Обгрунтування використання процедури
Відповідно до абзацу четвертого підпункту 5 пункту 13 Особливостей придбання замовниками послуг, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару, коли послуги можуть бути надані виключно певним суб’єктом господарювання в разі відсутності конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Відповідно до рішення виконавчого комітету Харківської міської ради від 03.12.2003 № 1201 «Про створення та функціювання Єдиної інформаційної системи Харківської міської ради та її виконавчих органів, використання електронної пошти у виконавчих органах Харківської міської ради» (далі – Рішення № 1201) було створено Єдину інформаційну систему Харківської міської ради та її виконавчих органів (далі – ЄІС ХМР), яка є єдиним інформаційним ресурсом міста Харкова та поєднує різноманітні інформаційні ресурси для забезпечення їх ефективного використання щодо потреб Харківської міської ради, міського голови та виконавчих органів міської ради.
Відповідно до Рішення № 1201 на КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «МІСЬКИЙ ІНФОРМАЦІЙНИЙ ЦЕНТР» (далі – КП «МІЦ») покладені функції з технічного та методичного забезпечення заходів із створення та забезпечення роботи ЄІС ХМР та інші обов’язки технічного адміністратора відповідно до Положення про ЄІС ХМР.
Метою побудови ЄІС ХМР є, зокрема:
– створення єдиного інформаційного ресурсу міста Харкова, з метою поєднання різноманітних інформаційних ресурсів для забезпечення їх ефективного використання щодо потреб міської ради та її виконавчих органів;
– створення необхідних умов для підвищення ефективності та якості інформаційного забезпечення діяльності Харківської міської ради, міського голови та виконавчих органів ради з вирішення соціально-економічних та інших питань розвитку міста шляхом ефективного застосування сучасних інформаційних технологій, технічних і програмних засобів.
ЄІС ХМР являє собою великий програмно-апаратний комплекс, який складається з багатьох підсистем:
– високопродуктивна серверна інфраструктура з віртуалізацією обчислювальних ресурсів;
– інфраструктура зберігання та резервного копіювання даних;
– мережева інфраструктура, яка використовує резервування високошвидкісних каналів передачі даних і доступу до ресурсів Інтернет;
– доменна інфраструктура авторизації користувачів і керування їхніми правами;
– телекомунікаційна інфраструктура цифрового телефонного зв’язку;
– інженерна інфраструктура підтримки роботи серверного та телекомунікаційного обладнання;
– спеціалізоване серверне та прикладне програмне забезпечення.
Структурні компоненти та окремі сегменти ЄІС ХМР дозволяють КП «МІЦ» надавати цілий спектр інформаційних та комунікаційних послуг, де кожна з підсистем ЄІС ХМР є невід'ємною складовою інших.
У межах вищеописаної інфраструктури КП «МІЦ» на базі ЄІС ХМР надаються, зокрема, такі сервіси:
– надання каналів передачі даних;
– доступ до мережі Інтернет.
Постановою Кабінету Міністрів України від 27.09.2017 № 733 «Про затвердження Положення про організацію оповіщення про загрозу виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій та організації зв’язку у сфері цивільного захисту», передбачено, що доведення сигналів, повідомлень про загрозу виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій до населення, а також інформування здійснюється із залученням електронних комунікаційних мереж загального користування (телефонний зв’язок, текстові повідомлення) операторів електронних комунікацій.
Згідно з рекомендаціями ДСНС щодо проектування, введення в експлуатацію, експлуатації та технічного обслуговування (супроводження) територіальних (місцевих) автоматизованих систем централізованого оповіщення, своєчасність, гарантованість і адресність доведення попереджувального сигналу «УВАГА ВСІМ!» можуть забезпечити тільки спеціальні канали зв’язку та наявність доступу до мережі Інтернет, які є енергонезалежними, захищеними від несанкціонованого доступу та централізовано керованими уповноваженими органами управління цивільного захисту.
На виконання вимог Кодексу цивільного захисту України та інших нормативно-правових актів, Харківською міською радою було створено місцеву автоматизовану систему централізованого оповіщення міста Харкова (далі – МАСЦО) для забезпечення своєчасного оповіщення та інформування органів управління, сил цивільного захисту Харківської місцевої ланки територіальної підсистеми єдиної державної системи цивільного захисту, керівного складу Харківської міської ради, суб’єктів господарювання та населення міста Харкова про загрозу виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій.
Відповідно до Положення про місцеву автоматизовану систему централізованого оповіщення міста Харкова (МАСЦО), затвердженого рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради від 02.12.2024 № 569, (далі – Положення), МАСЦО є програмно-технічним комплексом, що є складовою та функціонує на базі ЄІС ХМР.
На виконання основних завдань для забезпечення функціювання системи оповіщення МАСЦО використовує вищенаведений програмно-апаратний комплекс ЄІС ХМР.
Враховуючи зростаючу кількість кібератак на державні інформаційні системи та об’єкти інформаційної інфраструктури органів влади, необхідно зазначити, що системи захисту інформації, наявні в КП «МІЦ», є захищеними та мають атестати відповідності (атестат відповідності № 2069В від 06.12.202024; атестат відповідності № 2066В від 06.12.2024), які зареєстровані в Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України щодо забезпечення захисту інформації відповідно до вимог нормативних документів з технічного захисту інформації.
КП «МІЦ» є постачальником електронних комунікаційних мереж та/або послуг (оператором електронних комунікацій), про що свідчить витяг з реєстру постачальників електронних комунікаційних мереж та послуг № 104-1339/104 від 02.03.2023.
Відповідно до реєстру постачальників електронних комунікаційних мереж та/або послуг, розміщених на офіційному сайті Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах електронних комунікацій, радіочастотного спектра та надання послуг поштового зв`язку станом на 01.05.2025 КП «МІЦ» (код ЄДРПОУ 32135675) значиться під номером 79.
Зазначене вище також підтверджується висновком експертів Національного наукового центру «Інститут судових експертиз ім. Засл. проф. М.С. Бокаріуса» від 10.05.2024 № 3037, а саме:
1. Побудована КП «МІЦ» Єдина інформаційна система Харківської міської ради та її виконавчих органів (в цілому та за окремими складовими (сегментами) виконує функції, відповідно до визначеної мети та рішення виконкому Харківської міської ради від 03.12.2003 № 1201 «Про створення та функціонування Єдиної інформаційної системи Харківської міської ради та її виконавчих органів, використання електронної пошти у виконавчих органах Харківської міської ради».
2. Використання окремих складових частин Єдиної інформаційної системи Харківської міської ради та її виконавчих органів, побудованої КП «МІЦ», без порушення функцій цієї системи, зокрема, в рамках надання КП «МІЦ» інформаційно-комунікаційних послуг споживачам, без використання центрального програмно-апаратного комплексу даної системи є неможливим.
3. На момент проведення дослідження відсутня конкуренція з технічних причин у КП «МІЦ» як надавача інформаційно-комунікаційних послуг Харківській міській раді, її виконавчим органам, підприємствам, установам, організаціям комунальної форми власності, з використанням ресурсів Єдиної інформаційної системи Харківської міської ради та її виконавчих органів, відповідно до абзацу 4 підпункту 5 (абзац 13) пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами та доповненнями), та абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами та доповненнями) - «відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником».
Отже, умовою укладання договору з КП «МІЦ» є абзац четвертий підпункту 5 пункту 13 Особливостей, а саме: «відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником».
7. Документи, що підтверджують умову укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу:
рішення виконавчого комітету Харківської міської ради від 03.12.2003 № 1201 «Про створення та функціювання Єдиної інформаційної системи Харківської міської ради та її виконавчих органів, використання електронної пошти у виконавчих органах Харківської міської ради»;
постанова Кабінету Міністрів України від 27.09.2017 № 733 «Про затвердження Положення про організацію оповіщення про загрозу виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій та організації зв’язку у сфері цивільного захисту»;
Кодекс цивільного захисту України від 02.10.2012 № № 5403-VI;
положення про місцеву автоматизовану систему централізованого оповіщення міста Харкова (МАСЦО), затверджене рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради від 02.12.2024 № 569;
витяг з реєстру постачальників електронних комунікаційних мереж та послуг № 104-1339/104 від 02.03.2023;
реєстр постачальників електронних комунікаційних мереж та/або послуг, станом на 01.05.2025;
атестат відповідності від 06.12.2024 № 2066В;
атестат відповідності від 06.12.2024 № 2069В;
висновок експертів Національного наукового центру «Інститут судових експертиз ім. Засл. проф. М.С. Бокаріуса» від 10.05.2024 № 3037.