Тендер Картриджі (код ДК 021:2015 30120000-6 Фотокопіювальне та поліграфічне обладнання для офсетного друку), закупівля від Державне підприємство Українські спеціальні системи, номер UA-2025-07-08-008976-a в системі Prozorro

Картриджі (код ДК 021:2015 30120000-6 Фотокопіювальне та поліграфічне обладнання для офсетного друку)

Тендер: UA-2025-07-08-008976-a

Кваліфікований електронний підпис накладено.

Тип:

скарга

За тендером

UA-2025-07-08-008976-a.b1

Дата:

11.07.2025 17:10

Стан:

Задоволено

Назва скарги:

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

Зміст:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Експерт сервіс-Т» (надалі Скаржник), в порядку, встановленому ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі Закон) з урахуванням ОСОБЛИВОСТЕЙ (надалі ОСОБЛИВОСТІ) здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», звертається до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі Колегія) із даною скаргою, оскільки вважаю, що Замовником порушуються принципи здійснення закупівель, тендерна документація містить дискримінаційні вимоги та непрозорі технічні умови, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Пункт скарги

Пункт скарги №1

Порядковий номер пункту скарги 1

Заголовок пункту скарги

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-07-08-008976-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Технічна специфікація предмета закупівлі

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

Державне підприємство «Українські спеціальні системи» (в подальшому - Замовник) в інтересах Замовника-ініціатора Закарпатської митниці проводить тендерну процедуру (відкриті торги з особливостями) за предметом закупівлі: Картриджі (код за ДК 021:2015 - 30120000-6 Фотокопіювальне та поліграфічне обладнання для офсетного друку), ідентифікатор закупівлі: UA-2025-07-08-008976-a (в подальшому - Закупівля). Умови та порядок проведення Закупівлі визначений Тендерною документацією (нова редакція), затвердженою рішенням уповноваженої особи затвердженою рішенням уповноваженої особи Філії «Централізована закупівельна організація ДП «УСС» Оленою ЛЄЩЕНКО (Протокол № 244 від 11 липня 2025 року) (в подальшому – ТД), яка розроблена Замовником у відповідності до вимог Закону з урахуванням Особливостей. Ч. 4 ст. 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Скаржник вважає, що умови ТД не відповідають вимогам Закону, суперечать положенням ст. 5 Закону, якою визначені принципи здійснення закупівель, зокрема принцип добросовісної конкуренції, враховуючи наступне. П. 1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції ТД встановлено: Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного ст. 26 Закону, крім положень ч. 1, 4, 6 та 7 ст. 26 Закону. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником-ЦЗО), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у п.47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником-ЦЗО у тендерній документації та підтверджують відповідність вимогам, визначеним Замовником-ЦЗО: ? …………; ? …………..; ? перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції встановлений в Додатку 1. ? …………………. ? інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація та документи, згідно з переліком визначеним у Додатку 3 до тендерної документації. П. 6 Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції ТД встановлено: Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з п.3 ч.2 ст.22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації. Додаток 1 Перелік документів та інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції до ТД містить наступну інформацію: 3.10 Документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлені у Додатку № 3 до тендерної документації. Додаток 3 ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ, КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ТА ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ до ТД містить наступну інформацію: ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ № п/п Найменування Кількість Одиниця виміру 1 Тонер-картридж Canon 725 (оригінал, 3484B005AA або 3484B002AA) 24 Шт. 2 Тонер-картридж HP LJ 151X Black 9.7K (оригінал, W1510X) 11 Шт. 35 Додаток 3 до ТД також містить наступну інформацію: Коди виробників (PART номер товару), що зазначені в таблиці, надаються для встановлення опису технічних вимог оригінального товару, з якими учасник може ознайомитись на сайті виробника пристроїв друку (сайті офіційного партнера або дистриб’ютора виробника в Україні) Якщо у технічній специфікації містяться посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, після кожного такого посилання слід вважати наявний вираз «або еквівалент». Якщо технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, таке посилання є необхідним та обґрунтованим, після кожного такого посилання слід вважати наявний вираз «або еквівалент» відповідно до частини 4 статті 23 Закону України „Про публічні закупівлі”. Водночас, незважаючи на те, що на закупівлю може бути запропонований «еквівалент» відповідно вищезазначеної інформації, умови ТД містить наступні вимоги: У разі пропозиції постачання еквівалентів товару Постачальнику надати підтверджуючий документ з боку виробника техніки або його офіційного Представництва, в якому повинна бути зазначена інформація щодо підтвердження сумісності запропонованого Постачальником товару та збереження гарантійних зобов’язань на друкуючу техніку виробника в разі використання запропонованих еквівалентів товару. На підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним вимогам до предмета закупівлі, учасником у складі тендерної пропозиції надається: 1. У разі пропозиції постачання еквівалентів товару Постачальнику надати підтверджуючий документ з боку виробника техніки або його офіційного Представництва, в якому повинна бути зазначена інформація щодо підтвердження сумісності запропонованого Постачальником товару та збереження гарантійних зобов’язань на друкуючу техніку виробника в разі використання запропонованих еквівалентів товару для вищезазначеного обладнання Замовника. Зазначені умови є антиконкурентними оскільки фактично унеможливлюють пропозицію на закупівлю еквівалентних товарів, оскільки за наявності зазначеної антиконкурентних вимог на закупівлю можуть бути запропоновані: - по позиції 1 Таблиці Додатку 3 товари виключно виробника Canon; - по позиції 2 Таблиці Додатку 3 товари виключно виробника HP. На офіційному сайті виробників витратних матеріалів Canon та HP наявна інформація про те, що жодні інші особи не мають прав та ліцензій на виробництво еквівалентних витратних матеріалів, з чого вбачається, що Замовником, в порушення вимог ст. 5 Закону, встановлені вимоги, що обмежують Скаржника у праві запропонувати товар виробленого іншими виробниками, а не Canon та HP. Крім того, у відкритих джерелах (електронна система публічних закупівель України Рrozorro) НР наголошує на тому, що є єдиним виробником відповідних товарів (Лист від 01.04.2020 р. за № 3383/ІNF/2020 компанії НР додається до даної скарги). Також нами було написано листа для надання роз’яснень до Керівника B2C Україна (Head of B2C Ukraine) Canon Ukraine, LLC та надіслано електронною поштою, на що ми отримали відповідь, що Компанія Кенон не може гарантувати коректну роботу пристроїв Canon з неоригінальними картриджами чи іншими розхідними матеріалами. (Лист – запит Скаржника та скріншот відповіді Керівника B2C Україна Максима Доніч (Maksym Donich) від 16.10.2024 р. додається до даної скарги). Таким чином, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, а саме: - по позиції 1 Таблиці Додатку 3 товари виключно виробника Canon; - по позиції 2 Таблиці Додатку 3 товари виключно виробника HP. Виробники витратних матеріалів Canon та HP є суб’єктами господарювання, метою діяльності яких є отримання прибутку шляхом виробництва та продажу товарів САМЕ власного виробництва, а тому АНТИКОНКУРЕНТНОЮ є умова, що пропозиція на закупівлю товарів інших виробників має бути погоджена виробниками витратних матеріалів Canon та HP. Також в таблиця Додатку 3 наявна вимога «оригінал», що унеможливлює подати пропозицію з еквівалентними товарами, а саме: № п/п Найменування Кількість Одиниця виміру 1 Тонер-картридж Canon 725 (оригінал, 3484B005AA або 3484B002AA) 24 Шт. 2 Тонер-картридж HP LJ 151X Black 9.7K (оригінал, W1510X) 11 Шт. 35 Крім того, ТД не містить обґрунтування та документального підтвердження того, що умови використання друкуючої техніки Замовника не порушувалися та є такими, що відповідають вимогам виробника. Одже, АНТИКОНКУРЕНТНІ умови щодо: - У разі пропозиції постачання еквівалентів товару Постачальнику надати підтверджуючий документ з боку виробника техніки або його офіційного Представництва, в якому повинна бути зазначена інформація щодо підтвердження сумісності запропонованого Постачальником товару та збереження гарантійних зобов’язань на друкуючу техніку виробника в разі використання запропонованих еквівалентів товару. - У разі пропозиції постачання еквівалентів товару Постачальнику надати підтверджуючий документ з боку виробника техніки або його офіційного Представництва, в якому повинна бути зазначена інформація щодо підтвердження сумісності запропонованого Постачальником товару та збереження гарантійних зобов’язань на друкуючу техніку виробника в разі використання запропонованих еквівалентів товару для вищезазначеного обладнання Замовника. - № п/п Найменування Кількість Одиниця виміру 1 Тонер-картридж Canon 725 (оригінал, 3484B005AA або 3484B002AA) 24 Шт. 2 Тонер-картридж HP LJ 151X Black 9.7K (оригінал, W1510X) 11 Шт. 35 є антиконкурентними та дискримінаційними по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника, оскільки унеможливлює пропозиції товарів інших виробників. Враховуючи наведене, Скаржник звертається до Органу оскарження із даною скаргою та просимо зобов’язати Замовника внести зміни до ТД в частині технічних характеристик, які обмежують Скаржника у праві запропонувати товари інших виробників, окрім товарів: - виключно виробника Canon по позиції 1Таблиці Додатку 3; - виключно виробника HP по позиції 2 Таблиці Додатку 3.

Докази

Доказ №1

Назва доказу

- Лист від 01.04.2020 р. за № 3383/ІNF/2020 компанії НР

Пов'язаний документ

Лист компанії НР від 01.04.2020 за №3383INF2020.pdf

Доказ №2

Назва доказу

- Лист-запит Скаржника від 15.10.2024 р. за № 1 до компанії Canon

Пов'язаний документ

Лист запит на Canon.pdf

Доказ №3

Назва доказу

- Скріншот відповіді Керівника B2C Україна (Head of B2C Ukraine) Canon Ukraine, LLC Максима Доніч (Maksym Donich) від 16.10.2024 р.

Пов'язаний документ

Скріни запиту на Canon.pdf

Доказ №4

Назва доказу

- Тендерна документація

Пов'язаний документ

Тендерна документація (нова редакція).docx

Доказ №5

Назва доказу

- Додаток 1 до ТД Перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції

Пов'язаний документ

Додаток 1 до ТД Перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.docx

Доказ №6

Назва доказу

- Додаток 3 до ТД Технічні вимоги (нова редакція)

Пов'язаний документ

Додаток 3 до ТД Технічні вимоги (нова редакція).docx

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Державне підприємство «Українські спеціальні системи», яке в інтересах Замовника-ініціатора Закарпатська митниця проводить закупівлю «Картриджі (код за ДК 021:2015 - 30120000-6 Фотокопіювальне та поліграфічне обладнання для офсетного друку)», ідентифікатор закупівлі UA-2025-07-08-008976-a, виключити антиконкурентні і дискримінаційні умови Тендерної документації (нова редакція), затвердженої рішенням уповноваженої особи затвердженою рішенням уповноваженої особи Філії «Централізована закупівельна організація ДП «УСС» Оленою ЛЄЩЕНКО (Протокол № 244 від 11 липня 2025 року) та утриматися від вчинення дій щодо встановлення вимог, які зобов’язують учасників погоджувати та підтверджувати можливість пропозиції еквівалентних товарів із виробниками друкуючої техніки Замовника.

Автор: 37646151, ТОВ ЕКСПЕРТ СЕРВІС-Т

46003 , Україна, Тернопільська область, Тернопіль, 46003, Тернопільська обл., місто Тернопіль, ВУЛИЦЯ КОТЛЯРЕВСЬКОГО, будинок 29, квартира 2

Дата розгляду:

22.07.2025 10:00

Місце розгляду:

Антимонопольний комітет України

Прийнято до розгляду

25.07.2025 17:31

Документи

Лист запит на Canon.pdf

11.07.2025 15:30

Лист компанії НР від 01.04.2020 за №3383INF2020.pdf

11.07.2025 15:30

Скарга на умови тендерної документації ТОВ Експерт сервіс-Т.pdf

11.07.2025 15:30

Скріни запиту на Canon.pdf

11.07.2025 15:30

Додаток 3 до ТД Технічні вимоги (нова редакція).docx

11.07.2025 15:30

Скарга на умови тенд. документації Експерт сервіс Т.docx

11.07.2025 15:30

Тендерна документація (нова редакція).docx

11.07.2025 15:30

Додаток 1 до ТД Перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.docx

11.07.2025 15:30

sign.p7s

11.07.2025 15:30

рішення від 15.07.2025 № 11033.pdf

15.07.2025 15:55

Пояснення по суті скарги 17.07.2025.doc

17.07.2025 16:00

Пояснення по суті скарги.pdf

17.07.2025 16:00

Договір № 104-24.PDF

17.07.2025 16:00

Договір № 20579-24.pdf

17.07.2025 16:00

інформація про резолютивну частину рішення від 22.07.2025 № 11422.pdf

23.07.2025 16:31

рішення від 22.07.2025 № 11422.pdf

25.07.2025 17:31

Картриджі (код ДК 021:2015 30120000-6 Фотокопіювальне та поліграфічне обладнання для офсетного друку)

Звернення: За тендером : Картриджі (код ДК 021:2015 30120000-6 Фотокопіювальне та поліграфічне обладнання для офсетного друку)

Тема: Уточнення номенклатури

Зміст: Доброго дня. Шановний замовнику, просимо змінити номер картриджу. В документації вказан Тонер-картридж Canon 725 (оригінал, 3484B005AA). Зараз номер цього картриджу 3484B002AA.

Дата оприлюднення звернення: 10.07.2025 10:46

Шановний учаснику! Дякуємо за інтерес до закупівлі. Найближчим часом будуть внесені зміни до ТД.

Дата оприлюднення відповіді: 11.07.2025 13:12

Очікування пропозицій

Очікувана вартість

196 960 грн.

Період подання пропозицій

до 16.07.2025 16:00

Замовник:

Державне підприємство "Українські спеціальні системи"

Контактний телефон:

380730033170

Додати в обрані

Отримати довідку МВС Переглянути відгуки в Dozorro Розрахунок вартості скарги Замовити повний юридичний супровід

Статус

Очікування пропозицій

Очікувана вартість

196 960 грн.

Період подання пропозицій

до 16.07.2025 16:00

Замовник:

Державне підприємство "Українські спеціальні системи"

Контактний телефон:

380730033170

Додати в обрані

Тип закупівлі	Відкриті торги з особливостями
Тендер	UA-2025-07-08-008976-a
Id Tender	4080858a30e040729a6394e412abb89c
План	UA-P-2025-01-22-021980-a
Статус	Очікування пропозицій
Дата публікації оголошення	08.07.2025 15:31
Остання зміна	25.07.2025 17:31
Перевірити КЕП

Закупівля Картриджі (код ДК 021:2015 30120000-6 Фотокопіювальне та поліграфічне обладнання для офсетного друку) від Державне підприємство "Українські спеціальні системи".