Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі
Дата закінчення моніторингу: 03 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників; своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи б/д б/н; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТМ ЗАВОД ЦЕНТР-СІТКА»; протокол прийняття рішення уповноваженою особою замовника від 11.06.2025 № 37; протокол прийняття рішення уповноваженою особою від 02.07.2025 № 43; відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 19.06.2025 та 26.06.2025 в електронній системі закупівель.
Пропозиція учасника ТОВ «Сітка Захід Україна» не розглядалась, оскільки перебувала на стадії очікує рішення.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178 встановлено порушення замовником абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, абзаців 1 та 8 пункту 28 Особливостей чинного законодавства в частині включення до тендерної документації інформації, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
Так, згідно з абзацом 1 частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Абзацом 1 пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Абзацом 8 пункту 28 Особливостей визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Так, встановлено, що замовником в додатку 3 до тендерній документації зазначено перелік документів, що підтверджують відсутність підстав для відмови в участі у торгах. Документи, що вимагаються Замовником для завантаження учасником-переможцем відповідно до вимог встановлених пунктом 47 Особливостей та інші документи, зокрема, що у відповідності до пункту 47 Особливостей: переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
Однак, в редакції Особливостей, які діяли на момент проведення процедури закупівлі (17.05.2025) відсутня інформація щодо відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі у разі не надання документів що підтверджують відсутність підстав визначених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 особливостей.
Слід відмітити, що абзац чотирнадцятий з пункту 47 Особливостей виключено відповідно до внесених змін до Особливостей Постановою Кабінету Міністрів України № 382 від 02.04.2024.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено порушення замовником абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 в частині невідхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТМ ЗАВОД ЦЕНТР-СІТКА» як такої, що не відповідає умовам технічної специфікації.
Так, встановлено, що відповідно до пункту 5 додатку 2 до тендерної документації замовника pапропонований товар повинен відповідати заявленим технічним вимогам. Для підтвердження учасник надає заповнену таблицю щодо відповідності технічним вимогам з посиланням на відповідні розділи, та/або сторінку(и) технічного документа виробника.
На виконання цієї вимоги учасником ТОВ «ТМ ЗАВОД ЦЕНТР-СІТКА» завантажено файл: «Технічні характеристики.PDF», в якому міститься таблиця з описом технічних, кількісних і якісних характеристик предмета закупівлі від 30.05.2025 № 266. Проте, надана вищевказана таблиця не містить посилання на відповідні розділи, та/або сторінку(и) технічного документа виробника.
Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, що ним не забезпечено.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 24.06.2025 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.
Замовником 26.06.2025 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого порушення. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що «…замовником розглянуто пропозицію за всіма характеристиками і звернули увагу на узагальнюючі данні та аналогічну інформацію вказану у іншого учасника, також учасником було додано ілюстративне фото на якому видно зовнішній вигляд огорожі та загальна довжина, яка була вказана замовником…».
Щодо твердження замовника слід вказати наступне.
Відповідно до пункту 3 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, щодо інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію.
Тобто, тендерна документація створюється безпосередньо Замовником і останній самостійно зазначає інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики щодо предмета закупівлі, що і було зазначено у пункті 5 додатку 2 до тендерної документації замовника. Зокрема, щодо посилання на відповідні розділи, та/або сторінку(и) технічного документа виробника.
Надана учасником ТОВ «ТМ ЗАВОД ЦЕНТР-СІТКА» у складі тендерної пропозиції таблиця з описом технічних, кількісних і якісних характеристик предмета закупівлі від 30.05.2025 № 266, не містить інформації щодо посилання на відповідні розділи, та/або сторінку(и) технічного документа виробника.
Таким чином, замовником на порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 не відхилено тендерну пропозицію учасника, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації.
Натомість, учасника ТОВ «ТМ ЗАВОД ЦЕНТР-СІТКА» визнано переможцем процедури закупівлі та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір.
Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником відхилено переможця ТОВ «ТМ ЗАВОД ЦЕНТР-СІТКА» процедури закупівлі, як такого, що не надав підписаний договір у строк визначений Законом.
Однак, замовник повинен був відхилити учасника ТОВ «ТМ ЗАВОД ЦЕНТР-СІТКА» ще на стадії розгляду пропозиції учасника, тобто, до моменту обрання його переможцем.