Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі
Дата закінчення моніторингу: «27» червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності обрання процедури закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю відповідно умов тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного навчального закладу «Запорізький політехнічний центр професійно-технічної освіти» (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію, яка затверджена уповноваженою особою (протокол від 21.05.2025 № 65) (далі – ТД), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АДМ ЕНЕРДЖІ» (далі – ТОВ «АДМ ЕНЕРДЖІ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.06.2025 № 71 (далі – протокол № 71), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 05.06.2025 та відповідь Замовника від 19.06.2025 на запит від 17.06.2025.
Аналізом процедури закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до протоколу № 71, учасника процедури закупівлі ТОВ «АДМ ЕНЕРДЖІ» було визнано переможцем вищевказаної закупівлі.
Проте, вимогами Додатку № 4 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до ТД (далі – Додаток № 4 до ТД), Замовником встановлено наступні характеристики щодо «зварювального апарату із забезпеченням функції МІГ/МАГ, TIG, MMA:
- номінальна споживча потужність: не більше 5,98 кВА;
- максимальний зварювальний струм: МІГ/МАГ: 230 А;
- вага джерела живлення: 15.0 кг.
Техніка безпеки та гарантії:
- наявність офіційного сервісного центру виробника для сервісної та технічної підтримки в м. Запоріжжя;
- наявність можливості проведення офіційної повірки та калібровки апарата з надаванням протоколів від виробника після гарантійного терміну обслуговування;
- підтримка виробником продукції протягом 8 років після зняття з виробництва.
В комплект зварювального апарату обов’язково входить - кабель маси 25мм2, 4м 250A 60%.
Примітка:
• До усіх вищезазначених товарів, що містять посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, джерело його походження або виробника, застосовується вираз «або еквівалент». Це використовується для зручності наведення характеристик і не є вимогою постачання даної конкретної торгівельної марки. Усі показники та функціональні можливості еквіваленту мають бути не гіршими, ніж у зазначеного товару.
З метою підтвердження відповідності товару, що поставляється, технічним вимогам, Учасник повинен надати в електронному вигляді (сканованому в форматі pdf.) в складі своєї пропозиції також порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника, які вказані в Додатку (обов’язково зазначається виробник, модель, для можливості перевірки запропонованого обладнання технічним вимогам Замовника)».
Для підтвердження вищезазначеної вимоги учасник/переможець закупівлі ТОВ «АДМ ЕНЕРДЖІ» у складі тендерної пропозиції надав лист від 28.05.2025 № 28/05-14 «Порівняльна таблиця відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника» (далі – лист від 28.05.2025 № 28/05-14) відповідно до якого запропонував товар для закупівлі зварювальний апарат моделі: EWM Picomig 220 Synergic.
Інших документів виробника, що підтверджують технічні характеристики зварювальний апарат моделі: EWM Picomig 220 Synergic до складу тендерної пропозиції учасником/переможцем закупівлі ТОВ «АДМ ЕНЕРДЖІ» надано не було.
ТОВ «АДМ ЕНЕРДЖІ» у складі тендерної пропозиції надав лист товариства з обмеженою відповідальністю «МЕТСОЛ» (далі – ТОВ «МЕТСОЛ») від 28.05.2025 № 0525-19 «Лист про представництво» (назва файлу «Представництво_АДМ_Енерджі_на_продукцію_EWM_Метсол». pdf), яким повідомив, що виробник зварювального апарату моделі: EWM Picomig 220 Synergic є виробник EWM GmbH, Німеччина, партнером зазначеного виробника є ТОВ «АДМ ЕНЕРДЖІ», а офіційним дистриб'ютором в Україні є ТОВ «МЕТСОЛ».
Поряд з цим, учасником/переможцем закупівлі ТОВ «АДМ ЕНЕРДЖІ» у складі тендерної пропозиції була надана довідка від 28.05.2025 № 28/05-15 (назва файлу «15. довідка погоджуюсь з додатком4» pdf) (далі – довідка від 28.05.2025 № 28/05-15), якою він підтвердив та погодив технічні умови встановлені Додатком № 4 до ТД.
Проаналізувавши в ході моніторингу вищевказані документи Замовника, учасника/переможця закупівлі ТОВ «АДМ ЕНЕРДЖІ» та інформацію з офіційних веб-сайтів магазина виробника EWM GmbH https://www.ewm-sales.com/de/MIG_MAG_Schweissgeraete/Picomig_puls___Picomig_Synergic/Picomig_220_Synergic_TKG--090-005681-00502.html, дистриб’ютора ТОВ «МЕТСОЛ» https://shop.metsol.com.ua/ua/p2314929835-svarochnyj-poluavtomat-ewm.html та інформацію керівництва з експлуатації зварювальних апаратів Picomig 220 puls TKG Picomig 220 Synergic TKG https://www.ewm-sales.com/de/MIG_MAG_Schweissgeraete/Picomig_puls___Picomig_Synergic/Picomig_220_Synergic_TKG--090-005681-00502.html було встановлено наступне.
1. Характеристики Замовника (вимоги у Додатку № 4 до ТД): номінальна споживча потужність не більше 5,98 кВА:
- запропоновані технічні характеристики ТОВ «АДМ ЕНЕРДЖІ»: номінальна споживча потужність складає 5,2 кВА (зазначено у листі від 28.05.2025 № 28/05-14), номінальна споживча потужність не більше 5,98 кВА (зазначено у довідці від 28.05.2025 № 28/05-15);
- відповідно до інформацій з офіційного веб-сайту дистриб’ютора ТОВ «МЕТСОЛ»: номінальна споживана потужність складає 8,8 кВт, що дорівнює 11 кВА (8,8/0,8=11).
2. Характеристики Замовника (вимоги у Додатку № 4 до ТД): максимальний зварювальний струм МІГ/МАГ 230 А:
- запропоновані технічні характеристики ТОВ «АДМ ЕНЕРДЖІ» (зазначені у листі від 28.05.2025 № 28/05-14): максимальний зварювальний струм МІГ/МАГ складає 230 А;
- відповідно до інформацій з офіційних веб-сайтів дистриб’ютора ТОВ «МЕТСОЛ», магазина виробника EWM GmbH та інформації керівництва з експлуатації зварювальних апаратів Picomig 220 puls TKG Picomig 220 Synergic TKG (вкладка «документи»): максимальний зварювальний струм складає: 220 А.
3. Характеристики Замовника (вимоги у Додатку № 4 до ТД): вага джерела живлення 15.0 кг:
- запропоновані технічні характеристики ТОВ «АДМ ЕНЕРДЖІ» (зазначені у листі від 28.05.2025 № 28/05-14): під габаритні розміри ДхШхВ: 559х276х340 мм, вага джерела живлення складає 18.0 кг;
- відповідно до інформацій з офіційних веб-сайтів дистриб’ютора ТОВ «МЕТСОЛ», магазина виробника EWM GmbH (вкладка «технічні дані») та інформації керівництва з експлуатації зварювальних апаратів Picomig 220 puls TKG Picomig 220 Synergic TKG (вкладка «документи»): під габаритні розміри ДхШхВ: 559х276х340 мм, вага складає 18.0 кг.
4. Характеристики Замовника (вимоги у Додатку № 4 до ТД): в комплект зварювального апарату обов’язково входить кабель маси 25мм2, 4м 250A 60%:
- запропоновані технічні характеристики ТОВ «АДМ ЕНЕРДЖІ» (зазначені у листі від 28.05.2025 № 28/05-14 та довідці від 28.05.2025 № 28/05-15): в комплект зварювального апарату обов’язково входять: Кабель маси 25мм2, 4м 250A 60%;
- відповідно до інформації з офіційного веб-сайту магазина виробника EWM GmbH (вкладка «Устаткування для зварювального майданчика»): провід заготівлі с клемою (кабель маси) виконується у двох конфігураціях: 230A/60%, 25 mm? та 170A/60%, 16 mm?.
5. Характеристики Замовника (вимоги у Додатку № 4 до ТД). Техніка безпеки та гарантії:
- наявність офіційного сервісного центру виробника для сервісної та технічної підтримки в м. Запоріжжя;
- наявність можливості проведення офіційної повірки та калібровки апарата з надаванням протоколів від виробника після гарантійного терміну обслуговування;
- підтримка виробником продукції протягом 8 років після зняття з виробництва.
Запропоновані технічні характеристики ТОВ «АДМ ЕНЕРДЖІ» (зазначені у листі від 28.05.2025 № 28/05-14). Техніка безпеки та гарантії:
- наявність офіційного сервісного центру виробника для сервісної та технічної підтримки в м. Запоріжжя;
- наявність можливості проведення офіційної повірки та калібровки апарата з надаванням протоколів від виробника після гарантійного терміну обслуговування;
- підтримка виробником продукції протягом 8 років після зняття з виробництва.
Інформація про наявність офіційного сервісного центру виробника для сервісної та технічної підтримки в м. Запоріжжя; наявність можливості проведення офіційної повірки та калібровки апарата з надаванням протоколів від виробника після гарантійного терміну обслуговування; підтримка виробником продукції протягом 8 років після зняття з виробництва, на офіційних веб-сайтах виробника/магазина виробника EWM GmbH, дистриб’ютора ТОВ «МЕТСОЛ» та в складі тендерної пропозиції учасника/переможця закупівлі ТОВ «АДМ ЕНЕРДЖІ» відсутня.
Згідно з пунктом 33 статті 1 Закону, технічна специфікація до предмета закупівлі визначається, як встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги.
Отже, в ході перевірки запропонованого учасником/переможцем закупівлі ТОВ «АДМ ЕНЕРДЖІ» для закупівлі зварювального апарату моделі: EWM Picomig 220 Synergic встановлено, що його вищевказані характеристики не відповідають вимогам заявленим Замовником у Додатку № 4 до ТД, а також є такими, що мають гірші показники та функціональні можливості ніж ті, які зазначені в цьому Додатку.
У зв’язку з виявленими невідповідностями в ході моніторингу через електрону систему Замовнику направлено запит щодо надання пояснення з цього приводу.
Замовником 19.06.2025 на запит від 17.06.2025 була надана відповідь у якій було зазначено, що «… Для підтвердження вищезазначеної вимоги учасник/переможець закупівлі товариство з обмеженою відповідальністю «АДМ ЕНЕРДЖІ» (далі – ТОВ «АДМ ЕНЕРДЖІ») у складі тендерної пропозиції надав лист від 28.05.2025 № 28/05-14 «Порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника» (далі – лист від 28.05.2025 № 28/05-14) відповідно до якого запропонував товар для закупівлі зварювальний апарат моделі: EWM Picomig 220 Synergic.
Листом від 28.05.2025 № 0525-19 «Лист про представництво» (назва файлу «Представництво_АДМ_Енерджі_на_продукцію_EWM_Метсол». pdf) ТОВ «АДМ ЕНЕРДЖІ» повідомило, що виробник зварювального апарату моделі: EWM Picomig 220 Synergic є EWM GmbH, Німеччина, а офіційним дистриб'ютором в Україні є ТОВ «МЕТСОЛ».
Отже, відповідно до інформації наданої Учасником в порівняльній таблиці технічні характеристики предмета закупівлі за параметрами, що є критичними, відповідають вимогам замовника.
Під час прийняття рішення про визначення переможця розглядалися лише ті документи, які були надані Учасником в складі тендерної пропозиції.
Невідповідність наданої Учасником інформації з інформацією сайту виробника на даній стадії перевірити було неможливо, оскільки відповідно до тендерної документації технічні документи на товар повинні надаватись під час постачання обладнання.
У випадку ненадання будь-якого з зазначених в проекті Договору документів, чи не відповідності обладнанню вимогам Рамкової Угоди, в проекті Договору про закупівлю передбачена можливість одностороннього розірвання Договору без наслідків для Замовника».
З огляду на інформацію у наданій відповіді слід зазначити, що саме Замовником у Додатку № 4 до ТД було встановлено чіткі вимоги щодо всіх перелічених характеристик зварювального апарату із наданням з боку учасників закупівлі документів, які підтверджують ці технічні характеристики, а саме порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника з обов’язковим зазначенням виробника та моделі для можливості перевірки запропонованого обладнання технічним вимогам Замовника.
Поряд з цим, звертаємо увагу, що учасником/переможцем закупівлі ТОВ «АДМ ЕНЕРДЖІ» запропоновано вагу живлення зварювального апарату, зварювальний струм МІГ/МАГ та номінальну споживчу потужність зварювального апарату моделі: EWM Picomig 220 Synergic - 18 кг замість 15 кг, 220 А замість 230 А та 11 кВА замість 5,98 кВА відповідно, що не є покращанням показників та функціональних можливостей ніж ті, які зазначені у Додатку № 4 до ТД, та не можуть відповідати вимогам Замовника.
Замовником у Додатку № 4 до ТД було встановлено чіткі технічні вимоги щодо ваги живлення зварювального апарату, зварювального струму МІГ/МАГ та номінальної споживчої потужності без визначення технічних характеристик, які могли би надати право вибору «від …до…».
Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
З огляду на викладене, тендерна пропозиція учасника закупівлі ТОВ «АДМ ЕНЕРДЖІ» не відповідала вимогам тендерної документації Замовника, та підлягала відхиленню на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Додатково в ході проведення моніторингу встановлено наступне.
Замовником у пункті 7 розділу І «Загальні положення» ТД було визначено, що «документи, які мають відношення до пропозиції учасника, і надаються в складі такої пропозиції, складаються українською мовою.
У разі надання учасником будь-яких документів (оригіналів чи їх копій) іноземною мовою, такі документи повинні мати автентичний переклад українською мовою.
Не перекладаються українською мовою документи, текст яких викладено іноземною мовою з одночасним його викладенням українською мовою. Визначальним є текст, викладений українською мовою. Також не перекладаються українською мовою документи, видані державними установами, службами, організаціями, підприємствами України, де присутнє часткове зазначення тексту іноземною мовою, наприклад: зазначення e-mail, назва моделі, адреса, викладена іноземною мовою тощо».
У складі тендерної пропозиції учасника/переможця ТОВ «АДМ ЕНЕРДЖІ» був наданий лист від 28.05.2025 № 0525-19 «Лист про представництво» із додатком – Сертифікатом від виробника зварювального апарату EWM GmbH, який був наданий на німецькій мові без перекладу на українську (назва файлу «Представництво_АДМ_Енерджі_на_продукцію_EWM_Метсол». рdf).
У зв’язку з виявленими невідповідностями в ході моніторингу через електрону систему Замовнику направлено запит щодо надання пояснення з цього приводу.
Замовником 19.06.2025 на запит від 17.06.2025 була надана відповідь у якій було зазначено, що «… Лист від 28.05.2025 № 0525-19 «Лист про представництво» із додатком – Сертифікатом від виробника зварювального апарату EWM GmbH. Вищевказаний додаток сертифікат було надано на німецькій мові без перекладу на українську.
Проте, цей документ було прийнято до розгляду без виправлення, в зв’язку з тим, що в довідці учасника від 28.05.2025 № 28/05-15 було зазначено, що Учасник гарантує при поставці товару надати документи, що підтверджують якість товару відповідно до вимог, передбачених чинним законодавством.
Крім того, п. 6.3. проекту Договору, з яким Учасник погодився, передбачено, що всі документи на товар повинні бути складені українською мовою та оформлені належним чином відповідно до умов Договору та чинного законодавства України.
Зазначені документи мають надаватися разом із Товаром.
Наразі проект Договору знаходиться на стадії підписання. Товар ще не поставлявся, а тому перевірити наявність та відповідність умовам Договору та чинному законодавству документів не уявляється можливим на даній стадії закупівлі ... ».
З огляду на інформацію у наданій відповіді слід зазначити, що саме Замовником у ТД встановлено вимогу, що документи, які мають відношення до пропозиції учасника, і надаються в складі такої пропозиції, складаються українською мовою незалежно від укладання договору та поставки товару.
Пунктом 43 Особливостей наголошується, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією.
Вимога про усунення невідповідностей на адресу учасника/переможця ТОВ «АДМ ЕНЕРДЖІ» не висувалася.
Вищезазначені невідповідності можливо усунути у порядку, встановленому пунктом 43 Особливостей, оскільки виправлення встановленої невідповідності не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Необхідно зазначити, що надання учасникам закупівлі права на усунення встановленої Замовником невідповідності не є правом Замовника, а є його обов’язком, покладеним на нього законодавством.
Отже, в ході проведення моніторингу встановлено, що Замовником порушено вимоги пункту 43 Особливостей при розгляді тендерної пропозиції учасника/переможця ТОВ «АДМ ЕНЕРДЖІ».