Звернення:
За тендером : Капітальний ремонт у будівлі акушерсько-гінекологічного підрозділу відділення гінекології та хірургії другого поверху блоку “В” Комунального некомерційного підприємства «Павлоградська міська лікарня № 1» Павлоградської міської ради за адресою вул. Шевченка 102, м. Павлоград, Дніпропетровська область
Тема:
Ознаки дискримінації
Зміст:
Комунальним некомерційним підприємством «Павлоградська міська лікарня № 1» Павлоградської міської ради було оголошено закупівлю
UA-2025-07-14-004910-a (далі – Публічна закупівля) за предметом «Капітальнии? ремонт у будівлі акушерсько- гінекологічного підрозділу відділення гінекологіі? та хірургіі? другого поверху блоку “В” Комунального некомерціи?ного підприємства «Павлоградська міська лікарня № 1» Павлоградськоі? міськоі? ради за адресою вул. Шевченка 102, м. Павлоград, Дніпропетровська область».
Після ознайомлення з Додатком № 1 та Додатком № 4 до Тендерної документації виявлено ряд умов, які звужують коло учасників і є дискримінаційними, а саме:
1. У пункті 1 Додатку № 1 до Тендерної документації вказано «Аналогічним договором вважається»:
договір виконаний в повному обсязі на виконання капітального ремонту або реконструкції об’єктів, пов’язаних з охороною здоров’я, зокрема лікарень, амбулаторій, поліклінік, медичних центрів, інфекційних відділень, пологових будинків тощо.
Однак, такі вимоги до учасників публічної закупівлі є дискримінаційними, оскільки Законом України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 року, Постановою Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова КМУ № 1178) не встановлено обмежень щодо аналогічних договорів.
Більш того, у статті 16 Законі України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 року вказано, що кваліфікаційним критерієм процедури закупівлі може визначати наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Предметом закупівлі в Публічній закупівлі UA-2025-07-14-004910-a є ДК 021:2015 45453000-7- Капітальнии? ремонт і реставрація. Жодних обмежень з боку Державного класифікатору щодо виконання аналогічних договорів, пов’язаних з закладами охорони здоров’я – немає.
Будівельно-монтажні роботи в закладах охорони здоров'я не виконуються спеціалізованими підрядними організаціями, та не відрізняються від інших будівельних робіт в закладах освіти, культури.
Беручи до уваги вимогу у пункті 1 Додатку № 1 до Тендерної документації щодо аналогічних договорів – є дискримінаційною.
2. У пункті 3 Додатку № 1 до Тендерної документації вказано: «На всіх працівників зазначених в Довідці надати документи (посвідчення, витяг з протоколу) що видані відповідним навчальним закладом (або уповноваженим органом) та посвідчують проходження навчання та перевірку знань такого працівника за наступним курсами навчання: НПАОП 0.00-1.71-13, Загальний курс з ОП»
Однак, Законом України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 року, Постанова КМУ № 1178, не передбачено обов’язковість отримання проходження навчання за саме вищенаведеними курсами.
Більш того, є багато інших курсів, які також підтверджують відповідність підприємства Закону України «Про охорону праці»
№ 2694 від 14.10.1992, а саме: НПАОП 0.00-1.15-07, НПАОП 0.00-1.75-15, НПАОП 0.00-1.80-18, НПАОП 45.2-7.03-17, НПАОП 45.2-1.02-90, НПАОП 45.2-1.11-97, НПАОП 0.00-1.76-15, НПАОП 0.00-1.81-18, НПАОП 63.21-1.01-09, та інші.
Вважаємо, вищенаведену конкретизацію певних курсів – дискримінаційною вимогою.
3. У пункті 3 Додатку № 1 до Тендерної документації зазначено: «Обов’язкова наявність інженера-проектувальника, що має кваліфікаційний сертифікат відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов’язаних зі створенням об’єктів архітектури (інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації) (з наданням сертифікату)».
Проте, Законом України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 року, Постанова КМУ № 1178, не передбачено обов’язковість отримання сертифікату для виконання обов’язків кошторисника в підрядній організації, тому такі умови є необґрунтованими та звужують коло потенційних учасників у публічній закупівлі.
Вважаємо, вищенаведену вимогу дискримінаційною.
4. У пункті 3 Додатку № 1 до Тендерної документації зазначено: «Обов’язкова наявність інженера-будівельника та виконроба та для підтвердження кваліфікації зазначених працівників надати у складі тендерної пропозиції дипломи про отримання вищої освіти в будівельній галузі»
Проте, Законом України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 року, Постанова КМУ № 1178, не передбачено обов’язковість приймати працівників лише з вищою освітою в будівельній галузі.
Оскільки, відповідно до ст. 10 Закону України «Про освіту» № 2145-VIII від 05.09.2017 року, складниками системи освіти є: дошкільна освіта; повна загальна середня освіта; позашкільна освіта; спеціалізована освіта; професійна (професійно-технічна) освіта; фахова передвища освіта; вища освіта;
Професійна-технічна освіта у будівництві в Україні забезпечує підготовку кваліфікованих робітників для будівництва.
Вважаємо, вищенаведену конкретизацію щодо працівників лише з вищої освіти – дискримінаційною вимогою.
5. У пункті 3 Додатку № 1 до Тендерної документації зазначено: «Обов’язкова наявність у учасника працівників робітничих професій, а саме: зварника, слюсара, водія»
Проте, Законом України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 року, Постанова КМУ № 1178, не передбачено обов’язковість наявності окремих працівників на підприємстві для участі у публічній закупівлі. Такі умови звужують коло потенційних учасників.
Вважаємо, вищенаведену вимогу дискримінаційною.
6. У пункті 19 Додатку № 4 до Тендерної документації вказано: «Лист-погодження щодо відтермінування платежу за виконанні роботи на 120 (сто двадцять) календарних днів».
Проте, Закон України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 року, Постанова КМУ № 1178 – не містить жодного відтермінування платежів за виконані роботи, а тим паче на 120 календарних днів.
Ця вимога, є ще одним дискримінаційним відношенням до учасників Публічної закупівлі.
7. У пункті 20 Додатку № 4 до Тендерної документації вказано: «Акт огляду об’єкту, складений в довільній формі, має містити інформацію про ознайомленні учасника з об’єктом та містити підпис уповноважено особи учасника та представника замовника».
Однак, Законом України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 року, Постанова КМУ № 1178, не передбачено жодного Акту огляду об’єкту, для того щоб брати участь у публічній закупівлі.
Також, на складання тендерної документації, зокрема кошторисної документації, Акт огляду не впливає жодним чином.
До того ж, Замовником не обґрунтовано необхідність складання такого Акту огляду.
Більш того, з цього приводу вже є аналогічні рішення АМКУ № 6298-р/пк-пз від 29.03.2021 року, № 20243-р/пк-пз від 30.10.2020 року,
№ 19212 від 13.10.2020 року.
Антимонопольний комітет України в вищенаведених рішеннях зазначив, що: «Замовник не обґрунтував необхідність встановлення в тендерній документації наведені вище умови. За таких умов взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, що зможуть надати Акт обстеження об’єкта (складений у довільній формі), підписаний уповноваженими особами учасника та замовника, що є дискримінаційним щодо інших учасників, у тому числі скаржника»
Вважаємо, цю вимогу дискримінаційною та такою, що суперечить практиці Антимонопольного комітету України!
8. У пункті 12 Додатку № 4 до Тендерної документації вказано: «Договірна ціна (тверду) за формою, яка наведена в Настанові з визначення вартості будівництва, затвердженою Наказом від 01.11.2021 року № 281».
Однак, враховуючи термін виконання робіт до 2027 року, встановлення такого виду Договірної ціни – як тверда, не є обґрунтованим. Оскільки економіка нашої країни, нажаль, не є стабільною та інфляційні затрати протягом 2 років прорахувати неможливо. Чому?
Вважаємо, таку умову дискримінаційною.
Додатково повідомляємо, що відповідно до ч. 5 ст. 7 Закону України «Про публічні закупівлі» громадський контроль забезпечується через вільний доступ до всієї інформації щодо публічних закупівель, яка підлягає оприлюдненню відповідно до цього Закону, зокрема шляхом здійснення аналізу і моніторингу інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, а також шляхом інформування через електронну систему закупівель або письмово органи, що уповноважені здійснювати контроль, про виявлені ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно до положень законодавства у сфері закупівель у разі бездіяльності Замовника та не задоволенні даної вимоги, скаржник буде вимушений звернутися до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та до Державної аудиторської служби України, з метою захисту власних прав та охоронюваних законом інтересів.
Більш того, під час опрацювання відомості обсягів робіт було виявлено, що відсутній чіткий зв'язок між видами робіт та матеріалами, які мають бути застосовані. Також станом на сьогодні проєктна документація (креслення, специфікації) були навмисно не опубліковані, для ускладнення підготовки тендерної пропозиції. Через такі дії, неможливо визначити, які саме матеріали та в яких обсягах будуть використовуватись. Це унеможливлює формування коректної пропозиції та створює ризик відхилення від проєктних рішень.
Враховуючи вищенаведені, керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 року, Постанову КМУ № 1178:
ВИМАГАЄМО:
1. Внести зміни до пункту 1 Додатку № 1, а саме: виключити дискримінаційну умову щодо аналогічних договорів лише з капітального ремонту або реконструкції об’єктів, пов’язаних з охороною здоров’я, зокрема лікарень, амбулаторій, поліклінік, медичних центрів, інфекційних відділень, пологових будинків тощо.
2. Внести зміни до пункту 3 Додатку № 1, а саме: виключити дискримінаційну умову щодо обов’язковість отримання проходження навчання за курсами НПАОП 0.00-1.71-13, Загальний курс з ОП.
3. Внести зміни до пункту 3 Додатку № 1, а саме: виключити дискримінаційну умову щодо обов’язковість отримання сертифікату для виконання обов’язків кошторисника в підрядній організації.
4. Внести зміни до пункту 3 Додатку № 1, а саме: виключити дискримінаційну умову щодо обов’язковості наявності працівників лише з вищою освітою в будівельній галузі.
5. Внести зміни до пункту 3 Додатку № 1, а саме: виключити дискримінаційну умову щодо обов’язковості наявності окремих працівників на підприємстві, а саме: зварник, слюсар-ремонтник, водій.
6. Внести зміни до пункту 12 Додатку № 4, а саме: змінити Договірну ціну з твердої на динамічну.
7. Внести зміни до пункту 19 Додатку № 4, а саме: змінити відтермінування платежів за виконані роботи шляхом виключення, цих умов.
8. Внести зміни до пункт 20 Додатку № 4, а саме: виключити дискримінаційну умову щодо Акту огляду.
9. Надати проєктну документацію в повному обсязі.
10. Уточнити, які матеріали передбачені для кожного виду робіт із прив’язкою до відповідних позицій у відомостях.
Дата оприлюднення звернення:
25.07.2025 13:18
Шановний учаснику!
1. Замовником при формуванні тендерної документації встановлено кваліфікаційний критерій відповідно до пункту 1 частини першої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» — наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Відповідно до пункту 44 Особливостей, затверджених Постановою КМУ № 1178 від 12.10.2022, замовник має право визначати вимоги щодо наявності досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору із урахуванням специфіки об’єкта закупівлі.
У даному випадку, об’єктом капітального ремонту є функціонуючий заклад охорони здоров’я, а саме — відділення хірургічного профілю. Проведення робіт у таких закладах потребує:
• досвіду організації робіт в умовах безперервного функціонування медичного закладу,
• дотримання санітарно-епідеміологічних вимог,
• врахування специфіки інженерних систем, зокрема медичних газів, вентиляції операційних та реанімаційних приміщень,
• дотримання підвищених вимог безпеки пацієнтів та персоналу, включаючи тимчасові схеми евакуації, звукоізоляцію, захист від інфекційного поширення.
З огляду на це, вимога щодо аналогічного досвіду саме в об'єктах охорони здоров’я є обґрунтованою, пропорційною та такою, що випливає з особливостей предмета закупівлі. Її мета — забезпечити належну якість, безперервність та безпеку виконання робіт.
Жодної дискримінації не вбачається, оскільки будь-який учасник, який має відповідний підтверджений досвід у роботі з закладами охорони здоров’я, має можливість взяти участь у процедурі закупівлі. Інші категорії закладів — освіти, культури тощо — не мають аналогічних вимог до стерильності, контролю мікроклімату, доступу до спеціалізованих комунікацій, що напряму впливає на специфіку проєктування та виконання ремонтних робіт.
З огляду на викладене, Замовник не вбачає підстав для внесення змін до тендерної документації у вказаній частині.
2. Зазначена вимога щодо надання документів про проходження працівниками відповідного навчання з охорони праці та техніки безпеки (зокрема, НПАОП 0.00-1.71-13, «Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями», та Загального курсу з ОП) є вимогою, що відповідає характеру та ризикам виконання робіт, передбачених технічним завданням.
Виконання будівельних робіт у діючому медичному закладі, зокрема в операційних і реанімаційних блоках, передбачає підвищені ризики для:
• життя та здоров’я персоналу і пацієнтів,
• роботи спеціалізованого обладнання,
• забезпечення стерильності та безпеки середовища.
У таких умовах належна підготовка працівників із питань охорони праці та безпечного поводження з обладнанням є не лише правом замовника, а й обов’язком виконавця робіт згідно із Законом України «Про охорону праці» та загальнодержавними нормами.
Курси, які зазначені в тендерній документації, є уніфікованими та загальновизнаними базовими програмами, що охоплюють ключові вимоги до безпечного виконання робіт з ручним, електричним та механічним інструментом, а також загальні вимоги до умов праці на будівельних майданчиках. Вони:
• містять обов’язкові модулі, передбачені для всіх категорій працівників, які виконують загальнобудівельні та ремонтні роботи;
• підтверджують системність і актуальність навчання, проведеного в установленому порядку.
Разом з тим, інші НПАОП, перелічені у вашому зверненні, стосуються вузькопрофільної або специфічної діяльності (наприклад, висотні роботи, зварювання, електробезпека тощо), і не охоплюють у повному обсязі вимоги, що є критичними для виконання робіт у лікувальному закладі, особливо в умовах обмеженого доступу, специфіки вентиляції, медичних систем та наявності пацієнтів.
Тому Замовник залишає вимогу щодо надання посвідчень про проходження саме курсів НПАОП 0.00-1.71-13 та Загального курсу з охорони праці — як мінімально необхідну і пропорційну меті закупівлі, яка не є дискримінаційною, а забезпечує належний рівень безпеки.
З огляду на вищевикладене, підстав для внесення змін до тендерної документації не вбачається.
3. Вимога щодо наявності в учасника працівника, який має кваліфікаційний сертифікат інженера-проєктувальника у частині кошторисної документації, встановлена Замовником з метою забезпечення достовірності, обґрунтованості та відповідності тендерної пропозиції вимогам чинного законодавства у сфері будівництва.
Згідно з пунктом 5.3 Настанови з визначення вартості будівництва (наказ Мінрегіону № 281 від 01.11.2021 р.), договірна ціна формується учасником та подається у складі пропозиції у форматі, що відповідає проектно-кошторисній документації, включає локальні кошториси, дефектні акти, калькуляції витрат, розрахунок інфляційної складової тощо.
Будівельні роботи, що є предметом цієї закупівлі, виконуються на функціонуючому об’єкті закладу охорони здоров’я, що:
• має складну структуру приміщень (хірургічні блоки, системи медичних газів тощо),
• вимагає точного обрахунку обсягів робіт і застосування спеціалізованих норм.
У цих умовах помилки в кошторисі можуть призвести до зриву або неякісного виконання робіт, невідповідності проекту чи завищення вартості. Відтак наявність у штаті або залученого фахівця, який має підтверджену кваліфікацію з формування кошторисної документації, є обґрунтованою вимогою, яка спрямована на:
• підвищення якості тендерних пропозицій,
• зменшення ризиків під час виконання договору,
• забезпечення ефективного використання бюджетних коштів.
Зазначена вимога не є дискримінаційною, оскільки жодним чином не обмежує участь суб’єктів господарювання, які мають у складі досвідчених фахівців із підтвердженою компетенцією. Сертифікат не обов’язково повинен належати самому учаснику — достатньо мати такого фахівця у штаті або на умовах цивільно-правової угоди.
У зв’язку з викладеним, Замовник не вбачає підстав для внесення змін до тендерної документації в зазначеній частині.
4. Встановлена у пункті 3 Додатку №1 до тендерної документації вимога щодо обов’язкової наявності інженера-будівельника та виконроба з підтвердженою вищою освітою у галузі будівництва є вмотивованою, обґрунтованою та пропорційною предмету закупівлі.
Зазначена закупівля передбачає виконання капітального ремонту складного об’єкта закладу охорони здоров’я, що включає:
• роботи на діючій медичній інфраструктурі (хірургічне/реанімаційне відділення),
• організацію складних будівельних процесів у стислі терміни та в умовах обмеженого доступу,
• дотримання численних технічних норм і стандартів, зокрема в частині інженерних комунікацій, вентиляції, санітарних і протиепідемічних вимог.
У таких умовах кваліфікація персоналу, що здійснює керівництво роботами, має бути не просто підтверджена досвідом, а забезпечена відповідною базовою професійною освітою. Зокрема:
• Інженер-будівельник — відповідає за технічні рішення, контроль якості та відповідність робіт проектній документації.
• Виконроб — несе відповідальність за дотримання технології виконання робіт, охорону праці, логістику процесів на об’єкті, що потребує не лише практичних навичок, а і системного розуміння процесів, норм і стандартів.
Наявність диплома про вищу освіту в галузі будівництва підтверджує відповідність знань працівника до професійного рівня відповідальності, передбаченого законодавством у сфері будівництва (ДБН, ДСТУ, наказ Мінрегіону № 281, Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності»).
Замовник визнає цінність професійно-технічної освіти, однак на керівні технічні посади, що передбачають організацію, контроль та технічне приймання будівельних робіт, вища інженерно-будівельна освіта є необхідною умовою якісного та безпечного виконання робіт.
Таким чином, зазначена вимога:
• є адекватною предмету закупівлі,
• не є дискримінаційною, оскільки не обмежує можливість участі суб’єктів, які мають у штаті чи залучених працівників із відповідною освітою,
• спрямована на забезпечення ефективного та безпечного виконання робіт.
З огляду на викладене, підстав для внесення змін до тендерної документації у цій частині не вбачається.
5. Установлена Замовником вимога щодо обов’язкової наявності у складі учасника працівників робітничих професій — зварника, слюсаря, водія — є обґрунтованою, такою, що відповідає специфіці предмета закупівлі і не виходить за межі обсягу робіт, передбачених тендерною документацією.
Тендерна документація розроблена відповідно до:
• Закону України «Про публічні закупівлі», стаття 16 якого надає Замовнику право встановлювати кваліфікаційні критерії, у тому числі щодо наявності працівників відповідної кваліфікації;
• Постанови КМУ № 1178, яка не скасовує право Замовника вимагати підтвердження кадрового потенціалу, необхідного для якісного виконання робіт;
• технічного завдання та відомості обсягів робіт, які передбачають проведення конкретних видів робіт із використанням зварювального обладнання, слюсарного інструменту, транспорту тощо.
Враховуючи, що предмет закупівлі — капітальний ремонт об’єкта охорони здоров’я, який виконується на діючому медичному закладі, критично важливо:
• своєчасне виконання робіт силами власного кваліфікованого персоналу,
• недопущення простоїв або неякісного виконання через залучення випадкових або непрофільних субпідрядників,
• оперативне забезпечення логістики, переміщення матеріалів та устаткування, що потребує залучення водія.
Таким чином, вимога про наявність у складі учасника фахівців робітничих професій напряму випливає з:
• технологічної специфіки робіт,
• необхідності дотримання техніки безпеки та охорони праці,
• реальної потреби у виконанні відповідних робіт згідно з технічним завданням.
Зазначена вимога не є дискримінаційною, оскільки:
• не вимагає від учасника наявності штатних працівників — допускається надання підтверджень залучення відповідних фахівців на умовах цивільно-правових угод;
• стосується лише тих професій, без яких технічно неможливо виконати зазначені у відомості обсяги робіт.
У зв’язку з викладеним, Замовник не вбачає підстав для внесення змін до тендерної документації в цій частині.
6. Встановлення у тендерній документації вимоги про надання лист-погодження щодо можливого відтермінуван
Дата оприлюднення відповіді:
28.07.2025 14:30