Тендер Виготовлення топографічного знімання території Горішньоплавнівської міської територіальної громади Кременчуцького району Полтавської області для розроблення Комплексного плану просторового розвитку території Горішньоплавнівської міської територіальної громади Кременчуцького району Полтавської області, закупівля від УПРАВЛІННЯ МІСТОБУДУВАННЯ ТА ЗЕМЕЛЬНИХ ВІДНОСИН ГОРІШНЬОПЛАВНІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ КРЕМЕНЧУЦЬКОГО РАЙОНУ ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ, номер UA-2025-05-28-009452-a в системі Prozorro

Опис суті пункту скарги

Пунктом 30 розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації (далі - ТД), Замовником торгів встановлено наступну вимогу: «Надати інформацію про наявність сертифікату ISO 9001:2015 на «Систему менеджменту якості. Вимоги», виданий учаснику щодо діяльності в сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг з технічного консультування в цих сферах. Додатково у складі тендерної пропозиції Учасники повинні надати копію сертифікату ISO» Скаржник вважає такі вимоги дискримінаційними, не законними та такими, які не можуть бути виконані жодним Учасником процедури закупівлі, у тому числі Скаржником, зважаючи на наступне: Замовник встановив імперативну норму, що Учасник процедури закупівлі зобов’язаний впровадити систему менеджменту якості, яка відповідає міжнародному стандарту ISO 9001:2015 «Quality management systems — Requirements», який затверджено технічним комітетом Міжнародної організації зі стандартизації ISO/TC 176/SC 2, а також повинен сертифікат, що підтверджує його відповідність такому стандарту. У свою чергу в Україні діє 2 національні стандарти ISO 9001: - ДСТУ EN ISO 9001:2018 «Системи управління якістю. Вимоги» (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), який затверджено Наказом від 30.11.2018 № 454 ДП «УкрНДНЦ» - ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги» (ISO 9001:2015, IDT), який затверджено наказом від 31.12.2015 № 221 ДП «НДІ «Система» Скаржник пройшов сертифікацію в частині впровадження ним системи управління якістю згідно національного стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 «Системи управління якістю. Вимоги» (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), який затверджено Наказом від 30.11.2018 № 454 ДП «УкрНДНЦ», а саме: - сертифікат UA.MQ.240909.03-24 на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) (Додаток 1 до Скарги) Однак, наявний в учасника сертифікат UA.MQ.240909.03-24 не відповідає вимогам тендерної документації, оскільки згідно вимог п.30 розділу 1 Додатку 1 ТД, Замовником вимагається надання сертифікату саме по міжнародному стандарту ISO 9001:2015. У свою чергу стандарти ДСТУ EN ISO 9001:2018 та ДСТУ ISO 9001:2015 прийняті на основі міжнародного стандарту ISO 9001:2015, але сама процедура сертифікації системи управління якості здійснюється на підставі конкретного стандарту. Тобто виконати вимогу ТД зможуть лише ті Учасники процедури закупівлі, які сертифікували систему управління якості згідно міжнародного стандарту ISO, що унеможливлює участі у процедурі закупівлі тих Учасників, зокрема Скаржника, які сертифіковані згідно національних стандартів (ДСТУ). Наявність вищенаведеної дискримінаційної умови не дає можливість Скаржнику, як виконавцю послуг, взяти участь у такій закупівлі, за умови повної відповідності його документів щодо спроможності надання послуг, який є предметом закупівлі. Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів внести зміни до пункту 30 розділу 1 Додатку №1 ТД та привести положення ТД у відповідність до чинного законодавства

Докази

Назва доказу

сертифікат UA.MQ.240909.03-24 на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018

Пов'язаний документ

Додаток 1 - ІSО 9001 ЗС.pdf

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів внести зміни до пункту 30 розділу 1 Додатку №1 ТД та привести положення ТД у відповідність до чинного законодавства, а саме: «30. Надати інформацію про наявність сертифікату ISO 9001:2015 на «Систему менеджменту якості. Вимоги», виданий учаснику щодо діяльності в сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг з технічного консультування в цих сферах. Додатково у складі тендерної пропозиції Учасники повинні надати копію сертифікату ISO»

Пункт скарги №2

Порядковий номер пункту скарги 2

Заголовок пункту скарги

Пунктом 14 розділу 1 Додатку №1 до ТД Замовником торгів встановлено наступну вимогу:

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-05-28-009452-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Інші умови тендерної документації

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

Пунктом 14 розділу 1 Додатку №1 до ТД Замовником торгів встановлено наступну вимогу: «14. У разі, якщо учасником процедури закупівлі є об’єднання учасників, надаються: рішення (наказ, дозвіл тощо) вищого (загального) органу об’єднання щодо його участі у відповідній процедурі закупівлі, із зазначенням назви процедури закупівлі, унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, уповноваженої особи об’єднання, яка підписуватиме документи тендерної пропозиції та договір про закупівлю; документ, що підтверджує створення кожного з учасників об’єднання відповідно до законодавства країни такого учасника (свідоцтво, витяг та/або виписка та/або відомості, сертифікат, тощо); лист-підтвердження про те, що в учасника об’єднання виникнуть зобов’язання перед об’єднанням щодо виконання договору, укладеного за результатами торгів; гарантійний лист від кожного учасника об’єднання про те, що він не подавав заяву про вихід зі складу об’єднання. 14.1. Договір про об’єднання, або договір про спільну діяльність, або угода між учасниками про участь у закупівлі (консорціуму, асоціації тощо), який підтверджує створення об'єднання з метою участі в закупівлі в якому відображається: відповідальність кожного з учасників, повноваження представника об’єднання, розподіл функцій у виконанні договору. 14.2. Документи про делегування повноважень Уповноваженого представника об’єднання, консорціум, асоціації тощо.» Скаржник вважає вимоги, які наведені у підпункті 14.1 та 14.2 пункту 14 розділу І Додатку №1 до ТД дискримінаційними та такі, що суперечать чинному законодавству. Скаржник є об’єднанням учасників у розумінні пункту 37 частини 1 статті 1 Закону, який діє у організаційно правовій формі «Консорціум» до складу якого входять: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АРХІЗЕМ ГЕО" (ЄДРПОУ 41307694), ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АРХІЗЕМ КИЇВ" (ЄДРПОУ 41743609) та ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АРХІЗЕМ" (ЄДРПОУ 40219780), що підтверджується Витягом (Додаток №2 до Скарги) Таке об’єднання створено у відповідності до глави 12 Господарського Кодексу України. Згідно частини 1 статті 120 ГКУ, Консорціум - тимчасове статутне об'єднання підприємств для досягнення його учасниками певної спільної господарської мети (реалізації цільових програм, науково-технічних, будівельних проектів тощо). Рішення про створення об'єднання підприємств у формі «Консорціум» було прийнято на загальних зборах засновників Консорціуму «Землевпорядний союз», а саме протоколом №1 від 12.07.2021 року (Додаток №2 до Скарги). Питанням 4 Протоколу №1 вирішувалося питання про визначення основної мети створення Консорціуму «Землевпорядний союз» де було вирішено визначити головну мету створення КОНСОРЦIУМУ "ЗЕМЛЕВПОРЯДНИЙ СОЮЗ" - реалізація проектів з організації та координування робіт iз землеустрою, геодезії, топографії, картографії, аерофотознiмання, архiтектури та мiстобудування, iнших землевпорядних, архiтектурних, iнженерних та геодезичних робiт, отримання прибутку вiд такої дiяльностi. Також таким Проколом №1 було затверджено Статуту Консорціуму «Землевпорядний союз» та було доручено провести державну реєстрацію такого об’єднання підприємств для директора Консорціуму. У свою чергу, на загальних зборах засновників Консорціуму «Землевпорядний союз» не складалися документи: Договір про об’єднання, або договір про спільну діяльність, або угода між учасниками про участь у закупівлі (консорціуму, асоціації тощо), який підтверджує створення об'єднання з метою участі в закупівлі в якому відображається: відповідальність кожного з учасників, повноваження представника об’єднання, розподіл функцій у виконанні договору Складання таких документів не передбачено чинним законодавством. Як те вже вказувалося вище, питання порядку створення об’єднання підприємств у формі «Консорціум» визначено розділом 12 ГКУ Окрім того, Скаржнику не зрозуміло який ж саме документ він повинен надати для підтвердження вимоги підпункту 14.2 пункту 14 розділу 1 Додатку №1 до ТД – «Документи про делегування повноважень Уповноваженого представника об’єднання, консорціум, асоціації тощо.» Згідно пункту 6.1 Статуту Консорціуму «Землевпорядний союз» (Додаток №2 до Скарги), який затверджено протоколом №3 від 17.01.2022 року загальних зборів засновників Консорціуму «Землевпорядний союз», органами управління Консорціуму є: - Загальні Збори Учасників (Замовників) - Директор Пунктом 6.19 Статуту визначено, що Директор Консорціуму: - здійснює безпосереднє управління поточною діяльністю Консорціуму; - здійснює свою діяльність в межах затверджених Загальними Зборами Консорціуму програм; - вирішує всі питання діяльності Консорціуму, за винятком тих, що входять у виняткову компетенцію Загальних Зборів та Голови Загальних Зборів Консорціуму. Загальні Збори Консорціуму та/або Голова Загальних Зборів Консорціуму можуть прийняти рішення про передачу частини повноважень, що належать їм до компетенції Директора Консорціуму; - без довіреності представляє Консорціум у відносинах з органами державної влади, з будь-якими українськими та іноземними юридичними особами не залежно від форми власності та фізичними особами; - призначає на посаду та звільнює з посади працівників Консорціуму; - призначає директорів (керівників) підрозділів, філій, представництв дочірніх підприємств Консорціуму, укладає з ними трудові договори; - затверджує правила, процедури та інші внутрішні документи Консорціуму, що не належать до компетенцій Загальних Зборів Консорціуму; - розробляє та затверджує організаційну структуру Консорціуму; - видає накази, інструкції та інші акти з питань які входять в його компетенцію; - заохочує працівників Консорціуму та накладає на них дисциплінарні стягнення; - визначає умови оплати праці працівників Консорціуму; - виконує інші функції, необхідні для організації роботи та діяльності Консорціуму; Отже Уповноважений представник консорціуму є його Директор. У свою чергу ГКУ та Статуту не передбачає складання окремого документу про делегування повноважень Уповноваженого представника об’єднання, консорціум, асоціації тощо Скаржник не має можливості виконати вимоги підпунктів 14.1 та 14.2 пункту 14 розділу 1 Додатку №1 до ТД, оскільки чинним законодавством та Статутом не передбачено складання таких документів, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржнику та інших учасників процедури закупівлі, які діють у організаційно правовій формі «Консорціум» та під час створення/державної реєстрації не складали такі документи як - Договір про об’єднання, або договір про спільну діяльність, або угода між учасниками про участь у закупівлі (консорціуму, асоціації тощо), який підтверджує створення об'єднання з метою участі в закупівлі в якому відображається: відповідальність кожного з учасників, повноваження представника об’єднання, розподіл функцій у виконанні договору, а також їхніми установчими документами не передбачено складання документу про делегування повноважень Уповноваженого представника об’єднання, консорціум, асоціації тощо.

Докази

Назва доказу

Установчі документи КОНСОРЦIУМУ "ЗЕМЛЕВПОРЯДНИЙ СОЮЗ"

Пов'язаний документ

Додаток 2 - установчі Консорціум.pdf

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів привести вимоги тендерної документації, які зазначені у пункті 14 розділу 1 Додатку №1 до ТД, у відповідність до чинного законодавства, а саме виключити наступні вимоги: «14. У разі, якщо учасником процедури закупівлі є об’єднання учасників, надаються: рішення (наказ, дозвіл тощо) вищого (загального) органу об’єднання щодо його участі у відповідній процедурі закупівлі, із зазначенням назви процедури закупівлі, унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, уповноваженої особи об’єднання, яка підписуватиме документи тендерної пропозиції та договір про закупівлю; документ, що підтверджує створення кожного з учасників об’єднання відповідно до законодавства країни такого учасника (свідоцтво, витяг та/або виписка та/або відомості, сертифікат, тощо); лист-підтвердження про те, що в учасника об’єднання виникнуть зобов’язання перед об’єднанням щодо виконання договору, укладеного за результатами торгів; гарантійний лист від кожного учасника об’єднання про те, що він не подавав заяву про вихід зі складу об’єднання. 14.1. Договір про об’єднання, або договір про спільну діяльність, або угода між учасниками про участь у закупівлі (консорціуму, асоціації тощо), який підтверджує створення об'єднання з метою участі в закупівлі в якому відображається: відповідальність кожного з учасників, повноваження представника об’єднання, розподіл функцій у виконанні договору. 14.2. Документи про делегування повноважень Уповноваженого представника об’єднання, консорціум, асоціації тощо.»

Пункт скарги №3

Порядковий номер пункту скарги 3

Заголовок пункту скарги

Відповідно до пункту 2.1 розділу 2 Додатку №1 до ТД, Для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-05-28-009452-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

Відповідно до пункту 2.1 розділу 2 Додатку №1 до ТД, Для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції довідку в довільній формі в якій має бути зазначено назву обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, його кількість та правові підстави використання, про наявність у учасника власного та/або залученого обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, а саме: транспортного засобу (не менше двох одиниць), яким буде здійснюватись перевезення персоналу або спеціалістів, до об’єкту за яким буде здійснюватись надання послуги; Скаржник має можливість залучити лише 1 транспортний засіб, який належить одному із учасників об’єднання учасників на праві власності, а саме RENAULT DUSTER, що підтверджується свідоцтвом серії СТР №129892 (Додаток 3 до Скарги) У свою чергу, предметом закупівлі є виготовлення топографічного знімання території Горішньоплавнівської міської територіальної громади Кременчуцького району Полтавської області для розроблення Комплексного плану просторового розвитку території Горішньоплавнівської міської територіальної громади Кременчуцького району Полтавської області. Наявність транспортних засобів, а тим більше у кількості не менше 2 одиниць, не має жодного відношення до самого процесу виконання послуг за предметом закупівлі. Згідно пункту 2.8 Додатку №5 «ІНФОРМАЦІЯ про технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі» ТД, результати повинні відповідати Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» від 23 грудня 1998 року № 353-XIV. Статтею 5 Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» від 23 грудня 1998 року № 353-XIV (далі- Закон 353-XIV), Суб’єктами топографо-геодезичної і картографічної діяльності є юридичні та фізичні особи, які володіють необхідним технічним та технологічним забезпеченням та у складі яких за основним місцем роботи є сертифікований інженер-геодезист, що є відповідальним за якість результатів топографо-геодезичних і картографічних робіт Статтею 171 Закону 353-XIV передбачено, що вимоги до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин. Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, що затверджені Наказ Міністерством аграрної політики та продовольства України 11.02.2014 № 65 (далі - Вимоги 65), передбачено перелік обчислювальної та інформаційної техніки, технічних засобів, які необхідні для виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт. Згаданими нормативними документами не передбачається залучення виконавцями робіт з топографо-геодезичних і картографічних робіт транспортних засобів, у тому числі в кількості не менше 2 од. Наявність вищенаведеної дискримінаційної та незаконної вимоги не дає можливість Скаржнику, як виконавцю послуг, взяти участь у такій закупівлі, за умови повної відповідності його документів щодо спроможності надання послуг, який є предметом закупівлі, а також така вимога не узгоджується із Вимогами 65.

Докази

Назва доказу

свідоцтво серії СТР №129892

Пов'язаний документ

Додаток_3_Свідоцтво_про_реєстрацію_транспортного_засобу_СТР_№129892.pdf

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів виключити дискримінаційну умову, яка зазначена у пункті 2.1 розділу 2 Додатку №1 до ТД, а саме: «транспортного засобу (не менше двох одиниць), яким буде здійснюватись перевезення персоналу або спеціалістів, до об’єкту за яким буде здійснюватись надання послуги»

Пункт скарги №4

Порядковий номер пункту скарги 4

Заголовок пункту скарги

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-05-28-009452-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

Відповідно до пункту 2.1 розділу 2 Додатку №1 до ТД, Для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції довідку в довільній формі в якій має бути зазначено назву обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, його кількість та правові підстави використання, про наявність у учасника власного та/або залученого обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, а саме: …. трасошукач трасування підземних кабельних трас; Скаржник є виконавцем робіт з топографо-геодезичних і картографічних робіт та має усе необхідне обладнання яке застосовується для надання таких послуг, зокрема: - Широкоформатний кольоровий принтер (плоттер) HP Модель DesignJet T630 36-in Printer (формату А0, А1, А2, А0+, А3), залучення якого підтверджується оборотно-сальдовою відомістю по рахунку 10 за 17.04.2025 р. Видатковою накладною №112002 від 23.11.2023 р. (Додаток 4 до Скарги) - 2-частотний супутниковий геодезичний GNSS приймач L100 в комплекті (з контролером та кодом ПЗ Surpro 6.0), залучення якого підтверджується договором поставки №245 від 07.04.2025р. та оборотно-сальдовою відомістю по рахунку 10 за 17.04.2025 р (Додаток 4 до Скарги); - Електронний тахеометр Sokkia SET550RX, залучення якого підтверджується договором поставки №244 від 07.04.2025р та оборотно-сальдовою відомість по рахунку 10 за 17.04.2025 р. (Додаток 4 до Скарги) - Супутниковий геодезичний Приймач GNSS SPS882 (зав. №5038449459) та Тахеометр електронний ТСRP1201+R1000 (зав. №237818), залучення яких підтверджується договором оренди №7/М від 20.01.2025 року (Додаток 4 до Скарги) - Безпілотний літальний апарат літакового типу FLIRT Cetus з автоматичною системою керування та аксесуарами, камера SONY та бортовий приймач GNSS (БПЛА) в кількості 1 шт., залучення якого підтверджується договором купівлі-продажу товарів № 01/03-18 від 01.03.2018 року (Додаток 4 до Скарги). - транспортний засіб RENAULT DUSTER залучення якого підтверджується свідоцтвом серії СТР №129892 (Додаток 3 до Скарги) Вищевказане обладнання у повній мірі підтверджує відповідність Скаржника вимогам кваліфікаційного критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», Вимогам 65 та підтверджує спроможність Скаржника надати послуги, що є предметом закупівлі. Жоден нормативний документ у сфері топографо-геодезичних і картографічних робіт, у тому числі Закон 353-XIV та Вимоги 65, не передбачає, що виконавці робіт з топографо-геодезичних і картографічних робіт повинні мати у власності чи користуванні таке обладнання як «трасошукач трасування підземних кабельних трас». Скаржник наголошує, що предметом закупівлі є виготовлення топографічного знімання території Горішньоплавнівської міської територіальної громади Кременчуцького району Полтавської області для розроблення Комплексного плану просторового розвитку території Горішньоплавнівської міської територіальної громади Кременчуцького району Полтавської області Також Інструкцією з топографічного знімання у масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 та 1:500 (ГКНТА-2.04-02-98), яка затверджена Наказом Головного Управління геодезії, картографії та кадастру при Кабінеті Міністрів України № 56 від 09.04.98 не передбачено наявності у виконавця трасошукача трасування підземних кабельних трас. Участь у такій закупівлі будуть мати можливість взяти лише ті суб’єкти господарювання, які мають власний або залучений трасошукач трасування підземних кабельних трас, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника та інших суб’єктів господарювання, які є виконавцями робіт з топографо-геодезичних і картографічних робіт та здійснюють свою діяльність у відповідності до чинного законодавства, але не маю у власності чи залученого обладнання «трасошукач трасування підземних кабельних трас», оскільки наявність такого обладнання не передбачено жодним нормативним документом. Більше того, така вимога не узгоджується із Вимогами 65.

Докази

Назва доказу

свідоцтво серії СТР №129892

Пов'язаний документ

Додаток_3_Свідоцтво_про_реєстрацію_транспортного_засобу_СТР_№129892.pdf

Доказ №2

Назва доказу

Документи щодо обладнання, яке планується застосовувати для надання таких послуг за предметом закупівлі

Пов'язаний документ

Додаток 4 - обладнання.pdf

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів виключити дискримінаційну умову, яка зазначена у пункті 2.1 розділу 2 Додатку №1 до ТД, а саме: «трасошукач трасування підземних кабельних трас» виключити

Пункт скарги №5

Порядковий номер пункту скарги 5

Заголовок пункту скарги

Відповідно до пункту 2.1 розділу 2 Додатку №1 до ТД Замовником встановлено наступну вимогу

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-05-28-009452-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

Відповідно до пункту 2.1 розділу 2 Додатку №1 до ТД Замовником встановлено наступну вимогу: «В якості документального підтвердження учасником - юридичною особами (у тому числі об’єднанням учасників) власної наявної матеріально-технічної бази надати оригінали або належним чином засвідчені копії інвентаризаційний опис та/або оборотно-сальдова відомість, відомість, складену відповідно до вимог бухгалтерського обліку/видаткові накладні/договір купівлі-продажу із відповідним актом передачі-приймання обладнання (за наявності) або інші документи, що відповідно до чинного законодавства підтверджують право власності учасника на обладнання та матеріально-технічну базу, які зазначені в довідці (сформовані не раніше 01.01.2025 р.).» Скаржник є виконавцем робіт з топографо-геодезичних і картографічних робіт та має усе необхідне обладнання, яке застосовується для надання послуг, зокрема: - Широкоформатний кольоровий принтер (плоттер) HP Модель DesignJet T630 36-in Printer (формату А0, А1, А2, А0+, А3), залучення якого підтверджується оборотно-сальдовою відомістю по рахунку 10 за 17.04.2025 р. Видатковою накладною №112002 від 23.11.2023 р. (Додаток 4 до Скарги) - 2-частотний супутниковий геодезичний GNSS приймач L100 в комплекті (з контролером та кодом ПЗ Surpro 6.0), залучення якого підтверджується договором поставки №245 від 07.04.2025р. та оборотно-сальдовою відомістю по рахунку 10 за 17.04.2025 р (Додаток 4 до Скарги); - Електронний тахеометр Sokkia SET550RX, залучення якого підтверджується договором поставки №244 від 07.04.2025р та оборотно-сальдовою відомість по рахунку 10 за 17.04.2025 р. (Додаток 4 до Скарги) - Супутниковий геодезичний Приймач GNSS SPS882 (зав. №5038449459) та Тахеометр електронний ТСRP1201+R1000 (зав. №237818), залучення яких підтверджується договором оренди №7/М від 20.01.2025 року (Додаток 4 до Скарги) - Безпілотний літальний апарат літакового типу FLIRT Cetus з автоматичною системою керування та аксесуарами, камера SONY та бортовий приймач GNSS (БПЛА) в кількості 1 шт., залучення якого підтверджується договором купівлі-продажу товарів № 01/03-18 від 01.03.2018 року (Додаток 4 до Скарги). Однак документи, які підтверджують залучення Скаржником вищевказаного обладнання сформовані раніше 01.01.2025 р., що у свою чергу не відповідає вимогам Замовника. Скаржник не має можливості змінити дату видаткових накладних чи договорів купівлі продажу, як те вимагається умовами ТД, оскільки такі документи підтверджують факт приймання передавання такого обладнання та набуття права власності на таке обладнання. Участі у закупівлі зможе взяти лише ті учасники процедури закупівлі, які сформували/отримали видаткові накладні/договір купівлі-продажу із відповідним актом передачі-приймання обладнання (за наявності) або інші документи, що відповідно до чинного законодавства підтверджують право власності учасника на обладнання та матеріально-технічну базу не раніше 01.01.2025 р., що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, у тому числі Скаржника, які отримали такі документи пізніше ніж 01.05.2025 року.

Докази

Назва доказу

свідоцтво серії СТР №129892

Пов'язаний документ

Додаток_3_Свідоцтво_про_реєстрацію_транспортного_засобу_СТР_№129892.pdf

Доказ №2

Назва доказу

Документи щодо обладнання, яке планується застосовувати для надання таких послуг за предметом закупівлі

Пов'язаний документ

Додаток 4 - обладнання.pdf

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів виключити дискримінаційну умову, яка зазначена у пункті 2.1 розділу 2 Додатку №1 до ТД, а саме: «В якості документального підтвердження учасником - юридичною особами (у тому числі об’єднанням учасників) власної наявної матеріально-технічної бази надати оригінали або належним чином засвідчені копії інвентаризаційний опис та/або оборотно-сальдова відомість, відомість, складену відповідно до вимог бухгалтерського обліку/видаткові накладні/договір купівлі-продажу із відповідним актом передачі-приймання обладнання (за наявності) або інші документи, що відповідно до чинного законодавства підтверджують право власності учасника на обладнання та матеріально-технічну базу, які зазначені в довідці (сформовані не раніше 01.01.2025 р.) - виключити.»

Пункт скарги №6

Порядковий номер пункту скарги 6

Заголовок пункту скарги

. Відповідно до пункту 2.1 розділу 2 Додатку №1 до ТД Замовником встановлено наступну вимогу:

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-05-28-009452-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

Відповідно до пункту 2.1 розділу 2 Додатку №1 до ТД Замовником встановлено наступну вимогу: «Для виконання комплексу учасник закупівлі повинен мати програмне забезпечення функціонал якого дозволяє створювати у своєму програмному середовищі файлові бази геоданих, а також здійснювати графічне відображення, систематизацію та аналіз просторових даних; програмне забезпечення, функціонал якого дозволяє публікацію геоданих в мережі Інтернет, з можливістю доступу до даних декількох користувачів із організацією прав доступу. Для підтвердження наявності в Учасника відповідного програмного забезпечення, а також придатності його для виконання вимог цього пункту, Учасником надається копія довідки ліцензіара не раніше 2025 року із вказанням ідентифікатора цієї закупівлі з підтвердженням такої можливості, в якій останній зазначає найменування програмного забезпечення, найменування ліцензіата який є учасником процедури закупівлі та термін дії чинної ліцензії» Скаржник є виконавцем робіт з топографо-геодезичних і картографічних робіт та має необхідне ліцензоване програмне забезпечення для надання послуг (Додаток 5 до Скарги): - ліцензоване програмне забезпечення Delta/Digitals, версія Build 17-02-2025, яка видана 17.02.2025 року (2 копії) ключ захисту - 154302506-06488-287-002; - ліцензоване програмне забезпечення Delta/Digitals, версія Build 06-03-2025, яка видана 06.03.2025 року (1 копія), ключ захисту - 155371544-06488-286; - ліцензоване програмне забезпечення Delta/Digitals, версія Build 25-03-2025, яка видана 25.03.2025 року (1 копія), ключ захисту - 152356883-06488-285; - ліцензоване програмне забезпечення Delta/Digitals, версія Build 23-04-2025, яка видана 23.04.2025 року (1 копія), ключ захисту - 152356925-06488-280; - ліцензоване програмне забезпечення Delta/Digitals, версія Build 22-12-2024, яка видана 22.12.2024 року (1 копія), ключ захисту - 152641537-06488-284; Окрім того ліцензіаром, тобто розробником програмного забезпечення Delta/Digitals – ТОВ «Аналітика», надано для ТОВ «АРХІЗЕМ » (код ЄДРПОУ - 40219780), що є учасником Консорціуму лист №98 від 30.04.2025 року (Додаток 5 до Скарги) у якому вказано, що ТОВ «Аналітика», як ліцензіар програмного забезпечення "Digitals", підтверджує, що ТОВ «АРХІЗЕМ » (код ЄДРПОУ - 40219780) є легальним користувачем програмного забезпечення "Digitals" та має наступні діючі ключі (ліцензії): • 152356883-06488-285 • 155371544-06488-286 • 152356925-06488-280 • 152641537-06488-284 • 154302506-06488-287-002 Як вбачається із вищенаведеного, Скаржник має відповідне програмне забезпечення, яке є придатним для надання послуг за предметом закупівлі. Однак, Замовником встановлено дискримінаційну умову, що учасники процедури закупівлі зобов’язані надати копію довідки ліцензіара не раніше 2025 року із вказанням ідентифікатора цієї закупівлі з підтвердженням такої можливості, в якій останній зазначає найменування програмного забезпечення, найменування ліцензіата який є учасником процедури закупівлі та термін дії чинної ліцензії. Скаржник хоче наголосити, що ліцензіар (розробник програмного забезпечення Delta/Digitals) не є стороною закупівлі UA-2025-05-28-009452-a, тому не є зрозумілим вимога Замовника щодо зазначення ліцензіаром «ідентифікатора цієї закупівлі» та «з підтвердженням такої можливості». Самий факт наявності Ліцензії на право легального використання програмного забезпечення у ліцензіата є підставо вважати легальним використання такого програмного забезпечення. Встановлення додаткових вимог, які жодним чином не стосуються предмету закупівлі, зокрема надання додаткових листів від ліцензіарів, є нічим іншим як дискримінацією потенційних Учасників, які не отримали під час купівлі ліцензійного програмного забезпечення довідки яка видана не раніше 2025 року із вказанням ідентифікатора цієї закупівлі з підтвердженням такої можливості, в якій має бути зазначено найменування програмного забезпечення, найменування ліцензіата який є учасником процедури закупівлі та термін дії чинної ліцензії. Окремо слід вказати, що Антимонопольний Комітету України неодноразово у своїх рекомендаціях про здійснення заходів, спрямованих на розвиток конкуренції, запобіганням порушення законодавства про захист економічної конкуренції вказує, що Головна ознака умов тендерної документації, за якою їх можна віднести до дискримінаційних – це негативні наслідки, зумовлені такими умовами, якими є обмеження конкуренції та дискримінації учасників. Тобто, замовник встановлює такі вимоги до учасників торгів або до предмета закупівлі, які є надмірними або занадто деталізованими порівняно з вимогами, які звичайно висуваються та вживаються об’єктивно необхідними для успішного виконання договору про закупівлю. Шляхом включення до тендерної документації дискримінаційних умов Замовник необґрунтовано звужує коло потенційних учасників закупівель, перешкоджаючи певним постачальникам (виконавцям, підрядникам), які спроможні виконати умови договору, брати участь у конкурсі. Наявність вищенаведених дискримінаційних не дає можливість Скаржнику, як виконавцю послуг, взяти участь у такій закупівлі, за умови повної відповідності його документів щодо спроможності надання послуг, який є предметом закупівлі, зокрема в частині наявності ліцензованого програмного забезпечення.

Докази

Назва доказу

Документи щодо ліцензованого програмного забезпечення для надання послуг

Пов'язаний документ

Додаток 5 - ліценція.pdf

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів виключити дискримінаційну умову, яка зазначена у пункті 2.1 розділу 2 Додатку №1 до ТД, а саме: «Для виконання комплексу учасник закупівлі повинен мати програмне забезпечення функціонал якого дозволяє створювати у своєму програмному середовищі файлові бази геоданих, а також здійснювати графічне відображення, систематизацію та аналіз просторових даних; програмне забезпечення, функціонал якого дозволяє публікацію геоданих в мережі Інтернет, з можливістю доступу до даних декількох користувачів із організацією прав доступу." та виключити вимоги: - "Для підтвердження наявності в Учасника відповідного програмного забезпечення, а також придатності його для виконання вимог цього пункту, Учасником надається копія довідки ліцензіара не раніше 2025 року із вказанням ідентифікатора цієї закупівлі з підтвердженням такої можливості, в якій останній зазначає найменування програмного забезпечення, найменування ліцензіата який є учасником процедури закупівлі та термін дії чинної ліцензії»

Пункт скарги №7

Порядковий номер пункту скарги 7

Заголовок пункту скарги

Відповідно до пункту 2.2 розділу 2 Додатку №1 до ТД Замовником встановлено наступну вимогу

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-05-28-009452-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

Відповідно до пункту 2.2 розділу 2 Додатку №1 до ТД Замовником встановлено наступну вимогу: «Для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Учасник надає у складі тендерної пропозиції довідку за формою 2 за підписом уповноваженої особи учасника та скріплена печаткою (у разі її використання) про підтвердження наявності у Учасника штатних на постійній основі працевлаштування працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід з надання послуг, що є предметом закупівлі, а саме: 2.2.1. Не менше трьох сертифікованих інженерів-землевпорядників, з них не менше одного сертифікованого інженера-землевпорядника, який є відповідальним за дотримання вимог законодавства при виконанні робіт із землеустрою. Щодо кожного сертифікованого інженера-землевпорядника, зазначеного в довідці, учасником надаються скан-копії з оригіналів або належним чином засвідченні копії наступних документів: копія кваліфікаційного сертифікату інженера-землевпорядника; копія свідоцтва про підвищення кваліфікації сертифікованого інженера-землевпорядника (подається у разі виконання обов’язку підвищення кваліфікації цими спеціалістами у встановлений законом строк); документ (диплом) про освіту за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі землеустрою/землевпорядкування; наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду), наказ про відповідального за дотримання вимог законодавства при виконанні робіт із землеустрою. 2.2.1. Не менше трьох геодезистів, з них: - не менше одного сертифікованого інженера-геодезиста, який є відповідальними за дотримання вимог законодавства при виконанні робіт з геодезії, що має кваліфікаційний сертифікат інженер-проектувальник (інженерно-будівельне проектування у частині виконання інженерних вишукувань) та кваліфікаційний сертифікат інженера-геодезиста (загальнодержавні топографічні знімання, інженерні вишукування для будівництва та великомасштабні топографічні знімання); Крім того, у складі тендерної пропозиції Учасником надаються: витяг із державного реєстру сертифікованих інженерів-геодезистів щодо кожного сертифікованого інженера-геодезиста, зазначеного в довідці, видані не раніше дати оголошення даної закупівлі. - не менше двох геодезистів з диплом про освіту за спеціальністю (штатні працівники, які перебуває на постійній основі працевлаштування), з них: не менше одного геодезиста, який має посвідчення про підготовку оператора БПЛА (дрона) або посвідчення про підвищення кваліфікації Щодо кожного геодезиста, зазначеного в довідці, учасником надаються скан-копії з оригіналів або належним чином засвідченні копії наступних документів: копія кваліфікаційного сертифікату інженера-геодезиста; копія свідоцтва про підвищення кваліфікації сертифікованого інженера-геодезиста (подається у разі виконання обов’язку підвищення кваліфікації цими спеціалістами у встановлений законом строк); документ (диплом) про освіту за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі геодезії; наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду); наказ про відповідального за дотримання вимог законодавства при виконанні робіт з геодезії. 2.2.2. не менше 1-го спеціаліста з геоінформаційних систем та/або технологій. Щодо кожного спеціаліста з геоінформаційних систем та/або технологій, зазначеного в довідці, учасником надаються скан-копії з оригіналів або належним чином засвідченні копії наступних документів: документ (диплом) про освіту за спеціальністю; наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду). Загальна кількість працівників, які перелічені у Довідці – не менше 4-х осіб. Статтею 5 Закону 353-XIV передбачено, що Суб’єктами топографо-геодезичної і картографічної діяльності є юридичні та фізичні особи, які володіють необхідним технічним та технологічним забезпеченням та у складі яких за основним місцем роботи є сертифікований інженер-геодезист, що є відповідальним за якість результатів топографо-геодезичних і картографічних робіт Частиною 2 статті 51 Закону 353-XIV передбачено, що топографо-геодезичні і картографічні роботи при здійсненні землеустрою виконуються особами, які отримали кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника відповідно до Закону України "Про землеустрій". У свою чергу, відповідно до ст. 26 Закону України «Про землеустрій», розробниками документації із землеустрою є: -юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою; -фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою Підсумовуючи вимоги Законів України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» та "Про землеустрій", виконавцями робіт з топографо-геодезичних і картографічних робіт можуть бути суб’єкти господарювання у складі яких працює за основним місцем роботи: - сертифікований інженер-геодезист, що є відповідальним за якість результатів топографо-геодезичних і картографічних робіт; - сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою Скаржник є виконавцем робіт з топографо-геодезичних і картографічних робіт та має наступних працівників: - Завальний Сергій Вікторович, інженер-землевпорядник, який має кваліфікаційний сертифікат №013176 від 15.01.2017 року та пройшов підвищення кваліфікації, що підтверджується свідоцтвами серії ОД №0170 від 10.07.2020 та серії ОД №0344 від 30.04.2024 року (Додаток 6 до Скарги); - Безпрозванна (Русєв) Валерія Володимирівна, інженер – геодезист, яка має кваліфікаційний сертифікат №014655 від 11.01.2022 року за напрямками: інженерні вишукування для будівництва та великомасштабні топографічні знімання (Додаток 7 до Скарги); - Лапоногов Сергій Валерійович, інженер-проектувальник, який залучений на підставі цивільно правової угоди №29-1 від 29.05.2025 року та має кваліфікаційний сертифікат серії АР №010771 від 25.03.2015 року у частині виконання інженерних вишукувань та свідоцтво №02830 від 22.04.2025 (Додаток 8 до Скарги) Скаржник вважає такі вимоги до кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» виключно дискримінаційними, надмірними та такими, що обмежують участь у закупівлі потенційних учасників процедури закупівлі, у тому числі Скаржника, зважаючи на наступне. 7.1. Щодо правової підстави залучення працівників Виходячи із вимог пункту 2.2 розділу 2 Додатку №1 до ТД та підпунктів 2.2.1, 2.2.2 пункту 2.2 розділу 2 Додатку №1 до ТД такі працівники як не менше трьох сертифікованих інженерів-землевпорядників, не менше трьох геодезистів та не менше 1-го спеціаліста з геоінформаційних систем та/або технологій повинні працювати в Учасника як штатні на постійній основі працевлаштування У тей же час, підпунктом 2.2.3 пункту 2.2 розділу 2 Додатку №1 до ТД передбачено, що документи, якими підтверджується наявність в учасника спеціалістів та працівників, які вимагаються для надання згідно до п.2.2, надаються із дотриманням наступних умов: у разі наявності штатного працівника надається: копія створена із оригіналу наказу про прийом на роботу (або сумісництво посад(и)); копія повідомлення про прийняття працівника на роботу (крім повідомлення про прийняття на роботу члена виконавчого органу господарського товариства, керівника підприємства, установи, організації), направлене до органів податкової служби України разом із отриманим документом (квитанцією) від територіального органу ДПС, що може свідчити про отримання відповідного повідомлення. У повідомленні про прийняття на роботу повинно обов’язково відображатись достовірна інформація про назву страхувальника (учасника), ПІП застрахованої особи (працівника) та номер наказу (або розпорядження) про прийняття на роботу. Як виключення, повідомлення про прийняття працівника на роботу разом із квитанцією не надаються на члена виконавчого органу господарського товариства, керівника підприємства, установи, організації та відносно тих працівників, які прийняті на роботу учасником до набрання чинності Постанови КМУ від 17 червня 2015 р. № 413 «Про порядок повідомлення Державній фіскальній службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу» (до 27.06.2015 року). у разі наявності позаштатного працівника: надається копія договору про надання відповідних послуг такою особою (наприклад - договір цивільно-правового характеру); у разі наявності договірних відносин із організацією, якою надаються відповідні послуги (або роботи): надається копія або оригінал договору, строк дії якого забезпечує виконання послуг пов’язаних із виконання певного обсягу та найменування роботи (або послуги) протягом строку виконання зобов'язань учасника з надання послуги, що визначена в оголошенні. Отже вимоги пункту 2.2 розділу 2 Додатку №1 до ТД, у тому числі підпункти 2.2.1 та 2.2.2, не узгоджуються із вимогам підпункту 2.2.3 пункту 2.2 розділу 2 Додатку №1 до ТД, в частині можливості залучення працівників як позаштатних (договір цивільно-правового характеру) так і організацією, якою надаються відповідні послуги. Навіть за умови залучення учасниками процедури закупівлі працівників як позаштатних (договір цивільно-правового характеру) або в організації, якою надаються відповідні послуги, як те передбачено підпунктом 2.2.3 пункту 2.2. Додатку №1 ТД, у такому випадку така пропозиція Учасника не буде відповідати вимогам пункту 2.2 розділу 2 Додатку №1 до ТД, у тому числі підпункти 2.2.1 та 2.2.2, оскільки такі умови передбачають зазначення інформації про працівників, які є штатні на постійній основі працевлаштування 7.2. Щодо інженерів-землевпорядників Замовник встановив вимогу, що учасники процедури закупівлі повинні підтвердити наявність: - Не менше трьох сертифікованих інженерів-землевпорядників, з них не менше одного сертифікованого інженера-землевпорядника, який є відповідальним за дотримання вимог законодавства при виконанні робіт із землеустрою. Щодо кожного сертифікованого інженера-землевпорядника, зазначеного в довідці, учасником надаються скан-копії з оригіналів або належним чином засвідченні копії наступних документів: копія кваліфікаційного сертифікату інженера-землевпорядника; копія свідоцтва про підвищення кваліфікації сертифікованого інженера-землевпорядника (подається у разі виконання обов’язку підвищення кваліфікації цими спеціалістами у встановлений законом строк); документ (диплом) про освіту за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі землеустрою/землевпорядкування; наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду), наказ про відповідального за дотримання вимог законодавства при виконанні робіт із землеустрою. Як те вказувалося вище, частиною 2 статті 51 Закону 353-XIV передбачено, що топографо-геодезичні і картографічні роботи при здійсненні землеустрою виконуються особами, які отримали кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника відповідно до Закону України "Про землеустрій". Статтею 26 Закону України «Про землеустрій» передбачено, що розробниками документації із землеустрою є юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою; Вимога щодо наявності в Учасника процедури закупівлі «не менше трьох сертифікованих інженерів-землевпорядників», суперечить Законам України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» та "Про землеустрій", а також є дискримінаційною по відношенню до Скаржника та інших учасників, які на виконання згаданих нормативних документів мають за основним місцем роботи 1 сертифікованого інженера-землевпорядника, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою. Скаржник має за основним місцем роботи сертифікованого інженера-землевпорядника - Завальний Сергій Вікторович, який має кваліфікаційний сертифікат №013176 від 15.01.2017 року та пройшов підвищення кваліфікації, що підтверджується свідоцтвами серії ОД №0170 від 10.07.2020 та серії ОД №0344 від 30.04.2024 року 7.3. Щодо інженерів-геодезистів Замовник встановив вимогу, що учасники процедури закупівлі повинні підтвердити наявність: «2.2.1. Не менше трьох геодезистів, з них: - не менше одного сертифікованого інженера-геодезиста, який є відповідальними за дотримання вимог законодавства при виконанні робіт з геодезії, що має кваліфікаційний сертифікат інженер-проектувальник (інженерно-будівельне проектування у частині виконання інженерних вишукувань) та кваліфікаційний сертифікат інженера-геодезиста (загальнодержавні топографічні знімання, інженерні вишукування для будівництва та великомасштабні топографічні знімання); Крім того, у складі тендерної пропозиції Учасником надаються: витяг із державного реєстру сертифікованих інженерів-геодезистів щодо кожного сертифікованого інженера-геодезиста, зазначеного в довідці, видані не раніше дати оголошення даної закупівлі. - не менше двох геодезистів з диплом про освіту за спеціальністю (штатні працівники, які перебуває на постійній основі працевлаштування), з них: не менше одного геодезиста, який має посвідчення про підготовку оператора БПЛА (дрона) або посвідчення про підвищення кваліфікації Щодо кожного геодезиста, зазначеного в довідці, учасником надаються скан-копії з оригіналів або належним чином засвідченні копії наступних документів: копія кваліфікаційного сертифікату інженера-геодезиста; копія свідоцтва про підвищення кваліфікації сертифікованого інженера-геодезиста (подається у разі виконання обов’язку підвищення кваліфікації цими спеціалістами у встановлений законом строк); документ (диплом) про освіту за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі геодезії; наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду); наказ про відповідального за дотримання вимог законодавства при виконанні робіт з геодезії. Як те вказувалося вище, статтею 5 Закону 353-XIV передбачено, що Суб’єктами топографо-геодезичної і картографічної діяльності є юридичні та фізичні особи, які володіють необхідним технічним та технологічним забезпеченням та у складі яких за основним місцем роботи є сертифікований інженер-геодезист, що є відповідальним за якість результатів топографо-геодезичних і картографічних робіт Частиною 3 статті 51 Закону 353-XIV передбачено, що Сертифіковані інженери-геодезисти несуть відповідальність за якість результатів топографо-геодезичних і картографічних робіт (крім топографо-геодезичних та картографічних робіт при здійсненні землеустрою). Сертифікованим інженером-геодезистом може бути особа, яка має стаж роботи за спеціальністю не менше одного року, склала кваліфікаційний іспит та одержала кваліфікаційний сертифікат за відповідним напрямом робіт. Відомості про сертифікованих інженерів-геодезистів вносяться до Державного реєстру сертифікованих інженерів-геодезистів відповідно до вимог цього Закону. Вимога щодо наявності в Учасника процедури закупівлі «не менше трьох геодезистів» за основним місцем роботи, суперечить Законам України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», а також є дискримінаційною по відношенню до Скаржника та інших учасників, які на виконання згаданого нормативного документу мають за основним місцем роботи 1 сертифікованого інженера- геодезиста, що є відповідальним за якість результатів топографо-геодезичних і картографічних робіт. Скаржник має за основним місцем роботи сертифікованого інженера-геодезиста - Безпрозванну (Русєв) Валерію Володимирівну, яка має кваліфікаційний сертифікат №014655 від 11.01.2022 року за напрямками: інженерні вишукування для будівництва та великомасштабні топографічні знімання (Додаток 7 до Скарги) Окрім того дискримінаційними умовами є: - встановлення вимоги, що інженер-геодезист «є відповідальними за дотримання вимог законодавства при виконанні робіт з геодезії,», оскільки статтею 5 Закону 353-XIV передбачено, що сертифікований інженер-геодезист, що є відповідальним за якість результатів топографо-геодезичних і картографічних робіт - встановлення вимоги, що інженер-геодезист повинен мати «кваліфікаційний сертифікат інженер-проектувальник (інженерно-будівельне проектування у частині виконання інженерних вишукувань)», оскільки частиною 3 статті 51 Закону 353-XIV передбачено, що сертифікованим інженером-геодезистом може бути особа, яка має стаж роботи за спеціальністю не менше одного року, склала кваліфікаційний іспит та одержала кваліфікаційний сертифікат за відповідним напрямом робіт. Порядок отримання кваліфікаційного сертифікату інженера-проектувальника регулюється статтю 17 ЗУ «Про архітектурну діяльність», та не має жодного відношення до предмету закупівлі. Більше того, Скаржник може залучити Лапоногова Сергія Валерійович, інженера-проектувальника, на підставі цивільно правової угоди №29-1 від 29.05.2025 року та така особа має кваліфікаційний сертифікат серії АР №010771 від 25.03.2015 року у частині виконання інженерних вишукувань та свідоцтво №02830 від 22.04.2025 - встановлення вимоги, що інженер-геодезист повинен мати кваліфікаційний сертифікат інженера-геодезиста за напрямками (загальнодержавні топографічні знімання, інженерні вишукування для будівництва та великомасштабні топографічні знімання). Згідно Вимог до програм підвищення кваліфікації сертифікованих інженерів-геодезистів, які затверджені Рішенням Кваліфікаційної комісії від «12» серпня 2021 р. №1, затверджено 3 напрямки: основні геодезичні роботи; загальнодержавні топографічні знімання; інженерні вишукування для будівництва та великомасштабне топографічне знімання. Топографічна зйомка (знімання) у масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000, 1:500 та крупніше місцевості, об’єктів, підземних та наземних споруд (інженерних комунікацій), що є предметом закупівлі, віднесена до напрямку «інженерні вишукування для будівництва та великомасштабне топографічне знімання». Безпрозванна (Русєв) Валерія Володимирівна, яка має кваліфікаційний сертифікат №014655 від 11.01.2022 року за напрямками: інженерні вишукування для будівництва та великомасштабні топографічні знімання Наявність вищенаведених дискримінаційних та незаконних вимог не дає можливість Скаржнику, як виконавцю послуг, взяти участь у такій закупівлі, за умови повної відповідності його документів щодо спроможності надання послуг, який є предметом закупівлі, зокрема в частині наявності усіх необхідних працівників для надання послуг.

Докази

Назва доказу

Документи щодо інженера - землевпорядника Завального Сергія Вікторовича

Пов'язаний документ

Додаток_6_Завальний_землевпорядник_штат.pdf

Доказ №2

Назва доказу

Документи щодо інженера - геодезиста Безпрозванної (Русєвої) Валерії Володимирівни

Пов'язаний документ

Додаток_7_Безпрозванна_геодезист_штат.pdf

Доказ №3

Назва доказу

Документи щодо інженера - проектувальника Лапоногова Сергія Валерійовича

Пов'язаний документ

Додаток_8_Лупоногов_Інженер_проектувальник.pdf

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів виключити дискримінаційну умову та привести вимоги ТД у відповідність до чинного законодавства, які зазначені у підпунктах 2.2.1 та 2.2.2 пункту 2.2 розділу 2 Додатку №1 до ТД

Пункт скарги №8

Порядковий номер пункту скарги 8

Заголовок пункту скарги

Відповідно до пункту 2.3.1 розділу 2 Додатку №1 до ТД Замовником встановлено наступну вимогу

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-05-28-009452-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

Відповідно до пункту 2.3.1 розділу 2 Додатку №1 до ТД Замовником встановлено наступну вимогу: «2.3.1. Для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів Учасник має надати у складі тендерної пропозиції довідку за формою 3*. У довідці обов’язково зазначається інформація щодо фактично виконаних зобов’язань за договорами надання послуг(и) за 2023-2025 роки, що є аналогічним(и) предмету даної процедури закупівлі, зокрема: - топографо-геодезичне знімання території (масштабу 1:2000) – не менше одного, разом з копіями документів про передання на облік до Держкартгеофонду матеріалів (топографо-геодезичних і картографічних робіт) за таким аналогічним договором, що передбачено ст.19 Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність»; - топографо-геодезичне знімання території (масштабу 1:500) – не менше одного, який повинен містити інформацію про досвід погодження комунікацій з відповідними службами; - інженерно-геологічні вишукування - не менше одного.. По перше, Замовником торгів встановлено імперативну норму, що Учасники процедури закупівлі, у тому числі Скаржник, повинні мати щонайменше 3 (три) укладені договори, зокрема: - не менше 1-ого на здійснення топографо-геодезичне знімання території (масштабу 1:2000); - не менше 1-ого на здійснення топографо-геодезичне знімання території (масштабу 1:500); - не менше 1-ого на здійснення інженерно-геологічні вишукування Скаржник, як виконавець послуг, що є предметом закупівлі, має наступний досвід: - Договір №24 від 09.03.2022 року, який укладено із Визирською сільською радою Одеського району Одеської області щодо предмету «Комплекс інженерно-геологічних вишукувань, послуги з топографо-геодезичного знімання з розробленням із застосуванням геоінформаційних технологій у цифровій формі топографічної основи масштабу 1:500 та масштабу 1:2000 частини території Визирської сільської ради Одеського району Одеської області до об'єкту «Будівництво водогону для водозабезпечення с. Іванове, с. Першотравневе та смт. Доброслав Лиманського району Одеської області» «ДК 021:2015 - 71350000-6 «Науково-технічні послуги в галузі інженерії» (Додаток 9 до Скарги) Згідно умов договору №24, зокрема Технічного завдання (Завдання на проектування)», що є Додатком №1 до такого договору, Скаржник виконав комплекс інженерно-геологічних вишукувань, послуги з топографо-геодезичного знімання з розробленням із застосуванням геоінформаційних технологій у цифровій формі топографічної основи масштабу 1:500 та масштабу 1:2000 Отже під час виконання умов договору №24 Скаржник фактично підтверджує наявність досвіду, як те передбачено у пункті 2.3.1 розділу 2 Додатку №1 до ТД. Однак, Замовником встановлено дискримінаційну умов за якою учасники, у тому числі Скаржник, має окремо (різними договорами) підтвердити досвід із топографо-геодезичного знімання території (масштабу 1:2000), та топографо- геодезичного знімання території (масштабу 1:500) та інженерно-геологічних вишукування Така вимога не дає можливість взяти участь у процедурі закупівлі тим учасникам, які здійснювали надавали вказані у пункті 2.3.1 розділу 2 Додатку №1 до ТД послуги у межах одного договору, як те було зроблено Скаржником. По друге, Замовником торгів встановлено імперативну норму, що Учасники процедури закупівлі, у тому числі Скаржник, повинні підтвердити досвід виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) за 2023-2025 роки, що є дискримінаційним по відношенню до скаржника, оскільки ми маємо досвід надання послуг за договором, який укладено у 2022 році. У Скаржника постає логічне питання: у чому полягає об’єктивна різниця між договором, укладеним у 2022 році, та аналогічним договором, укладеними у 2023 чи 2024 році, за умови, що предмет закупівлі, обсяг виконаних робіт та належне їх виконання підтверджені відповідними документами? Скаржник хоче звернути увагу на Рекомендації №13-рк від 31.03.2020 року Антимонопольного Комітету України «Про здійснення заходів, спрямованих на розвиток конкуренції, запобігання порушенням законодавства про захист економічної конкуренції». Вказані рекомендації надавалися з метою формування конкурентного середовища на ринку послуг їдалень, кейтерингових послуг та постачання продуктів харчування під час проведення публічних закупівель. У підпункту 2 пункту 53 Рекомендацій №13-рк (сторінка 10) вказується наступне: «2) Наявність досвіду виконання аналогічного договору. Вказаний кваліфікаційний критерій, як і інші, є опціональним, встановлюється за рішенням замовника. Однак для Замовника важливо переконатися у тому, що учасник має досвід поставки аналогічного товару, тобто має об’єктивну можливість виконати договір. Разом із тим встановлення вимоги щодо наявності досвіду виконання договорів за конкурентний період або в кількості БІЛЬШЕ ДВОХ, або вимога, що аналогічний вважається договір на поставку саме конкретного продукту харчування, що є предметом закупівлі, можна вважати НАДЛИШКОВИМ. Із поданих документів у даній скарзі можна чітко встановити об’єктивну можливість Скаржника виконати договір. Однак через встановлені дискримінаційні вимоги у тендерній документації, а саме в частині надання не менше трьох аналогічних договорів (по одному договору на конкретний вид послуг), які укладені у 2023 - 2025 роках є нічим іншим як прямою та грубою дискримінацією потенційних учасників, у тому числі Скаржника, які мають належний досвід в частині надання послуг що є предметом закупівлі. Наявність вищенаведених дискримінаційних умов не дає можливість Скаржнику, як виконавцю послуг, взяти участь у такій закупівлі, за умови повної відповідності його документів щодо спроможності надання послуг, який є предметом закупівлі.

Докази

Назва доказу

Договір №24 від 09.03.2022 року

Пов'язаний документ

Додаток 9 - договір 24.pdf

Вимоги