Тендер Поліпшення водопостачання приватного сектора в мікрорайоні Червоний Хутір (ділянка 9) в Дарницькому районі м. Києва. Коригування, закупівля від Управління будівництва та житлово-комунального господарства Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації, номер UA-2025-06-02-012873-a в системі Prozorro

Поліпшення водопостачання приватного сектора в мікрорайоні Червоний Хутір (ділянка 9) в Дарницькому районі м. Києва. Коригування

Тендер: UA-2025-06-02-012873-a

Кваліфікований електронний підпис накладено.

Тип:

скарга

За тендером

UA-2025-06-02-012873-a.b1

Дата:

13.06.2025 15:20

Стан:

Очікує розгляду

Назва скарги:

Скарга на умови закупівлі

Зміст:

Замовником було оголошено процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями), ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2025-06-02-012873-a. При цьому, Замовником були порушені принципи здійснення публічних закупівель, а саме недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Фактичні обставини 02 червня 2025 року було оприлюднено закупівлю № UA-2025-06-02-012873-a за предметом: Поліпшення водопостачання приватного сектора в мікрорайоні Червоний Хутір (ділянка 9) в Дарницькому районі м. Києва. Коригування, тендерну документацію та додатки до неї у складі якої є дискримінаційні вимоги, що суттєво звужують конкуренцію. Скаржник має намір взяти участь у вказаній закупівлі, однак у зв’язку з вищевказаним, не може цього зробити, тому вважаємо, що наше право порушене. Вважаємо, що такими діями замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону: «Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».

Пункт скарги

Пункт скарги №1

Порядковий номер пункту скарги 1

Заголовок пункту скарги

Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-06-02-012873-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

I. Щодо дискримінаційних вимог Протокольними рішеннями уповноваженої особи Замовника від 02.06.2025, від 11.06.2025 та від 12.06.2025 затверджено тендерну документацію (далі – ТД) та додатки до неї щодо закупівлі робіт із Водопониження території приватної забудови мікрорайону Червоний хутір у Дарницькому районі м. Києва. Коригування. Водночас, у затверджених документах наявні дискримінаційні вимоги, що суттєво обмежують конкуренцію та унеможливлюють участь значної кількості потенційних учасників, зокрема Скаржника. Відповідно до п. 5 Розділу ІІІ ТД, Замовником визначено кваліфікаційні критерії, передбачені п. 28 та п. 47 Особливостей, а саме: 1. наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2. наявність працівників відповідної кваліфікації; 3. наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів. При цьому, у пп. 2.1. п. 2 Розділу 1 Додатку 1 до ТД встановлено обов’язкову вимогу щодо надання учасником копій дипломів, посвідчень, сертифікатів та інших документів, що підтверджують кваліфікацію окремих працівників, зокрема: • виконроба – з профільною освітою та сертифікатами з охорони праці, пожежної безпеки тощо; • головного інженера – з профільною вищою освітою; • інженера з охорони праці – з чинним сертифікатом СОУ-С-001:2016; • інженера-проектувальника (в частині кошторисної документації) – з чинним сертифікатом, страховим полісом, дипломами та свідоцтвами про підвищення кваліфікації (у разі перевищення 5-річного строку з дати видачі сертифікату). Водночас Замовник не надав належного обґрунтування доцільності встановлення таких вимог. Найбільш обмежувальною є вимога щодо обов’язкової наявності в штаті учасника саме головного інженера. Такий підхід унеможливлює участь суб’єктів господарювання, в яких технічне керівництво здійснюється іншими особами з відповідною кваліфікацією, але без формального зайняття посади «головний інженер». Зазначене прямо суперечить положенням: • ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою передбачено принцип недискримінації учасників; • ч. 4 ст. 5 Закону, яка забороняє встановлювати дискримінаційні вимоги; • ч. 4 ст. 22 Закону, яка передбачає, що ТД не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників; • абз. 1 п. 28 Особливостей, що зобов’язує замовника формувати ТД відповідно до вимог Закону з урахуванням відкритих даних та єдиних державних реєстрів. Таким чином, встановлена вимога щодо наявності саме посади «головний інженер» у штаті учасника без альтернативної можливості підтвердити досвід і кваліфікацію особи, яка фактично здійснює технічне керівництво, є незаконною та дискримінаційною. З огляду на зазначене: - Скаржник має у штаті працівника, який здійснює технічне керівництво діяльністю організації – інженера-будівельника Москаленка Владислава Валерійовича, який повністю відповідає вимогам до кваліфікації, проте не займає формально посаду «головного інженера». - Згідно з п. 6 Підрозділу ХІ Методичних рекомендацій №26335, Замовник має право вимагати наявність головного інженера або іншої особи, що здійснює технічне керівництво діяльністю організації. Тобто вимога, викладена в Додатку №1 до ТД, суперечить вищенаведеним нормам, є необґрунтованою, перевищує повноваження Замовника та свідчить про нав’язування учасникам зобов’язань, не передбачених чинним законодавством України. На підтвердження викладеної позиції наводимо відповідну правозастосовну практику: - Рішення Постійно діючої адміністративної колегії АМКУ №3505-р/пк-пз від 06.03.2025 (UA-2025-02-11-008340-a), у якому аналогічну вимогу визнано дискримінаційною.

Докази

Доказ №1

Назва доказу

Методичні рекомендації

Пов'язаний документ

Методичні рекомендації будівництво.pdf

Доказ №2

Назва доказу

Диплом інженера

Пов'язаний документ

Москаленко В.В. диплом магістра Будівництво та цивільна інженерія.PDF

Доказ №3

Назва доказу

Наказ про прийняття інженера

Пов'язаний документ

Наказ про прийняття на роботу Москаленко.PDF

Доказ №4

Назва доказу

Рішення амку 3505

Пов'язаний документ

рішення від 06.03.2025 № 3505.pdf

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, шляхом: - виключення дискримінаційної вимоги щодо обов’язкової наявності саме головного інженера, - розширення формулювання до «особа, що здійснює технічне керівництво»;

Пункт скарги №2

Порядковий номер пункту скарги 2

Заголовок пункту скарги

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-06-02-012873-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

II. Щодо порушень у частині технічного обґрунтування закупівлі Крім того, Скаржник звертає увагу колегії на те, що Замовником у складі тендерної документації розміщено Відомість обсягів робіт та Відомість ресурсів у такому вигляді, що не дає змоги здійснити повноцінний, вірний та об’єктивний кошторисний розрахунок тендерної пропозиції. Відсутні інвесторські файли у форматах обміну спеціалізованих кошторисних систем (наприклад: IBS, IDS, BSDU, BDCU) або у форматі XLS(X), що прямо суперечить рекомендаціям, затвердженим наказом Мінекономіки від 22.11.2024 №26335 (п. 6 Методичних рекомендацій). Згідно із зазначеними рекомендаціями, Замовнику доцільно оприлюднювати повну інвесторську кошторисну документацію, а саме: - відомість обсягів робіт з будівництва за розділами; - підсумкову відомість ресурсів; - локальні кошториси з нормативами; - експертні висновки та інші розділи. Ненадання такої інформації призводить до технічної неможливості здійснення достовірного розрахунку, що підтверджується численними запитаннями, які виникли при ознайомленні зі змістом поданих відомостей. Наводимо окремі приклади: Питання та суперечності у Відомості обсягів робіт: 1. П. 20 – «Протягування у футляр труб діаметром 32» в кількість 140 м. п.18 – укладання трубопроводів…діаметром 32 мм в кількості 100 м. В відомості ресурсів п.143 труба ПЕ д.32 мм – 242,4 м (100+140)*1,01. Відсутня робота по прокладання і зварюванню 140 м труби ПЕ д. 32 мм 2. Конкретизувати кількість матеріалів до п.п. 29, 31 «Улаштування круглих колодязів зі збірного залізобетону у мокрих ґрунтах» - не можливо правильно врахувати кількість під окрему роботу. 3. П. 64 «Улаштування двошарової основи з щебеню фракцiї 20-40 мм при укочуваннi кам'яних матерiалiв з границею мiцностi на стиск понад 98,1 МПа [1000 кгс/см2],товщина верхнього шару 15 см /при наявностi люкiв(колодязiв) пiдземних комунiкацiй на 1000 м2 дороги бiльше 20 – не зрозуміла норма, такої не існує в НДІ. Необхідно вказати конкретний шифр норми. 4. П.65 – не існуюча норма «На кожний 1 см змiни товщини шару до норм 27-22-1, 27-22-2, 27-22-3 виключати до товщ. 8см /при наявностi люкiв (колодязiв) пiдземних комунiкацiй на 1000 м2дороги бiльше 20/». – укладається основа зі щебеню, а виключається асфальтобетонне покриття доріжок. Необхідно вказати правильну норму. Питання та суперечності у Відомості ресурсів: 1. П. 141 – С130-976 Фланці плоскі приварні із сталі ВСт3сп2, ВСт3сп3, тиск 1,0МПа [10 кгс/см2], діаметр 400 мм - задвоєння ресурсу. Фланці враховані пп. 131,132,133. 2. П. 146 – С142-10-2 Вода об’ємом 43,94121 м3. Для укладання та промивання трубопроводів потрібно 113,832 м3, крім того на благоустрій – 255,9074м3. Пояснити, під які роботи враховувати даний пункт в Відомості ресурсів. Усі вищенаведені питання були поставлені Замовнику у вигляді «Загальних звернень по закупівлі» на майданчику 09.06.2025 року. На які замовник надав однакову відповідь: «Шановний Учаснику. Повідомляємо, що тендерна документація складена у відповідності до чинних норм в сфері публічних закупівель та відповідно до вимог статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі" містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) відповідно до існуючого проекту. Відповідно до вимог Настанови з визначення вартості будівництва Замовником оприлюднено перелік робіт (відомість обсягів робіт) та перелік ресурсів до них (відомість ресурсів). Уся необхідна інформація міститься в документах тендерної документації та технічних вимогах до предмету закупівлі.» Надана відповідь є загальною, не інформативною. За таких обставин Скаржник не зможе сформувати договірну ціну , яка буде відповідати технічному завданню. Замовник же має можливість надати необхідну інформацію шляхом завантаження відповідних інвесторських файлів у форматах обміну спеціалізованих кошторисних систем (наприклад: IBS, IDS, BSDU, BDCU) або у форматі XLS(X). Їх ненадання є не лише непрозорою практикою, а й порушує фундаментальні принципи публічних закупівель, передбачені ст. 5 та 22 Закону та створює корупційні ризики, як можливість отримання цієї інформації поза процедурою закупівлі. Відповідно до ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація повинна містити всю інформацію, необхідну для підготовки пропозицій. Відмови Надання учасникам цих даних прямо унеможливлюють формування точного розрахунку договірної ціни та порушують ст. 22 Закону «Про публічні закупівлі»."

Докази

Доказ №1

Назва доказу

Методичні рекомендації

Пов'язаний документ

Методичні рекомендації будівництво.pdf

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Зобов'язати Замовника доповнити тендерну документацію повною інвесторською кошторисною документацією (у т.ч. відомостями у форматах IBS, IDS, XLS(X)) (або всі Локальні кошториси інвесторської кошторисної документації), яка відповідає Методичним рекомендаціям, затвердженим наказом Мінекономіки від 22.11.2024 №26335 і надати конкретні відповіді на поставлені запитання, що дозволить Учасникам здійснити коректний кошторисний розрахунок.

Автор: 40538615, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АРІС-КОМ"

03191, Україна, Київська область, Київ, Україна, 03191, місто Київ, ВУЛИЦЯ ЛЯТОШИНСЬКОГО, будинок 26

Документи

Методичні рекомендації будівництво.pdf

13.06.2025 14:17

Москаленко В.В. диплом магістра Будівництво та цивільна інженерія.PDF

13.06.2025 14:17

Наказ про прийняття на роботу Москаленко.PDF

13.06.2025 14:17

рішення від 06.03.2025 № 3505.pdf

13.06.2025 14:17

Скарга АРІС КОМ UA-2025-06-02-012873-a.docx.asice.zip

13.06.2025 14:17

sign.p7s

13.06.2025 14:17

Наказ про тимчасові повноваження.PDF

13.06.2025 14:20

sign.p7s

13.06.2025 14:20

Звернення: За тендером : Поліпшення водопостачання приватного сектора в мікрорайоні Червоний Хутір (ділянка 9) в Дарницькому районі м. Києва. Коригування

Тема: Відомість обсягів робіт

Зміст: Шановний замовник! П.20 – «Протягування у футляр труб діаметром 32» в кількість 140 м. п.18 – укладання трубопроводів…діаметром 32 мм в кількості 100 м. В відомості ресурсів п.143 труба ПЕ д.32 мм – 242,4 м (100+140)*1,01. Відсутня робота по прокладання і зварюванню 140 м труби ПЕ д. 32 мм Прохання у складі тендерної документації надати кошторис з нормами, які пройшли експертизу, для вірного і коректного розрахунку тендерної пропозіції

Дата оприлюднення звернення: 09.06.2025 16:30

Шановний Учаснику. Повідомляємо, що тендерна документація складена у відповідності до чинних норм в сфері публічних закупівель та відповідно до вимог статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі" містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) відповідно до існуючого проекту. Відповідно до вимог Настанови з визначення вартості будівництва Замовником оприлюднено перелік робіт (відомість обсягів робіт) та перелік ресурсів до них (відомість ресурсів). Уся необхідна інформація міститься в документах тендерної документації та технічних вимогах до предмету закупівлі.