Тендер Послуги з організації гарячого харчування в закладах загальної середньої освіти Нововолинської міської територіальної громади, закупівля від УПРАВЛІННЯ ОСВІТИ ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ НОВОВОЛИНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ, номер UA-2025-05-28-007941-a в системі Prozorro

Опис суті пункту скарги

Замовник в пункті 12 розділу 4 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців)» Додатку 1 до тендерної документації вимагає: «Довідка на офіційному бланку (у разі наявності) в довільній формі за підписом Учасника/уповноваженої особи Учасника щодо відсутності стосовно Учасника рішення/рішень будь якого територіального органу Держпродспоживслужби України про тимчасове припинення виробництва та/або обігу харчових продуктів у зв’язку із порушенням вимог законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин відповідно до Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, ветеринарну медицину та благополуччя тварин» від 18 травня 2017 року № 2042-VIII та відсутності виявлених порушень, що становлять загрозу для життя та/або здоров’я людини». Скаржник зазначає, що Замовник фактично встановлює додаткові підстави для відхилення тендерної пропозиції учасників, аніж ті, що передбачені п. 45 та п. 47 Особливостей. Виходячи із вищеозначеної вимоги, учасник повинен підтвердити відсутність рішення про тимчасове припинення виробництва та/або обігу харчових продуктів не тільки будь-якого територіального органу Держпродспоживслужби України, а також у будь-який час, у відношенні будь-якої діяльності, та без врахування положень законодавства про правомірність винесення такого рішення, можливості його оскарження, тощо. Так, згідно ч. 1 ст. 67 Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, ветеринарну медицину та благополуччя тварин» від 18 травня 2017 року № 2042-VIII рішення про тимчасове припинення виробництва та/або обігу харчових продуктів та/або кормів повинно обмежувати відповідну господарську діяльність лише в частині, що є необхідною та достатньою для усунення загрози для життя та/або здоров’я людини та/або тварини, та має визначати, який конкретний вид діяльності та з використанням якої потужності (її частини) підлягає тимчасовому припиненню. Згідно ч. 3 ст. 67 Закону рішення про тимчасове припинення виробництва та/або обігу харчових продуктів та/або кормів набирає чинності з моменту його вручення операторові ринку та діє протягом визначеного таким рішенням строку, але не більше 10 робочих днів. Згідно ч. 4. ст. 67 Закону оператор ринку має право відновити виробництво та/або обіг харчових продуктів та/або кормів, якщо: 1) відсутня постанова суду, що набрала законної сили, про зобов’язання оператора ринку тимчасово припинити виробництво та/або обіг харчових продуктів та/або кормів та закінчився строк тимчасового припинення виробництва та/або обігу харчових продуктів та/або кормів, визначений у рішенні головного державного інспектора (головного державного ветеринарного інспектора); 2) суд скасував рішення головного державного інспектора (головного державного ветеринарного інспектора) про тимчасове припинення виробництва та/або обігу харчових продуктів та/або кормів; 3) суд, який ухвалив постанову про зобов’язання оператора ринку тимчасово припинити виробництво та/або обіг харчових продуктів та/або кормів, постановив ухвалу про її скасування на підставі усунення або припинення існування обставин, які стали підставою для її прийняття; 4) головний державний інспектор (головний державний ветеринарний інспектор) скасував винесене ним рішення про тимчасове припинення виробництва та/або обігу харчових продуктів та/або кормів на підставі усунення або припинення існування обставин, які стали підставою для його винесення. Тобто, у вищеозначеній вимозі взагалі не враховано положення ч. 4. ст. 67 Закону, що сам по собі факт винесення рішення ще ні про що не свідчить, оскільки воно може бути взагалі неправомірним та/або бути скасовано. Отже, встановлюється додаткова, не передбачена п. 45 та п. 47 Особливостей підстава за якої учасник фактично не може прийняти участь у процедурі закупівлі – просто факт наявності прийняття у будь-який час будь-яким територіальним органом Держпродспоживслужби України будь-якого рішення про тимчасове припинення виробництва та/або обігу харчових продуктів, а на підтвердження відсутності такої підстави Замовник як раз і вимагає надання відповідної довідки. Враховуючи наведене, неоднозначне трактування зазначених вище вимог, з незалежних від учасника обставин, в подальшому може стати підставою для відхилення його тендерної пропозиції із суб’єктивних причин, що є дискримінацією по відношенню до таких суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника. Виходячи з вищевикладеного та з метою уникнення необґрунтованого відхилення тендерних пропозицій учасників, зокрема Скаржника, через невідповідність (неоднозначність, суперечливість) у змісті тендерної документації Замовника, що в результаті може призвести до порушення законодавства у сфері публічних закупівель, просимо Комісію зобов’язати Замовника усунути дискримінаційні вимоги, а саме виключити: «Довідка на офіційному бланку (у разі наявності) в довільній формі за підписом Учасника/уповноваженої особи Учасника щодо відсутності стосовно Учасника рішення/рішень будь якого територіального органу Держпродспоживслужби України про тимчасове припинення виробництва та/або обігу харчових продуктів у зв’язку із порушенням вимог законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин відповідно до Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, ветеринарну медицину та благополуччя тварин» від 18 травня 2017 року № 2042-VIII та відсутності виявлених порушень, що становлять загрозу для життя та/або здоров’я людини». Як доказ порушення нашого права надаємо: - Закон України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, ветеринарну медицину та благополуччя тварин» від 18 травня 2017 року № 2042-VIII.

Докази

Назва доказу

Закон України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, ветеринарну медицину та благополуччя тварин» від 18 травня 2017 року № 2042-VIII.

Пов'язаний документ

Закон № 2042-VIII від 18.05.2017.pdf

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації для усунення обмежуючих, дискримінаційних, незаконних вимог, що порушують принципи закупівлі, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та позбавляють багатьох учасників, зокрема, Скаржника, можливості взяти участь в цій закупівлі.

Пункт скарги №2

Порядковий номер пункту скарги 2

Заголовок пункту скарги

щодо Копій медичних документів, що підтверджують проходження медичного огляду з врахуванням специфіки зайнятої посади відповідно до норм чинного законодавства на всіх працівників Учасника

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-05-28-007941-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

Замовник в пункті 14 розділу 4 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців)» Додатку 1 до тендерної документації вимагає: «Копії медичних документів, що підтверджують проходження медичного огляду з врахуванням специфіки зайнятої посади відповідно до норм чинного законодавства на всіх працівників Учасника, зазначених в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та будуть залучені до процесу надання послуг гарячого харчування в загальноосвітніх закладах Нововолинської територіальної громади Таблиці 1 підпункту 2.1. пункту 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід*» ДОДАТКУ 1 до тендерної документації та безпечність їх для споживачів послуг в фізичному та психологічному аспектах». Скаржник зазначає, що вищеозначена вимога не містить переліку конкретних документів. Окрім того, ні ця вимога, ні інші умови тендерної документації не розкривають поняття «медичних документів, що підтверджують проходження медичного огляду з врахуванням специфіки зайнятої посади». Окрім того, ні ця вимога, ні інші умови тендерної документації не розкривають поняття «медичних документів, що підтверджують …. безпечність їх для споживачів послуг в фізичному та психологічному аспектах» (під «їх» вочевидь мається на увазі «працівників). Таким чином, вищеозначена вимога через свою неточність, неоднозначність та незрозумілість призводять до можливості її неоднозначного (неоднакового) трактування як Замовником, так і учасниками, в т.ч. Скаржником, при підготовці та розгляді тендерних пропозицій. Зокрема, неоднозначно можна трактувати: яку саме специфіку зайнятої посади та як її треба врахувати; що таке безпечність для споживачів в фізичному та психологічному аспектах; які саме медичні документи можуть чи повинні бути надані на виконання цієї вимоги; тощо. Враховуючи наведене, неоднозначне трактування зазначених вище вимог, з незалежних від учасника обставин, в подальшому може стати підставою для відхилення його тендерної пропозиції із суб’єктивних причин, що є дискримінацією по відношенню до таких суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника. При цьому, Скаржник зауважує, що враховуючи наказ МОЗ України від 23.07.2002 № 280 «Щодо організації проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб», після проходження медичний огляду, який включає в себе лабораторні дослідження, інструментальні дослідження та фізикальне (клінічне) обстеження лікарями-спеціалістами, в т.ч. лікарем-психіатром, у разі відсутності протипоказань для зайняття відповідним видом діяльності заклад охорони здоров'я видає працівнику форму № 1-ОМК «Особиста медична книжка» (далі - форма № 1-ОМК), затверджену наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21 лютого 2013 року № 150. Отже, єдиний документ, який Замовник може вимагати в даному випадку, це, по суті - форма № 1-ОМК «Особиста медична книжка». Виходячи з вищевикладеного та з метою уникнення необґрунтованого відхилення тендерних пропозицій учасників, зокрема Скаржника, через невідповідність (неоднозначність, суперечливість, неточність) у змісті тендерної документації Замовника, що в результаті може призвести до порушення законодавства у сфері публічних закупівель, просимо Комісію зобов’язати Замовника усунути дискримінаційні вимоги, а саме внести зміни та змінити: «Копії медичних документів, що підтверджують проходження медичного огляду з врахуванням специфіки зайнятої посади відповідно до норм чинного законодавства на всіх працівників Учасника, зазначених в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та будуть залучені до процесу надання послуг гарячого харчування в загальноосвітніх закладах Нововолинської територіальної громади Таблиці 1 підпункту 2.1. пункту 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід*» ДОДАТКУ 1 до тендерної документації та безпечність їх для споживачів послуг в фізичному та психологічному аспектах» на «Копії особистих медичних книжок (форма № 1-ОМК) на всіх працівників Учасника, зазначених в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та будуть залучені до процесу надання послуг гарячого харчування в загальноосвітніх закладах Нововолинської територіальної громади Таблиці 1 підпункту 2.1. пункту 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід*» ДОДАТКУ 1 до тендерної документації». Як доказ порушення нашого права надаємо: - наказ МОЗ України від 23.07.2002 № 280 «Щодо організації проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб».

Докази

Назва доказу

наказ МОЗ України від 23.07.2002 № 280 «Щодо організації проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб»

Пов'язаний документ

Наказ № 280 від 23.07.2002.pdf

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Пункт скарги №3

Порядковий номер пункту скарги 3

Заголовок пункту скарги

щодо Гарантійного листа у довільні формі за підписом Учасника/уповноваженої особи Учасника про забезпечення їдалень закладів, у яких планується надавати послуги з гарячого харчування, столовим посудом із зазначенням кількості кожного найменування у кількості не менше 25452 одиниць з розрахунку 3 (три) комплекти на кожне посадове місце в їдальні закладу

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-05-28-007941-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Технічна специфікація предмета закупівлі

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

Замовник в підпункті 2.1.1 пункту 2.1 «Вимоги до технічних характеристик» Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» вимагає: «Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним вимогам Замовника, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: - Гарантійний лист у довільні формі за підписом Учасника/уповноваженої особи Учасника про забезпечення їдалень закладів, у яких планується надавати послуги з гарячого харчування, столовим посудом із зазначенням кількості кожного найменування у кількості не менше 25452 одиниць з розрахунку 3 (три) комплекти на кожне посадове місце в їдальні закладу. - Наявність матеріально-технічної бази для використання у роботі при наданні послуг в закладах загальноосвітньої освіти Нововолинської територіальної громади , що необхідна для додаткової комплектації харчоблоків шкільних їдалень для надання повноцінних послуг гарячого харчування учням установ , а саме: ……. 16. Столовий посуд – 25452 шт - Надати документи, що підтверджують право власності або користування наведеної необхідної матеріально-технічної бази* (довідка про наявність обладнання і малоцінного інвентарю на балансі та оборотно-сальдова відомість)». Скаржник зазначає, що вищеозначена вимога не містить переліку столового посуду, а також відсутнє визначення що саме розуміється під «столовим посудом» для цілей виконання цієї вимоги Окрім того, ні ця вимога, ні інші умови тендерної документації не розкривають поняття «комплект», «посадове місце в їдальні закладу». Таким чином, вищеозначена вимога через свою неточність, неоднозначність та незрозумілість призводять до можливості її неоднозначного (неоднакового) трактування як Замовником, так і учасниками, в т.ч. Скаржником, при підготовці та розгляді тендерних пропозицій. Окрім того, вищеозначена вимога є дискримінаційною, оскільки надає перевагу тим учасникам, які мають столовий посуд (залишаючи поза увагою наразі, що розуміється під поняттям «столовий посуд») в кількості не менше 25452, порівняно з тими суб’єктами господарювання, хто не має такої кількості столового посуду, до яких належить Скаржник. При цьому така кількість в 25452 штук нічим не обґрунтована. Також, нічим не необґрунтована вимога про те, що повинно бути 3 (три) комплекти на кожне посадове місце в їдальні закладу. Окрім того, навіть виходячи з такого необґрунтованого розрахунку, кількість столового посуду в 25452 штуки не відповідає кількісним характеристикам самої послуги, що є предметом закупівлі, зазначеним в п. 2.3 Додатку 2 до тендерної документації. Так, згідно п. 2.3 Додатку 2 до тендерної документації, кількість учнів пільгових категорій становить 943, а учнів початкових класів 1885, разом 2828 учня. Залишаючи поза увагою наразі, що розуміється під поняттям «кожне посадове місце в їдальні закладу», виходячи із розрахунку 3 комплекти на одного учня, необхідно 8484 штуки столового посуду (2828 х 3 = 8484). Виходячи з вищевикладеного та з метою уникнення необґрунтованого відхилення тендерних пропозицій учасників, зокрема Скаржника, через невідповідність (неоднозначність, суперечливість, неточність) у змісті тендерної документації Замовника, що в результаті може призвести до порушення законодавства у сфері публічних закупівель, просимо Комісію зобов’язати Замовника усунути дискримінаційні вимоги, а саме: - у вимозі «- Гарантійний лист у довільні формі за підписом Учасника/уповноваженої особи Учасника про забезпечення їдалень закладів, у яких планується надавати послуги з гарячого харчування, столовим посудом із зазначенням кількості кожного найменування у кількості не менше 25452 одиниць з розрахунку 3 (три) комплекти на кожне посадове місце в їдальні закладу» виключити саме «із зазначенням кількості кожного найменування у кількості не менше 25452 одиниць з розрахунку 3 (три) комплекти на кожне посадове місце в їдальні закладу»; - у вимозі «- Наявність матеріально-технічної бази для використання у роботі при наданні послуг в закладах загальноосвітньої освіти Нововолинської територіальної громади , що необхідна для додаткової комплектації харчоблоків шкільних їдалень для надання повноцінних послуг гарячого харчування учням установ , а саме:…16. Столовий посуд – 25452 шт» виключити саме «25452 шт». Як доказ порушення нашого права надаємо: - Додаток 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі».

Докази

Назва доказу

Додаток 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі».

Пов'язаний документ

Додаток 2 Технічна специфікація.pdf

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Пункт скарги №4

Порядковий номер пункту скарги 4

Заголовок пункту скарги

щодо меню

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-05-28-007941-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Технічна специфікація предмета закупівлі

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

Замовник в підпункті 2.2.22 пункту 2.2 «Вимоги до якісних характеристик» Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» вимагає: «Учасник додатково у складі тендерної пропозиції має надати примірне чотирьохтижневе сезонне меню на осінній і зимовий періоди, розроблене відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» з врахуванням і зазначенням сніданків та обідів, та з врахуванням вимог Санітарного Регламенту для закладів загальної середньої освіти». Скаржник зауважує, що ні ця вимога, ні інші умови тендерної документації не визначають, який саме режим харчування буде застосовуватись при наданні послуг. Згідно п. 6.3.7 Проєкту договору про закупівлі, що викладений в Додатку 3 до тендерної документації, Виконавець зобов’язаний забезпечувати приготування сніданків, обідів високої якості. В той же час, згідно п. 16 Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, що затверджений згаданою у вищеозначеній вимозі Постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305, передбачено, що режим (кратність) харчування може організовуватися, зокрема: одноразово - сніданок або обід; дворазово - сніданок та обід. При цьому, Нормами харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, що затверджені тією ж Постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305, передбачені окремі (різні) норми споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування саме (тільки) на сніданок (Додаток 9 до Норм), для організації одноразового харчування саме (тільки) на обід (Додаток 91), та на сніданок та обід (Додаток 5). Таким чином, вищеозначена вимога через свою неточність, неоднозначність та незрозумілість призводять до можливості її неоднозначного (неоднакового) трактування як Замовником, так і учасниками, в т.ч. Скаржником, при підготовці та розгляді тендерних пропозицій. Враховуючи наведене, неоднозначне трактування зазначених вище вимог, з незалежних від учасника обставин, в подальшому може стати підставою для відхилення його тендерної пропозиції із суб’єктивних причин, що є дискримінацією по відношенню до таких суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника. Виходячи з вищевикладеного та з метою уникнення необґрунтованого відхилення тендерних пропозицій учасників, зокрема Скаржника, через невідповідність (неоднозначність, неточність) у змісті тендерної документації Замовника, що в результаті може призвести до порушення законодавства у сфері публічних закупівель, просимо Комісію зобов’язати Замовника усунути дискримінаційні вимоги, а саме внести зміни до «Учасник додатково у складі тендерної пропозиції має надати примірне чотирьохтижневе сезонне меню на осінній і зимовий періоди, розроблене відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» з врахуванням і зазначенням сніданків та обідів, та з врахуванням вимог Санітарного Регламенту для закладів загальної середньої освіти» та уточнити саме «зазначенням сніданків та обідів» розуміти як одноразове харчування для сніданків та одноразове харчування для обідів, чи як дворазове харчування - сніданок та обід. Як доказ порушення нашого права надаємо: - Постанова Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку».

Докази

Назва доказу

Постанова Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку».

Пов'язаний документ

Постанова № 305 від 24.03.2021.pdf

Вимоги