Тендер Послуги з охорони майна на об’єктах КПТМ «Криворіжтепломережа», закупівля від КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ТЕПЛОВИХ МЕРЕЖ КРИВОРІЖТЕПЛОМЕРЕЖА, номер UA-2025-05-27-013514-a в системі Prozorro

Послуги з охорони майна на об’єктах КПТМ «Криворіжтепломережа»

Тендер: UA-2025-05-27-013514-a

Кваліфікований електронний підпис накладено.

Тип:

скарга

За тендером

UA-2025-05-27-013514-a.b1

Дата:

30.05.2025 17:42

Стан:

Порушення усунуто

Назва скарги:

СКАРГА на дискримінаційні вимоги тендерної документації при проведенні процедури закупівлі

Пункт скарги

Пункт скарги №1

Порядковий номер пункту скарги 1

Заголовок пункту скарги

на дискримінаційні вимоги тендерної документації

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-05-27-013514-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

Комунальним підприємством теплових мереж "Криворіжтепломережа» (надалі – Замовник) 27.05.2025 року було оприлюднено оголошення за ідентифікатором UA- UA-2025-05-27-013514-aпро проведення відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: Послуги з охорони об’єктів КПТМ «Криворіжтепломережа», відповідно до тендерної документації, затвердженої Рішенням уповноваженої особи. Кінцева дата подання учасниками тендерних пропозицій – 04 червня 2025 року до 00:00 години. Кінцевий строк оскарження умов закупівлі – 01 червня 2025 00:00. Керуючись частиною 8 статті 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» Скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій. Ознайомившись з умовами тендерної документації Приватне підприємство «Безпека Нова Центр» (далі – Скаржник), виявило умови які обмежують конкуренцію серед учасників та порушують принципи недискримінації серед учасників, що обмежує право ПП «Безпека Нова Центр» на участь у цій закупівлі а саме: Дискримінаційна вимога №1 В Додатку №1 п. 9 вказана Вимога: п. 2 Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій .1. Для надання послуг, що є предметом закупівлі цих торгів Учасник повинен бути забезпечений обладнанням та матеріально-технічною базою, а саме: засобами індивідуального бронезахисту (не нижче ІV класу захисту або еквівалент); спеціальними засобами «ПР-73», «Терен 4», кайданками БРМ-92; або еквівалент; персональним нагрудним відеореєстратором; цифровою радіостанцією за системою PoC або еквівалент; аналоговим радіозв’язком*; медичною аптечкою; протигазом; ліхтарем. На підтвердження Учасник надає витяг з інвентаризаційної відомості або копії видаткових накладних. Однак, слід зазначити, що ані Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року № 960, ані Закон України «Про охоронну діяльність» від 22 березня 2012 року № 4616-VI, не передбачають обов’язкової наявності у суб’єкта охоронної діяльності саме спеціальних засобів конкретної марки або моделі. Також відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2013 року № 97, якою затверджено Перелік спеціальних засобів, дозволених до придбання, зберігання та використання суб’єктами охоронної діяльності, металеві кайданки (в т.ч. моделі БРМ-92) не входять до дозволеного переліку. Натомість дозволяється використання пластикових (текстильних) наручників одноразового використання. Таким чином, вказана вимога щодо використання конкретної моделі металевих кайданок, наявність саме спеціальних засобів «ПР-73», «Терен 4», а персональний нагрудний відеореєстратор взагалі відсутній, як обов’язковий засіб. Тобто, ця вимога є невідповідною чинному законодавству, дискримінаційною а отже — потребує приведення у відповідність до нормативно-правової бази. Враховуючи вищенаведене, просимо Колегію зобов’язати Замовника прибрати дану дискримінаційну вимогу з тендерної документації. Дискримінаційна вимога №2 В Додатку №1 п. 9 вказана Вимога: Учасник повинен надати «оригінал або копію діючого договору між Учасником та ДП «Українським державним центром радіочастот» на радіочастотний моніторинг та забезпечення електромагнітної сумісності. На використання радіочастот Учасник повинен мати дозволи Українського державного центру радіочастот на експлуатацію радіоелектронного засобу УКХ радіозв’язку з регіоном експлуатації в межах території Дніпропетровської області, та максимальною потужністю не менше 15 Вт., та не менше 6 шт. Підтвердити документально.» Скаржник зазначає, що дана вимога є штучною, не обґрунтованою і дискримінаційною та прописана під ймовірного переможця, оскільки положеннями Закону України «Про охоронну діяльність» встановлено, а саме: Стаття 9. Права суб'єкта охоронної діяльності 1. Суб'єкт охоронної діяльності має право: 1) для забезпечення охоронної діяльності придбавати, зберігати та використовувати в установленому законодавством порядку спеціальні засоби, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України; 2) для забезпечення радіозв'язку використовувати в установленому порядку радіочастоти; 3) використовувати в охоронній діяльності службових собак; 4) використовувати в охоронній діяльності технічні засоби охоронного призначення; 5) використовувати транспорт реагування; 6) одержувати за своїм письмовим запитом від замовника послуг з охорони відомості та копії документів, необхідні для здійснення заходів охорони на об'єкті охорони; 7) за згодою замовника послуг з охорони (його представника) оглядати територію, будинки, приміщення, майно, що охороняються. Тобто вказаним документом передбачено, можливість використовувати при надання послуг охорони, різноманітними засобами зв’язку на вибір суб’єкта охоронної діяльності, а не конкретний вид радіоелектронних засобів, який чомусь вимагається Замовником від потенційних учасників Закупівлі, а тим більше з конкретними характеристиками та потужністю вихідного сигналу. Отже, законодавством не визначається потужність вихідного сигналу передавача радіостанції, а отже, будь-які вимоги щодо її конкретної потужності є не законними. Зазначаємо, що Скаржник має цифрові радіоелектронні засоби (переносні рації) потужністю не менше 5 Вт, а саме Модель Motorola MP300 — це переносна компактна цифрова радіостанція. Пристрій здатний працювати в аналоговому режимі та сумісний, відповідно, з актуальними аналоговими системами. Ця модель радіостанції має потужність вихідного сигналу 4 Вт. Водночас дана модель радіостанції має наступні характеристики, що повністю задовольнять вимоги Замовника, а саме: - Супутникова система навігації GPS (опціональна). Вбудований модуль GPS підтримує програми ГІС (географічна інформаційна система); - Радіостанція MP300 дає змогу вмикати та вимикати радіозв'язок (тільки з декодуванням), вести віддалений контроль (тільки з декодуванням) і має функцію пріоритетного переривання; - Переривання радіозв'язку на основі пріоритету. Ця функція дає змогу переривати зв'язок, який використовується для адміністративної мети, щоб у першочерговому порядку забезпечити екстрений і оперативний зв'язок; - Два слоти, які дають змогу на одній частоті використовувати два розмовних тракти; - Орієнтовна дальність у відкритій місцевості 6 - 10 км. Маючи радіостанції 5 Вт, Скаржник ще жодного разу не стикався з поганим зв'язком у м. Кривий Ріг маючи ретранслятори. Окрім цього є стільниковий зв'язок. Конкретний результат, а саме стійкій зв’язок між МГР та ПЦС, можливо забезпечити не тільки засобами радіозв’язку з потужністю вихідного сигналу передавача не менш 5 Вт. Відповідно суб'єкт охоронної діяльності має право на власний розсуд та відповідно до вимог законодавства самостійно вирішувати якими засобами і в якій кількості йому краще забезпечувати постійний зв'язок та координацію своїх працівників та підрозділів. Для забезпечення виконання технічних вимог Замовника, визначених у додатку 1 до Тендерної документації, а саме: Послуги з охорони приміщень КПТМ «Криворіжтепломережа», є достатнім користування радіостанціями з потужністю вихідного сигналу передавача до 5 Вт. Оскільки, в Законі України «Про охоронну діяльність» та Ліцензійних умовах наголошено, що суб'єкт охоронної діяльності має право використовувати в охоронній діяльності технічні засоби охоронного призначення, а не обов’язок їх мати в наявності. При цьому, вище зазначені нормативні документи не визначають радіочастотний спектор та потужність передавача, яким зобов’язаний користуватися суб'єкт охоронної діяльності. Як наслідок, Замовник самовільно визначив потужність та не зазначив інші засоби зв'язку, передбачених законодавством, чим обмежив охоронювані законом права на участь в Закупівлі, в першу чергу Скаржника, який має намір брати участь в Закупівлі, а також інших потенційних учасників. Встановивши дану вимогу, Замовник порушує законні права та інтереси учасників, які могли б прийняти участь у закупівлі, прописавши дану вимогу під конкретного учасника. Крім того, Замовника має в першу чергу цікавити ціна та якість надання послуг, а обов’язок забезпечення постійного зв’язку між персоналом охорони та іншими структурними підрозділами покладається на суб’єкта охоронної діяльності. Відповідно суб’єкт охоронної діяльності має право на власний розсуд та відповідно до вимог законодавства самостійно вирішувати якими засобами йому краще забезпечувати постійний зв'язок та координацію своїх працівників та підрозділів. Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають в наявності цифрові радіоелектронні засоби (переносні рації) потужністю виключно не менше 15 Вт, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника. Скаржник зазначає, що Замовник безпідставно, необґрунтовано та з метою обмеження конкуренції і дискримінації встановив вищевказану вимогу, чим обмежив законні права на участь в закупівлі, в першу чергу нашої компанії, яка має намір брати участь в Закупівлі, а також інших потенційних учасників, що є порушенням принципів здійснення публічних закупівель, визначених положенням п.1 ч.1 статті 5 Закону, зокрема: - добросовісна конкуренція серед учасників. Також, жодним нормативно-правовим актом не передбачено обов’язку мати в наявності вищевказані засоби зв’язку. Скаржник наголошує про те, що Колегія винесла рішення від 27.12.2024р № 20739-р/пк-пз щодо аналогічної позиції, зобов’язавши замовника усунути невідповідності шляхом внесення змін до тендерної документації. Враховуючи вищенаведене, просимо Колегію зобов’язати Замовника внести зміни у тендерну документацію прибравши дискримінаційну вимогу щодо використання дозволів Українського державного центру радіочастот на експлуатацію радіоелектронного засобу УКХ радіозв’язку з регіоном експлуатації в межах території Дніпропетровської області, та максимальною потужністю не менше 15 Вт., та не менше 6 шт. Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. 7 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», пунктом 59 Особливостей та статтями 5, 18, 22, 24 Закону України «Про публічні закупівлі»,

Докази

Доказ №1

Назва доказу

Постанова КМУ №97

Пов'язаний документ

Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання,… - Постанова № 97 від 11.02.2013 - d394225-20130211.pdf

Доказ №2

Назва доказу

Рішення 20739-р/пк-п3

Пов'язаний документ

Рішення від 27.12.2024 № 20739 частоти.pdf

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)

Опис вимоги

ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Призупинити процедуру закупівлі; 3. Зобов’язати Замовника внести зміни в документацію та всі її додатки та виключити дискримінаційні вимоги зазначені у Скарзі.

Автор: 35459301, ПП "БЕЗПЕКА НОВА ЦЕНТР"

50071, Україна, Дніпропетровська область, місто Кривий Ріг, ВУЛИЦЯ МАНУЙЛОВА, будинок 22

Дата розгляду:

10.06.2025 10:00

Місце розгляду:

Антимонопольний комітет України

Прийнято до розгляду

12.06.2025 16:58

Документи

Скарга АМКУ дискримінаційні вимоги.pdf

30.05.2025 17:40

Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання,… - Постанова № 97 від 11.02.2013 - d394225-20130211.pdf

30.05.2025 17:40

Скарга АМКУ дискримінаційні вимоги.docx

30.05.2025 17:40

Рішення від 27.12.2024 № 20739 частоти.pdf

30.05.2025 17:40

sign.p7s

30.05.2025 17:41

рішення від 03.06.2025 № 8810.pdf

03.06.2025 17:10

Пояснення на скаргу.pdf

04.06.2025 15:37

Пояснення на скаргу.docx

04.06.2025 15:37

Заперечення на Пояснення Замовника.docx

06.06.2025 16:46

Заперечення на Пояснення Замовника.pdf

06.06.2025 16:46

інформація про резолютивну частину рішення від 10.06.2025 № 9277.pdf

11.06.2025 12:07

рішення від 10.06.2025 № 9277.pdf

12.06.2025 16:58

124-3 ПРОТОКОЛ внесення змін до ТД.doc

13.06.2025 14:26

Комментарий замовника щодо усунення порушення:

Відповідно до рішення комісії Антимонопольного комітету України №9277-р/пк-пз від 10.06.2025 внести зміни до ч.2.1. пп.2 п. 9 Додатка №1

Послуги з охорони майна на об’єктах КПТМ «Криворіжтепломережа»

Звернення: За тендером : Послуги з охорони майна на об’єктах КПТМ «Криворіжтепломережа»

Тема: Запитання про дискримінаційні вимоги

Зміст: Доброго дня. Є Два запитання по вимогам в ТД: 1. Чому саме Учасник має бути забезпеченим "... обладнанням та матеріально-технічною базою, а саме: засобами індивідуального бронезахисту (не нижче ІV класу захисту або еквівалент); спеціальними засобами «ПР-73», «Терен 4», кайданками БРМ-92; або еквівалент; персональним нагрудним відеореєстратором; цифровою радіостанцією за системою PoC або еквівалент; аналоговим радіозв’язком*; медичною аптечкою; протигазом; ліхтарем. На підтвердження Учасник надає витяг з інвентаризаційної відомості або копії видаткових накладних." Відповідно Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року № 960, ані Закон України «Про охоронну діяльність» від 22 березня 2012 року № 4616-VI, не передбачено обов’язкової наявності у суб’єкта охоронної діяльності саме спеціальних засобів конкретної марки або моделі. Просимо прибрати цю вимогу з Додатку 1, бо вона є дискримінаційною 2.Чому Учасник повинен мати дозволи Українського державного центру радіочастот на експлуатацію радіоелектронного засобу УКХ радіозв’язку з регіоном експлуатації в межах території Дніпропетровської області, та максимальною потужністю не менше 15 Вт., та не менше 6 шт. По-перше: дозвіл діє на території ВСІЄЇ України, по-друге: положеннями Закону України «Про охоронну діяльність» встановлено, що " 1. Суб'єкт охоронної діяльності має право: для забезпечення радіозв'язку використовувати в установленому порядку радіочастоти;", отже законодавством не визначається потужність вихідного сигналу передавача радіостанції, а отже, будь-які вимоги щодо її конкретної потужності є не законними. Просимо прибрати цю вимогу з Додатку 1 ТД

Дата оприлюднення звернення: 30.05.2025 12:16

Зважаючи на впровадження в Україні воєнного стану Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та його продовження відповідними Указами Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», підвищились ризики щодо негативного безпосереднього впливу факторів протиправного характеру на особисту безпеку, життя та здоров'я громадян, а також на недоторканість та цілісність майна, що підлягає охороні. Як наслідок у Замовника виникла необхідність у закупівлі охоронних послуг з більш адаптованими до умов воєнного стану характеристиками предмета закупівлі. КПТМ «Криворіжтепломережа» набули статусу об’єкту критичної інфраструктури, з урахуванням Закону України «Про критичну інфраструктуру». Безпека критичної інфраструктури - стан захищеності критичної інфраструктури, за якого забезпечуються функціональність, безперервність роботи, відновлюваність, цілісність і стійкість критичної інфраструктури. Охорона об’єктів критичної інфраструктури - комплекс режимних, інженерних, інженерно-технічних та інших заходів (крім заходів із захисту інформації та кіберзахисту об’єктів критичної інформаційної інфраструктури), які організовуються і проводяться суб’єктами національної системи захисту критичної інфраструктури з метою запобігання та/або недопущення чи припинення протиправних дій (актів несанкціонованого втручання) на об’єктах критичної інфраструктури (пп.15 п.1 ст.1 Закону України «Про критичну інфраструктуру»). Встановлюючи відповідну вимогу у Тендерній документації, а саме: Кваліфікаційні критерії (наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій) , Замовник реалізував своє право на самостійне визначення вимог тендерної документації та перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність таким вимогам. А ні діюче законодавство України, а не Постанова Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2013 р. № 97 «Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності», а ні Закон України «Про охоронну діяльність» від 22 березня 2012 року № 4616-VI зі змінами та доповненнями та «Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності», затверджені Постановою КМУ від 18 листопада 2015 року № 960 (надалі – Ліцензійних умови) не обмежують право жодного суб’єкта охоронної діяльності/Учасника, що має «Ліцензію на охоронну діяльність» мати у наявності та застосовувати у своїй діяльності перелік засобів які вимагаються у Тендерній документації. Враховуючи вищевикладене, Замовник вважає, що в цій частині дискримінаційні вимоги до Учасників в жодному разі відсутні.

Дата оприлюднення відповіді: 03.06.2025 14:59

Звернення: За тендером : Послуги з охорони майна на об’єктах КПТМ «Криворіжтепломережа»

Тема: Питання по Додатку №1

Зміст: Доброго дня Чим аргументована Вимога, про те, що "Учасник закупівлі повинен мати: - групи швидкого реагування не менше 6 груп на випадок виникнення надзвичайної ситуації на Об’єкті, які знаходяться на цілодобовому чергуванні" Що саме мається на увазі під "виникнення надзвичайної ситуації на Об’єкті"? Згідно чинного законодавства Охоронна компанія, в разі виникнення надзвичайної ситуації повідомляє про це Замовнику, та додатково викликає Поліцію. Для цього достатньо і 2 МГР в разі чого. Просимо прибрати цю Вимогу, вона є необгрунтованною.

Дата оприлюднення звернення: 30.05.2025 12:30

Зважаючи на впровадження в Україні воєнного стану Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та його продовження відповідними Указами Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», підвищились ризики щодо негативного безпосереднього впливу факторів протиправного характеру на особисту безпеку, життя та здоров'я громадян, а також на недоторканість та цілісність майна, що підлягає охороні. Як наслідок у Замовника виникла необхідність у закупівлі охоронних послуг з більш адаптованими до умов воєнного стану характеристиками предмета закупівлі. КПТМ «Криворіжтепломережа» набули статусу об’єкту критичної інфраструктури, з урахуванням Закону України «Про критичну інфраструктуру». Безпека критичної інфраструктури - стан захищеності критичної інфраструктури, за якого забезпечуються функціональність, безперервність роботи, відновлюваність, цілісність і стійкість критичної інфраструктури. Охорона об’єктів критичної інфраструктури - комплекс режимних, інженерних, інженерно-технічних та інших заходів (крім заходів із захисту інформації та кіберзахисту об’єктів критичної інформаційної інфраструктури), які організовуються і проводяться суб’єктами національної системи захисту критичної інфраструктури з метою запобігання та/або недопущення чи припинення протиправних дій (актів несанкціонованого втручання) на об’єктах критичної інфраструктури (пп.15 п.1 ст.1 Закону України «Про критичну інфраструктуру»). Встановлюючи відповідну вимогу у Тендерній документації, Замовник реалізував своє право на самостійне визначення вимог тендерної документації. Звертаємо увагу, що об’єкти Замовника розташовані по всьому місту (у 6 районах). Для своєчасного реагування Замовник вимагає наявності у Учасника не менше 6 груп швидкого реагування для оперативного виїзду наряду охорони (по 1 групі в одному районі міста). Наявність у Учасника хоча б однієї ГШР у одному районі міста є обґрунтованим, виходячи з того, що об’єкти Замовника знаходяться в шести районах міста та при одночасному спрацюванні охоронної сигналізації на різних об’єктах ГШР повинна прибути на виклик. При наявності меншої кількості транспортних засобів та ГШР, Учасник не зможе своєчасно з’явитися на місце спрацювання охоронної сигналізації. Також, в умовах воєнного стану, Кривий Ріг перебуває в зоні підвищеного ризику ворожих атак та диверсій, а отже — потенційними цілями для диверсійних груп або ударів, які можуть призвести до руйнування об’єктів Замовника. У зв’язку з вищевикладеним зазначена умова є обґрунтованою.

Дата оприлюднення відповіді: 03.06.2025 14:59

Очікування пропозицій

Очікувана вартість

238 849.9 грн.

Період подання пропозицій

до 18.06.2025 00:00

Замовник:

КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ТЕПЛОВИХ МЕРЕЖ "КРИВОРІЖТЕПЛОМЕРЕЖА"

Контактний телефон:

380502278896

Додати в обрані

Отримати довідку МВС Переглянути відгуки в Dozorro Розрахунок вартості скарги Замовити повний юридичний супровід

Статус

Очікування пропозицій

Очікувана вартість

238 849.9 грн.

Період подання пропозицій

до 18.06.2025 00:00

Замовник:

КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ТЕПЛОВИХ МЕРЕЖ "КРИВОРІЖТЕПЛОМЕРЕЖА"

Контактний телефон:

380502278896

Додати в обрані

Тип закупівлі	Відкриті торги з особливостями
Тендер	UA-2025-05-27-013514-a
Id Tender	c0a88a4996134045b4142900df3b21d0
План	UA-P-2025-05-27-016680-a
Статус	Очікування пропозицій
Дата публікації оголошення	27.05.2025 17:33
Остання зміна	13.06.2025 14:26
Перевірити КЕП

Закупівля Послуги з охорони майна на об’єктах КПТМ «Криворіжтепломережа» від КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ТЕПЛОВИХ МЕРЕЖ "КРИВОРІЖТЕПЛОМЕРЕЖА".