Тендер Поточний ремонт дорожнього покриття на вул. Володимира Великого (від ж/б №1 по вул. Винниченка до кладовища) в м. Стебник Львівської області , закупівля від Департамент міського господарства Дрогобицької міської ради, номер UA-2025-06-03-003423-a в системі Prozorro

Поточний ремонт дорожнього покриття на вул. Володимира Великого (від ж/б №1 по вул. Винниченка до кладовища) в м. Стебник Львівської області

Тендер: UA-2025-06-03-003423-a

Кваліфікований електронний підпис накладено.

Тип:

скарга

За тендером

UA-2025-06-03-003423-a.c1

Дата:

06.06.2025 13:45

Стан:

Порушення усунуто

Назва скарги:

Скарга на умови закупівлі

Зміст:

Замовником були порушені принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників, а саме недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Пункт скарги

Пункт скарги №1

Порядковий номер пункту скарги 1

Заголовок пункту скарги

тендерну документацію та додатки до неї, у складі яких є дискримінаційні вимоги.

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-06-03-003423-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

Щодо дискримінаційних вимог : 1. Тендерна документація розробляється та оприлюднюється в електронній системі закупівель з урахуванням чинного законодавства, а саме Закону України (надалі - Закону) «Про публічні закупівлі» та постановою Кабінетів Міністрів України про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (надалі – особливості), а саме ст. 22-23 Закону України, а також п.28-29 Особливостей. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Рішенням уповноваженої особи Замовника Рішенням уповноваженої особи протокол № 70 від «03» червня 2025 було затверджено тендерну документацію на закупівлю послуг «Поточний ремонт дорожнього покриття на вул. Володимира Великого (від ж/б №1 по вул. Винниченка до кладовища) в м. Стебник Львівської області» (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (далі тендерна документація). 1. Щодо вимоги відвідати та оглянути об’єкт, де передбачається виконання обсягів робіт Рішенням уповноваженої особи Замовника протокол № 70 від «03» червня 2025 було затверджено тендерну документацію та додатки до неї, на закупівлю робіт «Поточний ремонт дорожнього покриття на вул. Володимира Великого (від ж/б №1 по вул. Винниченка до кладовища) в м. Стебник Львівської області» (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (далі - Документація), у складі яких є дискримінаційні вимоги, що суттєво звужують конкуренцію, а саме: У п. 12 Розділу 3 Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників: Додатку 1 до тендерної документації сказано, що: «Учасники для більш ефективної підготовки тендерної пропозиції повинні в період звернення за роз’ясненнями відвідати об’єкт виконання робіт, та скласти акт обстеження об’єкту, завірений представником Замовника та представником від Учасника. Даний акт обстеження необхідно надати в складі тендерної пропозиції. Витрати на відвідування об’єкту несе учасник із власних коштів і вони не можуть бути предметом оскарження чи відшкодування, надати відповідний гарантійний лист.» Дана умова Документації є дискримінаційною для Скаржника та такою, що значно обмежує кількість потенційних учасників процедури закупівлі. Замовник умисно встановив додаткові бар'єри для участі у процедурі закупівлі та фактично обмежив коло учасників. Проте слід звернути увагу, що Документація не містить опису механізму і процедури проведення обстеження, а також порядку доступу до об'єкту, при цьому визначено обмежені строки для відвідування – лише у період уточнення (звернень за роз’ясненнями), а також не визначено в чому і яка суть обстеження і ознайомлення, що має бути відображено у акті. При цьому, у Документації відсутні будь-які запобіжники від зловживань зі сторони Замовника. Замовник може проігнорувати телефонний дзвінок для домовленості про здійснення огляду об’єкту, не організувати обстеження об'єкта. Скаржник не має жодного впливу на невизначену особу Замовника, між Скаржником та Замовником немає жодних договірних відносин та якихось обов'язків щодо огляду об’єкту. По суті, Замовник у такий спосіб забезпечує наявність у нього інструменту, який ставить Учасника у залежність від прийняття ним рішень, та може бути використаний для відхилення Пропозицій учасників, які з об'єктивних причин не зможуть надати акт обстеження об'єкта де передбачається виконання робіт. Це також дає можливість Замовнику зловживати своїм правом, а саме забезпечити чи не забезпечити учаснику доступ до об’єкту. При цьому, слід зазначити, що ознайомитись з видами та об'ємами робіт учасник може з Технічної специфікації (Додаток 2 до тендерної документації) та інших частин Документації, що надаються у складі Документації. Більш того, простий огляд об’єкту не призведе до ознайомлення з об’ємом, умовами та документацією виконання робіт їх вивчення та аналізу. Для належного огляду необхідно створювати комісію, яка повинна здійснити перевірку всіх видів і обсягів робіт, що не може бути здійсненим при поверхневому огляді який фактично і бажає провести Замовник. Враховуючи, що весняно-літній сезон це період активного виконання робіт в учасника відсутні вільні працівники, які зможуть відвідати об’єкт. Крім того, відвідування об’єкту зумовлює для Скаржника додаткові витрати, які учасник несе за власні кошти. Пунктом 5.1. Настанови з визначення вартості будівництва визначено, для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягу робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію. Таким чином на законодавчому рівні визначено, що для складання тендерної пропозиції достатньо надання в складі Документації відомості обсягу робіт та відомості ресурсів до неї без цін. В складі Документації визначено перелік і обсяг робіт та матеріалів. Скаржник, як потенційний учасник процедури закупівлі, має значний досвід в будівництві і наявність в тендерній документації технічної специфікації є цілком достатнім для коректного розуміння потенційними учасниками обсягів робіт та ситуації на об’єкті. Просте відвідання об’єкту жодним чином не вплине на більш ефективну підготовку тендерної пропозиції, оскільки тендерна пропозиція готується на підставі Документації, а не акту огляду обстеження об’єкту. Встановлюючи відповідні вимоги, Замовник порушує право учасника на недискримінацію учасників та рівне ставлення до них та запобігання корупційним діям і зловживанням, оскільки відповідна вимога несе у собі корупційні ризики. За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть здійснити обстеження об'єкта з подальшим наданням в складі пропозиції акту огляду, що є дискримінацією по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника зважаючи на можливість Замовника здійснювати допуск на огляд одних учасників та недопущення для такого огляду інших учасників, що в подальшому може стати підставою для відхилення Пропозиції такого учасника, що є дискримінаційним по відношенню до таких суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника. Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону. Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації та прибрати вищевказану вимогу з Документації з метою усунення порушень, викладених в скарзі. Замовником було порушено принципи здійснення закупівлі, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель чим порушено права та інтереси Скаржника. Аналогічна позиція була висвітлена у рішенні Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а саме у п.5 рішення № 11475-р/пк-пз від 02.07.2024. Порушення прав та інтересів Скаржника також полягає в тому, що за умови дотримання вимог чинного законодавства Замовником, він матиме змогу прийняти участь в процедурі закупівлі, та у випадку визнання переможцем процедури закупівлі, Замовник повинен буде укласти договір про закупівлю, за результатами виконання якого Скаржник матиме змогу отримати дохід та виконати свої зобов’язання за договором. 2. Щодо вимоги підтвердження якості щебня Рішенням уповноваженої особи Замовника протокол № 70 від «03» червня 2025 було затверджено тендерну документацію та додатки до неї, на закупівлю робіт «Поточний ремонт дорожнього покриття на вул. Володимира Великого (від ж/б №1 по вул. Винниченка до кладовища) в м. Стебник Львівської області» (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (далі - Документація), у складі яких є дискримінаційні вимоги, що суттєво звужують конкуренцію, а саме: У п. 11 Розділу 3 Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників: Додатку 1 до тендерної документації сказано, що: Учасник повинен документально підтвердити якість та спроможність поставки необхідних матеріалів: -якість щебню підтверджується копією спеціального дозволу виробника на користування надрами (чинного на момент подання тендерної пропозиції) для видобування гранітів та гнейсів, придатних для виробництва щебню будівельного та умови користування надрами затверджені Державною службою геології та надр України. Дана умова Документації є дискримінаційною для Скаржника та такою, що значно обмежує кількість потенційних учасників процедури закупівлі. Ця вимога штучно звужує коло потенційних учасників лише до безпосередніх виробників щебеню, які володіють дозволами на видобування гранітів та гнейсів. Вона виключає з участі: Торговельні компанії (постачальники/дилери): Які є законними учасниками ринку, закуповують щебінь у виробників (в тому числі й у тих, хто має дозвіл на видобуток) і постачають його споживачам. Ці компанії можуть пропонувати конкурентні ціни та оптимальні умови поставки. Виробників, що не мають власних кар'єрів: Можуть існувати підприємства, які займаються переробкою видобутих гірських порід у щебінь, але не мають власних дозволів на користування надрами, оскільки закуповують сировину у інших суб'єктів господарювання. Невідповідність способу підтвердження якості: Дозвіл на користування надрами підтверджує право на видобуток, а не якість кінцевого продукту – будівельного щебеню. Якість щебеню зазвичай підтверджується такими документами, як: Сертифікати відповідності. Паспорти якості. Протоколи лабораторних випробувань, що підтверджують відповідність щебеню державним стандартам (ДСТУ). Декларації про відповідність будівельних виробів Технічному регламенту будівельних виробів. Вимагання дозволу на надрокористування від виробника є непрямим, надмірним та нелогічним способом підтвердження якості готового матеріалу, який не передбачений нормативними документами, що регламентують якість будівельних матеріалів. Ця вимога порушує ключові принципи та норми Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: Стаття 5. Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників: Частина 1, пункт 1: "добросовісна конкуренція серед учасників". Вимога обмежує конкуренцію, надаючи перевагу вузькому колу учасників. Частина 1, пункт 4: "недискримінація учасників та рівне ставлення до них". Встановлення такої вимоги призводить до дискримінації тих учасників, які не є безпосередніми власниками дозволу на надрокористування, але можуть забезпечити постачання щебеню відповідної якості. Частина 4: "Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників." Вимога є прямою дискримінаційною, оскільки створює перешкоди для більшості потенційних постачальників щебеню. Замовник, встановлюючи таку вимогу, порушив основоположні принципи здійснення публічних закупівель, передбачені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», що полягають у забезпеченні добросовісної конкуренції та недискримінації учасників. Ця вимога є надмірною, необґрунтованою та не пов'язаною безпосередньо з якісними характеристиками предмета закупівлі, що може бути підтверджено іншими, загальноприйнятими документами. Спеціальний дозвіл на користування надрами підтверджує лише право на видобуток корисних копалин, а не є документом, що підтверджує якість кінцевого продукту – будівельного щебеню. Якість будівельного щебеню підтверджується відповідними документами, що регламентуються чинними будівельними нормами та стандартами. "Враховуючи вищевикладене, та з метою забезпечення дотримання принципів публічних закупівель, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", вимагаємо зобов'язати Замовника виключити дискримінаційну вимогу щодо надання копії спеціального дозволу виробника на користування надрами для підтвердження якості щебеню. Натомість, вимагаємо зобов'язати Замовника привести умови тендерної документації у відповідність до норм чинного законодавства, встановивши вимогу щодо підтвердження якості щебеню будівельного документами, що безпосередньо підтверджують його відповідність стандартам якості для будівельних матеріалів, а саме: Копією сертифіката відповідності або іншого документа, що підтверджує відповідність будівельного виробу Державному стандарту. Для підтвердження цього пункту оскарження надаємо доказом 2.Сертифікат ТОВ ККНК Технобуд на щеб.гранітий 3. Щодо вимоги обов’язкової наявності наступних спеціалістів: бетоняра, водіїв не менше чотирьох Рішенням уповноваженої особи Замовника протокол № 70 від «03» червня 2025 було затверджено тендерну документацію та додатки до неї, на закупівлю робіт «Поточний ремонт дорожнього покриття на вул. Володимира Великого (від ж/б №1 по вул. Винниченка до кладовища) в м. Стебник Львівської області» (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (далі - Документація), у складі яких є дискримінаційні вимоги, що суттєво звужують конкуренцію, а саме: У п.п. 1.2.1. п. 1.2. Розділу 1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»:Додатку 1 до тендерної документації сказано, що: 1.2.1. Обов’язкова наявність наступних спеціалістів: виконавця робіт або головного інженера, бетоняра, не менше шести дорожніх робітників, машиніста котка, водіїв не менше чотирьох. Щодо бетоняра повідомляємо, що ця вимога не пов'язана з обсягом та видом робіт, передбачених предметом закупівлі. При поточному ремонті доріг, як правило, основні роботи включають фрезерування, укладання асфальтобетонного покриття, укріплення узбіччя тощо, що не потребує кваліфікації бетоняра. Штучним обмеженням конкуренції: Вона виключає з участі тих потенційних учасників, які мають достатню кількість працівників для виконання заявлених робіт, але не утримують у штаті бетоняра, оскільки він не потрібен для їх звичайної діяльності або для виконання конкретного договору. У контексті конкретного об’єкта (асфальтування), відсутні будь-які нормативні вимоги та роботи щодо залучення саме бетоняра, що підтверджується Додатком 2 Технічним завданням до Тендерної документації щодо "не менше чотирьох водіїв" Якщо для виконання робіт за предметом закупівлі достатньо одного або меншої кількості водіїв, вимога щодо наявності чотирьох водіїв є: Непропорційною та надмірною: Замовник не має права вимагати більшої кількості працівників, ніж це об'єктивно необхідно для виконання конкретних робіт. Якщо, наприклад, для перевезення матеріалів потрібна одна вантажівка, то вимога чотирьох водіїв є явно завищеною. Створенням невиправданих витрат для учасника: Утримання у штаті чотирьох водіїв (якщо вони не потрібні для виконання конкретного обсягу робіт) означає зайві витрати на заробітну плату, податки тощо, що лягає додатковим фінансовим тягарем на учасників і робить їх менш конкурентоспроможними. Обмеженням для малих та середніх підприємств: Часто невеликі компанії мають обмежений штат, але можуть якісно виконати роботи. Така вимога ставить їх у невигідне становище порівняно з великими підприємствами. В штаті ТОВ «БК «ВІАКОМ» наявний один водій, що підтверджується Наказом «наказ Заблоцький водій 2025» Здійснивши кошторисні розрахунки ми бачимо відсутність необхідності такої кількості водіїв, адже роботи для яких вони потрібні це лише вивіз сміття, що досвідчені працівник ТОВ «БК «ВІАКОМ» з огляду на великий досвід спроможні виконанти тим штатом працівників, які в нас наявні. На підтвердження надаємо витяг з Підсумкової відомості ресурсів по транспортах які необхідні для виконання робіт Більшість позицій у наданому переліку – це самохідні дорожньо-будівельні машини, які керуються машиністами, операторами або механізаторами, а не водіями в загальноприйнятому розумінні, що керують транспортними засобами для перевезення вантажів по дорогах загального користування. • Трактори на гусеничному ходу: Керуються трактористами-машиністами. • Екскаватори одноковшеві дизельні на пневмоколісному ходу: Керуються машиністами екскаватора. • Бульдозери: Керуються машиністами бульдозера. • Автогрейдери середнього типу: Керуються машиністами автогрейдера. • Котки дорожні самохідні вібраційні: Керуються машиністами котка. • Асфальтоукладальники: Керуються машиністами асфальтоукладальника. • Щітки дорожні навісні на базі трактора: Обслуговуються трактористами-машиністами. Ці фахівці мають специфічні навички та посвідчення саме для роботи на відповідній спецтехніці, а не є просто "водіями". Вимога "водіїв" може стосуватися лише водіїв для перевезення матеріалів чи працівників, а не операторів цієї спецтехніки. Єдині позиції, які прямо вимагають "водія" у традиційному розумінні (тобто водія транспортного засобу, наприклад, вантажівки/самоскида), це: • Машини поливально-мийні, місткість 6000 л: Для її керування потрібен один водій відповідної категорії. • Перевезення сміття до 5 км: Ця позиція передбачає використання вантажних автомобілів (самоскидів). Зазвичай, для перевезення вантажів, навіть при значному обсязі (201,6 Т), достатньо одного водія, які працюють позмінно, або ж залучення одного-двох самоскидів з відповідними водіями Замовник не може вимагати утримання зайвого персоналу, який не буде задіяний у виконанні робіт. Вимога чотирьох водіїв, коли об'єктивно потрібно одного, є непропорційною обсягу та специфіці робіт. Вона створює штучні витрати для Учасника. Відсутність обґрунтування з боку Замовника: Замовник не надає жодних обґрунтувань, чому саме чотири водії є необхідними для виконання робіт з поточного ремонту дороги, враховуючи наведений перелік техніки. Скаржник просить орган оскарження зобов’язати Замовника внести зміни до п.п. 1.2.1. п. 1.2. Розділу 1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»:Додатку 1 до тендерної документації Замовника та викласти вимогу в наступній редакції: Вимога Замовника Пропозиція Учасника 1.2.1. Обов’язкова наявність наступних спеціалістів: виконавця робіт або головного інженера, бетоняра, не менше шести дорожніх робітників, машиніста котка, водіїв не менше чотирьох. 1.2.1. Обов’язкова наявність наступних спеціалістів: виконавця робіт або головного інженера, бетоняра, не менше шести дорожніх робітників, машиніста котка, водіїв не менше одного. Просимо зобов’язати Замовника викласти вимогу в редакції: «Пропозиція Учасника». Підтвердження обґрунтованості позиції Скаржника (Доказ): «наказ Заблоцький водій 2025»

Докази

Доказ №1

Назва доказу

3. Сертифікат ТОВ ККНК Технобуд на щеб.гранітий

Пов'язаний документ

2.Сертифікат ТОВ ККНК Технобуд на щеб.гранітий.pdf

Доказ №2

Назва доказу

4. Рішення від 02.07.2024 № 11475

Пов'язаний документ

7. рішення від 02.07.2024 № 11475.pdf

Доказ №3

Назва доказу

5. Наказ Заблоцький водій 2025

Пов'язаний документ

наказ Заблоцький водій 2025.pdf

Доказ №4

Назва доказу

скарга на умови закупівлі

Пов'язаний документ

UA-2025-06-03-003423-a.docx

Доказ №5

Назва доказу

скарга на умови закупівлі

Пов'язаний документ

UA-2025-06-03-003423-a.pdf

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ВІАКОМ просить: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду; 2) Встановити органом оскарження порушень законодавства з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі «Поточний ремонт дорожнього покриття на вул. Володимира Великого (від ж/б №1 по вул. Винниченка до кладовища) в м. Стебник Львівської області» (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2025-06-03-003423-a 3) Зобов’язати Замовника – Департамент міського господарства Дрогобицької міської ради – внести зміни до тендерної документації та оприлюднити нову редакцію тендерної закупівлі Обґрунтуванням вищевказаних вимог є все, зазначене вище, у тому числі, обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів суб'єкта оскарження, зокрема, на його право отримання вигоди, пов'язаної з перемогою у Процедурі закупівлі, тощо.

Автор: 42818575, ТЗОВ "БК"ВІАКОМ"

Україна, 81200, Львівська обл., Перемишлянський район, місто Перемишляни, ВУЛИЦЯ БОРЩІВСЬКА, будинок 44

Дата розгляду:

17.06.2025 10:00

Місце розгляду:

Антимонопольний комітет України

Прийнято до розгляду

20.06.2025 10:48

Документи

2.Сертифікат ТОВ ККНК Технобуд на щеб.гранітий.pdf

06.06.2025 12:03

7. рішення від 02.07.2024 № 11475.pdf

06.06.2025 12:03

UA-2025-06-03-003423-a.docx

06.06.2025 12:03

UA-2025-06-03-003423-a.pdf

06.06.2025 12:03

наказ Заблоцький водій 2025.pdf

06.06.2025 12:03

sign.p7s

06.06.2025 12:04

рішення від 09.06.2025 № 9115.pdf

09.06.2025 14:23

Відповідь по суті скарги на запит АМКУ віаком В. Великого Стебник (за Особливостями).docx

11.06.2025 20:01

624.PDF

11.06.2025 20:01

Інформація про резолютивну частину рішення від 17.06.2025 № 9654.pdf

18.06.2025 12:15

рішення від 17.06.2025 № 9654.pdf

20.06.2025 10:46

Комментарий замовника щодо усунення порушення:

Зауваження викладені в рішенні АМКУ від 17.06.2025 №9654-з/пк-пз виконано замовником згідно протоколу №85 від 18.06.2025 р. Вимога задоволена повністю до моменту оприлюднення повного тексту рішення. 30.06.2025р. замовником продовжено строк прийому тендерних пропозицій до 07.07.2025 року. (не менше 4 к.д.)

Звернення: За тендером : Поточний ремонт дорожнього покриття на вул. Володимира Великого (від ж/б №1 по вул. Винниченка до кладовища) в м. Стебник Львівської області

Тема: Вимоги тендерної документації

Дата оприлюднення звернення: 06.06.2025 11:36

Дата оприлюднення відповіді: 11.06.2025 17:30

Тема: Вимоги ТД

Зміст: Відповідно до п.11 Додатку №1 учасники повинні підтвердити якість щебню, шляхом надання "копією спеціального дозволу виробника на користування надрами (чинного на момент подання тендерної пропозиції) для видобування гранітів та гнейсів, придатних для виробництва щебню будівельного та умови користування надрами затверджені Державною службою геології та надр України." Прошу роз'яснити замовник буде здійснювати ремонт дороги чи розробляти кар'єр ?? Дозвіл дозвіл на користування надрами жодним чином не підтверджує якість товару (щебню) !!, це те саме, що стверджувати про те, що дозвіл на водокористування підтверджує якість води. Це ж повна нісенітниця. кість товару підтверджується свідоцтвами (сертифікатами) відповідності (якості). Разом з цим не усі суб'єкти господарювання закупляють щебінь безпосередньо в кар'єрах, є й інші постачальники. Наведена вимоги замовника суперечить не тільки Закону, а й здоровому глузду, є необгрунтованою й дискримінаційною тому повинна бути вилучена з тендерної документації!

Дата оприлюднення звернення: 06.06.2025 11:42

Добрий день, шановний учаснику! У п. 11 Розділу 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовник встановив: "Учасник повинен документально підтвердити якість та спроможність поставки необхідних матеріалів: • якість щебеню підтверджується копією спеціального дозволу виробника на користування надрами (чинного на момент подання тендерної пропозиції) для видобування гранітів та гнейсів, придатних для виробництва щебеню будівельного, умови користування надрами затверджені Державною службою геології та надр України." Мета та обґрунтованість встановленої вимоги про підтвердження права на видобуток гранітів/гнейсів як джерела виробництва щебеню не встановлена як єдиний або вичерпний спосіб підтвердження якості матеріалу. Її метою є: • Гарантування безперебійної поставки якісного щебеню, оскільки у практиці виконання дорожніх робіт неодноразово траплялися ситуації, коли постачальники без власних кар’єрів не забезпечували ритмічне постачання або поставляли матеріал з невизначеним походженням; • Верифікація джерела походження щебеню, адже якість матеріалу значною мірою залежить від типу гірської породи, що безпосередньо пов’язана із дозволом на видобуток конкретних родовищ (гранітів/гнейсів – міцні та довговічні); • Запобігання постачанню неякісного матеріалу з непрозорих або нелегальних джерел. Таким чином, зазначена вимога спрямована не на звуження кола учасників, а на підвищення відповідальності за якість матеріалів при наданні послуг на об’єкті критичної інфраструктури – дорожньому покритті міста. Предмет закупівлі "Поточний ремонт дорожнього покриття на вул. Володимира Великого (від ж/б №1 по вул. Винниченка до кладовища) в м. Стебник Львівської області" зазначено в додатку № 2 тендерної документації Технічної специфікації. Водночас, наявність дозволу на надрокористування – це не вимога до самого Учасника, а документальне підтвердження походження матеріалу, що може надаватись в межах партнерських або договірних відносин між Учасником та виробником. Відтак, жоден суб’єкт господарювання не обмежений в участі, якщо він має можливість документально підтвердити походження та якість продукції. Замовником не відкидається важливість сертифікатів відповідності, паспортів якості або протоколів лабораторних випробувань. Навпаки – такі документи будуть вимагатися Замовником у складі виконання договору при постачанні матеріалів. Проте, дозвіл на користування надрами – це не стільки показник якості, скільки доказ прозорого та контрольованого джерела походження сировини, що підтверджує: • легальність видобутку; • відповідність породи вимогам до будівельного щебеню згідно з геологічним обґрунтуванням; • забезпечення стабільних постачань в обсягах, потрібних для виконання об’єму робіт. Встановлення такої вимоги не суперечить: • ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі", оскільки: o не створює переваг окремим учасникам; o не встановлює умов, які неможливо виконати іншим господарюючим суб’єктам; • загальним принципам підтвердження якості матеріалів у будівництві; • практиці рішень АМКУ, в яких визнається допустимість підтвердження походження матеріалів, коли це має обґрунтовану технічну мету та не є самодостатньою вимогою для відхилення пропозиції. Вимога Замовника щодо надання копії дозволу на користування надрами: • має обґрунтовану технічну мету – верифікацію походження матеріалу, важливого для довговічності дорожнього покриття; • не є дискримінаційною, оскільки не вимагає, щоб сам Учасник мав дозвіл – достатньо надати підтвердження про джерело поставки; • не порушує принципів Закону, адже не обмежує коло учасників і дозволяє різні форми співпраці з виробниками. Тому підстав для внесення змін до тендерної документації за результатами розгляду скарги – немає.

Дата оприлюднення відповіді: 11.06.2025 17:30

Тема: Акт обстеження

Зміст: Відповідно до п.12 Додатку №1 "Учасники для більш ефективної підготовки тендерної пропозиції повинні в період звернення за роз’ясненнями відвідати об’єкт виконання робіт, та скласти акт обстеження об’єкту, завірений представником Замовника та представником від Учасника. Даний акт обстеження необхідно надати в складі тендерної пропозиції.". Чинне законодавство не передбачає не тільки обов'язку, а й можливості обстеження об'єкту будівництва учасниками закупівлі. Вимога носить дискримінаційний характер, оскільки підписання такого акту обстеження замовником залежить виключно від замовника. А ті учасники, які виявлять бажання взяти участь в закупівлі по закінченню періоду оскарження вже не зможуть взяти участь, оскільки не зможуть надати в складі тендерної пропозиції акт обстеження підписаний замовником в період роз'яснень. Така вимога замовників у 100% випадків оскарження визнається Органом оскарження дискримінаційною, і замовник не може про це не знати. Тож, просимо виключити таку дискримінаційну вимогу з тендерної документації.

Дата оприлюднення звернення: 06.06.2025 11:47

Замовником у тендерній документації передбачено, що учасники повинні відвідати об’єкт та скласти акт обстеження, завірений представниками Замовника і Учасника, з метою більш ефективної підготовки тендерної пропозиції. Така вимога міститься в п. 12 Розділу 3 Додатку 1 до ТД. Законність та доцільність встановленої вимоги Замовник, виходячи з положень ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», має право самостійно визначати зміст тендерної документації в межах чинного законодавства. Встановлення вимоги щодо попереднього обстеження об’єкта є зумовлене специфікою предмета закупівлі, а саме: • Роботи стосуються поточного ремонту дорожнього покриття в умовах існуючої міської інфраструктури, де можуть бути незадокументовані фактори, як-от: нерівності, особливості водовідведення, наявність сторонніх перешкод, інженерних мереж, під’їзних шляхів тощо. • Обстеження об'єкта дає змогу Учаснику реалістично оцінити обсяги робіт, розуміти логістику доступу, потребу в техніці, особливості організації дорожнього руху, строки виконання тощо. Це зменшує ризик подання тендерних пропозицій, які є заниженими або технічно невиправданими. • Участь представника Замовника під час огляду забезпечує прозорість фіксації стану об'єкта та унеможливлює викривлення або недостовірність даних, що могли б бути надані Учасником. Щодо можливих корупційних ризиків та зловживань • Замовником не встановлено жодних обмежень у доступі до об'єкта. Контактні дані відповідальної особи для організації візиту відкрито надані у тендерній документації. • Акти обстеження оформлюються на однакових умовах для всіх учасників, у довільній формі, без додаткових вимог. Вимога не передбачає жодних суб’єктивних оцінок Замовника щодо результатів обстеження. • Присутність представника Замовника під час обстеження є виключно фіксаційною, а не контролюючою, і не впливає на зміст чи обсяг пропозиції учасника. Щодо твердження про дискримінаційність • Вимога щодо огляду об’єкта не є дискримінаційною, оскільки застосовується однаково до всіх потенційних учасників, незалежно від їх місцезнаходження, форми власності, розміру чи досвіду. • Аналогічна практика попереднього обстеження об’єкта визнана правомірною в ряді рішень АМКУ, зокрема якщо вона обґрунтована специфікою робіт і не є самодостатньою підставою для відхилення пропозиції, а лише частиною комплексу документів для ефективної підготовки пропозиції. Щодо технічної документації • Хоча технічна специфікація містить опис обсягів робіт, вона не може повністю відобразити фактичний стан об’єкта, зокрема зношеність покриття, поточну ситуацію з ґрунтом, зливовою каналізацією чи іншими технічними факторами. Це прямо впливає на вибір технології ремонту, ресурсів та вартості. • Такі огляди передбачаються і чинними нормативними документами з організації будівельного процесу (ДБН, СОУ тощо). 5. Щодо строків • Строки для здійснення обстеження є достатніми, адже воно може бути здійснене протягом усього періоду звернень за роз’ясненнями. Таке формулювання відповідає логіці підготовки пропозиції та не перешкоджає рівноправному доступу до участі. • Крім того, відвідання об'єкта не є об'єктивно обтяжливим з точки зору часу чи витрат, оскільки всі учасники, які подають пропозиції на виконання будівельних робіт у регіоні, мають ресурсні та організаційні можливості для здійснення такого огляду. Встановлена Замовником вимога про обстеження об'єкта перед поданням тендерної пропозиції: • є законною, технічно обґрунтованою та спрямованою на забезпечення належної якості робіт; • не є дискримінаційною, оскільки застосовується однаково до всіх учасників; • не створює корупційних ризиків, оскільки фіксує лише факт ознайомлення з об'єктом і не впливає на рішення Замовника щодо допуску чи відхилення пропозицій; • забезпечує відповідальність учасника за зміст своєї пропозиції, включаючи правильність оцінки обсягів та технології робіт. З огляду на вищевикладене, підстав для задоволення скарги учасника – відсутні.

Дата оприлюднення відповіді: 11.06.2025 17:30

Тема: Технічна специфікація

Зміст: Доброго дня, Шановний Замовник! Вкажіть, будь ласка, тип та нормативну витрату асфальтобетону, який буде використовуватися при виконанні робіт згідно технічної специфікації Додатку №2 до тендерної документації. Дякуємо.

Дата оприлюднення звернення: 06.06.2025 14:24

Доброго дня Шановний Учасник. Асфальтобетонна суміш типу Б марки II, дрібнозернистий, яка використовується у верхніх шарах, орієнтовна нормативна витрата при товщині 5 см. близько 120 кг./м2.

Дата оприлюднення відповіді: 17.06.2025 14:31

Тема: Ступінь локалізації виробництва

Зміст: Доброго дня! Відповідно до пункту 9 Розділу 3 Додатку 1 до Тендерної документації «У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6–1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, учасником надається гарантійний лист, яким учасник гарантує, що ступінь локалізації такого товару (визначеного підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону) дорівнює чи перевищує ступінь локалізації на відповідний рік згідно з підпунктом 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону. У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6–1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, то відповідно щодо такого товару: Замовником вимагається надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності…» Просимо роз’яснити, який саме ТОВАР Замовник передбачає набуття у власність, визначеного пунктом 6–1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень? Чим обґрунтована дана вимога та її необхідність для конкретної закупівлі? У разі, якщо Замовник не передбачає набуття у власність ТОВАРУ, визначеного пунктом 6–1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, просимо привести у відповідність Тендерну документацію, в частині ступеню локалізації виробництва.

Дата оприлюднення звернення: 06.06.2025 15:15

Доброго дня. Шановний учасник, даний пункт буде усунено. Дякую за звернення.

Дата оприлюднення відповіді: 18.06.2025 13:33

Тема: Гарантійний термін експлуатації

Зміст: Добрий день. Шановний Замовнику згідно Додатку 2 до Тендерної документації, вказано наступне: Гарантійний термін експлуатації - гарантійний термін експлуатації зданого об’єкта протягом 5-ти або 10-ти років, якщо більший не буде встановлено законодавством. Підрядник за власні кошти усуває недоліки, які виникають внаслідок експлуатації об’єкта впродовж гарантійного терміну експлуатації. ". Тоді як у Додатку 3 Проекта договору пункт викладено наступне: Підрядник гарантує якість та можливість експлуатації об’єкта виконаних робіт (наданих послуг) з наступними гарантійними термінами не менше3 років з моменту іх прийняття, а на вироби, конструкції елементи – відповідно до вимог нормативних документів, якщо строк не буде встановлено законодавством." . Просимо Замовника вказати конкретний термін експлуатації зданого об'єкта.

Дата оприлюднення звернення: 06.06.2025 15:35

Добрий день, шановний учаснику. Дякуємо за питання. Будуть внесені зміни в документацію.

Дата оприлюднення відповіді: 11.06.2025 20:18

Тема: Технічна специфікація

Зміст: Доброго дня! Шановний Замовнику, згідно Пункту 5.2.2. Додатку № 2 до тендерної документації : В Підсумковій відомості матеріальних ресурсів та обладнання, поточні ціни на матеріально-технічні ресурси та обладнання приймаються за обґрунтованими цінами, на підставі проведеного Учасником аналізу цін на ринку будівельних матеріалів.". Чи потрібно учаснику на етапі подання своєї тендерної пропозиції надавати документи аналізу цін на ринку будівельних матеріалів?.

Дата оприлюднення звернення: 06.06.2025 15:53

Доброго дня Шановний учасник! Ні не потрібно. Дякую за звернення

Дата оприлюднення відповіді: 18.06.2025 13:35

Тема: Договірна ціна

Зміст: Доброго дня! Згідно пункту 5.3.1. Додатку № 2: В розрахунку договірної ціни вартість експлуатації машин та механізмів повинна бути визначена відповідно до п. 5.4. «Настанови з визначення вартості будівництва» зі змінами та узгоджується із замовником.". Шановний Замовнику, просимо пояснити на якому саме етапі потрібно узгоджувати цей розрахунок, на етапі подання пропозицій, чи на етапі укладення Договору з переможцем даної закупівлі?. Дякуємо за відповідь!

Дата оприлюднення звернення: 06.06.2025 16:05

Доброго дня Шановний учасник. На етапі укладання договору. Дякую за звернення.

Дата оприлюднення відповіді: 18.06.2025 13:37

Очікування пропозицій

Очікувана вартість

3 103 792.8 грн.

Період подання пропозицій

до 07.07.2025 00:00

Замовник:

Департамент міського господарства Дрогобицької міської ради

Контактний телефон:

+380324433570

Додати в обрані

Отримати довідку МВС Переглянути відгуки в Dozorro Розрахунок вартості скарги Замовити повний юридичний супровід

Статус

Очікування пропозицій

Очікувана вартість

3 103 792.8 грн.

Період подання пропозицій

до 07.07.2025 00:00

Замовник:

Департамент міського господарства Дрогобицької міської ради

Контактний телефон:

+380324433570

Додати в обрані

Тип закупівлі	Відкриті торги з особливостями
Тендер	UA-2025-06-03-003423-a
Id Tender	0fcee2b77dd64da6b94d5b7dca386820
План	UA-P-2025-06-03-002294-a
Статус	Очікування пропозицій
Дата публікації оголошення	03.06.2025 10:54
Остання зміна	30.06.2025 15:11
Перевірити КЕП