаження небезпечних вантажів автомобільним транспортом. В той самий час, Скаржник має в наявності договір з субпідрядником, а також ліцензію та дозвіл субпідрядника, які надають йому законного права для здійснення діяльності із управління відходами (у т.ч. що є предметом закупівлі). Договором №2 з субпідрядником не передбачено обов’язку субпідрядника щодо надання у розпорядження Скаржника документів, зазначених Замовником у тендерній документації. Видачею ліцензії (Наказ № 197 від 22.02.2024 з про видачу ТОВ «ЕКО ЗАХИСТ - УКРАЇНА») на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, (у т.ч. відходів, що є предметом закупівлі) та Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, (у т.ч. відходів, що є предметом закупівлі) Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів підтвердило відповідність ТОВ «ЕКО ЗАХИСТ - УКРАЇНА» кваліфікаційним та іншим ліцензійним вимогам здійснення діяльності з управління відходами ( тому числі підтвердило наявність матеріально-технічної бази для здійснення діяльності з управління відходами). Враховуючи наведене, участь у закупівлі, в супереч вимогам діючого законодавства, зможуть прийняти участь лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть документи субпідрядника, а саме: Довідка в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для надання послуг із збирання, перевезення та оброблення (відновлення та/або видалення) небезпечних відходів. довідку, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідний досвід та знання; - скановані копії сертифікатів «Професійна підготовка щодо управління небезпечними відходами»; - скановані копії свідоцтв про підготовку фахівців щодо санітарно-гігієнічних та токсикологічних вимог щодо утилізації небезпечних відходів; - скановані копії свідоцтв з підвищення кваліфікації працівників Учасника за напрямом «Вимоги законодавчих та нормативних документів щодо практичної експлуатації установок очистки газу (ГОУ)»; - копії посвідчень «Правила охорони праці на автомобільному транспорті (НПАОП 0.00- 1.62-12)»; - копії посвідчень «Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників (НПАОП 0.00-7.11-12)»; - копії наказів про призначення відповідальних осіб з управління небезпечними відходами, які повинні мати вищу освіту екологічного напряму підготовки (магістр, спеціаліст) з додаванням дипломів про таку освіту; - гарантійний лист про наявність вантажників у штаті Учасника для забезпечення завантаження відходів у спецтранспорт власними силами. Надати накази про прийняття на роботу вантажників, а також свідоцтва про проходження навчання за програмою спеціалізованого курсу з супроводження, завантаження та розвантаження небезпечних вантажів автомобільним транспортом. Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Скаржника може бути неправомірно відхилена замовником з наведених вище підстав. Вказана вимога є необґрунтованою, незаконною і такою, що штучно звужує кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягає вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційна.

Докази

Назва доказу

Додаток №4

Пов'язаний документ

Додаток №4 (6).docx

Назва доказу

Наказ 1827

Пов'язаний документ

Наказ.docx

Назва доказу

Договір з субпідрядником

Пов'язаний документ

Договір Екозахист (1).pdf

Назва доказу

Nakaz-197-vid-22.02.2024

Пов'язаний документ

Nakaz-197-vid-22.02.2024 (1).pdf

Назва доказу

Dodatok-do-nakazu-Eko-Zahyst-Ukrayina-pryhovana-adresa

Пов'язаний документ

Dodatok-do-nakazu-Eko-Zahyst-Ukrayina-pryhovana-adresa (1).pdf

Назва доказу

Дозвіл на оброблення Екозахист

Пов'язаний документ

Дозвіл на оброблення Екозахист (1).pdf

Назва доказу

Ліцензія на управління Наказ 301 з додатком

Пов'язаний документ

Ліцензія на управління Наказ 301 з додатком (3) (1).pdf

Назва доказу

Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів

Пов'язаний документ

Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (12).pdf

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Пункт скарги №4

Порядковий номер пункту скарги 4

Заголовок пункту скарги

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-07-15-004984-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Технічна специфікація предмета закупівлі

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

4. Додаток №1 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ» містить наступні вимоги: ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ На закупівлю послуг відповідно ДК 021-2015 Код 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» (Послуги з видалення небезпечних медичних відходів ( код відповідно до Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 02 02*, 18 01 06*,18 01 08*, 20 01 21*, 20 01 33*, 18 01.02*), що утворюються в результаті діяльності Замовника, з наданням відповідної пакувальної тари. Код згідно Національного переліку відходів Найменування відходів, операції Одиниця виміру (шт, кг, т) К-ть Вид тари (мішок/контейнер) 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню Медичні відходи категорії «В» медичні та органні відходи (D10, D13, D15) шт 8000 Пакет об»ємом 50 л 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню Медичні відходи категорії «В» відходи, що утворилися в результаті діяльності медичної лабораторії (D10) D13, D15 шт 15 Пакет об»ємом 50 л 18 01 08*Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати Медичні відходи категорії «С»: Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати (D10 D13, D15) кг 2000 контейнер 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи Інші небезпечні відходи: Відпрацьовані лампи люмінесцентні, бактерицидні, термомтри ртутні (D9 D13, D15) шт 150 захисний кожух, який запобігає пошкодженню 18 01 06* Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини Відходи дезінфекційних хімічних засобів (формалін) (D10 D13, D15) л 300 Каністри об»ємом 20 л 20 01 33* Батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03, та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї (D9, D10,D 13, D 15 / R7,R12, R13) шт 10 контейнер 18 01 02 Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03) Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров D 10, D 13, D15 шт 5 Пакет об»ємом 50 л Копія наказу про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, або Реєстру ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеного на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, із зазначенням у ній (ньому) щодо відходів які є предметом закупівлі: кодів та назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів найменувань та кодів операцій з управління (відновлення (та/або видалення) відходами відповідно до Закону України «Про управління відходами». Копія Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, що містить щодо відходів які є предметом закупівлі: коди та назви (види) відходів відповідно до Національного переліку відходів; найменування та коди операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходами відповідно до Закону України «Про управління відходами», або іншого документу, що має статус вказаного дозволу, який буде дійсним на весь період надання послуг з предмету закупівлі. При цьому, перелік кодів й назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів, а також перелік найменувань й кодів операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходів відповідно до Закону України «Про управління відходами», щодо відходів, які є предметом закупівлі й зазначені у Дозволі на здійснення операцій з оброблення відходів, повинні відповідати переліку кодів й назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів, а також переліку найменувань й кодів операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходів відповідно до Закону України «Про управління відходами», щодо відходів, які є предметом закупівлі, зазначеним у копії наказу про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, або Реєстрі ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/ Дана вимога є дискримінаційною, порушує права потенційних учасників закупівлі, у тому числі Скаржника та обмежує потенційне коло учасників закупівлі Так, статтею 44 Закону України «Про управління відходами» визначено, що господарська діяльність з управління небезпечними відходами здійснюється суб’єктами господарювання на підставі ліцензії, що видається в порядку, встановленому Законом України "Про ліцензування видів господарської діяльності", з урахуванням особливостей, визначених цим Законом, та відповідно до ліцензійних умов здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами. Також, статтями 16 та 17 ЗУ «Про управління відходами» визначено права та обов’язки утворювачів відходів, крім утворювачів відходів домогосподарств, та права та обов’язки суб’єктів господарювання у сфері управління відходами. Отже, утворювачі відходів, крім утворювачів відходів домогосподарств, зобов’язані: 1) запобігати утворенню та зменшувати обсяги утворення відходів; 2) класифікувати свої відходи відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів; 3) обробляти відходи самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, або передавати їх для оброблення суб’єктам господарювання у сфері управління відходами, які мають такий дозвіл; 4) у разі утворення побутових відходів укладати договір про надання послуги з управління побутовими відходами з виконавцем відповідної послуги та вносити плату за надання такої послуги відповідно до встановлених тарифів; 5) не допускати змішування відходів, що можуть бути відновлені, з відходами, що не можуть бути відновлені; 6) вести облік відходів, що утворилися в результаті їхньої діяльності, та подавати відповідну звітність; 7) розробляти та виконувати плани управління відходами підприємств, установ та організацій у встановленому порядку; 8) забезпечувати утримання в належному санітарному і технічному стані місць утворення та зберігання відходів, а також забезпечувати дотримання встановлених правил техніки безпеки та пожежної безпеки у таких місцях; 9) надавати органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування інформацію про відходи та пов’язану з ними діяльність; 10) призначати відповідальних осіб у сфері управління відходами; 11) відшкодовувати шкоду, заподіяну здоров’ю та майну громадян України, навколишньому природному середовищу, підприємствам, установам та організаціям внаслідок порушення встановлених правил управління відходами, відповідно до закону; 12) подавати декларацію про відходи, якщо діяльність такого утворювача відходів призводить до утворення небезпечних відходів або річний обсяг утворення відходів, що не є небезпечними, перевищує 50 тонн. В той же час суб’єкти господарювання у сфері управління відходами зобов’язані: 1) дотримуватися вимог щодо збирання, перевезення та оброблення відходів, встановлених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами; 2) не допускати змішування відходів, що можуть бути відновлені, з відходами, що не можуть бути відновлені; 3) вести облік відходів, що утворилися у результаті їхньої діяльності чи були отримані від інших суб’єктів господарювання, облік операцій з управління відходами та подавати звітність відповідно до закону; 4) класифікувати свої відходи відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів; 5) забезпечувати здійснення операцій з оброблення відходів на об’єктах оброблення відходів; 6) забезпечувати утримання в належному санітарному і технічному стані об’єктів оброблення відходів, забезпечувати дотримання правил техніки безпеки та пожежної безпеки на них; 7) надавати місцевим органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, уповноваженим органам виконавчої влади у сфері управління відходами інформацію про відходи та пов’язану з ними діяльність; 8) відшкодовувати шкоду, заподіяну здоров’ю та майну громадян України, навколишньому природному середовищу, підприємствам, установам та організаціям внаслідок порушення встановлених правил управління відходами, відповідно до закону; 9) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів; 10) мати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами та/або письмову згоду (повідомлення) на транскордонне перевезення небезпечних відходів чи висновок на транскордонне перевезення відходів відповідно до закону; 11) забезпечувати професійну підготовку, підвищення кваліфікації та проведення атестації фахівців у сфері управління відходами; 12) призначати відповідальних осіб у сфері управління відходами; 13) виконувати інші обов’язки, передбачені законом. Отже, із аналізу вищевказаних норм законодавства висновується, що саме на суб’єкта господарювання у сфері управління відходами покладається обов’язок забезпечувати здійснення операцій з оброблення відходів на об’єктах оброблення відходів згідно їх переліку та особливостей в залежності від виду (коду) відходів, а не на утворювачів відходів. Ба більше, частиною 4 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва Додатково хочемо звернути увагу на те, що відповідно до листа Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 11.04.2025 № 36/36-02/329-25 щодо звернення Антимонопольного комітету України під час розгляду скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" з аналогічного питання по закупівлі UA-2025-04-01-003928-a: Вичерпний перелік кодів операцій з управління відходами за кожним кодом відходів згідно Національного переліку чинним законодавством України не встановлено. Утворювачі відходів, крім утворювачів відходів домогосподарств, відповідно до частини другої статті 16 Закону, серед іншого, зобов'язані: класифікувати свої відходи відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів; обробляти відходи самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, або передавати їх для оброблення суб'єктам господарювання у сфері управління відходами, які мають такий дозвіл. не допускати змішування відходів, що можуть бути відновлені, з відходами, що не можуть бути відновлені. Відповідно до частини другої статті 17 Закону, суб'єкти господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, серед іншого, зобов'язані: 6 мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами; провадити діяльність на об'єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об'єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів; мати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами. Тож, суб'єкти господарювання, які мають намір або здійснюють операції з оброблення відходів зобов'язані отримати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів до початку своєї діяльності, відповідно пункту 3 Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів від 19.12.2023 № 1328. В заяві про отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів зазначаються відомості про об'єкт, операції з оброблення, які передбачається здійснювати на такому об'єкті, назва та код відходів, відомості про їх склад та властивості, проектна потужність об'єкта, проектний обсяг оброблення відходів, розрахунковий строк експлуатації, джерело походження відходів, код та назва відходів, утворених у результаті здійснення операцій з оброблення, обсяг відходів, утворених у результаті здійснення операцій з оброблення, подальше оброблення утворених відходів. Враховуючи вищезазначене, перелік відходів та перелік операцій з управління відходами визначає сам суб'єкт господарювання при отриманні дозволу на здійснення операцій з оброблення відходами, виходячи з переліку основного технологічного обладнання, устаткування для оброблення відходів, які він має, наявної проектної документації. Враховуючи вищенаведене, у тому числі інформацію, надану Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України, перелік кодів операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів визначає сам суб’єкт господарювання у відповідності до наявних у нього дозвільних документів Наприклад, щодо відходів 20 0121* Скаржник в Дозволі на оброблення відходів відсутній такий вид операції з видалення як D15. Натомість Скаржник щодо такого відходу 20 01 21* може здійснювати операції з D13, D9. Враховуючи дискримінаційні вимоги Замовника тендерна пропозиція Скаржника може бути відхилена через відсутність в Дозволі D15. Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції. За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають дозвіл та ліцензію на здійснення операцій, вичерпний перелік яких встановлений Замовником в Документації, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону. Аналогічний висновок міститься в Рішенні АМКУ №6019-р/пк-пз від 16.04.2025.

Докази

Назва доказу

Додаток №1

Пов'язаний документ

Додаток №1 (6).docx

Назва доказу

Ліцензія на управління Наказ 301 з додатком

Пов'язаний документ

Ліцензія на управління Наказ 301 з додатком (3) (1).pdf

Назва доказу

Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів

Пов'язаний документ

Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (12).pdf

Назва доказу

РІШЕННЯ АМКУ ЩОДО ВСТАНОВЛЕННЯ КОНТКЕРТНИХ ВИДІВ ВИДАЛЕННЯ АБО ВІДНОВЛЕННЯ

Пов'язаний документ

РІШЕННЯ АМКУ ЩОДО ВСТАНОВЛЕННЯ КОНТКЕРТНИХ ВИДІВ ВИДАЛЕННЯ АБО ВІДНОВЛЕННЯ.pdf

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Пункт скарги №5

Порядковий номер пункту скарги 5

Заголовок пункту скарги

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-07-15-004984-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Технічна специфікація предмета закупівлі

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

5. Додаток 1 до тендерної документації містить наступну вимогу: «Копія ліцензії на провадження господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів автомобільним транспортом, виданої уповноваженим органом, яка буде дійсною на весь період надання послуг з предмету закупівлі.» Дана вимога є дискримінаційною, необґрунтованою та незаконною, що обмежує участь Скаржника та інших потенційних учасників. Скаржник здійснює діяльність з перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів відповідно до рішення Державної служби України з безпеки на транспорті про видачу ліцензії, згідно Наказу №226 від 07.03.2017 та має відповідний документ: Сканована копія оригіналу «Витягу», виданого Державною службою України з безпеки на транспорті, в якому зазначений номер та дата Наказу про видачу ліцензії та підтверджує право Скаржника на здійснення перевезень небезпечних відходів. В той самий час, участь в закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, які нададуть у складі пропозиції, саме: «2.1.2. Копія ліцензії на провадження господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів автомобільним транспортом, виданої уповноваженим органом, яка буде дійсною на весь період надання послуг з предмету закупівлі». Замовник не обгрунтував та документально не підтвердив необхідність встановлення вимоги в такій редакції. Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Скаржника може бути неправомірно відхилена замовником з наведених вище підстав. Вказана вимога є необґрунтованою, незаконною і такою, що штучно звужує кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягає вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційна.

Докази

Назва доказу

Ліцензія на перевезення Витяг Укртрансбезпека

Пов'язаний документ

Ліцензія на перевезення Витяг Укртрансбезпека.pdf

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Пункт скарги №6

Порядковий номер пункту скарги 6

Заголовок пункту скарги

Скарга на дискримінаційні умви тендерної документації

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-07-15-004984-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Технічна специфікація предмета закупівлі

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

6. Додаток 1 до тендерної документації містить наступну вимогу: «Копія атестату виробництва, який підтверджує, що стан виробництва з оброблення (відновлення, видалення, включаючи підготовку відходів до таких операцій) вилученої з обігу неякісної продукції (види продукції згідно додатку), забезпечує стабільність процесу видалення відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами» (відповідно до статті 55 Закону України «Про охорону навколишнього середовища»).» Дана вимога є дискримінаційною, порушує права потенційних учасників закупівлі, у тому числі Скаржника та обмежує потенційне коло учасників закупівлі Так, Наказом N 571 від 25.09.2000 Державного Комітету Стандартизації, Метрології та Сертифікації України було затверджено Порядок проведення атестації виробництва підприємств, що здійснюють переробку, утилізацію або знищення вилученої з обігу неякісної та небезпечної продукції. Відповідно вказаного вище порядку юридичним особам видавався Атестат виробництва. В той самий час, Наказом Міністерства Економічного Розвитку і Торгівлі України № 1999 від 29.11.2016 «Про визнання таким, що втратив чинність, наказу Державного комітету стандартизації, метрології та сертифікації України від 25 вересня 2000 року № 571» було скасовано Наказ N 571 від 25.09.2000 Державного Комітету Стандартизації, Метрології та Сертифікації України було затверджено Порядок проведення атестації виробництва підприємств, що здійснюють переробку, утилізацію або знищення вилученої з обігу неякісної та небезпечної продукції. Додатково, хочемо зауважити, що Закону України «Про управління відходами» на який міститься посилання у вищезазначеній вимозі щодо атестату набув чинності 09.07.2023. Враховуючи наведене, не є зрозумілим, яким чином документ – «атестат виробництва », який вимагається Замовником у тендерній документації, та видавався на підставі Порядку, який було скасовано Наказом Міністерства Економічного Розвитку і Торгівлі України № 1999 від 29.11.2016, може містити посилання на нормативний документ (ЗУ «Про управління відходами»), який набрав чиності тільки 09.07.2023. Відповідно до ч.3 ст. 27 Закону України "Про управління відходами" суб'єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов'язаний мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами. Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка містить коди та види відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі та Дозволу на оброблення. Тобто, діючими нормативними документами, які регламентують діяльність у сфері управління відходами не передбачено надання документу з назвою: «копія атестату виробництва, який підтверджує, що стан виробництва з оброблення (відновлення, видалення, включаючи підготовку відходів до таких операцій) вилученої з обігу неякісної продукції (види продукції згідно додатку), забезпечує стабільність процесу видалення відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами» (відповідно до статті 55 Закону України «Про охорону навколишнього середовища») В той самий час, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть «копія атестату виробництва, який підтверджує, що стан виробництва з оброблення (відновлення, видалення, включаючи підготовку відходів до таких операцій) вилученої з обігу неякісної продукції (види продукції згідно додатку), забезпечує стабільність процесу видалення відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами» (відповідно до статті 55 Закону України «Про охорону навколишнього середовища») Замовник не обгрунтував та документально не підтвердив необхідність встановлення вимоги щодо температура спалювання в камері горіння не менше 1100 С для відходів, які є предметом закупівлі. Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Скаржника може бути неправомірно відхилена замовником з наведених вище підстав. Вказана вимога є необґрунтованою, незаконною і такою, що штучно звужує кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягає вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційна. Аналогічний висновок міститься у рішенні АМКУ № 10996-р/пк-пз від 14.07.2025 (додається в якості доказу).

Докази

Назва доказу

Ліцензія на управління Наказ 301 з додатком

Пов'язаний документ

Ліцензія на управління Наказ 301 з додатком (3) (1).pdf

Назва доказу

рішення від 14.07.2025 № 10996

Пов'язаний документ

рішення від 14.07.2025 № 10996 (1).pdf

Назва доказу

Порядок атестації виробництва

Пов'язаний документ

Порядок атестації виробництва.pdf

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Пункт скарги №7

Порядковий номер пункту скарги 7

Заголовок пункту скарги

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-07-15-004984-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Технічна специфікація предмета закупівлі

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

8. Додаток 1 до тендерної документації містить наступну вимогу: Копія технічного паспорту (температура спалювання в камері горіння не менше 11000 С). Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278 передбачено, зокрема: 1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності. Технологічні вимоги до провадження господарської діяльності 25. Матеріально-технічна база здобувача ліцензії (ліцензіата) повинна відповідати таким мінімальним технологічним вимогам: температура термічного оброблення відходів повинна бути не менше ніж 850 °С, а за наявності галогеновмісних сполук - не менше ніж 1200 °С. Статтею 39 Закону України "Про управління відходами" встановлено, зокрема: 1. Установки для спалювання відходів проектуються, оснащуються, споруджуються та експлуатуються таким чином, щоб температура газу, утворюваного в результаті спалювання відходів, піднімалася, після останнього впорскування повітря горіння, у контрольований та однорідний спосіб та за найбільш несприятливих умов, до принаймні 850°C на дві секунди. 2. Установки побічного спалювання відходів проектуються, оснащуються, споруджуються та експлуатуються таким чином, щоб температура газу, утворюваного в результаті побічного спалювання відходів, піднімалася, після останнього впорскування повітря горіння, у контрольований та однорідний спосіб та за найбільш несприятливих умов, до принаймні 850°C на дві секунди. 3. У разі спалювання або сумісного спалювання небезпечних відходів із вмістом галогенізованих органічних речовин, виражених як хлор, що перевищує 1%, температура, необхідна для забезпечення відповідності частинам першій та другій цієї статті, становить принаймні 1100°C. Так, в таблиці Додатку 2 зазначені наступні види відходів: Код згідно Національного переліку відходів 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій 18 01 06* Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини 18 02 02*Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій 18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи 18 01.02 Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03) 20 01 33* Батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори Відходи, зазначені Замовником в таблиці Додатку 2 до тендерної документації та містять коди відходів відповідно до Національного переліку відходів, затвердженого Постановою КМУ від 20 жовтня 2023 р. № 1102, не є відходами, які містять галогеновмісні сполуки та галогенізовані органічних речовин, виражених як хлор, що перевищує 1%. У Національному переліку відходів, затвердженого Постановою КМУ від 20 жовтня 2023 р. № 1102 містяться наступні відходи, які містять галогени та хлор: 07 01 03* Органічні галогенізовані розчинники, промивальні рідини та маточні розчини 07 01 07* Галогеновані кубові залишки та залишки від проведення реакцій 07 01 09* Галогеновані фільтрувальні кеки та відпрацьовані абсорбенти 07 02 03* Органічні галогеновані розчинники, промивальні та маточні розчини 07 02 07* Галогеновані кубові залишки та залишки від проведення реакцій 07 02 09* Галогеновані фільтрувальні кеки, відпрацьовані абсорбенти 07 03 03* Органічні галогеновані розчинники, промивальні рідини та маточні розчини 07 03 07* Галогеновані кубові залишки та залишки від проведення реакцій 07 03 09* Галогеновані фільтрувальні кеки та відпрацьовані абсорбенти 07 04 03* Органічні галогенізовані розчинники, промивальні рідини та маточні розчини 07 04 07* Галогеновані кубові залишки та залишки від проведення реакцій 07 04 09* Галогеновані фільтрувальні кеки, відпрацьовані абсорбенти 07 05 03* Органічні галогеновані розчинники, миючі рідини та маточні розчини 07 05 07* Галогеновані кубові залишки та залишки від проведення реакцій 07 05 09* Галогеновані фільтрувальні кеки, відпрацьовані абсорбенти 07 06 03* Органічні галогеновані розчинники, промивальні рідини та маточні розчини 07 06 07* Галогеновані кубові залишки та залишки від проведення реакцій 07 06 09* Галогеновані фільтрувальні кеки (щільні осади), відпрацьовані абсорбенти 07 07 03* Органічні галогеновані розчинники, промивальні рідини та маточні розчини 07 07 04* Інші органічні розчинники, промивальні рідини та маточні розчини 07 07 07* Галогеновані кубові залишки та залишки від проведення реакцій 07 07 09* Галогеновані фільтрувальні кеки (щільні осади), відпрацьовані абсорбенти 12 01 06* Мастильно-охолоджувальні рідини на мінеральній основі для машинного оброблення, що містять галогени (крім емульсій та розчинів) 12 01 08* Емульсії для машинного оброблення та розчини, що містять галогени 14 06 02* Інші галогеновані розчинники та суміші розчинників 14 06 04* Шлами та тверді відходи, які містять галогеновані розчинники 03 02 02* Хлорорганічні засоби захисту деревини 06 01 02* Хлористоводнева кислота 06 07 02* Активоване вугілля від виробництва хлору 06 08 02* Відходи, що містять небезпечні хлорсилани 13 01 01* Гідравлічні мастила (оливи), що містять поліхлоровані біфеніли 13 01 04* Хлоровані емульсії 13 01 09* Мінеральні гідравлічні хлоровані мастила (оливи) 13 02 04* Мінеральні мастила та оливи, хлоровані моторні, трансмісійні та мастильні оливи 13 03 06* Мінеральні хлоровані масла (оливи) ізоляційні та для теплопередавання інші, ніж зазначені за кодом 13 03 01 14 06 01* Хлорофторовуглець 16 02 11* Зношене обладнання, що містить хлорофторовуглець Тобто, Національним переліком відходів чітко визначено, які відходи є такими, що містять галогени або хлор при спалюванні яких повинна застосовуватись температура принаймні 1100С. Коди та найменування відходів відповідно до Національного переліку відходів, зазначені Замовником в таблиці додатка 2 не відносяться до відходів, які містять галогени або галогенізованих органічних речовин, виражених як хлор, що перевищує 1%. Вимога, встановлена Замовником у новій редакції тендерної документації щодо підтвердження температури у камері горіння не менше 1100С, не узгоджується з нормативно встановленими вимогами щодо спалювання відходів, які є предметом закупівлі. Для спалювання відходів, зазначених Замовником у таблиці Додатку 2 до тендерної документації достатньою температурою є нормативна встановлена – не менше 850С. Предметом закупівлі не передбачається закупівля послуг зі спалювання відходів, які містять галогеновмісні сполуки та галогенізовані органічних речовин, виражених як хлор, що перевищує 1%. Враховуючи вищевикладене, Замовник не обгрунтував та документально не підтвердив необхідність встановлення вимоги щодо температура спалювання в камері горіння не менше 1100 С для відходів, які є предметом закупівлі. В той самий час, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть «копію технічного паспорту (температура спалювання в камері горіння не менше САМЕ 1100С), що є дискримінаційним по відношенню до учасників закупівлі та Скаржника. Щодо копії договорів, що підтверджують право власності на піч та обладнання для переробки люмінесцентних ламп з усіма невід’ємними додатками та актами-приймання передачі. Дана вимога є дискримінаційною, порушує права потенційних учасників закупівлі, у тому числі Скаржника та обмежує потенційне коло учасників закупівлі. Скаржник нажає в якості доказу Наказ від 20.03.2024 № 301 Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України "Про видачу ліцензії ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" та додаток до зазначеного наказу з інформацією про суб'єкта господарювання, щодо якого прийнято рішення про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, який містить перелік небезпечних відходів із зазначенням кодів та перелік операцій відповідно до додатку 1, 2 ЗУ "Про управління відходами", зокрема: 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій 18 01 06* Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини 18 02 02*Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій 18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи Додатково Скаржник надає в якості доказу Наказ №1042 від 15.08.2024 про видачу суб’єкту гсопдарювання ПП «ПРОМО СЕРВІС», якого Скаржник має намір залучити в якості субпідрядника ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у т.ч. відходом за кодом 20 01 33*), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 3558/24, які містять код відходів 20 01 33* Батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори та операцію з відновлення R12, яка полягає у збиранні, зберіганні та експорту такого відходу за кордон. Враховуючи наведене, у тому числі, наданий Скаржником наказ від 20.03.2024 № 301 про видачу ліцензії та додаток до нього, та Наказ №1042 від 15.08.2024 про видачу суб’єкту гсопдарювання ПП «ПРОМО СЕРВІС», якого Скаржник має намір залучити в якості субпідрядника ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у т.ч. відходом за кодом 20 01 33*), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 3558/24, які містять код відходів 20 01 33* Батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори та операцію з відновлення R12 , Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції. За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати технічний паспорт, який підтвердить температуру спалювання в камері горіння не менше 1100о С, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника. 9. Додаток 1 до тендерної документації містить наступну вимогу: «Копії договорів, що підтверджують право власності на піч та обладнання для переробки люмінесцентних ламп з усіма невід’ємними додатками та актами-приймання передачі.» Дана вимога є дискримінаційною, порушує права потенційних учасників закупівлі, у тому числі Скаржника та обмежує потенційне коло учасників закупівлі. Скаржник має в наявності та надає в якості доказу документи, якими підтверджується право власності на обладнання для термічного оброблення відходів - Теплогенератор модульний ТМ-Т-300 «OVK-KZOT» - К-300+О та Установка з демеркуризації (знешкодження) ртутних ламп, а саме: Акт перевірки АКТ ПЕРЕВІРКИ № 50-24 відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам ( право власності Скаржника на вказане вище обладнання підтверджено посадовими особами Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України в процесі передліцензійної перевірки, про що ними було зроблено відповідні відмітки в п.п.3.1, 3.5 та п.п. 4.1, 4.5) В той самий час, участь в закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, які для підтвердження права власності на обладнання нададуть у складі пропозиції САМЕ «копії договорів, що підтверджують право власності на піч та обладнання для переробки люмінесцентних ламп з усіма невід’ємними додатками та актами-приймання передачі». Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Скаржника може бути неправомірно відхилена замовником з наведених вище підстав. Вказана вимога є необґрунтованою, незаконною і такою, що штучно звужує кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягає вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційна. Крім цього, відповідно до ЗУ «Про управління» відходами та Державними санітарними нормами та правилами «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України від 31.10.2024 № 1827 визначено ВИЧЕРПИНЙ перелік документів, які повинен мати суб’єкт господарювання у сфері управління відходами (у т.ч., які предметом закупівлі), а саме: - дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів - ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами Наявність вказаних документів підтверджує законне право суб’єкта господарювання на надання послуг у сфері управління відходами та відповідність його діяльності (у т.ч. матеріально-технічної бази, персоналу тощо) нормативно встановленим вимогам щодо здійснення такої діяльності. Скаржник має та надає в якості доказу на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами та дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів. Видачею вказаних документів Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України підтвердило наявність у Скаржника обладнання необхідного для здійснення діяльності у сфері управління відходами (у т.ч, які є предметом закупівлі). Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, враховуючи вичерпний перелік документів для здійснення діяльності у сфері управління відходами, зазначений в ЗУ «Про управління відходами» та Державних санітарних нормах та правилах «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України від 31.10.2024 № 1827 За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати копії договорів, що підтверджують право власності на піч та обладнання для переробки люмінесцентних ламп з усіма невід’ємними додатками та актами-приймання передачі, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Докази

Назва доказу

Законодавство

Пов'язаний документ

Законодавство.pdf

Назва доказу

Ліцензія на управління Наказ 301 з додатком

Пов'язаний документ

Ліцензія на управління Наказ 301 з додатком (3) (1).pdf

Назва доказу

Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів

Пов'язаний документ

Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (12).pdf

Назва доказу

АКТ ПЕРЕВІРКИ МАТЕРІАЛЬНО-ТЕХНІЧНОЇ БАЗИ

Пов'язаний документ

АКТ ПЕРЕВІРКИ МАТЕРІАЛЬНО-ТЕХНІЧНОЇ БАЗИ.pdf

Назва доказу

Nakaz-197-vid-22.02.2024

Пов'язаний документ

Nakaz-197-vid-22.02.2024 (1).pdf

Назва доказу

Nakaz-197-vid-22.02.2024

Пов'язаний документ

Dodatok-do-nakazu-Eko-Zahyst-Ukrayina-pryhovana-adresa (1).pdf

Назва доказу

Zareyestrovanyj-nakaz-PromoServis

Пов'язаний документ

Zareyestrovanyj-nakaz-PromoServis.pdf

Назва доказу

Dodatok-Promo-servis-pryhovana-adresa

Пов'язаний документ

Dodatok-Promo-servis-pryhovana-adresa-1.pdf

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Пункт скарги №8

Порядковий номер пункту скарги 8

Заголовок пункту скарги

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-07-15-004984-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Технічна специфікація предмета закупівлі

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

10. Додаток 1 до тендерної документації містить наступну вимогу: 1. Оригінал та/або електронна копія та/або сканована копія договору обов'язкового страхування цивільної відповідальності суб’єкта(-ів) господарювання за шкоду, яка може бути заподіяна пожежами та аваріями на об’єктах підвищеної небезпеки, включаючи пожежовибухонебезпечні об’єкти та об’єкти, господарська діяльність яких може призвести до аварій екологічного і санітарно-епідеміологічного характеру, які дійсні на дату подання пропозиції Вказана вимога є необґрунтованною, незаконною і такою, що штучно звужуює кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягаює вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційна з наступних підстав. Відповідно до Постанови КМУ №1278 від 05.12.2023 року «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами» 16. Під час провадження господарської діяльності ліцензіат повинен дотримуватися таких організаційних вимог: мати страхування у сферах цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки відповідно до статті 49 Кодексу цивільного захисту України Так, відповідно до ст. 49 Кодексу цивільного захисту України: Стаття 49. Страхування 1. Страхуванням у сфері цивільного захисту є правовідносини з передачі ризику від суб’єкта господарювання, іншої юридичної особи до страховика на умовах, визначених договором страхування, з метою захисту майнових інтересів фізичних та юридичних осіб, пов’язаних з володінням, користуванням і розпорядженням майном, з відшкодуванням заподіяної шкоди особі або її майну, а також шкоди, заподіяної юридичній особі внаслідок пожежі або іншої надзвичайної ситуації, проведення робіт із запобігання чи ліквідації наслідків пожежі або іншої надзвичайної ситуації. 2. Суб’єкти господарювання, інші юридичні особи, у користуванні яких є об’єкти підвищеної небезпеки, зобов’язані укладати договори страхування відповідальності за шкоду, яка може бути заподіяна внаслідок надзвичайних ситуацій, у тому числі пожеж та аварій на об’єктах підвищеної небезпеки, екологічно небезпечних аварій та надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, аварій, що становлять загрозу санітарному чи епідемічному здоров’ю населення, за класом страхування 13, визначеним статтею 4 Закону України "Про страхування", у порядку, встановленому законодавством. Порядок та умови такого страхування можуть визначатися центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, за погодженням з Національним банком України. 3. Договір страхування цивільної відповідальності суб’єктів господарювання, інших юридичних осіб (крім суб’єктів господарювання, інших юридичних осіб, у користуванні яких є об’єкти підвищеної небезпеки) за шкоду, яка може бути заподіяна внаслідок надзвичайних ситуацій, небезпечних подій, у тому числі пожеж та аварій на території та/або об’єктах нерухомості, укладається з урахуванням результатів аудиту пожежної та техногенної безпеки в порядку, встановленому законодавством. Хоча ліцензійними умовами і встановлений обов’язок щодо наявності договору страхування відповідно до ст. 49 Кодексу цивільного захисту України, в той самий час такий обов’язок відповідно до положень Кодексу виникає лише у тих суб’єктів господарювання, які мають у користування об’єкти підвищеної небезпеки. Скаржник є суб’єктом господарювання, у користування якого немає об’єктів підвищеної небезпеки.. Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії лист від ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ У ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ, згідно з яким Державна служба України з надзвичайних ситуацій на виконання пункту 14 та 16 Порядку ідентифікації об’єктів підвищеної небезпеки та ведення їх обліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 вересня 2022 № 1030 "Деякі питання ідентифікації об’єктів підвищеної небезпеки", повідомляє, що погоджується з результатами ідентифікації ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», та підтверджує, що вказаний об’єкт не відноситься до об’єктів підвищеної небезпеки. Вказане повідомлення про результати ідентифікації подавалось Скаржником для отримання ліцензії Відповідно до зазначеного Скаржник не має обов’язку здійснювати страхування цивільної відповідальності суб’єктів господарювання за шкоду, яка може бути заподіяна пожежами та аваріями на об’єктах підвищеної небезпеки. В той самий час, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть: «Оригінал та/або електронна копія та/або сканована копія договору обов'язкового страхування цивільної відповідальності суб’єкта(-ів) господарювання за шкоду, яка може бути заподіяна пожежами та аваріями на об’єктах підвищеної небезпеки, включаючи пожежовибухонебезпечні об’єкти та об’єкти, господарська діяльність яких може призвести до аварій екологічного і санітарно-епідеміологічного характеру, які дійсні на дату подання пропозиції») Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Скаржника може бути неправомірно відхилена замовником з наведених вище підстав. Вказана вимога є необґрунтованою, незаконною і такою, що штучно звужує кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягає вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційна.

Докази

Назва доказу

Повідомлення про ідентифікацію

Пов'язаний документ

ДСНС.pdf

Назва доказу

Ліцензія на перевезення Витяг Укртрансбезпека

Пов'язаний документ

Ліцензія на перевезення Витяг Укртрансбезпека.pdf

Назва доказу

Ліцензія на управління Наказ 301 з додатком

Пов'язаний документ

Ліцензія на управління Наказ 301 з додатком (3) (1).pdf

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Пункт скарги №9

Порядковий номер пункту скарги 9

Заголовок пункту скарги

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-07-15-004984-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Технічна специфікація предмета закупівлі

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

11. Додаток 1 до тендерної документації містить наступну вимогу: Учасник процедури закупівлі повинен надати довідку про інформацію щодо щозмінних (передрейсових та/або післярейсових) медичних оглядів водіїв транспортних засобів (згідно Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів, затвердженого наказом №65/80 від 31.01.2013 МОЗ та МВС України) перевізника небезпечних медичних відходів/виконавця послуг, а також: Копію чинного договору, укладеного із суб’єктом господарювання, який здійснює господарську діяльність з медичної практики (ФОП, лікарня, медична установа, тощо), за яким Учаснику надаються послуги з проведення щозмінних передрейсових та післярейсових медичних оглядів водіїв транспортних засобів Учасника (згідно Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів, затвердженого наказом №65/80 від 31.01.2013 МОЗ та МВС України), із додаванням копії наказу про видачу ліцензії (ліцензії, тощо), що надане суб’єкту господарювання (ФОП, лікарня тощо) на провадження господарської діяльності з медичної практики. Відповідно до Документації предметом даної закупівлі є: ДК 021-2015 Код 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» (Послуги з видалення небезпечних медичних відходів ( код відповідно до Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 02 02*, 18 01 06*, 18 01 08*, 20 01 21*, 20 01 33*, 18 01.02*), що утворюються в результаті діяльності Замовника, з наданням відповідної пакувальної тари Предметом закупівлі не передбачено надання учасниками послуг з провадження діяльності з медичної практики. Відповідно до п.2.3. Розділу ІІ наказу №65/80 від 31.01.2013 МОЗ та МВС України Про затвердження Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів за результатом попереднього (періодичного) медичного огляду медична комісія видає Медичну довідку. Наказ №65/80 від 31.01.2013 МОЗ та МВС України Про затвердження Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів не регламентує та не встановлює обов'язку підприємству мати на підприємстві таке документальне підтвердження як: наказ про видачу ліцензії/ліцензія тощо, що надане суб'єкту господарювання (ФОП, лікарня тощо) на провадження господарської діяльності з медичної практики, яке відповідає чинному законодавству; договір, укладений із з суб'єктом господарювання який здійснює господарську діяльність з медичної практики (ФОП, лікарня, медична установа, тощо) предметом якого є надання послуг з проведення щозмінних передрейсових та післярейсових медичних оглядів водіїв транспортних засобів (згідно Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів, затвердженого наказом наказу №65/80 від 31.01.2013 МОЗ та МВС України). Тому, зазначене Замовником документальне підтвердження інформації щодо щозмінних (перед рейсових та/або після рейсових) медичних оглядів водіїв транспортних засобів складене всупереч вимогам наказу №65/80 від 31.01.2013 МОЗ та МВС України Про затвердження Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів. Скаржник має як доказ та надає Наказ МОЗ України №1602 від 06.09.2022 року та Наказ МОЗ України та МВС України від 31.01.2013 року №65/80. Відповідно до п.2.3. Розділу ІІ наказу №65/80 від 31.01.2013 МОЗ та МВС України Про затвердження Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів за результатом попереднього (періодичного) медичного огляду медична комісія видає Медичну довідку. Крім цього, чинним законодавством, зокрема, ЗУ "Про управління відходами", Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 №1278 (які надаються в якості доказів) також не передбачена обов'язкова наявність вищезазначених документів, які вимагає Замовник. Разом з цим, даними Ліцензійними умовами встановлений вичерпний перелік документів, який повинен бути наявний в суб'єктів господарювання, які провадять господарську діяльність з управління небезпечними відходами. Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ з додатком про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, який виданий і за відсутності вищезазначених документів, які вимагає Замовник. Більше того, вищезазначені документи, які вимагаються Замовником передбачені для суб'єктів господарювання, які провадять медичну практику. Скаржник не є таким суб'єктом. Крім цього, чинним законодавством, зокрема, ЗУ "Про управління відходами", Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 № 1278 також не передбачено, що суб'єкти господарювання, які провадять господарську діяльність з управління небезпечними відходами повинні провадити також і медичну практику. Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги. Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Скаржника може бути неправомірно відхилена замовником з наведених вище підстав. Вказана вимога є необґрунтованою, незаконною і такою, що штучно звужує кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягає вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційна.

Докази

Назва доказу

Ліцензія на перевезення Витяг Укртрансбезпека

Пов'язаний документ

Ліцензія на перевезення Витяг Укртрансбезпека.pdf

Назва доказу

Ліцензія на управління Наказ 301 з додатком

Пов'язаний документ

Ліцензія на управління Наказ 301 з додатком (3) (1).pdf

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Пункт скарги №10

Порядковий номер пункту скарги 10

Заголовок пункту скарги

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-07-15-004984-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Технічна специфікація предмета закупівлі

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

12. Додаток 1 до тендерної документації містить наступну вимогу: На підтвердження відповідності екологічним характеристикам, Учасник надає у складі пропозиції: - копію висновку з оцінки впливу на довкілля, який підтверджує допустимість провадження Учасником планової діяльності здійснення господарської діяльності з управління відходами, містить щодо відходів що є предметом закупівлі: коди та назви (види) відходів згідно Національного переліку відходів; коди операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходами відповідно до Закону України «Про управління відходами» або - копію висновку державної екологічної експертизи, яким підтверджено, що оцінена діяльність відповідає вимогам Закону України «Про управління відходами» (а саме: код відходів, операції з управління відходами та інше) при цьому, перелік кодів й назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів, а також перелік кодів операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходами відповідно до Закону України «Про управління відходами», щодо відходів, які є предметом закупівлі й зазначені у Висновку з оцінки впливу на довкілля (Висновку державної екологічної експертизи), повинні відповідати переліку кодів й назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів, а також переліку кодів операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходами відповідно до Закону України «Про управління відходами», щодо відходів, які є предметом закупівлі, зазначеним у Наказі про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, або Реєстрі ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, та Дозволі на здійснення операцій з оброблення відходів (у випадку його отримання Учасником). Дана вимога є дискримінаційною, необґрунтованою та незаконною, що обмежує участь Скаржника та інших потенційних учасників. Відповідно до Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" висновки державної екологічної експертизи, одержані до введення в дію цього Закону, зберігають чинність та мають статус висновку з оцінки впливу на довкілля. Даний Закон введено в дію 18.12.2017 року. Скаржнику, зокрема, було видано висновки державної екологічної експертизи щодо матеріалів оцінки впливу на навколишнє середовище від 09.10.2013 №17/032 та №8 від 13.12.2017. (додаються в якості доказів), які було надано Скаржником разом з документами для отримання ліцензії. Постановою Кабінету Міністрів від 05.12.2023 №1278 затверджено ЛІЦЕНЗІЙНІ УМОВИ провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами. Тобто законодавством визначено, що під час проходження процедури ліцензійної перевірки на отримання/розширення ліцензії органу ліцензування Ліцензіат надає Висновок з оцінки впливу на довкілля у випадках, визначених Законом України "Про оцінку впливу на довкілля". Відповідно до Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України від 31.10.2024 № 1827 5. Провадження господарської діяльності з видалення та оброблення небезпечних відходів проводиться суб’єктами господарювання у сфері управління відходами, які отримали дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, відповідно до Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2023 року № 1328 (далі — Дозвіл), та ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05 грудня 2023 року № 1278 (далі — Ліцензія). Відповідно до ч.3 ст. 27 Закону України "Про управління відходами" суб'єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов'язаний мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами. Тобто, діючими нормативними документами, які регламентують діяльність у сфері управління медичними відходами не передбачено надання документу з назвою: " копію висновку з оцінки впливу на довкілля, який підтверджує допустимість провадження Учасником планової діяльності здійснення господарської діяльності з управління відходами, містить щодо відходів що є предметом закупівлі: коди та назви (види) відходів згідно Національного переліку відходів; коди операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходами відповідно до Закону України «Про управління відходами» або копію висновку державної екологічної експертизи, яким підтверджено, що оцінена діяльність відповідає вимогам Закону України «Про управління відходами» (а саме: код відходів, операції з управління відходами та інше) При цьому, перелік кодів й назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів, а також перелік кодів операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходами відповідно до Закону України «Про управління відходами», щодо відходів, які є предметом закупівлі і зазначені у Висновку з оцінки впливу на довкілля (Висновку державної екологічної експертизи), повинні відповідати переліку кодів і назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів, а також переліку кодів операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходами відповідно до Закону України «Про управління відходами», щодо відходів, які є предметом закупівлі, зазначеним у Наказі про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, або Реєстрі ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, та Дозволі на здійснення операцій з оброблення відходів (у випадку його отримання Учасником).». Додатково необгрунтованною, незаконною та абсурдною є вимога, встановлена Замовником щодо надання копію висновку державної екологічної експертизи, яким підтверджено, що оцінена діяльність відповідає вимогам Закону України «Про управління відходами» (а саме: код відходів, операції з управління відходами та інше). Так, ЗУ «Про екологічну експертизу», який визначав порядок видачі висновків державної екологічної експертизи, які, в свою чергу, відповідно до ч.3 ст.17 ЗУ «Про оцінку впливу на довкілля»,зберігають чинність та мають статус висновку з оцінки впливу на довкілля, втратив чинність 18.12.2017. В той самий час, ЗУ «Про управління відходами», набрав чинності 09.07.2023. Разом з цим, Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка містить коди та види відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі. Видачею ліцензії Скаржнику орган ліцензування підтвердив відповідність діяльності Скаржника ліцензійним умовам провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, у тому числі наявність документів дозвільного характеру, зокрема: Висновку з оцінки впливу на довкілля, підтверджує допустимість провадження планової діяльності здійснення господарської діяльності з управління відходами. Враховуючи наведене, участь у закупівлі, зможуть прийняти участь лише ті учасники, які нададуть " копію висновку з оцінки впливу на довкілля, який підтверджує допустимість провадження Учасником планової діяльності здійснення господарської діяльності з управління відходами, містить щодо відходів що є предметом закупівлі: коди та назви (види) відходів згідно Національного переліку відходів; коди операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходами відповідно до Закону України «Про управління відходами» або копію висновку державної екологічної експертизи, яким підтверджено, що оцінена діяльність відповідає вимогам Закону України «Про управління відходами» (а саме: код відходів, операції з управління відходами та інше) При цьому, перелік кодів й назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів, а також перелік кодів операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходами відповідно до Закону України «Про управління відходами», щодо відходів, які є предметом закупівлі і зазначені у Висновку з оцінки впливу на довкілля (Висновку державної екологічної експертизи), повинні відповідати переліку кодів і назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів, а також переліку кодів операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходами відповідно до Закону України «Про управління відходами», щодо відходів, які є предметом закупівлі, зазначеним у Наказі про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, або Реєстрі ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, та Дозволі на здійснення операцій з оброблення відходів (у випадку його отримання Учасником Зазначена вимога є дискримінаційною по відношенню до Скаржника та штучно звужує кількість потенційних учасників закупівлі. Аналогічні висновки зокрема містяться в рішеннях АМКУ № 13271-р/пк-пз від 05.08.2024, № 15104-р/пк-пз від 10.09.2024, № 15989-р/пк-пз від 30.09.2024, №20533 -р/пк-пз від 24.12.2024) № 5725-р/пк-пз від 10.04.2025 (надаються в якості доказів). Замовник не обґрунтував та не підтвердив необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації. Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі. Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Скаржника може бути неправомірно відхилена замовником з наведених вище підстав. Вказана вимога є необґрунтованою, незаконною і такою, що штучно звужує кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягає вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційна.

Докази

Назва доказу

Ліцензія на перевезення Витяг Укртрансбезпека

Пов'язаний документ

Ліцензія на перевезення Витяг Укртрансбезпека.pdf

Назва доказу

Висновок експертизи

Пов'язаний документ

Висновок експертизи.pdf

Назва доказу

Висновок ДЕЕ

Пов'язаний документ

Висновок ДЕЕ.pdf

Назва доказу

Ліцензія на управління Наказ 301 з додатком

Пов'язаний документ

Ліцензія на управління Наказ 301 з додатком (3) (1).pdf

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Пункт скарги №11

Порядковий номер пункту скарги 11

Заголовок пункту скарги

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-07-15-004984-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Технічна специфікація предмета закупівлі

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

13. Додаток 1 до тендерної документації містить наступну вимогу: 2.1. Копія діючого на момент подачі пропозиції сертифікату ISO 9001-2015 «Системи управління якістю. Вимоги» (ISO 9001-2015 IDT) з відповідним щорічним підтвердженням (якщо воно передбачено). 2.2. Копія діючого на момент подачі пропозиції сертифікату відповідності Учасника системи екологічного управління (ISO 14001:2015 IDT), «Система екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування». 2.3. Копія діючого на момент подачі пропозиції сертифікату відповідності Учасника ISO 45001:2018 «Системи менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці». Вказана вимога є необґрунтованою, незаконною і такою, що штучно звужує кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягає вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційна з наступних підстав. Скаржник для підтвердження відповідності його діяльності вимогам системи управління якістю ISO 9001:2015 має відповідний документ, виданий уповноваженим органом з сертифікації та містить наступну інформацію: «ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Юридична адреса: 18000, Черкаська обл., м. Черкаси, бул-р Т. Г. Шевченка, 190; Адреса провадження діяльності: 18001, Черкаська обл., м. Черкаси, проїзд Енергобудiвельникiв,4 Ідентифікаційний код: 38469527 Згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам: ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT, ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги» Водночас, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які нададуть у складі пропозиції документ саме з назвою: «сертифікат ISO 9001-2015 «Системи управління якістю. Вимоги» (ISO 9001-2015 IDT) з відповідним щорічним підтвердженням (якщо воно передбачено)» Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Скаржника може бути неправомірно відхилена замовником з наведених вище підстав. Вказана вимога є необґрунтованою, незаконною і такою, що штучно звужує кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягає вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційна. Скаржник для підтвердження відповідності його діяльності вимогам системи екологічного управління ISO 14001:2015 IDT має відповідний документ, виданий уповноваженим органом з сертифікації та містить наступну інформацію: «ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Юридична адреса: 18000, Черкаська обл., м. Черкаси, бул-р Т. Г. Шевченка, 190; Адреса провадження діяльності: 18001, Черкаська обл., м. Черкаси, проiїд Енергобудiвельникiв,4 Ідентифікаційний код: 38469527 Згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам: ДСТУ ISO 14001:2015 IDT (ISO 14001:2015, IDT) ««Система екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування»» Водночас, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які нададуть у складі пропозиції документ саме з назвою: «сертифікату відповідності Учасника системи екологічного управління ISO 14001:2015 IDT), «Система екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Скаржника може бути неправомірно відхилена замовником з наведених вище підстав. Вказана вимога є необґрунтованою, незаконною і такою, що штучно звужує кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягає вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційна. Скаржник для підтвердження відповідності його діяльності вимогам системи ISO 45001:2018 має відповідний документ, виданий уповноваженим органом з сертифікації та містить наступну інформацію: «ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Юридична адреса: 18000, Черкаська обл., м. Черкаси, бул-р Т. Г. Шевченка, 190; Адреса провадження діяльності: 18001, Черкаська обл., м. Черкаси, проiїд Енергобудiвельникiв,4 Ідентифікаційний код: 38469527 Згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам: ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров'я та безпеки працi. Вимоги та настанови щодо застосування»» Водночас, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які нададуть у складі пропозиції документ саме з назвою: «Копія діючого на момент подачі пропозиції сертифікату відповідності Учасника ISO 45001:2018 «Системи менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці» Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Скаржника може бути неправомірно відхилена замовником з наведених вище підстав. Вказана вимога є необґрунтованою, незаконною і такою, що штучно звужує кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягає вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційна.

Докази

Назва доказу

Сертифікати ISO

Пов'язаний документ

Сертифікати ISO.pdf

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Пункт скарги №12

Порядковий номер пункту скарги 12

Заголовок пункту скарги

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-07-15-004984-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Технічна специфікація предмета закупівлі

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

14. Тендерна документація закупівлі містить наступну вимогу: Інформація про субпідрядника (у випадку закупівлі робіт, послуг) Учасник в складі тендерної пропозиції надає довідку з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (надається у разі залучення). У разі залучення субпідрядника/співвиконавця, учасник у складі тендерної пропозиції надає документи субпідрядника/співвиконавця, які підтверджують його відповідність кваліфікаційним (додаток 4), технічним та іншим вимогам закупівлі, що зазначені в тендерній документації, завірені належним чином, дійсні на момент подачі і чинні на весь період надання послуг, на кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг за Договором, а також чинний на весь період надання послуг Договір на операції, що відповідають предмету закупівлі та/ або які необхідні для надання послуг і відсутні в ліцензії Учасника, з субпідрядником / співвиконавцем та гарантійний лист, завірений печаткою (у разі її використання) та підписом уповноваженої особи суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучити (датований не раніше дати оголошення закупівлі та містить ідентифікатор закупівлі), про його згоду на виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця Учасника за даною закупівлею на весь період надання послуг. Проте дана вимога, в частині щодо надання інформації та документів у разі залучення субпідрядної організації в рамках даної закупівлі не узгоджується з нормами чинного законодавства, оскільки: Згідно положень викладених в п.47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471) – далі Особливості, у разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених цим пунктом. Відповідно до абзацу другого частини третьої статті 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців. Відповідно до п. 7 статті 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» уразі якщо учасник процедури закупівлі має намір залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю у випадку закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 цього Закону, замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання на відсутність підстав, визначених у частині першій цієї статті. Відповідно до п.п. 15 п. 1 статті 19 ЗУ «Про публічні закупівлі» у звіті про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель обов’язково зазначаються: 15) повне найменування та місцезнаходження кожного суб’єкта господарювання, який буде залучений переможцем, з яким укладено договір про закупівлю, до надання послуг як співвиконавця або виконання робіт як субпідрядника, в обсязі не менше ніж 20 відсотків вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг. Відповідно до п.п. 18 п. 2 статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються такі відомості: 18) вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг; Вимога в такій редакції не узгоджується з наведеними вище нормами діючого законодавства, а також порушує вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі. У п.2 Статті 17 ЗУ «Про управління відходами» міститься вичерпний перелік обов’язків суб’єктів господарювання у сфері управління відходами, серед яких зокрема 9) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів; 10) мати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами та/або письмову згоду (повідомлення) на транскордонне перевезення небезпечних відходів чи висновок на транскордонне перевезення відходів відповідно до закону; Відповідно до інформації розміщеній Замовником в таблиці Додатку 1 до тендерної документації на закупівлю до переліку відходів входять зокрема 18 01 02 Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03) шт 5 , що становить приблизно 0.04 % від загальної ваги відходів Замовника. Хочемо звернути увагу на те, що ліцензія на управління небезпечними відходами видається саме на небезпечні відходи. Так, відповідно до «Порядку класифікації відходів та Національного переліку відходів» Постанова КМУ від 20 жовтня 2023 р. No 1102: «2. У цьому Порядку терміни вживаються в такому значенні: 1) дзеркальні коди - пов’язані коди відходів одного виду, де один код визначає небезпечні відходи, а інший визначає відходи як такі, що не є небезпечними, залежно від складу відходів; 2) код відходів - позначення виду відходів, передбаченого Національним переліком відходів, що складається із шестизначного номера, до якого в разі позначення небезпечних відходів додається символ «*»; перші дві цифри коду визначають групу, до якої віднесено цей вид відходів, другі дві цифри коду - приналежність до підгрупи, до якої віднесено цей вид відходів, а останні дві цифри коду - вид відходів у межах підгрупи;» Тобто, коди відходів, які не позначені символом «*» не є небезпечними та не потребують отримання ліцензії на управління відходами. Отже для управління відходами за кодом 18 01 02 достатньо мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів. Скаржник має в наявності та надає в якості доказу Догові №2 з ТОВ «ЕКО ЗАХИСТ-УКРАЇНА», якого Скаржник має намір залучити в якості субпідрядника для надання послуг з управління відходами за кодом 18 01 02, Ліцензію на управління небезпечними відходами, дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить код відходів 18 01 02. В той самий час, Скаржник не має у розпорядженні документів субпідрядника, зазначених Замовником у Додатку 4 до тендерної документації. Відповідно до ЗУ «Про управління відходами»: «Цей Закон визначає правові, організаційні, економічні засади діяльності щодо запобігання утворенню, зменшення обсягів утворення відходів, зниження негативних наслідків від діяльності з управління відходами, сприяння підготовці відходів до повторного використання, рециклінгу і відновленню з метою запобігання їх негативному впливу на здоров’я людей та навколишнє природне середовище» Відповідно до ст. 27 ЗУ «Про управління відходами»: «2. Утворювачі та власники небезпечних відходів, крім небезпечних відходів у складі побутових відходів, зобов’язані: 3) не допускати передачі небезпечних відходів суб’єктам господарювання, які не мають дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами. 2. Суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний: 2) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами; Відповідно до п.5 та п.7 Наказу МОЗ №1827 від 31.10.2024 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів»: «5. Провадження господарської діяльності з видалення та оброблення небезпечних відходів проводиться суб’єктами господарювання у сфері управління відходами, які отримали дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, відповідно до Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2023 року № 1328 (далі — Дозвіл), та ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05 грудня 2023 року № 1278 (далі — Ліцензія) 7. Перевезення небезпечних відходів здійснюється суб’єктами господарювання, які отримали ліцензію на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями, відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року № 1001 (далі — перевізники).» Тобто, діючим законодавством встановлено вичерпний перелік документів необхідних для здійснення діяльності у сфері управління небезпечними відходами (у т.ч. відходами, що є предметом закупівлі), а саме: - дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів - ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами - ліцензію на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями Видачею субпідряднику Скаржника ТОВ «ЕКО ЗАХИСТ - УКРАЇНА» ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, (у т.ч. відходів, що є предметом закупівлі), Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів № 2929/24, який містить такий код відходів як 18 01 02 (у т.ч. який є предметом закупівлі) орган ліцензування підтвердив відповідність ТОВ «ЕКО ЗАХИСТ - УКРАЇНА» кваліфікаційним вимогам до здійснення діяльності у сфері управління відходами, у тому числі за кодом 18 01 02, який є предметом закупівлі. Документи, які містяться =в переліку , зазначеному Замовником в Додатку 4 до тендерної документації не містяться у вичерпному переліку та не вимагаються ліцензійними умовами провадження діяльності у сфері управління небезпечними відходами для отримання ліцензії Замовник не обгрунтував та документально не підтвердив необхідність встановлення вимоги в такій редакції. За таких умов участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають у розпорядженні та нададуть у складі пропозиції документи субпідрядників відповідно до Додатку 4. Відповідно до вимоги Замовника, зазначеній ним в тендерній документації, учасники закупівлі, у томі числі Скаржник, повинні надати також документи субпідрядника ( у разі його залучення) які відповідають технічним та іншим вимогам закупівлі, що зазначені в тендерній документації та гарантійний лист, завірений печаткою (у разі її використання) та підписом уповноваженої особи суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучити (датований не раніше дати оголошення закупівлі та містить ідентифікатор закупівлі), про його згоду на виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця Учасника за даною закупівлею на весь період надання послуг Наявність вищезазначених документів є підтвердженням законних підстав та можливості суб’єкта господарювання на надання послуг у сфері управління відходами (у т.ч. послуг, що є предметом закупівлі). гарантійний лист, завірений печаткою (у разі її використання) та підписом уповноваженої особи суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучити (датований не раніше дати оголошення закупівлі та містить ідентифікатор закупівлі), про його згоду на виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця Учасника за даною закупівлею на весь період надання послуг, а саме: 1. Учасник бере на себе зобов’язання своєчасно вивозити відходи з території Замовника згідно встановленого графіка або за попереднім замовленням по телефону (надати Гарантійний лист). 2. Учасник бере на себе зобов’язання здійснювати вивезення відходів транспортним засобом, вказаним у пропозиції Учасника, який має всі дозвільні документи згідно з чинним законодавством та кваліфікованим водієм (надати Гарантійний лист). 3. Учасник бере на себе зобов’язання власними силами здійснювати завантаження медичних відходів у спеціалізований автотранспорт. Транспортні витрати входять до вартості послуг (надати Гарантійний лист). 4. Учасник підтверджує, що пропоновані ним товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. (Надати гарантійний лист). 5. Копія наказу про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, або Реєстру ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеного на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, із зазначенням у ній (ньому) щодо відходів які є предметом закупівлі: кодів та назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів найменувань та кодів операцій з управління (відновлення (та/або видалення) відходами відповідно до Закону України «Про управління відходами». 6. Учасник бере на себе зобов’язання забезпечити Замовника первинним та вторинним пакуванням. Вимоги до пакування: контейнери, стійкі до проколів, для збирання медичних відходів категорії В,С із маркуванням. Контейнери повинні відповідати Технічному регламенту з підтвердження відповідності пакування (пакувальних матеріалів) та відходів паковання, затвердженому наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 24.12.2004 № 289; спеціальні міцні непроникні поліетиленові одноразові мішки/пакети для збирання медичних відходів категорії В, С з маркуванням. Мішки/пакети повинні відповідати Технічному регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання, затвердженому наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 24.12.2004 № 289 (Надати гарантійний лист). Копія ліцензії на провадження господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів автомобільним транспортом, виданої уповноваженим органом, яка буде дійсною на весь період надання послуг з предмету закупівлі. Копія Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, що містить щодо відходів які є предметом закупівлі: коди та назви (види) відходів відповідно до Національного переліку відходів; найменування та коди операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходами відповідно до Закону України «Про управління відходами», або іншого документу, що має статус вказаного дозволу, який буде дійсним на весь період надання послуг з предмету закупівлі. При цьому, перелік кодів й назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів, а також перелік найменувань й кодів операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходів відповідно до Закону України «Про управління відходами», щодо відходів, які є предметом закупівлі й зазначені у Дозволі на здійснення операцій з оброблення відходів, повинні відповідати переліку кодів й назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів, а також переліку найменувань й кодів операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходів відповідно до Закону України «Про управління відходами», щодо відходів, які є предметом закупівлі, зазначеним у копії наказу про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, або Реєстрі ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/ 1.1. Виписка з балансу, що підтверджує наявність власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) та наявність обладнання для переробки люмінесцентних ламп, а також: 1.1.1. Копія технічного паспорту (температура спалювання в камері горіння не менше 11000 С). 1.1.2. Копії договорів, що підтверджують право власності на піч та обладнання для переробки люмінесцентних ламп з усіма невід’ємними додатками та актами-приймання передачі. 1.1.3. Копія атестату виробництва, який підтверджує, що стан виробництва з оброблення (відновлення, видалення, включаючи підготовку відходів до таких операцій) вилученої з обігу неякісної продукції (види продукції згідно додатку), забезпечує стабільність процесу видалення відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами» (відповідно до статті 55 Закону України «Про охорону навколишнього середовища»). Якщо наведене вище обладнання не є власністю Учасника, а перебуває у нього в оренді, то Учасником додатково подається (-ються) скан-копія (-ї) чинного (-их), протягом всього строку дії Договору про закупівлю, договору (-ів) оренди, з усіма додатками (при наявності) на вказане обладнання. 1.2. Інформація в довільній формі про наявність спеціалізованого транспортного засобу, а також: 1.2.1. Копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу на зазначений спецтранспорт (їх кількість повинна відповідати кількості транспортних засобів, що будуть задіяні у наданні послуг). 1.2.2. Копії свідоцтв ДОПНВ про підготовку водіїв транспортних засобів, які перевозять небезпечні вантажі (їх кількість повинна відповідати кількості автомобілів, що будуть задіяні у наданні послуг). 1.2.3. Копія чинного договору страхування відповідальності суб’єктів перевезення небезпечних вантажів на випадок настання негативних наслідків під час перевезення небезпечних вантажів, в т.ч. відходів, що є предметом закупівлі. 1.2.4. Копії чинних договорів страхування життя, здоров’я та працездатності водіїв транспортних засобів, які перевозять небезпечні вантажі (їх кількість повинна відповідати кількості транспортних засобів, що будуть задіяні у наданні послуг). Якщо наведені вище транспортні засоби не є власністю Учасника, а перебувають у нього в оренді (кредиті, лізингу), то Учасником додатково подається (-ються) скан-копія (-ї) договору (-ів) оренди (кредиту, лізингу), чинного (-их) протягом всього строку дії Договору про закупівлю, з усіма додатками до нього (них) (за наявності), на вказані транспортні засоби, та тимчасові реєстраційні талони, якщо передбачено їх оформлення. 1.3. Інформація в довільній формі про наявність виробних приміщень разом із підтверджуючими документами (копія договору оренди/суборенди із актом-приймання-передачі, тощо). 2. На підтвердження вимог по якості надаються: 2.1. Копія діючого на момент подачі пропозиції сертифікату ISO 9001-2015 «Системи управління якістю. Вимоги» (ISO 9001-2015 IDT) з відповідним щорічним підтвердженням (якщо воно передбачено). 2.2. Копія діючого на момент подачі пропозиції сертифікату відповідності Учасника системи екологічного управління (ISO 14001:2015 IDT), «Система екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування». 2.3. Копія діючого на момент подачі пропозиції сертифікату відповідності Учасника ISO 45001:2018 «Системи менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці». 3. На підтвердження відповідності послуг Учасника екологічним характеристикам надається інформація, яка вимагається у Додатку 4. 4. Лист-згода з проєктом договору, що наведений у Додатку 2. 5. Документ, що підтверджує повноваження особи представника Учасника процедури закупівлі щодо підпису конкурсної документації, а саме: 5.1. Копія паспорту (для фізичних осіб-підприємців). 5.2. Документи, що підтверджують повноваження посадової особи, або представника Учасника закупівлі, щодо підпису документів тендерної пропозиції, договорів за проведеними торгами (виписка з протоколу, наказ про призначення, довіреність, або інший документ, що підтверджує повноваження особи на підписання документів). 5.3. Копія Статуту або іншого установчого документу Учасника. Для фізичної особи – підприємця, яка власноруч підписує конкурсну пропозицію (документи конкурсної пропозиції) від свого імені, подання документально підтвердження таких повноважень не вимагається. 6. Гарантійні листи, листи-згоди: 6.1. Гарантійний лист у довільний формі про те що Учасник зобов’язується надавати фото та відео фіксацію розвантаження на виробничому майданчику Виконавця та процесу оброблення (відновлення та/або видалення) відходів, що є предметом закупівлі. 6.2. Лист-згода про те, що Учасник несе відповідальність у випадку порушення процедури управління з небезпечними відходами. 6.3. Гарантійний лист у довільній формі щодо підтвердження факту про повне виконання своїх зобов’язань за аналогічними послугами у попередніх взаємовідносинах з Замовниками. 7. Надати у складі пропозиції скан-копію ситуативної карти-схеми розташування виробничих площ об’єкта оброблення небезпечних відходів Учасника. 8. Надати у складі пропозиції документальне підтвердження наявності приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує об’єкт оброблення небезпечних відходів Учасника. 9. Надати у складі пропозиції документ, що підтверджує невикористання матеріально-технічної бази іншим суб’єктом господарювання, що провадить господарську діяльність (Акт здійснення уповноваженими особами Міндовкілля перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії (ліцензіата) технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам). 10. Надати у складі пропозиції чинне свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки. 11. Надати у складі пропозиції довідку в довільній формі про наявність у учасника вагів (засіб вимірювальної техніки), призначених для зважування кількості відходів. Надати підтверджуючий документ про наявність вагів (засіб вимірювальної техніки), призначених для зважування кількості відходів (договір купівлі-продажу або оренди або видаткова накладна, тощо). 12. Учасник процедури закупівлі повинен надати довідку про інформацію щодо щозмінних (передрейсових та/або післярейсових) медичних оглядів водіїв транспортних засобів (згідно Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів, затвердженого наказом №65/80 від 31.01.2013 МОЗ та МВС України) перевізника небезпечних медичних відходів/виконавця послуг, а також: 12.1. Копію чинного договору, укладеного із суб’єктом господарювання, який здійснює господарську діяльність з медичної практики (ФОП, лікарня, медична установа, тощо), за яким Учаснику надаються послуги з проведення щозмінних передрейсових та післярейсових медичних оглядів водіїв транспортних засобів Учасника (згідно Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів, затвердженого наказом №65/80 від 31.01.2013 МОЗ та МВС України), із додаванням копії наказу про видачу ліцензії (ліцензії, тощо), що надане суб’єкту господарювання (ФОП, лікарня тощо) на провадження господарської діяльності з медичної практики. Примітка: Гарантійні листи оформлюються у довільній формі. Учасник має надати у складі документів своєї тендерної пропозиції письмову згоду з технічними вимогами, зазначеними в цьому додатку тендерної документації. Документальне підтвердження відповідності послуг Учасника екологічним характеристикам Частиною 1 статті 3 Закону України від 23.05.2017 № 2059-VIII «Про оцінку впливу на довкілля» (далі – Закон № 2059-VIII) встановлено, що здійснення оцінки впливу на довкілля є обов’язковим у процесі прийняття рішень про провадження планованої діяльності, визначеної частинами другою і третьою цієї статті. Така планована діяльність підлягає оцінці впливу на довкілля до прийняття рішення про провадження планованої діяльності. Відповідно до пункту 8 частини 2 статті 3 Закону № 2059-VIII до першої категорії видів планованої діяльності та об’єктів, які можуть мати значний вплив на довкілля і підлягають оцінці впливу на довкілля відноситься управління відходами: об’єкти оброблення небезпечних відходів; об’єкти оброблення відходів, що не є небезпечними, потужністю 100 тонн на добу або більше. Забороняється розпочинати провадження планованої діяльності, визначеної частинами другою і третьою цієї статті, без оцінки впливу на довкілля та отримання рішення про провадження планованої діяльності (частина 4 статті 3 Закону № 2059-VIII). Відтак, здійснення оцінки впливу на довкілля є обов’язковим для провадження діяльності з управління відходами (для об’єктів оброблення небезпечних відходів; для об’єктів оброблення відходів, що не є небезпечними, потужністю 100 тонн на добу або більше), а провадження такої діяльності без здійснення оцінки – заборонено. Згідно частини 1 статті 9 Закону № 2059-VIII уповноважений територіальний орган (обласні, міські Київська та Севастопольська державні адміністрації (відповідний підрозділ з питань екології та природних ресурсів), орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань екології та природних ресурсів), а у випадках, визначених частинами третьою і четвертою статті 5 цього Закону, - уповноважений центральний орган (центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища) видає висновок з оцінки впливу на довкілля, яким виходячи з оцінки впливу на довкілля планованої діяльності, зокрема величини та масштабів такого впливу (площа території та чисельність населення, які можуть зазнати впливу), характеру (у тому числі - транскордонного), інтенсивності і складності, ймовірності, очікуваного початку, тривалості, частоти і невідворотності впливу (включаючи прямий і будь-який опосередкований, побічний, кумулятивний, транскордонний, короткостроковий, середньостроковий та довгостроковий, постійний і тимчасовий, позитивний і негативний впливи), передбачених заходів, спрямованих на запобігання, відвернення, уникнення, зменшення, усунення впливу на довкілля, визначає допустимість чи обґрунтовує недопустимість провадження планованої діяльності та визначає екологічні умови її провадження. Пунктом 1 частини 3 статті 5 Закону № 2059-VIII визначено, що уповноважений територіальний орган не пізніше наступного робочого дня з дня отримання повідомлення про плановану діяльність, яка підлягає оцінці впливу на довкілля, надсилає таке повідомлення до уповноваженого центрального органу та одночасно повідомляє про це суб’єкта господарювання у спосіб, відповідно до якого було подано повідомлення, якщо планована діяльність визначена у частині другій статті 3 цього Закону. З урахуванням того, що планова діяльність з управління відходами визначена у частині 2 статті 3 Закону № 2059-VIII, висновок з оцінки впливу на довкілля такої діяльності має видаватись уповноваженим центральним органом. Висновок з оцінки впливу на довкілля є обов’язковим для виконання. Екологічні умови провадження планованої діяльності, зазначені у частині п’ятій цієї статті, є обов’язковими (частини 2 статті 9 Закону № 2059-VIII). Відповідно до частини 5 статті 9 Закону № 2059-VIII, у висновку з оцінки впливу на довкілля уповноважений центральний орган: 1) зазначає тип, основні характеристики та місце провадження планованої діяльності; 2) визначає допустимість чи обґрунтовує недопустимість провадження планованої діяльності; 3) встановлює умови використання території та природних ресурсів під час виконання підготовчих і будівельних робіт та провадження планованої діяльності; 4) встановлює умови щодо охорони довкілля та забезпечення екологічної безпеки під час виконання підготовчих і будівельних робіт та провадження планованої діяльності; 5) встановлює умови щодо запобігання виникненню надзвичайних ситуацій та усунення їх наслідків; 6) встановлює умови щодо зменшення транскордонного впливу планованої діяльності, щодо якої здійснювалася процедура оцінки транскордонного впливу; 7) якщо з оцінки впливу на довкілля випливає необхідність: здійснення компенсаційних заходів - покладає обов’язок із здійснення таких заходів; запобігання, уникнення, зменшення (пом’якшення), усунення, обмеження, а також моніторингу впливу планованої діяльності на довкілля - покладає обов’язок із здійснення відповідних дій; здійснення додаткової оцінки впливу на довкілля на іншій стадії проектування - визначає строки та обґрунтовує вимоги щодо її здійснення; додаткова оцінка впливу на довкілля здійснюється за процедурою, передбаченою цим Законом; здійснення післяпроектного моніторингу - визначає порядок, строки та вимоги до його здійснення. Якщо з оцінки впливу на довкілля з розглянутих виправданих альтернативних варіантів виявляється екологічно обґрунтованим варіант, відмінний від запропонованого суб’єктом господарювання, за письмовою згодою із суб’єктом господарювання у висновку з оцінки впливу на довкілля зазначається погоджений варіант здійснення планованої діяльності. Враховуючи, що предметом закупівлі є послуги із управління небезпечними відходами, пропоновані Учасником послуги мають надаватись в порядку планової діяльності – управління відходами (об’єкт оброблення небезпечних відходів) – допустимість провадження якої визначена уповноваженим центральним органом. Частиною 3 статті 17 Закону № 2059-VIII закріплено, що висновки державної екологічної експертизи, одержані до введення в дію цього Закону, зберігають чинність та мають статус висновку з оцінки впливу на довкілля. Частиною 2 статті 17 Закону № 2059-VIII передбачено, що дія цього Закону не поширюється на суб’єктів господарювання, які отримали рішення про провадження планованої діяльності до набрання чинності цим Законом, крім випадків, передбачених пунктом 22 частини другої та пунктом 14 частини третьої статті 3 цього Закону. Державна регуляторна служба України, як спеціально уповноважений орган з питань ліцензування згідно статті 4 Закону України від 02.03.2015 № 222-VIII «Про ліцензування видів господарської діяльності», в своєму листі № 4497/20-24 від 21.11.2024, наданим у відповідь на лист Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України (Міндовкілля) № 25/1-16/13602-24 від 17.10.2024 (оприлюднено на офіційному веб-сайті Міндовкілля за посиланням https://mepr.gov.ua/wp-content/uploads/2024/11/Lyst-DRS-25.11.2024-2.pdf) визначила наступне: «Отже, відповідно до положення пункту 3 статті 17 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» висновки державної екологічної експертизи, одержані до введення в дію Закону України «Про оцінку впливу на довкілля», а саме, до 18 грудня 2017 року, є чинними та мають статус висновку з оцінки впливу на довкілля, а відтак можуть вказуватися здобувачами ліцензій у відомостях про наявність документів дозвільного характеру (додаток 6 до Ліцензійних умов). При цьому, діяльність яка оцінена висновком державної екологічної експертизи повинна відповідати вимогам Закону України «Про управління відходами» (а саме: код відходів, операція з управління відходами та інше).» Частиною 5 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань, декларація або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам. За своїми екологічними характеристиками послуги із управління небезпечними відходами, які входять у предмет закупівлі і пропонуються Учасником, мають відповідати вимогам допустимості сукупного впливу планової діяльності (в межах якої вони надаються) на компоненти довкілля (ґрунти та земельні ресурси, атмосферне повітря, водне середовище, геологічне середовище, рослинний і тваринний світ, клімат і мікроклімат, соціальне та техногенне середовище). Таким чином, на підтвердження відповідності екологічним характеристикам, Учасник надає у складі пропозиції: копію висновку з оцінки впливу на довкілля, який підтверджує допустимість провадження Учасником планової діяльності здійснення господарської діяльності з управління відходами, містить щодо відходів що є предметом закупівлі: коди та назви (види) відходів згідно Національного переліку відходів; коди операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходами відповідно до Закону України «Про управління відходами» або копію висновку державної екологічної експертизи, яким підтверджено, що оцінена діяльність відповідає вимогам Закону України «Про управління відходами» (а саме: код відходів, операції з управління відходами та інше) При цьому, перелік кодів й назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів, а також перелік кодів операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходами відповідно до Закону України «Про управління відходами», щодо відходів, які є предметом закупівлі й зазначені у Висновку з оцінки впливу на довкілля (Висновку державної екологічної експертизи), повинні відповідати переліку кодів й назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів, а також переліку кодів операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходами відповідно до Закону України «Про управління відходами», щодо відходів, які є предметом закупівлі, зазначеним у Наказі про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, або Реєстрі ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/. Відповідно до ст. 17 ЗУ «Про управління відходами» «2. Суб’єкти господарювання у сфері управління відходами зобов’язані: 9) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів; 10) мати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами та/або письмову згоду (повідомлення) на транскордонне перевезення небезпечних відходів чи висновок на транскордонне перевезення відходів відповідно до закону;» Відповідно до Порядку управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», затвердженого Наказом МОЗ від 31.10.2024 № 1827: «5. Провадження господарської діяльності з видалення та оброблення небезпечних відходів проводиться суб’єктами господарювання у сфері управління відходами, які отримали дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, відповідно до Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2023 року № 1328 (далі — Дозвіл), та ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05 грудня 2023 року № 1278 (далі — Ліцензія).» Таким чином, видачею ТОВ «ЕКО ЗАХИСТ-УКРАЇНА» ліцензії на управління небезпечними відходами та дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України підтвердило відповідність ТОВ «ЕКО ЗАХИСТ-УКРАЇНА» кадровим, технічним та іншим умовам встановленим законом та ліцензійним умовами. ТОВ «ЕКО ЗАХИСТ-УКРАЇНА», яке залучається Скаржником в якості субпідрядника та отримало ліцензію на управління небезпечними відходами та дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (дозвіл субпідрядника містить небезпечні відходи та відходи, що не є небезпечними) має усі законні підстави надавати послуги із управління відходами відповідно до законодавства. Щодо ліцензії на перевезення небезпечних відходів – умовами договору не передбачено надання ТОВ «ЕКО ЗАХИСТ-УКРАЇНА» послуг із перевезення небезпечних відходів. Такі відходи перевозяться Скаржником субпідряднику на підставі наявного у Скаржника дозвільного документу для перевезення небезпечних відходів. Щодо надання л Додатково хочемо звернути увагу на те, що Скаржник не має у користуванні та не має права вимагати у субпідрядника надання інших документів, крім тих, які підтверджують право субпідрядника на здійснення діяльності у сфері управління відходами (ліцензії та дозволу), а також вищезазначеного Замовником у тендерній документації переліку документів на субпіядрядника. Крім цього, умовами договору між Скаржником і ТОВ «ЕКО ЗАХИСТ-УКРАЇНА» для надання послуг з управління відходами (у т.ч. небезпечними) не передбачено надання Виконавцем Замовнику вище перерахованих документів (у т.ч. гарантійних листів, завірених печаткою (у разі її використання) та підписом уповноваженої особи суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати датованих не раніше дати оголошення закупівлі), які вимагаються Замовником. Так, пунктом 8.3. Договру №2 визначено, що: «Після підписання цього Договору всі попередні переговори за ним, листування, протоколи про наміри та будь-які інші усні або письмові домовленості СТОРІН з питань, що так чи інакше стосуються цього Договору, втрачають юридичну силу. Хочемо наголосити, що вимоги встановлені Замовником щодо надання учасниками у складі пропозиції усіх документів, які вимагаються для учасника на субпідрядника не узгоджуються із законодавством у сфері публічних закупівель, в частині інформації яку подають учасники закупівлі у разі залучення субпідрядника/співвиконавця. Така необгрунтована та дискримінаційна вимога, встановлена Замовником, щодо надання учасниками вищезазначеного переліку документів на субпідрядника штучно звужує коло учасників та можливості учасників до залучення субпідрядників. За таких умов участь у даній закупівлі зможуть взяти лише учасники, що нададуть у разі залучення субпідрядника/співвиконавця, учасник у складі тендерної пропозиції надає документи субпідрядника/співвиконавця, які підтверджують його відповідність кваліфікаційним, технічним та іншим вимогам закупівлі, що зазначені в тендерній документації, завірені належним чином, дійсні на момент подачі і чинні на весь період надання послуг, на кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг за Договором, а також чинний на весь період надання послуг Договір на операції, що відповідають предмету закупівлі та/або які необхідні для надання послуг і відсутні в ліцензії Учасника, з субпідрядником/співвиконавцем та гарантійний лист завірений печаткою (у разі її використання) та підписом уповноваженої особи суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати, датований не раніше дати оголошення закупівлі, про його згоду на виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця Учасника за даною закупівлею на весь період надання послуг, для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.» Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації. Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника та інших потенційних учасників закупівлі на участь в Процедурі закупівлі. Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Скаржника може бути неправомірно відхилена замовником з наведених вище підстав. Вказані вимоги є необґрунтованими, незаконними і такими, що штучно звужують кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягають вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційні. Аналогічний висновок щодо невідповідності документації в частині того, що надання документів субпідрядника/співвиконавця, які підтверджують його відповідність технічним та іншим вимогам закупівлі, що зазначені в Документації, не узгоджується з положеннями чинного законодавства міститься в Рішенні АМКУ №11172-р/пк-пз від 16.07.2025.

Докази

Назва доказу

Наказ

Пов'язаний документ

Наказ.docx

Назва доказу

Законодавство

Пов'язаний документ

Законодавство.pdf

Назва доказу

Ліцензія на управління Наказ 301 з додатком

Пов'язаний документ

Ліцензія на управління Наказ 301 з додатком (3) (1).pdf

Назва доказу

Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів

Пов'язаний документ

Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (12).pdf

Назва доказу

Nakaz-197-vid-22.02.2024

Пов'язаний документ

Nakaz-197-vid-22.02.2024 (1).pdf

Назва доказу

Dodatok-do-nakazu-Eko-Zahyst-Ukrayina-pryhovana-adresa

Пов'язаний документ

Dodatok-do-nakazu-Eko-Zahyst-Ukrayina-pryhovana-adresa (1).pdf

Назва доказу

Дозвіл на оброблення Екозахист

Пов'язаний документ

Дозвіл на оброблення Екозахист (1).pdf

Назва доказу

Договір Екозахист

Пов'язаний документ

Договір Екозахист (1).pdf

Доказ №9

Назва доказу

Zareyestrovanyj-nakaz-PromoServis

Пов'язаний документ

Zareyestrovanyj-nakaz-PromoServis.pdf

Доказ №10

Назва доказу

Dodatok-Promo-servis-pryhovana-adresa

Пов'язаний документ

Dodatok-Promo-servis-pryhovana-adresa-1.pdf

Доказ №11

Назва доказу

Дозвіл на обробку відходів 2024_ПРОМО СЕРВІС

Пов'язаний документ

Дозвіл на обробку відходів 2024_ПРОМО СЕРВІС (1).pdf

Доказ №12

Назва доказу

рішення від 16.07.2025 №11172

Пов'язаний документ

рішення від 16.07.2025 №11172.pdf

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Пункт скарги №13

Порядковий номер пункту скарги 13

Заголовок пункту скарги

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-07-15-004984-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Технічна специфікація предмета закупівлі

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

15. Додаток 1 до тендерної документації містить наступну вимогу: Якщо наведені вище транспортні засоби не є власністю Учасника, а перебувають у нього в оренді (кредиті, лізингу), то Учасником додатково подається (-ються) скан-копія (-ї) договору (-ів) оренди (кредиту, лізингу), чинного (-их) протягом всього строку дії Договору про закупівлю, з усіма додатками до нього (них) (за наявності), на вказані транспортні засоби, та тимчасові реєстраційні талони, якщо передбачено їх оформлення. Дана вимога є дискримінаційною, порушує права потенційних учасників закупівлі, у тому числі Скаржника та обмежує потенційне коло учасників закупівлі Так, Постановою КМУ від 7 вересня 1998 р. № 1388 «Про затвердження Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів» визначено: «За бажанням власника транспортного засобу - фізичної особи надати право керування таким засобом іншій фізичній особі чи за бажанням фізичної або юридичної особи, якій власник транспортного засобу передав у встановленому порядку право користування і (або) розпорядження транспортними засобами, сервісний центр МВС видає за зверненням такого власника тимчасовий реєстраційний талон на строк, зазначений у його заяві, або документах, які підтверджують право користування і (або) розпорядження транспортним засобом.» Тобто, відповідно до діючого порядку складання тимчасового реєстраційного талону здійснюється за бажанням власника транспортного засобу чи за бажання орендаря. Скаржник не має бажання оформл Скаржник має у користуванні орендований спеціалізований транспортний засіб RENAULT Master СА3642КВ (договір оренди надається в якості доказу). Скаржник не зобов’язанй та не має бажання розпочинати оформляти тимчасовий реєстраційний талон з власної ініціативи. Скаржник звернувся до орендодавця з питанням щодо складання тимчасового реєстраційного талону та отримав відповідь (надається в якості доказу) про те, що на даний момент орендодавець не бачить необхідності та не має бажання звертатись до сервісного центру МВС з метою отримання такого тимчасового реєстраційного талону. Враховуючи вищевикладене, Скаржник не може надати вказаний в тендерній документації документ. Замовник не обгрунтував та документально не підтвердив необхідність встановлення вимоги щодо надання учасниками у складі пропозиції тимчасових реєстраційних талонів. В той самий час, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть тимчасові реєстраційні талони, що є дискримінаційним по відношенню до учасників закупівлі, та Скаржника.

Докази

Назва доказу

Лист

Пов'язаний документ

Лист (4).pdf

Назва доказу

Свідоцтво про реєстрацію Рено мастер договір оренди спецтранспорту

Пов'язаний документ

Свідоцтво про реєстрацію Рено мастер договір оренди спецтранспорту (1) (1).pdf

Вимоги