ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ Н А К А З 23.06.2025 №46-з Івано-Франківськ Про початок моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статей 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 115 НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівлі відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу. 3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою. Начальник Богдан ГРИЦАК Додаток до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області від 23.06.2025 №46-з Перелік процедур закупівель для моніторингу № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 4 UA-2025-05-22-012505-a 22.05.2025 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Заступник начальника відділу контролю у сфері закупівель Ігор ГАМУЛЯК

23.06.2025 00:00

Дата закінчення моніторингу закупівлі: 08 липня 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту розвитку громад та територій, дорожнього, житлово-комунального господарства, містобудування та архітектури Івано-Франківської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 22.05.2025 б/н (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Клімат Стандарт Плюс» (далі – ТОВ «Клімат Стандарт Плюс»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.06.2025 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 11.06.2025 року, відповіді Замовника на запити про надання пояснення від 26.06.2025 року та від 01.07.2025 року. За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником у пункті 7 Додатку 7 «перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД передбачено, що Учасник зобов’язаний в період звернення за роз’ясненнями направити спеціаліста для ознайомлення з об’єктом, визначення детального обсягу надання робіт у робочі дні з понеділка по п’ятницю з 9.00 до 18.00. За результатами огляду в присутності представників Замовника, обов’язково складається довідка про огляд предмета закупівлі з підписами сторін з подальшим поданням її Учасником у електронній системі закупівель в складі тендерної пропозиції. Слід зазначити, що вільний доступ усім учасникам до інформації про закупівлю забезпечується Замовником відповідно до вимог частини третьої статті 5 Закону, у тому числі інформації про обсяг робіт, технічної специфікації та інших вимог, передбачених статтею 22 Закону, виключно шляхом оприлюднення її в електронній системі закупівель. Відповідно до положень частини восьмої статті 12 Закону передбачено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель з метою дотримання вимог пунктів 3 та 5 частини першої статті 5 Закону, частини третьої статті 22 Закону, зокрема принципу відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі. Зазначеними діями Замовником порушено вимоги частини восьмої статті 12 Закону, зокрема порушено порядок взаємодії Замовника та учасника, адже зазначені вище положення ТД передбачають взаємодію між Замовником та учасниками поза межами електронної системи закупівель та без її використання. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Клімат Стандарт Плюс» встановлено наступне. Відповідно до підпунктів 1.1 та 1.2 пункту 1 Додатку 7 «перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД для підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: «1.1 Довідку згідно запропонованої форми (таблиця «а») про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази необхідних для виконання умов договору. 1.2 Для підтвердження власної матеріально-технічної бази Учасники мають надати обороно-сальдові відомості або договір/-ори купівлі/продажу щодо власної та/або залученої техніки, зазначеної в наданій Учасником довідці». У складі своєї тендерної пропозиції ТОВ «Клімат Стандарт Плюс» в файлі «довідка про наямність МТБ і оборотна.pdf» надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 03.06.2025 №05, яка в пункті 1.11 містить інформацію про наявність власного обладнання, зокрема, Дриль ESD162 Eibenstock, 2200Вт, 230В/50Гц, 0- 1100об/хв, 22000уд/хв, 82-202мм, 6,6кг в кількості 2 шт. Проте, відповідно до наданої оборотно-сальдової відомості по рахунку 10 за 3 червня 2025 р. підтверджено наявність вищевказаного обладнання в кількості тільки 1 шт, що не відповідає вимогам підпункту 1.2 пункту 1 Додатку 7 до ТД. Відповідно до підпункту 3.1 пункту 3 Додатку 7 «перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД для підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: «довідку згідно запропонованої форми (таблиця «в») про виконання аналогічних договорів Аналогічним договором є договір підряду, що передбачає виконання робіт з реконструкції (або робіт з капітального ремонту, або реставрації, або нового будівництва) будь-якої будівлі (або її частини), або споруди (або її частини), та з урахуванням інших вимог, що передбачені цією тендерною документацією». Однак, ТОВ «Клімат Стандарт Плюс» в складі своєї тендерної пропозиції надано довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору від 03.06.2025 №04 без зазначення інформації про предмет закупівлі (по договорах від 08.08.2023 №08/08/23-М та від 26.10.2023 №26/10/23) та про ціну (по договору від 26.10.2023 №26/10/23), що не відповідає вимогам підпункту 3.1 пункту 3 Додатку 7 до ТД. Відповідно до підпункту 2.2 пункту 2 Додатку 7 «перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД для підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учаснику необхідно підтвердити наявність/залучення працівників наступним чином: - копії документів, що підтверджують наявність трудових відносин між учасником та всіма працівниками, зазначеними в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме витяги з трудових книжок таких осіб (зокрема сторінка/сторінки, що містить інформацію про ПІБ працівника, а також запис про прийом на роботу), або накази про прийняття на роботу таких осіб, та разом з копіями повідомлень про прийняття кожного працівника на роботу (разом з відміткою територіального органу Державної податкової служби або квитанцією про прийняття електронної звітності), поданих за формою та в порядку, передбаченими постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015р. № 413 «Про порядок повідомлення Державній податковій службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу/укладення гіг-контракту». У складі своєї тендерної пропозиції ТОВ «Клімат Стандарт Плюс» надано наказ (розпрядження) про прийняття на роботу від 14.05.2019 №7 монтажника санітарно-технічних систем і устаткування Наконечного Петра Миколайовича, проте повідомлення про прийняття на роботу вищевказаного працівника не надано, що не відповідає вимогам підпункту 2.2 пункту 2 Додатку 7 до ТД. Відповідно до підпункту 2.3 пункту 2 Додатку 7 «перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД для підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» з метою підтвердження дотримання вимог з безпеки праці учасник повинен надати: «копії протоколів (або витягів/виписок з них) засідань комісій з перевірки знань з питань охорони праці, та виданих на їх підставі посвідчень, що підтверджують навчання з питань охорони праці, пожежної безпеки, електробезпеки керівника учасника, головного інженера та інженера з охорони праці наявність яких в учасника засвідчується згідно документів та інформації, наданих у складі тендерної пропозиції». Однак, у складі своєї тендерної пропозиції ТОВ «Клімат Стандарт Плюс» не надано копії протоколів (або витягів/виписок з них) засідань комісій з перевірки знань з питань охорони праці та видані на їх підставі посвідчення, що підтверджують навчання з електробезпеки керівника учасника Шевчука В.С., головного інженера Волошина С.Д. та інженера з охорони праці Головатюк О.М., що не відповідає вимогам підпункту 2.3 пункту 2 Додатку 7 до ТД. Водночас, пунктом 43 Особливостей імперативно визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Проте, на порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції ТОВ «Клімат Стандарт Плюс», тим самим Замовник не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності. З метою підтвердження або спростування встановлених порушень, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 26.06.2025 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику про надання пояснень. Замовником 01.07.2025 року в електронній системі закупівель надано пояснення, які не спростовують факту порушення ним норм чинного законодавства та не обґрунтовують прийняте рішення щодо правомірності визначення переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ «Клімат Стандарт Плюс». Крім того, відповідно до Додатку 3 «Технічне завдання» до ТД Замовником у відомості обсягів робіт передбачено виконання робіт по розділу 1. Вентиляція система ПВ1 за пунктами 1-54. Однак, в складі своєї тендерної пропозиції ТОВ «Клімат Стандарт Плюс» файлі «кошториси.pdf» надано Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 на систему вентиляції та кондиціонування, який включає найменування робіт і витрат по розділу 1. Вентиляція система ПВ1 за пунктами 1-54, розділу 2. Вентиляція система ПВ2 за пунктами 55-112, розділу 3. Система В1 за пунктами 113-128, розділу 4. Система В2 за пунктами 129-130, розділу 5. Система В3 за пунктами 131-132, розділу 6. Система В4 за пунктами 133-152, розділу 7. Кондиціонування система VRF-1 за пунктами 153-184, тобто містить додаткові роботи, не передбачені Додатком 3 «Технічне завдання» до ТД. Таким чином, на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Клімат Стандарт Плюс» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а визначив ТОВ «Клімат Стандарт Плюс» переможцем торгів. З метою підтвердження або спростування встановлених порушень, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 26.06.2025 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику про надання пояснень. Замовником 01.07.2025 року в електронній системі закупівель надано пояснення, які не спростовують факту порушення ним норм чинного законодавства та не обґрунтовують прийняте рішення щодо правомірності визначення переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ «Клімат Стандарт Плюс». Зокрема, у відповіді Замовник зазначив, що: «Замовником у Додатку 3 «Технічне завдання» до тендерної документації дійсно було передбачено відомість обсягів робіт по розділу 1 «Вентиляція система ПВ1» (позиції 1–54). Водночас, під час завантаження документації в систему Prozorro стався технічний збій, унаслідок якого файл у форматі .docx (MS Word) було частково пошкоджено, через що в електронному вигляді відобразилась не вся відомість обсягів робіт, хоча перелік матеріалів та обладнання був збережений у повному обсязі. Учасником – ТОВ «Клімат Стандарт Плюс» при формуванні тендерної пропозиції було враховано повний перелік матеріалів та обладнання, як це передбачено технічним завданням. На основі вказаного переліку було сформовано локальні кошториси на всі розділи систем вентиляції та кондиціонування, що включають: ПВ1 (поз. 1–54), ПВ2 (поз. 55–112), В1–В4 (поз. 113–152), VRF-1 (поз. 153–184). Таким чином, тендерна пропозиція учасника відповідає фактичному обсягу робіт, передбаченому Технічним завданням, і відображає повний перелік робіт відповідно до матеріалів, зазначених у тендерній документації». Варто відмітити, що учасник ТОВ «Клімат Стандарт Плюс» не міг сформувати тендерну пропозицію з локальним кошторисом на всі розділи системи вентиляції та кондиціонування тільки на основі відомості ресурсів, яка міститься в Додатку 3 «Технічне завдання» до ТД. Так як, відомість ресурсів містить тільки перелік матеріалів і обладнання та загальну кількість по кожному з них, однак не містить найменування робіт та розділів системи вентиляції та кондиціонування. Слід зазначити, що відповідно до абзацу третього пункту 54 Особливостей у Замовника була можливість з власної ініціативи внести зміни до тендерної документації та оприлюднити Додаток 3 «Технічне завдання» до ТД в повному обсязі. Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог частини третьої статті 22, пунктів 3, 5 частини першої статті 5, частини восьмої статті 12 Закону. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Клімат Стандарт Плюс» встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44, абзацу першого пункту 43 Особливостей. За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом скасування рішення про визначення переможця торгів ТОВ «Клімат Стандарт Плюс» та відміни торгів у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.