ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 21.07.2025 № 263 Київ Про початок моніторингу процедур закупівель/ закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, НАКАЗУЮ: 1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. 3. У разі виникнення обставин непереборної сили, зумовлених воєнними діями, розпочатий моніторинг процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу, підлягає зупиненню до усунення/зникнення таких обставин. Перший заступник начальника Олександр СОМИК Додаток до наказу Північного офісу Держаудитслужби «Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель» Витяг з переліку процедур закупівель/закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 9 UA-2025-06-26-007785-a 26.06.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель

21.07.2025 00:00

Дата закінчення моніторингу: 11 серпня 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату оголошення торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 26.06.2025 № 16 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 04.07.2025, тендерну пропозицію ТОВ «ТІМБУДСЕРВІС», вимогу про усунення невідповідностей у документах тендерної пропозиції ТОВ «ТІМБУДСЕРВІС» (далі – Переможець), протокольне рішення уповноваженої особи щодо визначення переможця від 10.07.2024 № 19 та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 10.07.2024, договір підряду від 24.07.2024 № 101/25, пояснення та документи надані Замовником 24.07.2025 та 11.08.2025 на запити органу державного фінансового контролю (далі – Орган ДФК). Моніторингом установлено, що переможцем торгів визначено єдиного учасника даних торгів - ТОВ «ТІМБУДСЕРВІС», із ціною пропозиції 1 835 965,55 гривень. У ході моніторингу установлено, що тендерна пропозиція ТОВ «ТІМБУДСЕРВІС» не відповідає вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне. Відповідно до Технічної специфікації Додатку 1 до ТД, Замовником установлено вимоги щодо надання у складі пропозиції, зокрема, чинного Сертифікату на систему управління якістю стосовно будування житлових та нежитлових будівель (нове будівництво, реконструкція, капітальний і поточні ремонти); будівництва доріг; будівництва трубопроводів; монтажу водопровідних мереж; системи опалення та кондиціонування ISO 9001:2018, а також чинного Сертифікату на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці стосовно будування житлових та нежитлових будівель (нове будівництво, реконструкція, капітальний і поточні ремонти) будівництва доріг; будівництва трубопроводів; монтажу водопровідних мереж; системи опалення та кондиціонування ISO 45001:2019. Моніторингом установлено, що у складі пропозиції ТОВ «ТІМБУДСЕРВІС» надано Звіт № 240514.04/СЯ за результатами технічного нагляду за сертифікованою системою управління якістю (ДСТУ EN ISO 9001:2018), а також Звіт № 240514.01/СОП за результатами технічного нагляду за сертифікованою системою управління охороною здоров’я та безпекою праці (ДСТУ ISO 45001:2019). Натомість, у складі пропозиції ТОВ «ТІМБУДСЕРВІС» відсутні чинні сертифікати на систему управління якістю стосовно будування житлових та нежитлових будівель (нове будівництво, реконструкція, капітальний і поточні ремонти); будівництва доріг; будівництва трубопроводів; монтажу водопровідних мереж; системи опалення та кондиціонування ISO 9001:2018, а також на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці стосовно будування житлових та нежитлових будівель (нове будівництво, реконструкція, капітальний і поточні ремонти) будівництва доріг; будівництва трубопроводів; монтажу водопровідних мереж; системи опалення та кондиціонування ISO 45001:2019, чим, відповідно не дотримано вимоги Технічної специфікації Додатку 1 до ТД. Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178, установлено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. У ході розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТІМБУДСЕРВІС», Замовником виявлено невідповідності у документах що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, що спричинило оприлюднення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей (далі – Вимога про усунення). Однак, Замовником, на порушення положень пункту 43 Особливостей № 1178, не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей щодо відсутності чинних сертифікатів на систему управління якістю, а також на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці, а відтак не надано можливості учаснику процедури закупівлі ТОВ «ТІМБУДСЕРВІС» усунути такі невідповідності. Поруч з тим, відповідно до пункту 47 Особливостей № 1178, установлено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Крім того, положеннями пункту 28 Особливостей № 1178 установлено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Так, Замовником, відповідно до пункту 47 Особливостей № 1178, у Додатку 3 до ТД визначено перелік документів, які Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель. Разом з тим, в Додатку 3 до ТД, Замовником установлено вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі повного витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (далі – Витяг) на керівника учасника процедури закупівлі про те, що керівника учасника процедури закупівлі/ фізичну особу до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває. (Документ повинен бути не більше п’ятдесяти денної давнини від дати подання документа (50 днів включно з датою подання документа). Тобто, способом документального підтвердження відсутності підстави для відхилення переможця процедури закупівлі, відповідно до підпунктів 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей № 1178, Замовником визначено як надання Переможцем відповідного документу, а саме: повного витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (виданого не більше п’ятдесяти денної давнини від дати подання документа) про те, що керівник учасника процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває. У ході моніторингу встановлено, що Замовником 10.07.2025 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю та визначено Переможцем процедури закупівлі – ТОВ «ТІМБУДСЕРВІС». Моніторингом установлено, що ТОВ «ТІМБУДСЕРВІС», як Переможцем процедури закупівлі, через електронну систему закупівель, щодо притягнення керівника учасника – Євдокимова Віталія Анатолійовича, до кримінальної відповідальності, надано, зокрема: - Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», виданий станом на 17.11.2024 (файл: «Витяг (4).pdf»); - Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», виданий станом на 11.03.2025 (файл: «vytiah_pro_nesudymist_vid_2025-03-07.pdf»); - Скорочений витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», виданий станом на 14.07.2025 (файл: «vytiah_pro_nesudymist_vid_2025-07-14.pdf»). Враховуючи викладене, ТОВ «ТІМБУДСЕРВІС», як Переможцем процедури закупівлі, не надано через електронну систему закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, Повного Витягу (не більше п’ятдесяти денної давнини від дати подання документа) з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» на керівника учасника процедури закупівлі (Євдокимова Віталія Анатолійовича), чим, відповідно, порушено вимоги Додатку 3 до ТД, а також вимоги пункту 47 Особливостей № 1178. Тож, ТОВ «ТІМБУДСЕРВІС», як Переможцем процедури закупівлі, не надано, у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим, відповідно, порушено вимоги Додатку 3 до ТД, а також вимоги пункту 47 Особливостей № 1178. Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178. Однак Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ТІМБУДСЕРВІС», як таку коли переможцем закупівлі не надано у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав для відхилення, визначених у пункті 47 Особливостей № 1178, чим порушено вимоги підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178. Враховуючи вищевикладене, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII, Північний офіс Держаудитслужби 06.08.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання обґрунтованих пояснень щодо вищезазначеного. Однак, надані Замовником пояснення від 11.08.2025 на запит органу державного фінансового контролю через електронну систему закупівель не спростовують наявність встановлених порушень.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ТІМБУДСЕРВІС», установлено порушення вимог пункту 43 та 44 Особливостей № 1178. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.