Обгрунтування використання процедури
Рівненська обласна рада з метою опрацювання питання щодо закупівлі у 2025 році згаданих послуг експлуатаційного обслуговування, зверталася до Рівненської торгово-промислової палати з проханням розглянути питання щодо можливості надання обласній раді відповідних підтверджуючих документів (експертних, нормативних, технічних та інших документів) з обґрунтуванням, що комунальне підприємство «Управління майновим комплексом» Рівненської обласної ради може бути єдиним виконавцем (надавачем) згаданих послуг за адресою: майдан Просвіти, 1, та майдан Просвіти, 2, у м. Рівне.
За результатами розгляду Рівненська торгово-промислова палата надала відповідний висновок, що єдиним виконавцем (надавачем) вказаних послуг з експлуатаційного обслуговування приміщень адміністративних будинків, які знаходяться за адресою: майдан Просвіти, 1, майдан Просвіти, 2, у м. Рівне (код ДК 021:2015 – 70330000-3 «послуги з управління нерухомістю, надавані на платній основі чи на договірних засадах») є комунальне підприємство «Управління майновим комплексом» Рівненської обласної ради у зв’язку з відсутністю альтернативи, зокрема, з технічних причин (копія висновку додається).
Так, у згаданому висновку вказано, що комунальне підприємство «Управління майновим комплексом» Рівненської обласної ради згідно з рішенням Рівненської обласної ради від 21.08.2020 №1762 «Про оренду майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області», зокрема:
– передає майно спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області, яке обліковується на балансі комунального підприємства та закріплене за ним на праві господарського відання в оренду відповідно до Закону України «Про оренду державного та комунального майна» та Порядку передачі в оренду державного та комунального майна, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2020 №483, з урахуванням особливостей, визначених цим рішенням;
– застосовує примірний договір оренди, затверджений відповідною постановою Кабінету Міністрів України, для цілей оренди майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області.
Разом з тим, положеннями примірного договору оренди нерухомого майна, іншого окремого індивідуально визначеного майна, що належить до державної власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.2020 №820 визначено, що орендар зобов’язаний відшкодовувати орендодавцю (балансоутримувачу) витрати на утримання орендованого майна та надання комунальних послуг орендарю відповідно до примірного договору.
На підставі укладеного з комунальним підприємством «Управління майновим комплексом» Рівненської обласної ради договору оренди нерухомого майна, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області від 01.06.2025 №95 виконавчий апарат обласної ради користується приміщенням №66 адміністративного будинку, що знаходиться за адресою: майдан Просвіти, 1, м. Рівне, 33013, загальною площею 21,62 кв.м. (копія договору додається).
Орендоване приміщення використовуються для цілей розміщення та здійснення функцій і повноважень депутатами Рівненської обласної ради та виконавчим апаратом Рівненської обласної ради.
Відповідно до умов, вказаних у договорі оренди, орендар зобов'язується, зокрема, укласти з балансоутримувачем орендованого майна окремий договір щодо відшкодування витрат балансоутримувача на утримання орендованого майна.
Враховуючи, що орендоване майно (приміщення) для розташування підрозділів виконавчого апарату обласної ради, перебуває на балансі комунального підприємства «Управління майновим комплексом» Рівненської обласної ради, то відповідно їх експлуатаційне та господарсько-комунальне обслуговування може здійснюватися їх балансоутримувачем.
Крім того, штатним розписом виконавчого апарату Рівненської обласної ради
не передбачено структурних підрозділів та працівників з відповідною кваліфікацією, які повинні здійснювати прибирання та утримання згаданого орендованого приміщення та прилеглої до нього території.
Комунальне підприємство «Управління майновим комплексом» Рівненської обласної ради відповідно до свого Статуту обслуговує та утримує в належному стані інженерні мережі (зокрема, ті які знаходяться у вказаних адміністративних будинках, що розташовані за адресою: майдан Просвіти, 1, та майдан Просвіти, 2, у м. Рівне), а саме забезпечує надійне функціонування внутрішньо-будинкових мереж тепло-, електро-, водопостачання, водовідведення та проведення їх поточного ремонту, зокрема, у даному випадку для орендарів, а також щодо об’єктів, які обліковуються на балансі згаданого комунального підприємства та закріплені за ним на праві господарського відання, а це виключає альтернативу у виконанні зазначених послуг для замовників, оскільки доступ до зазначених інженерних мереж мають тільки працівники згаданого комунального підприємства. При цьому в інших осіб відсутній доступ до зазначених інженерних мереж, приміщень, які знаходяться в згаданому адміністративному будинку з метою використання комунального майна для надання таких послуг Рівненській обласній раді.
Також Рівненською обласною радою не було заявлено жодних претензій щодо виконання згаданим комунальним підприємством укладених в попередніх роках договорів щодо якості наданих згаданих послуг.
Разом з тим з 24 жовтня по 14 листопада 2022 року Північним офісом Державної аудиторської служби України проводився моніторинг закупівлі у 2022 році Рівненською обласною радою експлуатаційних послуг, пов'язаних з утриманням будинків і споруд та прибудинкових територій (послуги з утримання та експлуатаційного обслуговування приміщень адміністративних будинків (майдан Просвіти, 1, 2, м. Рівне, 33013)
(код ДК 021:2015 – 70330000-3 «послуги з управління нерухомістю, надавані на платній основі чи на договірних засадах»), без застосування відкритих торгів відповідно до абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі, відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону, дотримання вимог постанови № 710, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання законодавства у сфері закупівель при укладанні договору про закупівлю, – Північним офісом Державної аудиторської служби України порушень
не встановлено.
Із вказаним моніторингом та висновком Північного офісу Державної аудиторської служби України можна ознайомитися за таким інтернет-посиланням: https://my.zakupivli.pro/cabinet/purchases/state_purchase/monitorings/34897415
А тому, враховуючи, що вартість закупівлі Рівненською обласною радою згаданих послуг у 2025 році перевищує 100 тис. гривень, а також, що вказане орендоване приміщення знаходиться в адміністративному будинку за адресою: м. Рівне,
майдан Просвіти, 1 та беручи до уваги відповідний висновок Рівненської торгово-промислової палати, що єдиним виконавцем (надавачем) вказаних послуг з експлуатаційного обслуговування приміщень адміністративних будинків, які знаходяться за адресою: майдан Просвіти, 1, майдан Просвіти, 2, у м. Рівне (код ДК 021:2015 – 70330000-3 «послуги з управління нерухомістю, надавані на платній основі чи на договірних засадах») є комунальне підприємство «Управління майновим комплексом» Рівненської обласної ради у зв’язку з відсутністю альтернативи, зокрема, з технічних причин, Рівненська обласна рада вбачає можливим відповідно до абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Постанови КМУ 1178 шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів здійснити закупівлю згаданих послуг в одного учасника – комунального підприємства «Управління майновим комплексом» Рівненської обласної ради (код ЄДРПОУ 33724010).
Таким чином, відповідно до абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Постанови КМУ 1178, керуючись Положенням про уповноважену особу, що затверджене розпорядженням голови обласної ради від 30.12.2021 №216-А (зі змінами), та частиною 10 статті 11 Закону України «Про публічні закупівлі»,
ВИРІШИВ:
1) що експлуатаційні послуги, пов'язані з утриманням будинків і споруд та прибудинкових територій (послуги з утримання та експлуатаційного обслуговування приміщення №66 адміністративного будинку (майдан Просвіти, 1, м. Рівне, 33013) загальною площею 21,62 кв.м. та прибудинкової території) (код ДК 021:2015 – 70330000-3 «послуги з управління нерухомістю, надавані на платній основі чи на договірних засадах»), у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин, можуть бути надані Рівненській обласній раді виключно комунальним підприємством «Управління майновим комплексом» Рівненської обласної ради (код ЄДРПОУ 33724010).