ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ НАКАЗ 25.06.2025 №93-з Вінниця Про початок моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, та згідно з підпунктом 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами,дорученням Державної аудиторської служби України від 24 червня 2025 року №003100-18/7830-2025, 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу. Начальник Олена ВАХНОВСЬКА Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 25.06.2025 №93-з Витяг з переліку закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу 1. UA-2025-05-29-007940-a 29.05.2025 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.

25.06.2025 00:00

Дата закінчення моніторингу: 16 липня 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства, внесення змін до договору та їх оприлюднення. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 29.05.2025 № 34), звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 06.06.2025, відповіді Замовника від 09.06.2025, тендерну пропозицію приватного підприємства «МЕГАПРОМБУДІМПЕКС» (далі – ПП «МЕГАПРОМБУДІМПЕКС»), вимогу про усунення невідповідностей до 18.06.2025 10:18, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.06.2025 № 41, повідомлення про намір укласти договір, договір від 02.07.2025 № 17-07/25 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткові угоди від 02.07.2025 № 1 та від 08.07.2025 № 2 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 30.06.2025, 08.07.2025 через електронну систему закупівель. Пунктом 17 Постанови № 1178 визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Постанови № 1178 укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та Постанови № 1178. Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови). Відповідно до пункту 17 Загальних умов строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід’ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, у якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду. За результатами моніторингу установлено, що Замовник уклав Договір про закупівлю робіт по об’єкту: «Капітальнии? ремонт автомобільноі? дороги загального користування місцевого значення С141243 Кам’янопіль-(Киі?в-Чоп) км 0+370 – км 1+130 Львівськоі? області», відповідно до умов пункту 1.1 розділу 1 якого підрядник зобов’язується надати та здати завершені роботи по об’єкту в установлений термін, згідно з графіком виконання робіт (додаток 2), який є невід’ємною частиною Договору. Разом з цим, відповідно до умов пункту 5.2 розділу 5 Договору графік виконання робіт є обов'язковим до виконання підрядником і порушення зазначених у ньому строків визначається сторонами як не виконання істотних умов Договору, та є підставою для розірвання Договору Замовником в односторонньому порядку. Також, у пункті 5.3 розділу 5 Договору зазначено, що підрядник починає виконання робіт в строк зазначений в графіку виконання робіт, про що письмово повідомляє Замовника, шляхом направлення відповідного листа-повідомлення на електронну адресу Замовника. Виходячи з вимог укладеного Договору, зокрема, зазначених вище, сторони виконують свої зобов’язання та несуть відповідальність за порушення строків виконання робіт відповідно до графіка виконання робіт. Однак, у ході моніторингу установлено, що у додатку 2 «Календарний графік на проведення робіт» до Договору та додатку 2 «Календарний графік на проведення робіт» до додаткової угоди № 1 не зазначено дати початку та закінчення всіх видів робіт, передбачених договором про закупівлю. Таким чином, Замовником укладено Договір та додаткову угоду № 1 до Договору з порушенням вимог пункту 17 Загальних умов та, відповідно, вимог пункту 17 Постанови № 1178, а також частини першої статті 41 Закону. На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) щодо вищевказаного порушення Замовник не спростував його, а зазначив що: «…додаток № 2 «Графік виконання робіт» визначає, що роботи виконуватимуться в 2025-2026 рр. Також відповідно до п. 10.1 Договору № 17-07/25 від «02» липня 2025 року: «даний Договір набирає чинності з дня укладання його Сторонами і діє до 31.12.2026 року, але в будь-якому випадку до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань», відтак датою початку робіт є 02 липня 2025 року, датою закінчення робіт – 31 грудня 2026 року. Така регламентація строків виконання робіт дозволяє забезпечити гнучкість та ефективність виконання робіт, особливо в умовах змінних зовнішніх обставин, при цьому загальний строк виконання договору залишається обов’язковим». Крім того, на запит Управління, Замовник повідомив, що «Додатковою угодою № 2 від 08 липня 2025 року до Договору № 17-05/25 від 02.07.2025 року Замовником приведено умови Договору у відповідності до норм чинного законодавства, зокрема відповідно до вимог пункту 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668».

За результатами аналізу відповідності договору про закупівлю робіт вимогам законодавства встановлено порушення норм пункту 17 Загальних умов та пункту 17 Постанови № 1178, частини першої статті 41 Закону. За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови № 1178, розгляду тендерної пропозиції ПП «МЕГАПРОМБУДІМПЕКС», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.