Звернення:
За тендером : Реконструкція комплексу будівель нежитлових приміщень під адміністративну будівлю ГУНП в Сумській області за адресою: м. Суми
Тема:
Щодо усунення дискримінаційної вимоги сертифікації за стандартом СОУ С 001:2016 у тендерній документації
Зміст:
Шановний Замовник, положення пп.?2.2 п.?2 Додатку №?1, яке вимагає від Учасника надання сертифіката відповідності за СОУ-С-001:2016, є незаконним, дискримінаційним та фактично обмежує конкуренцію. Нижче — докладне обґрунтування:
________________________________________
I. Ігнорування вимог Довідника кваліфікацій
Згідно з Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників (Наказ Мінпраці №?336 від 29.12.2004), до інженера з охорони праці не передбачено жодної сертифікації. Профільні посади вимагають лише відповідної освіти та стажу — без додаткових сертифікатів.
________________________________________
II. Добровільний правовий статус СОУ С 001:2016
Відповідно до ст.?15 Закону «Про стандартизацію» галузеві стандарти є добровільними, якщо інше прямо не встановлено законодавством. СОУ С 001:2016 не є обов’язковим нормативом — ані у Законі «Про охорону праці», ані в інших нормативних актах.
________________________________________
III. Порушення принципів чесної конкуренції
• ч.?4 ст.?5 Закону України «Про публічні закупівлі» №?922-VIII забороняє встановлювати дискримінаційні вимоги.
• ч.?4 ст.?22 забороняє вимоги, які обмежують конкуренцію члена закупівельного процесу.
Застосування необов’язкової сертифікації створює необґрунтовану перевагу для обмеженого кола учасників, що прямо суперечить встановленим принципам.
________________________________________
IV. Приклади дискримінації у практиці АМКУ
• У кейсі щодо закупівлі дорожніх робіт АМКУ прямо визнав дискримінаційною обов’язковість сертифікації за СОУ-С-001:2016, зазначивши необхідність видалення подібної вимоги з документації nashigroshi.org+1dzplatforma.com.ua+1radnuk.com.ua+4dzo.com.ua+4dzo.com.ua+4dzo.com.ua+1radnuk.com.ua+1.
• У наведеному рішенні (№?12492 р/пк пз від 10.08.2023) АМКУ підтвердив, що обов’язкові сертифікати, відсутні у законодавчих рамках — дискримінаційні dzo.com.ua+1smarttender.biz+1.
________________________________________
V. Роз’яснення ДАСУ
У листі ДАСУ (30.06.2021 №?24 21 10 05 30882) уточнено: тендерна документація не може передбачати документів, що не передбачені законом, зокрема, в односторонньому порядку — інакше це є порушенням Закону про закупівлі.
________________________________________
VI. Потенційні наслідки для Замовника
• оскарження до АМКУ з високою ймовірністю завершиться визнанням законності вимог Учасника та зобов'язанням Замовника їх усунути;
• затримка процедури місяців (див. практику АМКУ);
• відповідальність за порушення принципів доброчесності з боку ДАСУ та фінмоніторингу.
________________________________________
VII. Вимоги
На виконання принципів рівного доступу, відкритості, недискримінації та забезпечення конкуренції, які закріплені в ст.?5 та 22 Закону №?922, вимагаємо:
1. Негайно усунути з тендерної документації положення про обов’язкову сертифікацію за СОУ-С-001:2016.
2. Забезпечити офіційне роз’яснення учасникам щодо змісту цієї зміни.
3. Розглянути альтернативні, легітимні критерії кваліфікації (освіта, досвід, знання законодавства з охорони праці).
________________________________________
У відповіді, наданій раніше іншому учаснику процедури, Замовник стверджував, що:
1. Стандарт СОУ-С-001:2016 є чинним галузевим стандартом у будівництві;
2. Його застосування спрямоване на підвищення якості та безпеки виконання робіт;
3. Сертифікація є доступною та не порушує принцип рівного доступу.
Зазначені твердження є юридично помилковими або не обґрунтованими з огляду на таке:
________________________________________
I. Галузевий стандарт не має обов’язкової юридичної сили
Відповідно до статті 15 Закону України «Про стандартизацію», галузеві стандарти є добровільними до застосування, якщо інше прямо не передбачено законом. Нормативно-правові акти, які регулюють охорону праці (Закон України «Про охорону праці», Довідник кваліфікаційних характеристик), не передбачають сертифікації за стандартом СОУ-С-001:2016 як обов’язкової умови допуску до виконання функцій інженера з охорони праці.
________________________________________
II. Стандарт СОУ-С-001:2016 не є обов’язковим навіть у будівельній галузі
СОУ-С-001:2016 — внутрішній стандарт, прийнятий у рамках СРО або об’єднань підприємств, не внесений до переліку обов’язкових до застосування стандартів, а отже, не може бути використаний як обмеження допуску до закупівлі. Аналогічну позицію підтверджено рішенням АМКУ № 12492-р/пк-пз від 10.08.2023, де комітет визнав вимогу надати сертифікат за СОУ-С-001:2016 дискримінаційною.
________________________________________
III. Посилання на мету забезпечення безпеки робіт — хибне
Інженер з охорони праці виконує функції згідно з трудовим договором, а його компетенція підтверджується освітою і трудовим стажем відповідно до Довідника. Додаткова сертифікація може бути застосована за бажанням роботодавця, але не є підставою для участі в публічній закупівлі. Встановлення таких вимог є прикладом необґрунтованого ускладнення доступу до ринку закупівель.
________________________________________
IV. Твердження про доступність сертифікації — не знімає порушення принципу недискримінації
Навіть якщо така сертифікація формально доступна, вона:
• не передбачена законом;
• потребує додаткових витрат часу та коштів;
• не має правової сили як обов’язкова вимога для участі у закупівлі.
Згідно з рішенням АМКУ № 12694-р/пк-пз від 14.09.2021, будь-яка додаткова умова, яка потребує ресурсів і не передбачена законом, вважається дискримінаційною, навіть якщо є теоретично доступною.
________________________________________
Дата оприлюднення звернення:
09.06.2025 08:58
Шановний Учаснику!
Дякуємо за Ваше звернення щодо вимоги, викладеної у пп.?2.2 п.?2 Додатку №?1 до тендерної документації. Після розгляду Ваших аргументів повідомляємо наступне:
1. Щодо Довідника кваліфікаційних характеристик (Наказ №?336)
Ми визнаємо, що кваліфікаційні вимоги до посад встановлюються відповідно до зазначеного Довідника. Разом з тим, мета встановлення додаткових вимог у тендерній документації — не підміна законодавчо визначених посадових вимог, а визначення кваліфікаційного критерію, який, відповідно до ч.?1 ст.?16 Закону України «Про публічні закупівлі», є правом Замовника для підтвердження рівня знань та досвіду персоналу, що залучатиметься до виконання робіт.
2. Щодо правового статусу СОУ-С-001:2016
Зазначений стандарт справді має статус добровільного до застосування, однак ст.?5 Закону «Про публічні закупівлі» передбачає, що Замовник має право самостійно формувати кваліфікаційні вимоги у межах чинного законодавства. Вимога про сертифікат СОУ-С-001:2016 є додатковим підтвердженням професійного рівня спеціаліста з охорони праці з урахуванням специфіки будівельної галузі.
3. Щодо недискримінаційності вимоги
Сертифікація за СОУ-С-001:2016 не є перепоною для участі у процедурі закупівлі, оскільки є загальнодоступною, а її проходження не залежить від правового статусу Учасника. У такий спосіб Замовник не надає переваг окремим Учасникам, а встановлює об’єктивні критерії професійної відповідності, що гарантують безпеку та якість робіт.
4. Щодо рішень АМКУ
Рішення Антимонопольного комітету України мають індивідуальний характер і приймаються з урахуванням обставин конкретної справи. В нашому випадку встановлена вимога є обґрунтованою з огляду на предмет закупівлі (виконання будівельних робіт), що вимагає підвищеної відповідальності щодо охорони праці. Крім того, сертифікація персоналу — поширена практика на ринку, яка не є новою чи надмірною.
5. Щодо позиції ДАСУ
Замовник не встановлює вимоги, які суперечать Закону. Вимога про сертифікат має чітку логіку та цільове призначення: підтвердження фахового рівня особи, відповідальної за дотримання норм охорони праці на будівельному майданчику.
З урахуванням вищевикладеного вважаємо, що встановлена вимога не порушує принципів недискримінації, відкритості та добросовісної конкуренції, а також не суперечить чинному законодавству України. Підстав для її виключення або зміни не вбачається.
Дякуємо за активну позицію та інтерес до процедури закупівлі.
Дата оприлюднення відповіді:
11.06.2025 17:21