Тендер Виготовлення містобудівної документації: розроблення комплексного плану просторового розвитку території Новоолександрівської сільської територіальної громади, закупівля від ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ НОВООЛЕКСАНДРІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ, номер UA-2025-06-26-007648-a в системі Prozorro

Виготовлення містобудівної документації: розроблення комплексного плану просторового розвитку території Новоолександрівської сільської територіальної громади

Тендер: UA-2025-06-26-007648-a

Кваліфікований електронний підпис накладено.

Тип:

скарга

За тендером

UA-2025-06-26-007648-a.b1

Дата:

30.06.2025 16:32

Стан:

Очікує розгляду

Назва скарги:

СКАРГА

Пункт скарги

Пункт скарги №1

Порядковий номер пункту скарги 1

Заголовок пункту скарги

Заголовок

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-06-26-007648-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Інші умови тендерної документації

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

26.06.2025 року ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ НОВООЛЕКСАНДРІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ (далі-Замовник) опублікував оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями за предметом: «Виготовлення містобудівної документації: розроблення комплексного плану просторового розвитку території Новоолександрівської сільської територіальної громади» з очікуваною вартістю 11 901 000 грн з ПДВ (далі- Процедура закупівлі). В умовах тендерної документації зі змінами по Процедурі закупівлі, ідентифікатор закупівлі UA-2025-06-26-007648-a, наявні дискримінаційні, необґрунтовані та незаконні вимоги що обмежують участь Скаржника та інших потенційних учасників. У відповідності до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій. Аналогічна норма містить п. 56 Особливостей, а саме скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації. Скаржник бажає скористатись вказаним правом з огляду на встановлення в тендерній документації дискримінаційних умов. Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати, обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи - викладені в наступному. Таблиця 1 № пп Посилання на вимогу тендерної документації Зміст вимоги яка встановлена Замовником в тендерній документації Опис порушення процедури закупівлі та дискримінаційних вимог, які обмежують конкуренцію та участь Скаржника в Процедурі закупівлі 1 Частина 1 Додатку 1 до тендерної документації 1. Повне найменування послуг 1.1. Конвертація існуючої топографічної основи масштабу 1:10 000 території Новоолександрівської сільської територіальної громади Дніпровського району Дніпропетровської області за межами населених пунктів у формат геоінформаційної системи ArcGIS відповідно до чинного класифікатора топографічної інформації, яка відображається на топографічних картах масштабів 1:10 000, 1:25 000, 1:50 000, 1:100 000, 1:200 000, 1:500 000, 1:1 000 000. 1.2. Конвертація існуючої топографічної основи масштабу 1:2000 с. Новоолександрівка, с. Братське, с. Дороге, с. Дніпрове, с. Старі Кодаки, с. Кам’янка, сел. Дослідне, с. Волоське, с. Ракшівка, с. Майорка, с. Червоний Садок Новоолександрівської сільської територіальної громади у формат геоінформаційної системи ArcGIS відповідно до чинного класифікатора топографічної інформації, яка відображається на топографічних планах масштабів 1:5000, 1:2000, 1:1000, 1:500. 3. Мета надання послуг Метою надання послуг є виготовлення векторні цифрові матеріали існуючої топографічної основи масштабів 1:10 000 та 1:2000 у форматі геоінформаційної системи ArcGIS з метою використання отриманих матеріалів при розробленні Комплексного плану просторового розвитку території Новоолександрівської сільської територіальної громади Дніпровського району Дніпропетровської області, для ведення земельного, містобудівного кадастру та забезпечення іншої діяльності. 6. Зміст послуг. 6.1. Комплекс послуг з конвертації існуючої топографічної зйомки у формат геоінформаційної системи ArcGIS включає 7. Вимоги до надання послуг. Послуги з конвертації існуючої топографічної основи у формат геоінформаційної системи ArcGIS (*.gdb) повинні бути виконані з дотриманням вимог діючих нормативних документів відповідно до п.8 технічних вимог. Для зручності послідуючої обробки зібраної інформації в геоінформаційних системах (ГІС), електронні матеріали топографічної зйомки надаються у вигляді єдиного масиву даних у форматі бази даних ArcGIS (*.gdb). 9. Результати надання послуг. За результатами наданих послуг Виконавець передає Замовнику наступні матеріали у вигляді електронних файлів на flash-накопичувачі: 9.1. Геопросторові дані у векторному поданні у файловій базі даних ArcGIS - цифрові векторні набори геопросторових даних у форматі *.gdb у місцевій системі координат Дніпропетровської області МСК-12, з документами карт (креслень) у форматі *.mxd на територію Новоолександрівської сільської територіальної громади Дніпровського району Дніпропетровської області за межами населених пунктів у масштабі 1:10 000; 9.2. Геопросторові дані у векторному поданні у файловій базі даних ArcGIS - цифрові векторні набори геопросторових даних у форматі *.gdb у місцевій системі координат Дніпропетровської області МСК-12, з документами карт (креслень) у форматі *.mxd на територію с. Новоолександрівка, с. Братське, с. Дороге, с. Дніпрове, с. Старі Кодаки, с. Кам’янка, сел. Дослідне, с. Волоське, с. Ракшівка, с. Майорка, с. Червоний Садок Новоолександрівської сільської територіальної громади Дніпровського району Дніпропетровської області у масштабі 1:2 000. По-перше, незрозуміло, чому Замовник встановлює, що матеріали повинні бути виконані у системі ArcGIS. Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172, Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226, Порядком надходження, ведення обліку, зберігання та використання матеріалів Державного картографо-геодезичного фонду України, їх валідації, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 19 січня 2024 р. № 67 (додаються як докази) не встановлено такої вимоги. Тому вимога Замовника щодо використання системи ArcGIS, не допускаючи використання еквіваленту є безпідставною. По-друге, Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 22.02.2022 № 56 затверджена структура Бази геоданих містобудівної документації на місцевому рівні, у якій чітко зазначені вимоги до форматів даних, що і є форматом електроного документа. Відповідно до вимог Постанови КМУ від 9 червня 2021 р. № 632 та Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 22.02.2022 № 56, які законодавчо регулюють питання розроблення та передачу даних до органів місцевого самоврядування і у даних нормативно-правових актах відсутні вимоги до формату графічних матеріалів, які ставляться Замовником. Тому у даному п.13 Додатку №3 до тендерної документації Замовник мав би зазначити, що цифрові електронні карти та креслення мають бути виконані із врахуванням Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 22.02.2022 № 56, чого Замовником зроблено не було. Крім цього, вимоги щодо формату встановлені Замовником у даному пункті прямо суперечать Порядку надходження, ведення обліку, зберігання та використання матеріалів Державного картографо-геодезичного фонду України, їх валідації, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 19 січня 2024 р. № 67, у п.2 якого визначено, що результати топографо-геодезичної і картографічної діяльності, що створені у вигляді наборів геопросторових даних подаються у вигляді бази даних GeoPackage GPKG/Geodatabase (GDB) та/або стандартизованого обмінного файлу GEOJSON/GML. Вимоги щодо формату встановлені Замовником у даному пункті суперечать також Постанові КМУ від 9 червня 2021 р. № 632, на яку посилається і сам Замовник і у якій встановлено, що комплексний план просторового розвитку території територіальної громади, генеральний план населеного пункту, детальний план території розробляється у формі електронного документа, що створюється у вигляді пакета файлів у форматах баз геоданих, що передаються у форматі File Geodatabase (GDB) або JavaScript Object Notation (GeoJSON). Тому вимоги Замовник стосовно формату графічних матеріалів взагалі не відповідають чинному законодавству України. Крім цього, як повне найменування послуги Замовник вказує конвертація існуючої топографічної основи. Але предметом закупівлі є Виготовлення містобудівної документації: розроблення комплексного плану просторового розвитку території Новоолександрівської сільської територіальної громади. При цьому Виготовлення містобудівної документації ніяким чином не є конвертацією, оскільки ці послуги є різними. Тому Замовник необґрунтовано вказує в якості повного найменування послуги Замовник вказує конвертацію існуючої топографічної основи. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації. Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі. 2 Частина 3 Додатку 1 до тендерної документації Технічне завдання на постачання геоінформаційного програмного забезпечення, створення та наповнення модулю «Адресний реєстр» геоінформаційної системи Новоолександрівської сільської територіальної громади Дніпровського району Дніпропетровської області Предметом закупівлі є Виготовлення містобудівної документації: розроблення комплексного плану просторового розвитку території Новоолександрівської сільської територіальної громади. Закупівля проводиться за кодом ДК 021:2015:71410000-5: Послуги у сфері містобудування. Предмет закупівлі жодним чином не стосується постачання геоінформаційного програмного забезпечення, створення та наповнення модулю «Адресний реєстр». А Виготовлення містобудівної документації не включає такі послуги як постачання програмного забезпечення. При цьому послуги з постачання програмного забезпечення належать до коду ДК 021:2015:72268000-1. При цьому така вимога, як і відповідно вся Частина 3 Додатку 1 суперечить Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Вимогам до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженим Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172, Вимогам до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженим Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226, оскільки даними нормативно-правовими актами не встановлено, що суб’єкти, які провадять діяльність у сфері виконання робіт, які є предметом даної закупівлі, повинні також бути постачальниками програмного забезпечення. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації. Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі. Для приведення у відповідність тендерної документації вимогам законодавства та у відповідність коду ДК і предмету закупівлі, Замовник повинен видалити частину 3 додатку 1 до тендерної документації і оголосити окрему процедуру закупівлі щодо поставки програмного забезпечення. 3 Частина 2 Додатку 1 до тендерної документації Графічні матеріали: - у векторному вигляді в файловій базі даних у форматі GDB; - набір відомостей, які відповідно до законодавства підлягають внесенню до Державного земельного кадастру, у форматі *.XML згідно з вимогами Постанови Кабінету Міністрів України від 09.06.2021 року № 632; - копії документів карт (креслень) у форматі *.PDF. Текстові матеріали: - у вигляді документів у форматі *.PDF. Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 22.02.2022 № 56 затверджена структура Бази геоданих містобудівної документації на місцевому рівні, у якій чітко зазначені вимоги до форматів даних, що і є форматом електроного документа. Відповідно до вимог Постанови КМУ від 9 червня 2021 р. № 632 та Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 22.02.2022 № 56, які законодавчо регулюють питання розроблення та передачу даних до органів місцевого самоврядування і у даних нормативно-правових актах відсутні вимоги до формату графічних матеріалів, які ставляться Замовником. Тому у даному п.13 Додатку №3 до тендерної документації Замовник мав би зазначити, що цифрові електронні карти та креслення мають бути виконані із врахуванням Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 22.02.2022 № 56, чого Замовником зроблено не було. Крім цього, вимоги щодо формату встановлені Замовником у даному пункті прямо суперечать Порядку надходження, ведення обліку, зберігання та використання матеріалів Державного картографо-геодезичного фонду України, їх валідації, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 19 січня 2024 р. № 67, у п.2 якого визначено, що результати топографо-геодезичної і картографічної діяльності, що створені у вигляді наборів геопросторових даних подаються у вигляді бази даних GeoPackage GPKG/Geodatabase (GDB) та/або стандартизованого обмінного файлу GEOJSON/GML. Вимоги щодо формату встановлені Замовником у даному пункті суперечать також Постанові КМУ від 9 червня 2021 р. № 632, на яку посилається і сам Замовник і у якій встановлено, що комплексний план просторового розвитку території територіальної громади, генеральний план населеного пункту, детальний план території розробляється у формі електронного документа, що створюється у вигляді пакета файлів у форматах баз геоданих, що передаються у форматі File Geodatabase (GDB) або JavaScript Object Notation (GeoJSON). Тому вимоги Замовник стосовно формату графічних матеріалів взагалі не відповідають чинному законодавству України. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації. Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі. 4 П.2.1. Додатку 3 до тендерної документації Учасник надає в складі власної тендерної пропозиції надає підтвердження наявності наступного ОМТБТ: - комп’ютери – не менше 1 одиниці на кожного співробітника, залученого до надання послуг; - спеціалізоване ліцензоване програмне забезпечення для роботи з вказаними в технічному завданні у якості результатів форматами файлів *.gdb, *xml – не менше 1 одиниці на кожного співробітника, залученого до надання послуг; - ліцензоване програмне забезпечення для роботи із файлами формату *.pdf – не менше 1 одиниці; - ліцензоване програмне забезпечення для роботи із текстовими та графічними форматами файлів – не менше 1 одиниці. Учасником в складі власної тендерної пропозиції надаються стосовно програмного забезпечення відповідні довідки від ліцензіара (ліцензіарів) або офіційного дистриб’ютора такого програмного забезпечення. Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172, Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226 (додаються як докази) не встановлено таких вимог до матеріально-технічної бази. Відповідно до п. 2.1. Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженим Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172 виконавець робіт повинен мати на праві власності чи інших законних підставах такі засоби обчислювальної та інформаційної техніки, технічні засоби, необхідні для виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт: супутникові геодезичні ГНСС-приймачі, високоточні і точні електронні тахеометри, теодоліти та нівеліри, гравіметри, комп’ютери та відповідне ліцензоване програмне забезпечення для виконання робіт зі створення Державної геодезичної мережі, геодезичних мереж згущення, геодезичних мереж спеціального призначення, інженерно-геодезичних вишукувань; цифрові аерокамери, аерофотоапарати, прилади для обробки аерофільмів та друку фотографій, сканери високої роздільної здатності, аналітичні та цифрові фотограмметричні прилади, точні та технічної точності тахеометри (електронні), теодоліти та нівеліри, комп’ютери та відповідне ліцензоване програмне забезпечення для виконання аерофототопографічних робіт, топографічних зйомок, кадастрових зйомок, топографічних робіт для забезпечення основи різних кадастрів; сканери високої роздільної здатності, обладнання для підготовки карт до видання, комп’ютери та спеціалізоване ліцензоване програмне забезпечення (геоінформаційні системи, система управління банком даних тощо) для виконання робіт зі створення (укладання, поновлення, підготовка до видання) карт (планів) у графічному, цифровому та електронному видах, робіт зі створення та ведення геоінформаційних систем, баз та банків даних. Даний перелік обладнання є вичерпним. І лише наявність цього обладнання є обов’язковою для виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт. Таким чином, вищезазначені нормативно-правові акти не містять вимог щодо наявності такого обладнання як: - комп’ютери – не менше 1 одиниці на кожного співробітника, залученого до надання послуг; - спеціалізоване ліцензоване програмне забезпечення для роботи з вказаними в технічному завданні у якості результатів форматами файлів *.gdb, *xml – не менше 1 одиниці на кожного співробітника, залученого до надання послуг; - ліцензоване програмне забезпечення для роботи із файлами формату *.pdf – не менше 1 одиниці; - ліцензоване програмне забезпечення для роботи із текстовими та графічними форматами файлів – не менше 1 одиниці. Крім цього, вимога про те, що Учасник повинен мати ліцензійне програмне забезпечення для роботи із файлами виключно формату *.gdb, *xml, *.pdf є дискримінаційною. Особливо враховуючи те, що вищезазначене законодавство не містить таких вимог, як і не містить вимог стосовно підтвердження ліцензійності. Крім цього, вимоги щодо формату встановлені Замовником у даному пункті прямо суперечать Порядку надходження, ведення обліку, зберігання та використання матеріалів Державного картографо-геодезичного фонду України, їх валідації, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 19 січня 2024 р. № 67, у п.2 якого визначено, що результати топографо-геодезичної і картографічної діяльності, що створені у вигляді наборів геопросторових даних подаються у вигляді бази даних GeoPackage GPKG/Geodatabase (GDB) та/або стандартизованого обмінного файлу GEOJSON/GML. Вимоги щодо формату встановлені Замовником у даному пункті суперечать також Постанові КМУ від 9 червня 2021 р. № 632, на яку посилається і сам Замовник і у якій встановлено, що комплексний план просторового розвитку території територіальної громади, генеральний план населеного пункту, детальний план території розробляється у формі електронного документа, що створюється у вигляді пакета файлів у форматах баз геоданих, що передаються у форматі File Geodatabase (GDB) або JavaScript Object Notation (GeoJSON). Тому незрозуміло, чому Учасник повинен мати ліцензійне програмне забезпечення для роботи із файлами виключно формату *.gdb, *xml, *.pdf. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації. Стосовно вимоги про наявність обладнання та програмного забезпечення кількістю не менше 1 одиниці на кожного працівника додатково звертаємо увагу на дискримінаційність цієї вимоги у зв’язку з тим, що така кількість не передбачена вищезазначеними нормативними актами, які встановлюють вичерпні вимоги стосовно матеріально-технічного забезпечення суб’єктів, які провадять діяльність у сфері, що стосується предмету закупівлі. Учасники, у яких відсутнє обладнання та програмне забезпечення у зазначеній у цьому пункті кількості безпідставно позбавлені можливості участі у закупівлі. Дискримінаційною э вимога про надання довідки від ліцензіара або офіційного дистриб’ютора такого програмного забезпечення, із зазначенням ідентифікатору закупівлі. Знову ж таки наявність такої довідки не вимагається вищезазначеними нормативно-правовими актами. Крім цього, для можливості провадження діяльності у сфері, яка стосується предмету закупівлі Скаржник так чи інакше забезпечує можливість використовувати ліцензійне програмне забезпечення, яке вимагається законодавством, у силу вимог законодавства, що зазначені вище. Сам факт ліцензійності програмного забезпечення підтверджує відповідна ліцензія на програмне забезпечення, а не довідка. Наявність такої довідки також не передбачена Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172, Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226, які встановлюють вичерпний перелік до матеріально-технічної бази та документації виконавців робіт, які є предметом даної закупівлі. Учасники, у яких відсутня вищезазначена довідка від ліцензіара або офіційного дистриб’ютора безпідставно позбавлені можливості участі у закупівлі, незважаючи на наявність ліцензій. Скаржник для документального підтвердження вказаного надає на розгляд Комісії зокрема ліцензію на програмне забезпечення яке необхідне для виконання робіт які передбачені предметом закупівлі. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації. Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі. 5 П.2.2. Додатку 3 до тендерної документації Для підтвердження наявності в Учасника ПВК, Учасник надає в складі власної тендерної пропозиції довідку довільної форми про ПВК які будуть працювати над наданням послуг та які є необхідними для надання послуг, із зазначенням: ПІБ, посад, освіти, досвіду роботи за спеціальністю ПВК, в тому числі: не менше одного сертифікованого інженера-землевпорядника працевлаштованого в Учасника за основним місцем роботи; не менше одного сертифікованого архітектора працевлаштованого в Учасника за основним місцем роботи. На підтвердження кваліфікації і досвіду зазначених в довідці ПВК, Учасник надає в складі власної тендерної пропозиції наступні документи: 1) щодо кожного зазначеного в довідці сертифікованого інженера-землевпорядника – скан-копії з оригіналів або належним чином засвідчені копії наступних документів: - кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника; - свідоцтво про підвищення кваліфікації сертифікованого інженера-землевпорядника (надається в разі настання обов’язку підвищення кваліфікації таким спеціалістом у встановлений законом строк); - документ (диплом) про освіту спеціаліста або магістра за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі землеустрою/землевпорядкування; - наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду) та квитанція від контролюючого органу про прийняття повідомлення про прийняття на роботу; - трудова книжка (перша сторінка та остання сторінка із записом про прийняття на роботу до Учасника). 2) щодо кожного зазначеного в довідці сертифікованого архітектора – скан-копії з оригіналів або належним чином засвідчені копії наступних документів: - кваліфікаційний сертифікат архітектора; - свідоцтво про проходження підвищення кваліфікації архітектора (надається в разі настання обов’язку підвищення кваліфікації таким спеціалістом у встановлений законом строк); - документ (диплом) про освіту спеціаліста або магістра за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі архітектури; - наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду) та квитанція від контролюючого органу про прийняття повідомлення про прийняття на роботу; - трудова книжка (перша сторінка та остання сторінка із записом про прийняття на роботу до Учасника). Предметом закупівлі є «Виготовлення містобудівної документації». Відповідно до ст. 26 Закону України «Про землеустрій» (додається як доказ) розробниками документації із землеустрою є: -юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою; -фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою Розробником комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території є суб’єкт господарювання, що відповідає критеріям, визначеним частиною другою цієї статті, та відповідно до закону може розробляти містобудівну документацію. Відповідно до ч.15 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту розробляється у формі електронного документа, формат якого визначається Кабінетом Міністрів України, та підписується кваліфікованими електронними підписами відповідальними особами, які його розробили, - архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та сертифікованим інженером-землевпорядником. Відповідно до статті 28 «Про землеустрій» розробниками документації із землеустрою є: юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою; фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою. Розробником комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території є суб’єкт господарювання, що відповідає критеріям, визначеним частиною другою цієї статті, та відповідно до закону може розробляти містобудівну документацію. Взаємовідносини замовників і розробників документації із землеустрою регулюються законодавством України і договором. Скаржник в якості доказів для документального підтвердження вказаного надає сертифікат інженера-землевпорядника, свідоцтво про підвищення кваліфікації інженера-землевпорядника та наказ про прийняття на роботу інженера-землевпорядника, які є обов’язковими в силу вимог ст. 26 Закону України «Про землеустрій». До послуг що передбачені предметом закупівлі законодавством не встановлено обов’язкової наявності в інженера-землевпорядника документа (диплома) про освіту за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі землеустрою/землевпорядкування. Зі змісту вищезазначеної статті чітко вбачається, що інженер-землевпорядник повинен мати сертифікат інженера-землевпорядника, а не документ (диплом) про освіту за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі землеустрою/землевпорядкування. Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі. Відповідно до статті 5-1 Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» топографо-геодезичні і картографічні роботи при здійсненні землеустрою виконуються особами, які отримали кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника відповідно до Закону України «Про землеустрій». Аналогічна норма встановлена також в ч.13 ст. 16-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», відповідно до якої комплексний план містить просторові дані, метадані та інші елементи, що складають його проектні рішення, і розробляється у формі електронного документа, формат якого визначається Кабінетом Міністрів України. Комплексний план підписують кваліфікованими електронними підписами відповідальні особи, які його розробили, - архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та сертифікований інженер-землевпорядник. Таким чином, законодавством встановлено вичерпний перелік критеріїв до суб’єктів топографо-геодезичної і картографічної діяльності з визначенням вичерпного переліку сертифікованих працівників та необхідного технічного та технологічного забезпечення, полишаючи кількісний та якісний склад якого, на власний розсуд суб’єктів топографо-геодезичної і картографічної діяльності. При цьому відповідно до вищезазначених норм обов’язковим є наявність сертифіката інженера-землевпорядника в інженера-землевпорядника, і при цьому наявність документа (диплома) про освіту за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі землеустрою/землевпорядкування не є обов’язковою, оскільки наявність цього документа не вимагається відповідно до чинного законодавства. Скаржник в якості доказів для документального підтвердження вказаного надає сертифікат інженера-землевпорядника та наказ про прийняття на роботу інженера-землевпорядника. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації. Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі. Відповідно до ч.13 ст. 16-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» комплексний план містить просторові дані, метадані та інші елементи, що складають його проектні рішення, і розробляється у формі електронного документа, формат якого визначається Кабінетом Міністрів України. Комплексний план підписують кваліфікованими електронними підписами відповідальні особи, які його розробили, - архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та сертифікований інженер-землевпорядник. У разі якщо у процесі розроблення комплексного плану його проект зазнав змін (після проведення громадського обговорення, експертизи тощо), такі зміни також засвідчуються кваліфікованими електронними підписами відповідальних осіб, які розробили комплексний план. При цьому Законом України «Про землеустрій», Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» взагалі не встановлено вимоги щодо наявності архітектора у суб’єктів господарювання, які надають послуги, що є предметом даної закупівлі. Таким чином, до вказаних послуг законодавством не встановлено обов’язкової наявності в архітектора документа (диплома) про освіту спеціаліста або магістра саме за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі архітектури. Скаржник в якості доказів для документального підтвердження вказаного надає диплом магістра в галузі архітектури та містобудування. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації. Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі. 6 П.2.2. Додатку 3 до тендерної документації На виконання п. ґ) ч. 2 ст. 28 Закону України «Про землеустрій», Учасник у складі власної тендерної пропозиції надає підтвердження страхування своєї професійної відповідальності перед замовниками документації із землеустрою та третіми особами за даною закупівлею, у вигляді договору страхування професійної відповідальності (діяльності) або страхового полісу страхування професійної відповідальності (діяльності). Замовник необґрунтовано вимагає від учасників надавати у складі тендерної пропозиції договір страхування професійної діяльності або страхового полісу страхування професійної діяльності, із зазначенням ідентифікатору даної закупівлі. Відповідно до п. ґ) ч. 2 ст. 28 Закону України «Про землеустрій» (додається як доказ), на який посилається Замовник, розробники документації із землеустрою зобов’язані страхувати свою професійну відповідальність перед замовниками документації із землеустрою та третіми особами. Але на етапі подання пропозицій Скаржник є учасником за даною процедурою закупівлі, та не є виконавцем робіт/надавачем послуг за даною закупівлею, а відтак не є розробником документації із землеустрою. Лише після визнання Скаржника переможцем і укладення з ним договору він буде мати статус розробника документації із землеустрою по даній процедурі закупівлі. З огляду на вказане, учасниками за процедурою закупівлі можуть бути виключно учасники, які вже є виконавцем робіт/надавачем послуг за даною закупівлею, а відтак розробником документації із землеустрою, та відповідно вже мають в наявності договір страхування професійної діяльності або страховий поліс. Вищезазначені дискримінаційні вимоги також прямо суперечать Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Вимогам до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженим Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172, Вимогам до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженим Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226 (додаються як докази), оскільки даними нормативно-правовими актами не встановлено таких вимог до документації суб’єктів, які провадять діяльність, яка стосується предмету закупівлі. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації. Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі. 7 П.2.3. Додатку 3 до тендерної документації Учасник надає в складі власної тендерної пропозиції копії засвідчених підписом уповноваженої особи Учасника та відбитком печатки Учасника (у разі її використання учасником) наступних документів: 1. Виконаний аналогічний договір за предметом: конвертація (або конвертування) існуючої топографічної зйомки у формат (або до бази геоданих) геоінформаційної системи ArcGIS (не менше ніж 1 договір*) (в такому аналогічному договорі Замовником має виступати державний орган або орган місцевого самоврядування, міститися інформація щодо передачі Замовнику електронних файлів у форматі *gdb). 2. Виконаний аналогічний договір за предметом: розробка (розроблення) одночасно містобудівної документації на місцевому рівні та землевпорядної документації (тобто, договір на розробку (розроблення) комплексного плану просторового розвитку території або генерального плану або детального плану території) (не менше ніж 1 договір*) (в такому аналогічному договорі Замовником має виступати державний орган або орган місцевого самоврядування, міститися інформація щодо виконання документації відповідно до ДБН Б.1.1-14:2021 та передачі Замовнику електронних файлів у форматі *gdb. Учасником надається підтвердження виконання такого аналогічного договору у вигляді відповідного Витягу з Державного земельного кадастру щодо документації та Рішення про затвердження документації). 3. Виконаний аналогічний договір за предметом: постачання геоінформаційного програмного забезпечення (не менше ніж 1 договір*) (за таким аналогічним договором кінцевим користувачем геоінформаційного програмного забезпечення має бути орган державної влади або орган місцевого самоврядування). Предметом закупівлі є Виготовлення містобудівної документації. Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). При цьому аналогічний договір - це договір, що співпадає з предметом закупівлі по четвертому знаку (згідно коду класифікатору ДК 021:2015) або договір, предмет якого аналогічний до предмету закупівлі. Відповідно від учасників Замовник має вимагати підтвердження досвіду виконання аналогічного договору із надання послуг у сфері містобудування. Скаржник для документального підтвердження вказаного надає договір згідно якого виконувались такі роботи. При цьому звертаємо увагу, що предмет договору – один, а в якості аналогічного Замовником вимагається 3 договори із трьома різними предметами, що прямо суперечить Закону України «Про публічні закупівлі» та поняттю аналогічного договору. Оскільки вимагаються договори на виконання окремих операцій таких як конвертація топографічної зйомки і до того ж у певному форматі; розробка (розроблення) одночасно містобудівної документації і саме на місцевому рівні та землевпорядної документації (тобто, договір на розробку (розроблення) комплексного плану просторового розвитку території або генерального плану або детального плану території); постачання геоінформаційного програмного забезпечення, яке взагалі не стосується предмету закупівлі. Крім цього, за такими договорами контрагентом повинен бути лише орган державної влади або орган місцевого самоврядування, що також є прямо дискримінаційною вимогою. Слід зазначити, що Замовник не вимагає на підтвердження доказу про те що учасник має досвід у завантажені та обробки інформації у відповідності до 909 постанови КМУ від 9.09.2024 як Публічний Реєстратор містобудівної документації та створювач інформації про об’єкти Реєстру містобудівної документації. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації. Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі. 8 П.2.4. Додатку 3 до тендерної документації Учасник для підтвердження обсягу річного доходу (виручки) за 2024 рік повинен надати копії підтверджуючих документів*, а саме: - Баланс (форма №1) - Звіт про фінансові результати (форма №2) - Звіт про рух грошових коштів (форма №3) *Форми документів встановлені Наказом Міністерства фінансів України від 07.02.2013 № 73 Про затвердження Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності». У разі якщо учасник є суб’єктом малого підприємства, для підтвердження наявності фінансової спроможності, учасник надає: фінансові звіти малого підприємства в складі Балансу (форма №1-м) і Звіту про фінансові результати (форма №2-м) за 2024 рік; або фінансову звітність мікропідприємства (форми № 1-мс, 2-мс) за 2024 рік. - для фізичних осіб-підприємців – податкова декларація за 2024 рік. ** Зазначені вище документи надаються з відміткою про отримання органом статистики або квитанцією №2 у разі подання електронної звітності. Сума доходу (виручки) учасника, відображена у Звіті про фінансові результати Учасника (форма №2, рядок 2000) за 2024 рік має бути не менше 99% очікуваної вартості цієї закупівлі. Предметом закупівлі є послуги з виготовлення містобудівної документації. Скаржник вважає, що Замовник встановив необґрунтовану та дискримінаційну вимоги про те що сума доходу (виручки) учасника, відображена у Звіті про фінансові результати Учасника (форма №2, рядок 2000) за 2024 рік має бути не менше 99% очікуваної вартості цієї закупівлі. Підприємства, які перебувають на спрощеній системі оподаткування не подають звіту за формою №2,а подають звіт за формою №2-мс. Скаржник надає на розгляд Комісії Звіт про фінансові результати (форма №2-мс, рядок 2000) за 2024 рік, відповідно до якого значення рядка 2000 складає 6180,6 тис. грн. Даний звіт є фінансовим звітом підприємств, які перебувають на спрощеній системі оподаткування. Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив неможливість участі підприємств, які перебувають на спрощеній системі оподаткування та подають відповідні звіти за формою №2-мс. Крім цього, необґрунтованим є встановлення вимоги про те, що сума доходу (виручки) учасника за 2024 рік має бути не менше 99% очікуваної вартості цієї закупівлі. При цьому чинне законодавство не містить такої обов’язкової вимоги як наявність у суб’єктів господарювання, які надають послуги, що є предметом даної закупівлі, суми доходу (виручки) за 2024рік не менше 99% очікуваної вартості закупівлі. Замовник не обґрунтував, чому саме такі суб’єкти можуть взяти участь у закупівлі і яким чином така сума доходу (виручки) впливає на виконання договору. Також незрозуміло, чому Замовник встановлює вимоги щодо показника сума доходу (виручки) саме за 2024 рік і яким чином це підтверджує кваліфікацію Учасника. Вказана вимога прямо суперечить ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі». Як наслідок, учасники, у яких сума доходу (виручки) за 2024 рік є меншою 99% очікуваної вартості закупівлі безпідставно не зможуть взяти участь у процедурі закупівлі. Скаржник надає на розгляд Комісії Звіт про фінансові результати (форма №2-мс, рядок 2000) за 2024 рік, відповідно до якого за 2024 рік сума доходу (виручки) складає 6180,6 тис. грн., що є менше, ніж 99% вартості закупівлі. Однак такий показник жодним чином не перешкоджає виконати умови договору, укладеного за результатами закупівлі. Тому зазначена Замовником вимога є дискримінаційною стосовно Скаржника. Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172, Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226 (додаються як докази) не встановлено вимоги щодо фінансового стану суб’єктів, які провадять діяльність, яка стосується предмету цієї закупівлі. Така вимога спрямована лише на штучне зменшення кількості учасників та їх дискримінацію. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації. Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі. Враховуючи наведене, законні права та інтереси Скаржника можуть бути захищені лише шляхом зобов’язання Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації та прибрати із тендерної документації вказані дискримінаційні вимоги. Разом із скаргою Скаржник надає документальне підтвердження/докази. Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною 1 статті 5 Закону. Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням.

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Зобов’язати Замовника, ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ НОВООЛЕКСАНДРІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ, внести зміни до умов тендерної документації по закупівлі «Виготовлення містобудівної документації: Виготовлення проекту «Виготовлення містобудівної документації: розроблення комплексного плану просторового розвитку території Новоолександрівської сільської територіальної громади », ідентифікатор закупівлі UA-2025-06-26-007648-a, відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги

Автор: 41457747, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОЕКТНЕ БЮРО "БАЗИС"

65031, Україна, Одеська область, Одеса, ВУЛИЦЯ ПРОЦЕНКО, будинок 50, корпус 3, приміщення 3 Н

Документи

Скарга на умови ТД UA-2025-06-26-007648-a базис.pdf

30.06.2025 16:21

Скарга на умови ТД UA-2025-06-26-007648-a базис.docx

30.06.2025 16:21

Скарга на умови ТД UA-2025-06-26-007648-a базис.pdf.p7s

30.06.2025 16:21

26.06.2025 ТД.docx

30.06.2025 16:21

Докази за скаргою.pdf

30.06.2025 16:21

sign.p7s

30.06.2025 16:22

Очікування пропозицій

Очікувана вартість

11 901 000 грн.

Період подання пропозицій

до 04.07.2025 00:00

Замовник:

ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ НОВООЛЕКСАНДРІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ

Контактний телефон:

+380687979912

Додати в обрані

Отримати довідку МВС Переглянути відгуки в Dozorro Розрахунок вартості скарги Замовити повний юридичний супровід

Статус

Очікування пропозицій

Очікувана вартість

11 901 000 грн.

Період подання пропозицій

до 04.07.2025 00:00

Замовник:

ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ НОВООЛЕКСАНДРІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ

Контактний телефон:

+380687979912

Додати в обрані

Тип закупівлі	Відкриті торги з особливостями
Тендер	UA-2025-06-26-007648-a
Id Tender	2b7536688d33491faea291adc4a5405f
План	UA-P-2025-01-09-001105-a
Статус	Очікування пропозицій
Дата публікації оголошення	26.06.2025 14:25
Остання зміна	30.06.2025 16:32
Перевірити КЕП