Звернення:
За тендером : Електрична енергія із розподілом
Тема:
дискримінаційні вимоги
Зміст:
Шановний Замовник. Діяльність постачальників електроенергії регулюють низка законів та підзаконних нормативно-правових актів, зокрема, Закон України «Про ринок електричної енергії»; Правила роздрібного ринку електричної енергії (затверджені постановою НКРЕКП від 14.03.2018 р. № 312) та інші нормативно-правові акти, прийняті на виконання Закону України «Про ринок електричної енергії», які не встановлюють обов'язкову наявність ЖОДНОГО сертифікату ISO у постачальників електричної енергії. Дана вимога є дискримінаційною, оскільки суттєво зменшує коло можливих учасників аукціону, а наявність таких документів в учасника жодним чином не впливає на якість, своєчасність та ефективність при здійсненні постачання електроенергії . Так, відповідно до частини 4 статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі" тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Разом з тим, втановлення таких вимог порушує основні принципи здійснення публічних закупівель (стаття 5 Закону) , а саме: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Ураховуючи викладене та мету Закону, якою є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції, замовнику під час проведення процедури закупівлі, необхідно дотримуватись принципів здійснення закупівель, не призводячи своїми діями до штучного та/або формального обмеження потенційного кола учасників. Слід зазначити, що відповідно до ч.4 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до ч.1 ст.5 Закону, закупівлі здійснюються з дотриманням принципів відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, добросовісної конкуренції серед учасників. Згідно з ч.4 ст.22 Закону, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Електрична енергія не входить до Переліку продукції, що підлягає обов’язковій сертифікації в Україні (відповідно до затверджених Правил сертифікації однорідних видів продукції (послуг). Також додатково повідомляємо, що чинним законодавством не передбачено такого документу, як “паспорт якості/сертифікат відповідності електричної енергії”. Відповідно до Постанови НКРЕКП від 14.03.2018 № 310 "Про затвердження Кодексу систем розподілу", п. 11.4.1, Правил роздрібного ринку електричної енергії (далі – ПРРЕЕ), та інформації, яка розміщена на офіційному веб-сайті НКРЕКП, відповідальним за якість електричної енергії – є Оператор системи розподілу. Просимо врахувати, що у випадку відсутності належного реагування на дане звернення ми залишаємо право звертатися до Антимонопольного комітету України та/або інших контролюючих чи правоохоронних органів. Просимо Вас усунути порушення норм законодавства в сфері публічних закупівель шляхом виключення (видалення) з тендерної документації дискримінаційної вимоги щодо надання ISO 9001:2015, ISO 14001:2015, ISO 37001:2018, ISO 45001:2018, ISO 28000:2008, ISO 50001:2020, ISO/IEC 27001:2023.
Дата оприлюднення звернення:
12.06.2025 16:20
Шановний Учаснику! Кожен учасник має рівні можливості отримати зазначені сертифікати або аналогічні із цього питання в добровільному порядку з тим, щоб дотриматися умов тендерної документації та підтвердити можливість постачання електричної енергії на належному рівні. Система сертифікації якості ISO (ІСО) проводиться на відповідність міжнародним стандартам, встановленим Міжнародною Організацією по Стандартизації (ISO, InternationalOrganizationforStandardization). Організація ISO не проводить сертифікацію, а тільки розробляє стандарти відповідності. Функція сертифікації переходить на національні акредитовані установи, які займаються впровадженням стандартів на підприємстві, видають сертифікати та проводять наглядовий аудит. Організацією ISO розроблено велику кількість стандартів у різних сферах діяльності, однак в тендерних закупівлях електричної енергії найчастіше використовуються ISO 14001, 27001, 45001. Для підтвердження якості процесу постачання електроенергії необхідно отримати сертифікати ISO, а саме для підтвердження відповідності процесів в здійснені його діяльності для виконання договору про постачання електричної енергії в інтересах Замовника. Учасник також може надати аналогічні документи для такого підтвердження відповідно до тендерної документації. Вимога подання оригіналів сертифікатів відповідності вимогам ДСТУ ISO в тендерній документації є важливим елементом забезпечення якості та дотримання стандартів у виборі постачальника. - Сертифікати відповідності ДСТУ ISO є підтвердженням того, що постачальник відповідає визначеним стандартам якості. - Оригінали сертифікатів гарантують, що інформація на них не була змінена або підроблена, забезпечуючи довіру до наданої інформації. - ДСТУ ISO - це стандарти, які визначають вимоги до системи управління якістю, а також до конкретних видів продукції чи послуг. - Оригінали сертифікатів вказують на те, що компанія вже успішно проходила аудити та відповідає визначеним стандартам. - Вимога представлення сертифікатів свідчить про серйозність інтеграції стандартів якості в бізнес-процеси постачальника. - Довіра до якості продукції чи послуг є важливим фактором в рішенні при виборі постачальника у тендерному процесі. Загалом, вимога представлення сертифікатів відповідності ДСТУ ISO сприяє вибору надійних та якісних постачальників, забезпечуючи виконання вимог якості та стандартів у процесі вибору та укладання договорів. З метою вибору надійного, відповідального та добросовісного постачальника, діяльність якого відповідає вимогам чинного законодавства України, замовник зазначає інші вимоги до учасника закупівлі (майбутнього постачальника) згідно з абзацом першим частини третьої статті 22 Закону. ДСТУ EN ISO 9001:2015 "Системи управління якістю. Вимоги" містить обґрунтування важливості принципів управління якістю для організації, деякі приклади вигод, пов’язаних з принципом, а також приклади типових дій для поліпшення дієвості організації під час застосовування принципу. Принципи управління якістю: орієнтація на замовника; лідерство; задіяність персоналу; процесний підхід; поліпшення; прийняття рішень на підставі фактичних даних; керування взаємовідносинами. Розуміння та керування взаємопов’язаними процесами як системою сприяє результативності та ефективності організації в досягненні її запланованих результатів. Цей підхід дає змогу організації контролювати взаємозв’язки та взаємозалежності процесів системи з тим, щоб уможливити підвищення загальної дієвості організації. Аудит за ДСТУ ISO 45001:2019 перевіряє встановлення відповідності сертифікованої системи управління охороною здоров?я та безпекою праці; визначення результативності діючої системи управління охороною здоров?я та безпекою праці; визначення спроможності системи управління охороною здоров?я та безпекою праці забезпечувати відповідність Підприємства застосовним законодавчим, регулюючим та договірним вимогам. Застосування системи управління охороною здоров’я і безпекою праці (ОЗіБП) спрямоване на те, щоб дати змогу організації забезпечити безпечні та здорові умови праці на робочому місці, запобігти виробничим травмам і погіршенню стану здоров’я, а також постійно удосконалювати показники у сфері ОЗіБП. Мета системи управління ОЗіБП полягає в тому, щоб забезпечити середовище для управління ризиками у сфері ОЗіБП. Очікуваними результатами функціювання системи ОЗіБП є запобігання травмам і шкоді для здоров’я працівників, а також забезпечення безпечних і здорових умов праці на робочому місці. Відповідно для організації важливо унеможливити або зменшити ризики у сфері ОЗіБП за допомогою проведення результативних запобіжних заходів. З приводу ДСТУ ISO 14001:2015 необхідно зазначити, що під час здійснення аудиторської перевірки здійснюється аналіз відповідності системи менеджменту підприємства вимогам норм щодо захисту довкілля і забезпечення впевненості в тому, що підприємство здатне надавати послуги, відповідає вимогам діючих нормативних документів, продукція/послуга незадовільної якості завчасно виявляється та вживаються заходи щодо запобігання випуску такої продукції/надання такої послуги. Відповідність даному стандарту в тому числі підтверджує раціональне використання ресурсів; захист біорізноманіття та екосистем; уповільнення зміни клімату; запобігання забруднень навколишнього середовища. Аудит ДСТУ ISO 27001:2015 показує всім зацікавленим сторонам, що діяльність суб’єкту господарювання відповідає встановленим вимогам щодо створення, впровадження, моніторингу, обслуговування та вдосконалення системи менеджменту інформаційної безпеки від спроб несанкціонованого доступу. Таким чином, з метою отримання відповідних сертифікатів суб’єкт господарювання не повинен підтверджувати відповідність будь-яким вимогам саме товару, реалізація якого здійснюється, підтверджується лише відповідність порядку здійснення діяльності постачальників. Вимога Замовника щодо надання сертифікатів стосується саме учасників процедури закупівлі, а не предмету закупівлі. Вимога надання сертифікату ISO 37001 в закупівлі електричної енергії цілком виправдана, оскільки фактично жодна господарська діяльність не може бути вільною від ризиків, пов’язаних із корупційними виплатами. Стандарт ISO 37001 може допомогти організації впровадити необхідні заходи для запобігання, виявлення та реагування на випадки хабарництва. Організації, які отримали сертифікацію і дотримуються цієї системи мають більше можливостей для виявлення ризиків хабарництва; застосовують ефективні механізми запобігання та реагування на ризики хабарництва; загалом покращують оцінку ризиків; завойовують довіру ринку; покращують свою репутацію та імідж; ефективно управляють своїми бізнес-ризиками, включно з тими, які стосуються третіх сторін; проводять дослідження випадків корупції всередині організації до того, як вони стануть відомі широкому загалу. Впровадження системи сприяє зростанню доходів та економії витрат, корпоративній соціальній відповідальності. Стандарт ISO 50001 визначає вимоги для системи енергетичного менеджменту, що дозволяє підприємству або організації зробити системний підхід до безперервного покращення енергоефективності і енергетичних параметрів. Для досягнення бажаних результатів у сфері енергозбереження недостатньо лише вживати відповідних заходів, потрібно також систематично здійснювати управління енергоспоживанням, основна задача якого полягає у зниженні витрат на енергоресурси за необхідної їх кількості та якості. Для досягнення ефективного зниження витрат паливно-енергетичних ресурсів промислові підприємства повинні приділяти особливу увагу заходам з підвищення енергетичної ефективності їх використання. На відміну від енергозбереження, спрямованого головним чином на зменшення енергоспоживання, енергоефективність – це ефективне використання енергії. Ефективне використання енергії – це використання меншої кількості енергії для забезпечення того ж рівня енергетичного забезпечення технологічних процесів на виробництві.Енергетика є системоутворюючою, базовою галуззю, основою національної економіки, найважливішим чинником її розвитку. Від сталої роботи та розвитку паливно-енергетичного комплексу сьогодні залежить доля реформ і майбутнього розвитку будь-якої країни, зокрема України. В отриманні сертифікату ДСТУ ISO 28000:2008 зацікавлені організації, які бажають зменшити ризики, та які розуміють важливість ідентифікації та управління ризиками у своєму ланцюгу постачання, рганізації, що працюють з критичними інфраструктурами. Такі сектори господарювання, як енергетика, транспорт, телекомунікації, які мають критичну інфраструктуру, можуть знайти цей стандарт особливо корисним. Сертифікація за ISO 28000 може покращити довіру клієнтів, забезпечити конкурентні переваги та сприяти загальному управлінню ризиками та безпекою в організації. Із зазначеного можна дійти висновку, що вимога тендерної документації щодо надання сертифікатів на системи управління стосується лише порядку здійснення діяльності постачальника, не підпадає під регулювання ДСТУ EN 50160:2014. "Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загального призначення (EN 50160:2010, IDT) та вимоги тендерної документації стосовно підтвердження учасниками впровадження та їхньої відповідності вищезазначеним системам управління (менеджменту) не є кваліфікаційним критерієм або вимогами до предмета закупівлі (вимогами щодо сертифікації електричної енергії) у розумінні Закону та цієї тендерної документації, а, як зазначено вище, включені до тендерної документації, керуючись абзацом першим частини третьої статті 22 Закону на підставі діючого законодавства. Замовник має право включати до тендерної документації вимоги, що не заборонені чинним законодавством. Враховуючи відсутність нормативно-правової заборони на включення до тендерної документації вимог щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників сертифікатів про відповідність міжнародним стандартам у різних галузях, Замовником обгрунтовано було прийнято рішення про включення таких вимог до тендерної документації.
Дата оприлюднення відповіді:
13.06.2025 14:32