Звернення:
За тендером : Вироби спеціального призначення (металодетектор (металошукач) підводний), 31640000-4 Машини та апарати спеціального призначення за ДК 021:2015
Тема:
ЗАУВАЖЕННЯ ДО ТЕХНІЧНИХ ВИМОГ ЗАКУПІВЛІ
Зміст:
Шановний Замовник!
Ознайомившись із Додатком №2 «Технічні вимоги і якісні характеристики предмета закупівлі», вважаємо за необхідне звернути увагу на окремі положення, які мають ознаки дискримінаційного характеру.
ПОСИЛАННЯ НА КОНКРЕТНОГО ВИРОБНИКА, МОДЕЛЬ І БРЕНД
У технічних характеристиках предмета закупівлі вказано: Ebinger UWEX 722 C, із переліком параметрів, які повністю відповідають саме цій моделі. Така конкретизація, навіть за наявності фрази «або еквівалент», у подальших умовах закупівлі фактично унеможливлює пропозицію аналогів, оскільки вони повинні повністю відповідати кожному пункту опису.
Відповідно до ч. 4 ст. 14 Закону України «Про публічні закупівлі», посилання на конкретні торговельні марки, моделі або виробників допускається лише із обов’язковим супроводженням виразом «або еквівалент», і при цьому умови повинні дозволяти надання технічно рівноцінного, а не ідентичного товару.
ДЕТАЛІЗАЦІЯ ТЕХНІЧНИХ ПАРАМЕТРІВ БЕЗ ПРИПУСТИМИХ ДОПУСКІВ
У документації наведені цифрові значення характеристик (наприклад, довжина, розміри елементів, діаметр котушки, тип живлення, модель гарнітури тощо), без допусків або допустимого діапазону, із забороною використання слів «приблизно», «до», «не менше».
Таке формулювання є обмеженням, адже виключає участь виробників, у яких подібні параметри можуть відрізнятися на незначні одиниці (наприклад, O 210 мм замість O 200 мм), що не впливає на функціональність, але автоматично виводить товар за межі допустимого.
ОБМЕЖЕННЯ ЩОДО ТИПУ ТЕХНОЛОГІЇ (тільки Pulse Induction)
Ця вимога прямо вказує на технологію імпульсної індукції (PI) як принцип дії детектора. Включення конкретного принципу (PI) може обмежувати конкуренцію, оскільки виключає прилади, що працюють за іншими технологіями (наприклад, багаточастотні або VLF-детектори), хоча такі прилади теж придатні для підводного пошуку. Вибір на користь PI зазвичай обґрунтований стабільністю в солоній воді та високою чутливістю, проте сучасні багаточастотні моделі також здатні ефективно працювати в морській воді, компенсуючи її вплив. Отже, вимога в такому формулюванні звужує коло конкурентів до виробників PI-детекторів і фактично орієнтована на конкретну модель.
У світовій практиці існують підводні металодетектори, що не є PI-типу, але забезпечують аналогічну ефективність. Є металодетектори, які використовують багаточастотну технологію (BBS) з автоматичною грунтовою компенсацією та також придатний для занурення на глибину до ~66 м. Вони стабільно працюють в солоній воді завдяки відмінному балансуванню і мають функцію дискримінації цілей. Тобто, замість однієї технології (PI) альтернативою є вимога до результату – стабільна робота в умовах солоної води та висока чутливість – чого можна досягти різними технологічними шляхами.
Замість фіксації технології варто описати необхідні функціональні можливості. Більш нейтрально: «Підводний металодетектор для роботи і під водою, і на суходолі, здатний стабільно працювати в солоній воді та високому мінералізованому середовищі, з високою чутливістю до всіх типів металів». Це дозволить участь еквівалентних моделей, що не обов’язково засновані на PI, але відповідають вимогам за характеристиками.
ДЕТАЛІЗАЦІЯ КОМПЛЕКТАЦІЇ, ВКЛЮЧАЮЧИ ДРУГОРЯДНІ АКСЕСУАРИ
Окремі позиції комплектації, наприклад серветка з мікрофібри 40?40 мм або силіконове мастило у флаконі не менше 25 мл, не мають критичного технічного значення. Проте в документації їхня відсутність трактується як невідповідність.
Подібні другорядні параметри не повинні бути підставою для дискваліфікації, якщо основна функціональність та цільове призначення товару повністю відповідають потребам Замовника.
ГЛИБИНА ЗАНУРЕННЯ 60 м
Зазначена вимога глибини занурення до 60 метрів є технічно невиправданою та не обґрунтованою реальними гідрогеографічними умовами України, і створює необ'єктивне звуження кола учасників.
У більшості випадків проведення підводних робіт, зокрема у сфері оборонної або рятувальної діяльності, здійснюється у річках, прибережних ділянках водойм або внутрішніх озерах, де максимальна глибина, як правило, не перевищує 10–20 метрів. Лише поодинокі природні локації, як-от озеро Світязь чи окремі ділянки річки Дністер, мають глибини, наближені до 50–60 м, однак ці райони не є зонами підвищеного ризику.
Крім того, водолазні занурення на глибини понад 40 метрів вимагають спеціального оснащення, змішаних дихальних сумішей і декомпресійних заходів, що виходить за межі стандартної практики.
Встановлення такої вимоги у технічній специфікації унеможливлює участь добросовісних постачальників, чия продукція забезпечує повноцінне виконання завдань у межах реальних умов, але має меншу — хоч і достатню — глибину занурення. Таким чином, вимога у нинішньому вигляді штучно звужує конкуренцію, а отже, суперечить принципам відкритості та недискримінаційності, визначеним у Законі України «Про публічні закупівлі».
РЕГУЛЮВАННЯ ЧУТЛИВОСТІ: КІЛЬЦЕ ПОРОГУ
Формулювання описує конкретний спосіб керування приладом – наявність кільцевого регулятора для встановлення порогу звукового сигналу. Це явно відповідає конструкції UWEX 722 C, у якого поріг налаштовується поворотним кільцем на рукоятці. Інші виробники можуть реалізувати регулювання чутливості інакше: через поворотні ручки (потенціометри), кнопки з меню або автоматичним режимом. Вимога саме «кільця» потенційно відсіює еквівалентні прилади, що технічно забезпечують необхідне налаштування, але не мають кільцевого елемента управління. Функціонально важливо, щоб детектор мав можливість підстроювання чутливості/порогового тону, а форма цього органу керування не впливає на результат роботи. Отже, зазначення конкретного виду регулятора є зайвим обмеженням з точки зору конкуренції.
ДЖЕРЕЛО ЖИВЛЕННЯ: 9 В батарея (крона)
Вказано конкретний тип елемента живлення – стандартна 9-вольтова батарейка типу “крона” (E-block) або її Ni-MH акумуляторний аналог. Це точно відповідає конструкції UWEX 722 C, що працює від одного 9 В елемента. Для конкурентних моделей така вимога є одним з найбільш обмежувальних: багато підводних детекторів використовують інші рішення живлення. Вимога саме “1?9 В” може безпідставно виключити всі моделі з іншим живленням, хоча з погляду користувача різниця не суттєва – головне, щоб було автономне живлення і достатній час роботи. Отже, ця характеристика у такому формулюванні є дискримінаційною, бо орієнтована на один конкретний дизайн батарейного відсіку.
РОЗМІРИ ТА КОНСТРУКЦІЯ
Наведено детальні фізичні розміри усіх основних частин приладу, буквально збігаючі з характеристиками UWEX 722 C. Таке детальне зазначення габаритів є дуже звужуючим кроком. Конкурентні моделі можуть відрізнятися за довжиною чи діаметром компонентів, не поступаючись функціонально Ці параметри не впливають критично на здатність виконувати задачу, але жоден з цих конкурентів не відповідає точнісінько цифрам UWEX. Вимога O40 ? 535 мм для блока електроніки особливо обмежує – конкурентні рішення, як правило, більші в діаметрі (щоб вмістити більше батарей чи компонентів). Таким чином, фіксація розмірів звужує ринок до одного-двох моделей аналогічної конструкції.
ВАГА: ~1,2–1,4 кг
Це точні показники маси UWEX 722 C (мінімальна комплектація ~1,2 кг, повна ~1,4 кг). Встановлення такого вузького діапазону вимагає від еквіваленту мати масу практично не більше 1,4 кг. Більшість конкурентів важать більше. Навіть якщо альтернативний прилад трохи перевищує 1,4 кг (скажімо, 1,6 кг), це не критично для підводної роботи – під водою вага частково компенсується плавучістю, а на суходолі 1,6 кг теж цілком прийнятно для оператора. Отже, обмеження ?1,4 кг є дискримінаційним – воно вибірково «відсікає» практично всі відомі аналоги.
У зв’язку з викладеним, а також з метою запобігання необґрунтованим витратам державних коштів на обладнання та забезпечення відкритої, прозорої та конкурентної процедури закупівлі, відповідно до чинного законодавства України та принципів добросовісної конкуренції пропонуємо Замовнику: переформулювати технічні характеристики у функціонально-нейтральний спосіб; допустити діапазони та допустимі відхилення параметрів (розмірів, джерел живлення тощо); дозволити участь товарів-еквівалентів, що забезпечують аналогічний функціональний результат, навіть за відсутності повної ідентичності параметрів; вилучити формальні або другорядні вимоги, що можуть слугувати інструментом для необ’єктивного відхилення пропозицій.
Дата оприлюднення звернення:
25.06.2025 17:13
- Доброго дня шановний Учасник! Щодо вашого звернення повідомляємо наступне:
Відповідно до пункту 3 частини 3 статті 14 Закону України « Про публічні закупівлі» в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі зазначаються такі відомості, зокрема: інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі. При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Відповідно до абз. 2 частини 4 цієї ж статті у вимогах до предмета закупівлі, що містять посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, замовник може вказати, які аналоги та/або еквіваленти приймаються у пропозиціях учасників.
З огляду на викладене, замовник в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі встановлює необхідні технічні характеристики предмета закупівлі виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства, самостійно зазначаючи вираз "еквівалент" у разі якщо таке посилання є необхідним. Таким чином, замовник приймаючи рішення про можливість подання учасниками аналогів та еквіваленту предмета закупівель має виходити з того чи буде забезпечено конкуренцію серед учасників. Якщо предмет закупівлі, наприклад, за конкретною маркою може поставити декілька учасників, кількість яких достатня для забезпечення конкурентної боротьби в аукціоні, то замовник може не встановлювати вираз «або еквівалент». При цьому, встановлення такого виразу не позбавляє замовника необхідності детально прописувати технічні вимоги до предмета закупівель, адже оцінювати його як у вигляді оригіналу, так і у вигляді еквіваленту замовник повинен буде відповідно до встановлених технічних вимог.
Отже, Замовником при розробці технічних вимог до предмета даної закупівлі було враховано першочергово потреби та умови фактичного виконання завдань водолазного призначення, характерні саме для діяльності нашої військової частини, зокрема:
– практичний досвід використання зазначеної продукції у підрозділах служби;
– реальні умови експлуатації особовим складом;
– потребам у мобільному оперативному використанні;
– технічні характеристики, що дозволяють забезпечувати тривалу роботу під водою у складних умовах (низька температура, сильна течія, обмежена видимість),тощо;
Технічні параметри, характеристики та описи продукції, наведені в документації до закупівлі, сформовані на підставі офіційної інформації, що розміщена на вебсайтах виробників, у технічних інструкціях, каталогах, паспортах виробів, а також у відкритих джерелах, які підтверджують фактичні технічні властивості зазначеного обладнання з посиланням на конкретну торгову марку/виробника/модель тощо для однозначного розуміння Замовником і Учасником технічних вимог до товару, що є предметом даної закупівлі.
За результатами аналізу наданого зауваження/пропозиції щодо внесення змін до технічних характеристик предмета закупівлі, а також з урахуванням фактичних потреб нашої установи, було прийнято рішення не вносити зміни до технічних вимог предмета закупівлі. Дякуємо!
Дата оприлюднення відповіді:
26.06.2025 17:42