Тендер Предмет закупівлі: послуги з управління активами, відповідно до ст. 21 Закону № 772-VIII, а саме: 100% (сто відсотків) корпоративних прав ТОВ «УКРТРАНСПНЕВМАТИКА» (ЄДРПОУ 33486527, адреса: Сумська обл., місто Лебедин, вулиця Сумська, будинок 92) у вигляді статутного капіталу у розмірі 2 204 133,00 (два мільйони двісті чотири тисячі сто тридцять три), які належать АКЦОНЕРНОМУ ТОВАРИСТВУ «ТРАНСПНЕВМАТИКА» (ОГРН 1025202198053, ОКПО: 05744521, КПП: 522401001, ИНН: 5224001190, РФ, Нижегородська область, м. Первомайск, вул. Мочаліна, буд. 2А); незавершені капітальні інвестиції, основні засоби, рухоме та нерухоме майно, спеціальне обладнання, комп`ютерна техніка та транспортні засобів; нерухоме майно розташоване за адресою: Україна, Сумська область, місто Лебедин, вулиця Сумська, будинок 92, а саме: Адміністративно-побутовий корпус з підвалом літер "А" - площею - 3687,9 кв.м., огорожа №1-3; Цех залізобетонний літер "Б" - площею - 13156,3 кв.м; Склад металевий літер "В" - площею - 206,4 кв.м.; Склад металевий літер "Г" - площею - 186,6 кв.м.; Пожежний склад літер "Е" - площею 67,7 кв.м.; Прохідна літер "Д" - площею - 8,5 кв.м.; Кузня літер "Ж" - площею - 258,0 кв.м.; Столярний цех літер "З" - площею - 350,7 кв.м.; Склад літер "И" - площею - 638,0 кв.м.; Склад літер "Л" – площею 187,0 кв.м.; Склад літер "К" - площею - 187,2 кв.м.; Гараж літер "О" - площею 454,4 кв.м.; Пилорама літер "П", очисні споруди, літер "Р", сторожка літер "С", трансформаторна літер "М", огорожа; нерухоме майно розташоване за адресою: Україна, Сумська область, місто Лебедин, вулиця Сумська, будинок 92/1, а саме: нежитлова будівля, колишня котельня, загальною площею 713,5 кв.м; земельна ділянка площею (га): 3.3966, розташована за адресою: Україна, Сумська область, місто Лебедин, вулиця Сумська, цільове призначення: для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, землі промисловості, транспорту, зв’язку, енергетики, оброни та іншого призначення; земельна ділянка площею (га): 0.156, розташована за адресою: Україна, Сумська область, місто Лебедин, вулиця Сумська; цільове призначення: для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, землі промисловості, транспорту, зв’язку, енергетики, оброни та іншого призначення; за ДК 021:2015(CPV) – 99999999-9 Не відображене в інших розділах , закупівля від НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ВИЯВЛЕННЯ,РОЗШУКУ ТА УПРАВЛІННЯ АКТИВАМИ,ОДЕРЖАНИМИ ВІД КОРУПЦІЙНИХ ТА ІНШИХ ЗЛОЧИНІВ, номер UA-2025-07-02-011937-a в системі Prozorro

Предмет закупівлі: послуги з управління активами, відповідно до ст. 21 Закону № 772-VIII, а саме: 100% (сто відсотків) корпоративних прав ТОВ «УКРТРАНСПНЕВМАТИКА» (ЄДРПОУ 33486527, адреса: Сумська обл., місто Лебедин, вулиця Сумська, будинок 92) у вигляді статутного капіталу у розмірі 2 204 133,00 (два мільйони двісті чотири тисячі сто тридцять три), які належать АКЦОНЕРНОМУ ТОВАРИСТВУ «ТРАНСПНЕВМАТИКА» (ОГРН 1025202198053, ОКПО: 05744521, КПП: 522401001, ИНН: 5224001190, РФ, Нижегородська область, м. Первомайск, вул. Мочаліна, буд. 2А); незавершені капітальні інвестиції, основні засоби, рухоме та нерухоме майно, спеціальне обладнання, комп`ютерна техніка та транспортні засобів; нерухоме майно розташоване за адресою: Україна, Сумська область, місто Лебедин, вулиця Сумська, будинок 92, а саме: Адміністративно-побутовий корпус з підвалом літер "А" - площею - 3687,9 кв.м., огорожа №1-3; Цех залізобетонний літер "Б" - площею - 13156,3 кв.м; Склад металевий літер "В" - площею - 206,4 кв.м.; Склад металевий літер "Г" - площею - 186,6 кв.м.; Пожежний склад літер "Е" - площею 67,7 кв.м.; Прохідна літер "Д" - площею - 8,5 кв.м.; Кузня літер "Ж" - площею - 258,0 кв.м.; Столярний цех літер "З" - площею - 350,7 кв.м.; Склад літер "И" - площею - 638,0 кв.м.; Склад літер "Л" – площею 187,0 кв.м.; Склад літер "К" - площею - 187,2 кв.м.; Гараж літер "О" - площею 454,4 кв.м.; Пилорама літер "П", очисні споруди, літер "Р", сторожка літер "С", трансформаторна літер "М", огорожа; нерухоме майно розташоване за адресою: Україна, Сумська область, місто Лебедин, вулиця Сумська, будинок 92/1, а саме: нежитлова будівля, колишня котельня, загальною площею 713,5 кв.м; земельна ділянка площею (га): 3.3966, розташована за адресою: Україна, Сумська область, місто Лебедин, вулиця Сумська, цільове призначення: для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, землі промисловості, транспорту, зв’язку, енергетики, оброни та іншого призначення; земельна ділянка площею (га): 0.156, розташована за адресою: Україна, Сумська область, місто Лебедин, вулиця Сумська; цільове призначення: для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, землі промисловості, транспорту, зв’язку, енергетики, оброни та іншого призначення; за ДК 021:2015(CPV) – 99999999-9 Не відображене в інших розділах

Тендер: UA-2025-07-02-011937-a

Кваліфікований електронний підпис накладено.

Тип:

скарга

За тендером

UA-2025-07-02-011937-a.c1

Дата:

07.07.2025 19:43

Стан:

Прийнято до розгляду

Назва скарги:

СКАРГА на дискримінаційні вимоги тендерної документації UA-2025-07-02-011937-a стосовно порушення процедури закупівлі, а саме встановлення Замовником у тендерній документації дискримінаційних вимог до потенційних учасників

Зміст:

«02» липня 2025 року Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (далі — Замовник) розпочав процедуру закупівлі «Відкриті торги з особливостями» за ідентифікатором закупівлі UA-2025-07-02-011937-a, за предметом: послуги з управління активами, відповідно до ст. 21 Закону № 772-VIII, а саме: 100% (сто відсотків) корпоративних прав ТОВ «УКРТРАНСПНЕВМАТИКА» (ЄДРПОУ 33486527, адреса: Сумська обл., місто Лебедин, вулиця Сумська, будинок 92) у вигляді статутного капіталу у розмірі 2 204 133,00 (два мільйони двісті чотири тисячі сто тридцять три), які належать АКЦОНЕРНОМУ ТОВАРИСТВУ «ТРАНСПНЕВМАТИКА» (ОГРН 1025202198053, ОКПО: 05744521, КПП: 522401001, ИНН: 5224001190, РФ, Нижегородська область, м. Первомайск, вул. Мочаліна, буд. 2А); незавершені капітальні інвестиції, основні засоби, рухоме та нерухоме майно, спеціальне обладнання, комп`ютерна техніка та транспортні засобів; нерухоме майно розташоване за адресою: Україна, Сумська область, місто Лебедин, вулиця Сумська, будинок 92, а саме: Адміністративно-побутовий корпус з підвалом літер "А" - площею - 3687,9 кв.м., огорожа №1-3; Цех залізобетонний літер "Б" - площею - 13156,3 кв.м; Склад металевий літер "В" - площею - 206,4 кв.м.; Склад металевий літер "Г" - площею - 186,6 кв.м.; Пожежний склад літер "Е" - площею 67,7 кв.м.; Прохідна літер "Д" - площею - 8,5 кв.м.; Кузня літер "Ж" - площею - 258,0 кв.м.; Столярний цех літер "З" - площею - 350,7 кв.м.; Склад літер "И" - площею - 638,0 кв.м.; Склад літер "Л" – площею 187,0 кв.м.; Склад літер "К" - площею - 187,2 кв.м.; Гараж літер "О" - площею 454,4 кв.м.; Пилорама літер "П", очисні споруди, літер "Р", сторожка літер "С", трансформаторна літер "М", огорожа; нерухоме майно розташоване за адресою: Україна, Сумська область, місто Лебедин, вулиця Сумська, будинок 92/1, а саме: нежитлова будівля, колишня котельня, загальною площею 713,5 кв.м; земельна ділянка площею (га): 3.3966, розташована за адресою: Україна, Сумська область, місто Лебедин, вулиця Сумська, цільове призначення: для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, землі промисловості, транспорту, зв’язку, енергетики, оброни та іншого призначення; земельна ділянка площею (га): 0.156, розташована за адресою: Україна, Сумська область, місто Лебедин, вулиця Сумська; цільове призначення: для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, землі промисловості, транспорту, зв’язку, енергетики, оброни та іншого призначення; за ДК 021:2015(CPV) – 99999999-9 Не відображене в інших розділах. Тендерна документація, яку оприлюднив замовник за закупівлею UA-2025-07-02-011937-a, затверджена рішенням Уповноваженої особи АРМА з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи, протокол від 02.07.2025 № 148 (далі — Тендерна документація), містить вимоги, які суперечать принципам здійснення закупівель, встановлених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), а саме: добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія, ефективність та пропорційність, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель. Вимоги Тендерної документації є дискримінаційними, і, відповідно, обмежують право участі в закупівлі суб’єктів господарювання, що можуть успішно надавати послуги за предметом закупівлі, чим, зокрема, порушують законні права та інтереси Скаржника, зокрема, але не виключно: - на участь у закупівлі на рівних умовах з іншими учасниками; - на перемогу в аукціоні у закупівлі на рівних умовах з іншими учасниками; - на отримання замовлення від замовника; - на отримання прибутку від проведення власної господарської діяльності. Підставою подання Скаржником скарги є: порушення Замовником процедури Закупівлі відповідно до норм чинного законодавства, неправомірні дії Замовника стосовно встановлення ним дискримінаційних та таких, що суперечать законодавству вимог до потенційних Учасників, порушення прав та законних інтересів Скаржника. 1. Щодо встановлення дискримінаційних умов до кваліфікаційного критерію щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. За результатами ознайомлення з умовами Тендерної документації Скаржник виявив, що замовник встановив дискримінаційні вимоги в частині надання підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід». Так, відповідно до п. 2 додатку 3 «Кваліфікаційні критерії» до тендерної документації Замовник встановив вимогу: «Інформація підтверджується довідкою складеною у довільній формі, яка має містити інформацію про загальну кількість працівників Учасника (не менше 15 осіб), які перебувають у штаті та працюють за основним місцем роботи та/або за сумісництвом, та/або за цивільно-правовими договорами (зокрема аутсорсингу), а також містить розширену інформацію про працівників відповідної кваліфікації: ? не менше 5 осіб, що мають вищу освіту та працюють за фахом не менше трьох років (в тому числі у учасника) на посадах керівників, членів виконавчих органів, головних інженерів, інженерів, технологів, енергетиків, бухгалтерів, юрисконсультів та/або іншим чином забезпечують діяльність з управління майном та активами і будуть безпосередньо залучені до управління активами, що мають необхідні знання та досвід. Відносно вказаних працівників визначається наступна інформація: ? прізвище, ім’я та по батькові, РНКОПП; ? освіта; ? займана посада; ? стаж роботи за фахом; ? стаж роботи в учасника на відповідній посаді; ? наявність дипломів тощо, про отримання працівниками вищої освіти в одній та/або декількох галузях: менеджменту, економіки, права, інженерії (Інформація про отримання вищої освіти повинна відповідати інформації, яка міститься в Єдиній державній електронній базі з питань освіти (https://info.edbo.gov.ua/edu-documents/). У разі зміни прізвища, та/або імені та/або по батькові – подаються підтверджуючі документи).» Скаржник вважає цю вимогу дискримінаційною та необґрунтованою з огляду на таке: Так, зі змісту пункту 2 додатку 3 Тендерної документації вимагається надання довідки, що підтверджує наявність працівників в кількості не менше 15 осіб, а також надання розширеної інформації про працівників відповідної кваліфікації в кількості не менше 5 осіб, що мають вищу освіту та працюють за фахом не менше трьох років (в тому числі у учасника) на посадах: керівників, членів виконавчих органів, головних інженерів, інженерів, технологів, енергетиків, бухгалтерів, юрисконсультів та/або іншим чином забезпечують діяльність з управління майном та активами і будуть безпосередньо залучені до управління майном та активами, що мають необхідні знання та досвід, який зокрема має підтверджуватися наявністю дипломів тощо, про отримання працівниками вищої освіти в одній та/або декількох галузях: менеджменту, економіки, права інженерії інформація про які внесена в ЄДЕБО. В свою чергу законодавство передбачає можливість Замовника встановити кваліфікаційний критерій відносно наявності працівників, що мають необхідні знання, однак не передбачає обмеження знань виключно здобуттям освіти за певною спеціальністю та не передбачає можливості обмеження працівників за віком та давністю здобуття освіти, оскільки дані в Єдину державну електронну базу з питань освіти внесено щодо здобувачів освіти, дипломи яким видано тільки після 2000 року. Така дискримінаційна вимога крім того, що обмежує коло можливих учасників закупівлі але є і такою, що порушує конституційні права працівників на доступ до праці, оскільки заборона дискримінації за віком гарантується Конституцією України, Кодексом законів про працю та іншими нормативно-правовими актами. Замовником жодним чином не обґрунтовано необхідність наявності саме 5 (і більше) працівників з вищою освітою за фахом менеджменту, економіки, права інженерії інформація про які внесена в ЄДЕБО, тобто для тих, які здобули освіту після 2000 року, що свідчить про дискримінаційну складову. Що в свою чергу призводить до обмеження конкуренції, позбавляючи потенційних учасників, які мають 5 осіб (і більше) працівників з вищою (спеціальною) освітою та мають не менш ґрунтовні знання за напрямком Закупівлі, брати участь у закупівлі. Права та законні інтереси Скаржника обмежуються, оскільки у штаті Скаржника наявні працівники з вищою освітою здобутою за фахом: ? економіст з фінансів за спеціальністю «Фінанси» на посаді економіста, здобутого до 2000 року, тобто не внесеного до ЄДЕБО, кваліфікація якого підтверджується не тільки дипломом про вищу освіту, а й значним досвідом в галузі виробництва машин та устаткування, в тому числі і пневматичного; ? інженер-металурга за спеціальністю «Металознавство, устаткування та технологія термічної обробки металів» на посаді директора, здобутого до 2000 року, тобто не внесеного до ЄДЕБО, кваліфікація якого підтверджується не тільки вищезазначеним дипломом про вищу освіту, а й значним досвідом в галузі виробництва машин та устаткування, в тому числі і пневматичного; ? юриста за спеціальністю «Правознавство, спеціалізація: комерційне та трудове право» на посаді начальника відділу збуту, здобутого у 2006 році, однак не внесеного до ЄДЕБО по не залежним від учасника підставам, кваліфікація якого підтверджується не тільки вищезазначеним дипломом про вищу освіту, а й значним досвідом в професійному напрямку; ? магістра за спеціальністю «Залізничний транспорт» на посаді інженера-конструктора, здобутого у 2018 році, однак не внесеного до ЄДЕБО по не залежним від учасника підставам, кваліфікація якого підтверджується не тільки вищезазначеним дипломом про вищу освіту, а й значним досвідом в галузі виробництва залізничних локомотивів і рухомого складу; ? інженера-механіка за спеціальністю «Технологія машинобудування» на посаді контролер якості, здобутого до 2000 року, тобто не внесеного до ЄДЕБО, кваліфікація якого підтверджується не тільки вищезазначеним дипломом про вищу освіту, а й значним досвідом в галузі виробництва машин та устаткування, в тому числі і пневматичного. Враховуючи викладене, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до документації в цій частині усунувши дискримінаційні вимоги щодо наявності в Учасника не менше ніж 5 осіб, що мають вищу освіту та працюють за фахом не менше трьох років (в тому числі у учасника) на посадах: керівників, членів виконавчих органів, головних інженерів, інженерів, технологів, енергетиків, бухгалтерів, юрисконсультів та/або іншим чином забезпечують діяльність з управління майном та активами і будуть безпосередньо залучені до управління майном та активами, що мають необхідні знання та досвід, який зокрема має підтверджуватися наявністю дипломів тощо, про отримання працівниками вищої освіти в одній та/або декількох галузях: менеджменту, економіки, права інженерії інформація про які внесена в ЄДЕБО. 2. Замовником вимагається надання деяких документів, які не вимагаються законодавством про закупівлі та які неможливо надати в строки встановлені в тендерній документації: 2.1. Довідка про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи Згідно з п. 5 додатку 4 до тендерної документації, Учасник процедури закупівлі має підтвердити відсутність заборгованості зі сплати податків, зборів та інших обов’язкових платежів шляхом надання Довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи (Додаток 1 до Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 03.09.2018 № 733), яка видана не раніше дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі та є діючою станом на кінцевий строк подання тендерних пропозицій. В свою чергу, на період дії воєнного стану затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. Ці особливості встановлюють порядок та умови здійснення публічних закупівель (далі - закупівлі) товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі - замовники), із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. Згідно пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням цих особливостей. Відповідно до частини 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Підстави для відмови в участі в процедурі закупівлі наразі встановлені пунктом 47 Особливостей. Слід зазначити, що пункт 47 Особливостей не містить заборони щодо участі у процедурі закупівлі учасників процедури закупівлі які мають податкову заборгованість, як це було визначено Законом України «Про публічні закупівлі». Таким чином, нормами чинного законодавства не передбачено обов’язку учасників процедури закупівлі підтверджувати відсутність заборгованості зі сплати податків, зборів та інших обов’язкових платежів. Крім того, незрозумілим є вимога щодо надання довідки виданої саме не раніше дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі та є діючою станом на кінцевий строк подання тендерних пропозицій. Зокрема, вказану процедуру закупівлі було оприлюднено 02.07.2025. Таким чином, вказана довідка відповідно до має бути отримана у період з 02.07.2025 до 11.07.2025 і подана Скаржником до 11.07.2025 разом з тендерною пропозицією. Відповідно до пункту 4 Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи Довідка або відмова у наданні Довідки готуються уповноваженим органом протягом п’яти робочих днів з дня, наступного за днем отримання Заяви органом, до якого її було подано. Проте Скаржник не має можливості отримати відповідну довідку саме у встановлений в тендерній документації строк. Встановлення такого строку для отримання відповідної довідки свідчить про свідоме надання переваги Замовником певному суб'єкту господарювання, який міг завчасно володіти інформацією про оприлюднення процедури закупівлі та отримати відповідну довідку. Також зауважимо, що строк дії таких довідок становить 10 днів, тож абсолютно не зрозуміло, чому Замовником обмежено строк отримання довідки саме з 02.07.2025. Адже тільки після оприлюднення інформації про закупівлю, Учасник міг подати заяву на отримання такої довідки, тобто навіть за умови, якщо б заява була зареєстрована в контролюючому органі 03.07.2025 року, 5 робочих днів спливає саме 11.07.2025, що значно обмежує Учасника в строках підготовки та наданні відповідної тендерної пропозиції. Скаржник має намір взяти участь в процедурі закупівлі та наразі займається підготовкою необхідного пакету документів, що потребує часу, зважаючи на кількість критеріїв та документів, що підтверджують відповідність ним, для участі в процедурі закупівлі. Для прикладу тендерна документація з усіма додатками та договором викладена на 60 аркушах і вимагає достатньо часу для її вивчення та опрацювання. Враховуючи викладене, вказана вимога є незаконною, оскільки наразі законодавством не встановлено такої підстави для відмови в участі в процедурі закупівлі, дискримінаційною та перешкоджає нам взяти участь в процедурі закупівлі. Враховуючи викладене, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до документації в цій частині вказавши більший строк для отримання та надання у складі пропозиції довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи. 2.2. Лист-відгук або рекомендаційний лист наданий від імені контрагента по аналогічному договору, який містить інформацію про якість виконання учасником своїх договірних зобов’язань Згідно з п. 3 додатку 3 до тендерної документації Учасник процедури закупівлі на підтвердження виконання ним аналогічних за предметом закупівлі договорів має надати лист-відгук або рекомендаційний лист наданий від імені контрагента по аналогічному договору, який містить інформацію про якість виконання учасником своїх договірних зобов’язань. Лист повинен бути датований та містить чітке посилання на номер та дату аналогічного договору (у разі коли контрагентами є фізичні особи споживачі, державні органи та установи, або особи нерезиденти - подається за наявності). Перш за все слід зазначити, що чинним законодавством України не передбачено надання контрагентом Учасника процедури закупівлі листів-відгуків або рекомендаційних листів про якість виконання договірних зобов'язань між ними. Надання таких документів здійснюється за волевиявленням кожного контрагента, а тому Замовник поставив можливість участі Скаржника у процедурі закупівлі в залежність від волі третьої особи, що обмежує скаржника в участі в процедурі закупівлі і є дискримінаційною умовою. По-друге, навіть якщо такий контрагент Скаржника і погодиться надати відповідні листи, такі листи мають пройти внутрішнє погодження у контрагента Скаржника, підписання, що вимагає часу, як і його отримання поштовим зв'язком. Як правило, отримання листів від контрагента триває один календарний місяць, що також унеможливлює участь Скаржника у процедурі закупівлі. Зазначене свідчить про свідоме надання переваги Замовником певному суб'єкту господарювання, який міг заздалегідь знати про включення в тендерну документацію вимог щодо таких документів і заздалегідь запитати їх у своїх контрагентів. Враховуючи викладене, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до документації в цій частині, виключивши вимогу про надання листа-відгука або рекомендаційного листа від імені контрагента по аналогічному договору, який містить інформацію про якість виконання учасником своїх договірних зобов’язань. 3. Щодо встановлення дискримінаційних вимог в частині підтвердження наявності на майно виданими відповідно законодавства із довідкою щодо первісної балансової вартості майна та балансової вартості станом на час подання тендерної пропозиції, та/або копією договору/ів оренди майна із актами прийому-передачі, актом звірки складеними на його виконання та довідкою щодо вартості майна на час укладання та припинення (або вартістю станом на час подання тендерної пропозиції, якщо договір є діючим, тощо) договору оренди: Так відповідно до абзацу б), підпункту 1, частини 3 Додатку 2 Тендерної документації Замовник встановив наступні «ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ)»: «Якість послуги управління майном щодо вимог збереження (за можливості – збільшення) його економічної вартості, Учасник процедури закупівлі повинен підтвердити шляхом надання документів (щодо права власності на майно виданими відповідно законодавства із довідкою щодо первісної балансової вартості майна та балансової вартості станом на час подання тендерної пропозиції, та/або копією договору/ів оренди майна із актами прийому-передачі, актом звірки складеними на його виконання та довідкою щодо вартості майна на час укладання та припинення (або вартістю станом на час подання тендерної пропозиції, якщо договір є діючим, тощо) договору оренди), що свідчать про наявність в його власності та/або у користуванні протягом строку аналогічному строку дії договору управління (визначений в розділі 6 Додаток 6) до дати оприлюднення цієї тендерної закупівлі, майна аналогічного за майно, яке пропонується до управління.» Вважаємо, що така вимога є незаконною з огляду на наведене нижче. По-перше: щодо порушення порядку формування тендерної документації: Так, вимоги тендерної документації Замовника повинні ґрунтуватись на певних критеріях формування, що слідує з наступного. Основним завданням тендерних закупівель є визначення особи-переможця, що має змогу продати товар/виконати роботи/надати послугу на найвищому рівні, але за найнижчу ціну, що формується за результатами аукціону. Таким чином, визначальним для встановлення кваліфікаційних критерії для учасників є саме предмет закупівлі – власне тому і Додаток № 3 в якому визначаються такі вимог (критерії) називається «КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ ДО УЧАСНИКІВ ЗА ПРЕДМЕТОМ ЗАКУПІВЛІ», а не Додаток №2 яким встановлено тільки «ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ)». Отже, на думку Учасника, визначення у Додатку №2 вимог до кваліфікації учасника (кваліфікаційних критеріїв) є одним з методів дискримінації, коли Замовник опосередковано залишає можливість відхилення тендерної пропозиції навіть за умови, коли Учасник відповідає всім кваліфікаційним критеріям визначеним в Додатку №3 до Тендерної пропозиції. Крім того посилаючись на розділ 6 Додаток 6 Тендерної документації Замовник такого Додатку не наводить. По-друге: щодо дискримінаційних умов визначених Замовником відповідно до абзацу б), підпункту 1, частини 3 Додатку 2 Тендерної документації. Слід зазначити, що предметом закупівлі є послуги з управління майном. Управління майном – діяльність, яка в своїй суті ґрунтується виключно на здібностях осіб (наявності досвіду) здійснення відповідної діяльності: саме тому договір управління майном розміщено законодавцем в розділі Цивільного кодексу – Послуги. Таким чином, визначальним для надання послуг з управління є саме особисті якості надавача послуг, що з врахуванням специфіки майна передбачає ефективну діяльність в сфері виробництва гідравлічного та пневматичного устаткування, як основного з напрямків діяльності об’єкту, що передається в управління у цих Закупівлях. Отже вимога щодо надання документів Учасником, що свідчать про наявність в його власності та/або у користуванні протягом строку аналогічному строку дії договору управління до дати оприлюднення цієї тендерної закупівлі, майна аналогічного за майно, яке пропонується до управління носить дискримінаційний характер, суттєво обмежуючи коло можливих учасників Закупівлі. Так, строк дії договору управління в Закупівлі становить до 31.07.2030 року, тобто обмежує коло учасників тільки тими суб’єктами, з якими вже укладено подібний договір на такий самий строк. Крім того, враховуючи, що опис активів, що передається в управління має досить чіткий перелік та опис, вимога, щодо надання підтвердження наявності у власності та/або у користуванні Учасника майна аналогічного за майно, яке пропонується до управління взагалі нівелює саму мету проведення Закупівлі, оскільки фактично таке підтвердження може надати тільки колишній управитель майна, в якого саме відповідні активи перелічені в Закупівлі вже перебували в управлінні. Тому така вимога суперечить вказаним нормативним актам у сфері публічних закупівель: не передбачена прямо в нормативних актах та не випливає з предмету закупівлі послуг з управління майном. Таким чином, така вимога порушує приписи п. 1 ч. 2 ст. 16 Закону № 922-VIII. Враховуючи викладене, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до документації в цій частині, виключивши з Тендерної документації вимогу передбачену відповідно до абзацу б), підпункту 1, частини 3 Додатку 2 Тендерної документації Замовник встановив наступні «ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ)»: «Якість послуги управління майном щодо вимог збереження (за можливості – збільшення) його економічної вартості, Учасник процедури закупівлі повинен підтвердити шляхом надання документів (щодо права власності на майно виданими відповідно законодавства із довідкою щодо первісної балансової вартості майна та балансової вартості станом на час подання тендерної пропозиції, та/або копією договору/ів оренди майна із актами прийому-передачі, актом звірки складеними на його виконання та довідкою щодо вартості майна на час укладання та припинення (або вартістю станом на час подання тендерної пропозиції, якщо договір є діючим, тощо) договору оренди), що свідчать про наявність в його власності та/або у користуванні протягом строку аналогічному строку дії договору управління (визначений в розділі 6 Додаток 6) до дати оприлюднення цієї тендерної закупівлі, майна аналогічного за майно, яке пропонується до управління.». 4. Щодо підтвердження якості послуг з управління майном та розміру гарантійного платежу, вимоги що суперечать та створюють для Учасника правову невизначеність: Так, відповідно до підпункту 2 пункту 3 Додатку 2 Тендерної документації Замовник встановив вимогу: «Якість послуги управління майном щодо вимог ефективності його управління, Учасник процедури закупівлі повинен підтвердити шляхом надання документів (фінансової звітності та податкової звітності з податку на прибуток із доказами її прийняття контролюючим органом, що подана за 2024 рік), що свідчать про наявність суми прибутку за 2024 рік в розмірі не меншому річної суми щомісячних очікуваних доходів від управління (визначається шляхом множення суми щомісячних очікуваних доходів, що визначена в розділі 5 проекту договору (Додаток 6) на 12 календарних місяців), що забезпечить сплату учасником суми гарантійного платежу за власний рахунок. Скаржник здійснив відповідний розрахунок і встановив, що сума щомісячних мінімальних очікуваних доходів від управління активами у гривнях складає: 2 024 773,62 грн. (згідно розділу 5 проекту договору). Тобто прибуток Учасника за 2024 рік (згідно фінансової звітності та податкової звітності з податку на прибуток із доказами її прийняття контролюючим органом, що подана за 2024 рік) повинен становити: 2 024 773,62 грн. * 12 міс. = 24 297 283,44 грн. Одночасно умовами п. 10 Додатку 2 Тендерної документації передбачено наступну вимогу до Учасника: «Якість послуги щодо управління майном із забезпеченням належного рівня отримання доходів у сумі не меншій ніж 48 млн грн за результатами 2024 року підтверджується шляхом надання фінансової звітності за цей період із доказами її прийняття контролюючим органом». Тобто одночасно до Учасника встановлено два обмежувальних критерія за одним і тим самим показником, що суттєво відрізняються в числовому значенні. На нашу думку, такі «подвійні стандарти» не дають можливості Учаснику чітко визначити вимоги які висуваються Замовником, що надає можливість останньому дискреційного відхилення пропозицій на підставі власного тлумачення цих вимог. Враховуючи викладене, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до Тендерної документації виключивши можливість подвійного трактування аналогічних вимог на підтвердження якості послуг з управління майном. Замовник має усунути дискримінаційні умови Тендерної документації зазначені в описовій частині цієї скарги. Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог, порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», а також права та законні інтереси Скаржника, пов?язані з його участю у зазначеній вище процедурі закупівлі, принципи недискримінації учасників, принцип добросовісної конкуренції серед учасників відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Скаржник переконаний, що внесення запропонованих змін, зокрема, вилучення вказаних незаконних та дискримінаційних вимог, надасть можливість взяти участь у процедурі закупівлі всім потенційним учасникам, у тому числі Скаржнику. З урахуванням запропонованих змін замовником не будуть порушуватися права та законні інтереси Скаржника та жодним чином не будуть порушені принципи здійснення публічних закупівель, які встановлені Законом.

Пункт скарги

Пункт скарги №1

Порядковий номер пункту скарги 1

Заголовок пункту скарги

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-07-02-011937-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Інші умови тендерної документації

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати умови, встановлені Тендерною документацією Процедури закупівлі, такими, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель. 3. Зобов’язати Замовника, з метою усунення порушень законодавства з питань публічних закупівель, внести зміни до тендерної документації (Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-07-02-011937-a) на підставах, наведених в описовій частині цієї скарги.

Автор: 39300569, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЛЕБЕДИНСЬКИЙ МАШИНОБУДІВНИЙ ДОСЛІДНО-ЕКСПЕРИМЕНТАЛЬНИЙ ЗАВОД "ТЕМП"

42200, Україна, Сумська область, Лебедин, Січова 80

Дата розгляду:

17.07.2025 10:00

Місце розгляду:

Антимонопольний комітет України

Документи

Довідка про наявність працівників.pdf

07.07.2025 19:40

Податкова декларація за 2024.pdf

07.07.2025 19:40

СКАРГА АМКУ 07.07.25.pdf

07.07.2025 19:40

Диплом Дігтяр.О.В..pdf

07.07.2025 19:40

Диплом Поднєбєсова І.Г..pdf

07.07.2025 19:40

Диплом Сластнікова Н.Л..pdf

07.07.2025 19:40

Диплом Тарасюк М..pdf

07.07.2025 19:40

Дипломи Петренко А.Б..pdf

07.07.2025 19:40

sign.p7s

07.07.2025 19:40

Рішення від 09.07.2025 № 10762.pdf

09.07.2025 15:49

АМКУ пояснення завод ТЕМП оскарження ТД 11.07.2025.docx

11.07.2025 14:30

АМКУ пояснення завод ТЕМП оскарження ТД 11.07.2025.pdf

11.07.2025 14:30

Кваліфікований електронний підпис накладено.

Тип:

скарга

За тендером

UA-2025-07-02-011937-a.c2

Дата:

07.07.2025 21:53

Стан:

Прийнято до розгляду

Назва скарги:

СКАРГА на дискрімінаційні умови тендерної документації

Зміст:

СКАРГА на дискрімінаційні умови тендерної документації

Пункт скарги

Пункт скарги №1

Порядковий номер пункту скарги 1

Заголовок пункту скарги

Дискримінаційна вимога щодо надання довідки з інформацією про кінцевого бегефіціарного власника

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-07-02-011937-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Інші умови тендерної документації

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

У пункті 6 Додатку 4 до тендерної документації містяться вимоги щодо надання у складі тендерної пропозиції такого документа: Довідка, складена в довільній формі, яка містить інформацію про засновника та кінцевого бенефіціарного власника учасника, зокрема: назва юридичної особи, що є засновником учасника, її місцезнаходження та країна реєстрації; прізвище, ім’я по батькові засновника та/або кінцевого бенефіціарного власника, адреса його місця проживання та громадянство. Зазначена довідка надається лише учасниками юридичними особами та лише в період, коли Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань не функціонує. Інформація про кінцевого бенефіціарного власника зазначається в довідці лише учасниками — юридичними особами, які повинні мати таку інформацію в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань відповідно до пункту 9 частини 2 статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань». Отже, згідно з зазначеною вище вимогою тендерної документації Процедури закупівлі учасники-юридичні особи “повинні мати таку інформацію в Єдиному державному реєстрі…”. Таким чином, взяти участь у Процедурі закупівлі можуть лише ті учасники-юридичні особи, які мають кінцевих бенефіціарних власників та інформацію про них у Єдиному державному реєстрі. Втім, у учасника ТОВ “ДНІПРОВСЬКИЙ ЕЛЕКТРО-МЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД” відсутні кінцеві бенефіціарні власники, оскільки його засновниками є виключно фізичні особи, частка кожного з яких у статутному капіталі складає менше 25%, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань. Також у нього відсутні фізичні особи, які здійснюють вирішальний вплив на діяльність юридичної особи в інший спосіб (в тому числі через ланцюг контролю/володіння). Таким чином, Суб'єкт оскарження об'єктивно не має можливості надати у складі тендерної пропозиції довідку із інформацією про кінцевого бенефіціарного власника. Отже, вимога пункту 6 Додатку 4 до тендерної документації є дискримінаційною щодо учасників, які не мають кінцевих бенефіціарних власників, у тому числі Суб'єкта оскарження. Для того щоб усунути дискримінаційну вимогу, необхідно передбачити в тендерній документації, що ця вимога стосується лише тих учасників, які мають кінцевих бенефіціарних власників; до тих учасників-юридичних осіб, які їх не мають, можливо встановити вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції структури власності. Оскаржувані умови Тендерної документації порушують права та законні інтереси Суб’єкта оскарження наступним чином. Суб’єкт оскарження є учасником ринку машинобудування та має намір взяти участь у Процедурі закупівлі. Суб’єкт оскарження є суб’єктом господарювання та зацікавлений у провадженні законної господарської діяльності шляхом укладення договорів про надання послуг із метою задоволення потреб замовників та отримання прибутку. Дискримінаційні умови Тендерної документації порушують право Суб’єкта оскарження на участь у Процедурі закупівлі на засадах недискримінації та рівного підходу до розгляду тендерних пропозицій учасників, а також несуть ризики майнових втрат для Суб’єкта оскарження у разі спроби взяти участь у Процедури закупівлі і укласти договір. Як наслідок, оскаржувані умови перешкоджають участі Суб'єкта оскарження у Процедурі закупівлі.

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

ПРОШУ: 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Встановити наявність порушення замовником НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ВИЯВЛЕННЯ, РОЗШУКУ ТА УПРАВЛІННЯ АКТИВАМИ, ОДЕРЖАНИМИ ВІД КОРУПЦІЙНИХ ТА ІНШИХ ЗЛОЧИНІВ (ідентифікаційний код юридичної особи 41037901) порядку проведення процедури закупівлі послуг за ідентифікатором UA-2025-07-02-011937-a шляхом встановлення дискримінаційних умов тендерної документації у пункті 6 Додатку 4 до тендерної документації. 3. Зобов’язати Замовника НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ВИЯВЛЕННЯ, РОЗШУКУ ТА УПРАВЛІННЯ АКТИВАМИ, ОДЕРЖАНИМИ ВІД КОРУПЦІЙНИХ ТА ІНШИХ ЗЛОЧИНІВ (ідентифікаційний код юридичної особи 41037901) внести зміни до тендерної документації Процедури закупівлі, оголошеної за ідентифікатором UA-2025-07-02-011937-a, з метою усунення дискримінаційних умов зазначених у пункті 2 цієї скарги, та привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства в цій частині. Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі: 1. Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань.

Автор: 38599254, ТОВ ДНІПРОВСЬКИЙ ЕЛЕКТРО-МЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД

49064, Україна, Дніпропетровська область, Дніпро, Пр-т. Сергія Нігояна, буд. 62, офіс 416

Дата розгляду:

17.07.2025 10:00

Місце розгляду:

Антимонопольний комітет України

Документи

Скарга ДЕМЗ на умови тендерної документації.pdf

07.07.2025 21:32

1.Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб_ фізичних осіб _ підприємців.pdf

07.07.2025 21:32

sign.p7s

07.07.2025 21:49

Повідомлення про рішення

рішення від 09.07.2025 № 10765.pdf

09.07.2025 15:41

АМКУ пояснення завод ДЕМЗ оскарження ТД 11.07.2025.pdf

11.07.2025 15:03

АМКУ пояснення завод ДЕМЗ оскарження ТД 11.07.2025.docx

11.07.2025 15:03

Очікування пропозицій

Очікувана вартість

300 000 грн.

Період подання пропозицій

до 16.07.2025 18:00

Замовник:

НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ВИЯВЛЕННЯ,РОЗШУКУ ТА УПРАВЛІННЯ АКТИВАМИ,ОДЕРЖАНИМИ ВІД КОРУПЦІЙНИХ ТА ІНШИХ ЗЛОЧИНІВ

Контактний телефон:

380442900852

Додати в обрані

Отримати довідку МВС Переглянути відгуки в Dozorro Розрахунок вартості скарги Замовити повний юридичний супровід

Статус

Очікування пропозицій

Очікувана вартість

300 000 грн.

Період подання пропозицій

до 16.07.2025 18:00

Замовник:

Контактний телефон:

380442900852

Додати в обрані

Тип закупівлі	Відкриті торги з особливостями
Тендер	UA-2025-07-02-011937-a
Id Tender	bc363b9fcc474dadb995517544b91e10
План	UA-P-2025-07-02-014649-a
Статус	Очікування пропозицій
Дата публікації оголошення	02.07.2025 16:42
Остання зміна	11.07.2025 15:03
Перевірити КЕП