Звернення:
За тендером : Послуги з проведення медичних оглядів працівників навчальних закладів та водіїв ДК 85111000-0
Тема:
Про усунення порушень та приведення тендерної документації у відповідність до вимог чинного законодавства України
Зміст:
Наше підприємство, як потенційний учасник вищезазначеної процедури закупівлі, після аналізу тендерної документації (надалі – ТД) у редакції, оновленій після нашого попереднього звернення, змушене констатувати, що Замовник не усунув виявлені порушення у повному обсязі. Натомість, внесені зміни створили нові умови, які прямо суперечать імперативним нормам законодавства, що регулює предмет закупівлі, та зберігають дискримінаційний характер ТД.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовники зобов’язані дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, серед яких, зокрема, є недискримінація учасників, об'єктивне та неупереджене визначення переможця, а також запобігання корупційним діям і зловживанням. Встановлення умов, що суперечать чинному законодавству, є грубим порушенням цих принципів.
Проаналізувавши нову редакцію п. 2.3 Додатку до ТД, ми вказуємо на наступні невідповідності та порушення:
1. Щодо незаконного перетворення обов'язкових вимог законодавства на факультативні (необов'язкові).
Нова редакція п. 2.3 ТД містить наступні формулювання:
- «…та, за наявності, реєстрації в ЕСОЗ»;
- «За наявності — копію чинного договору з Національною службою здоров’я України…».
Такі формулювання є неприпустимими та прямо суперечать пункту 2 Порядку проведення попередніх, періодичних та позачергових психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин, затвердженого Наказом МОЗ України № 651 від 18.04.2022 р. (далі – Порядок №651).
Зазначений пункт Порядку №651 встановлює вичерпний та імперативний перелік критеріїв, яким ОДНОЧАСНО повинен відповідати надавач послуг з проведення психіатричних оглядів. Серед них:
- Наявність договору з НСЗУ за відповідними пакетами послуг (Абзац перший пункту 2 Порядку №651).
- Наявність лікаря-психіатра, який зареєстрований в електронній системі охорони здоров'я (Абзац другий пункту 2 Порядку №651).
Слова «за наявності» у вашій ТД фактично дозволяють участь у закупівлі суб'єктам господарювання, які не мають чинного договору з НСЗУ та/або чиї лікарі не зареєстровані в ЕСОЗ. Це є прямим порушенням Порядку №651 та створює ризик укладення договору з надавачем, який не має законного права надавати частину послуг, що є предметом закупівлі.
2. Щодо встановлення невизначених, суб'єктивних та дискримінаційних критеріїв.
Нова редакція п. 2.3 ТД встановлює альтернативу договору з НСЗУ у вигляді «…або інші документи, що підтверджують досвід надання психіатричних послуг».
Дане формулювання є:
- Невизначеним: ТД не містить жодних критеріїв, що таке «інші документи» та як саме вони «підтверджують досвід». Це можуть бути будь-які договори, акти, листи, що унеможливлює об'єктивну оцінку.
- Суб'єктивним: Замовник залишає за собою право на власний розсуд вирішувати, чи є наданий учасником «інший документ» достатнім підтвердженням. Це створює підґрунтя для зловживань та необ'єктивної оцінки.
- Дискримінаційним: Учасники поставлені в нерівні умови. Один учасник може надати договір з НСЗУ (що є чіткою вимогою Наказу 651), а інший – будь-який інший документ. Це створює переваги для учасників, які не відповідають законодавчим критеріям, але можуть бути визнані такими, що відповідають розмитим вимогам ТД. Практика АМКУ неодноразово підтверджувала, що встановлення нечітких та суб'єктивних критеріїв є дискримінацією.
Враховуючи вищевикладене, керуючись статтями 5, 24 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктом 54 Особливостей,
ВИМАГАЄМО:
1. Привести пункт 2.3 Додатку до ТД у повну та безумовну відповідність до вимог пункту 2 Порядку, затвердженого Наказом МОЗ України №651 від 18.04.2022 р., виклавши його в наступній (або аналогічній за змістом, але не за суттю) редакції, яка встановлює всі критерії як обов'язкові:
"«Для підтвердження спроможності надавати послуги з проведення психіатричних оглядів відповідно до Наказу МОЗ України №651 від 18.04.2022 р., Учасник (або його субпідрядник, у разі залучення) у складі тендерної пропозиції в обов'язковому порядку надає:
1) Копію чинної ліцензії на провадження господарської діяльності з медичної практики, що підтверджує право надання медичних послуг за спеціальністю «психіатрія».
2) Копію чинного договору з Національною службою здоров'я України (НСЗУ) про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій за однією або декількома з наступних груп послуг: «Психіатрична допомога дорослим та дітям у стаціонарних умовах» та/або «Психіатрична допомога дорослим та дітам, яка надається мобільними мультидисциплінарними командами» та/або «Профілактика, діагностика, спостереження та лікування в амбулаторних умовах».
3) Довідку в довільній формі, яка містить інформацію про лікаря-психіатра, що буде залучений до проведення оглядів, із зазначенням ПІБ, інформації про його реєстрацію в електронній системі охорони здоров’я (ЕСОЗ) та підтвердженням проходження ним відповідного тематичного навчання згідно з вимогами Порядку №651. До довідки в обов’язковому порядку додати копію документа, що підтверджує проходження такого навчання.»
Попереджаємо, що невнесення зазначених змін, які є необхідними для забезпечення законності процедури закупівлі, буде розцінено як умисне створення дискримінаційних умов та порушення законодавства у сфері публічних закупівель. У такому випадку, для захисту наших прав та законних інтересів, ми будемо змушені невідкладно оскаржити умови тендерної документації до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Дата оприлюднення звернення:
13.06.2025 10:46
Шановний(а) Учаснику!
Дякуємо за Ваше звернення та уважний аналіз тендерної документації.
За результатами повторного розгляду вимог Тендерної документації у контексті положень Порядку проведення попередніх, періодичних та позачергових психіатричних оглядів, затвердженого Наказом МОЗ України №651 від 18.04.2022 р., Замовником прийнято рішення внести додаткові зміни до тендерної документації.
Зокрема:
з метою приведення вимог до участі у відповідність до пункту 2 Порядку №651,
для усунення можливих двозначностей та уникнення суб’єктивного тлумачення положень ТД.
До тендерної документації буде внесено наступні зміни:
формулювання «за наявності» щодо договору з НСЗУ та реєстрації лікаря в ЕСОЗ буде вилучено;
буде чітко передбачено, що надавач послуг повинен одночасно:
мати чинну ліцензію на медичну практику за спеціальністю «психіатрія»;
мати чинний договір з НСЗУ за одним із пакетів послуг психіатричної допомоги;
залучати лікаря-психіатра, зареєстрованого в ЕСОЗ, який пройшов тематичне удосконалення.
Таким чином, вимоги тендерної документації будуть приведені у відповідність до чинного законодавства.
Дякуємо за Вашу активну участь у процедурі закупівлі та конструктивну позицію
Дата оприлюднення відповіді:
13.06.2025 15:09