ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ НАКАЗ 30.05.2025 № 58-З Полтава Про початок моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2.Відповідальним працівникам забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. Начальник Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області Ірина САЛОГУБ Додаток до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області 30.05.2025 № 58-З Витяг з переліку процедур закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі ідентифікатор закупівлі дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 5. UA-2025-05-19-009272-a, 19.05.2025, виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Начальник Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області Ірина САЛОГУБ

30.05.2025 00:00

Дата закінчення моніторингу: 20 червня 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю; наявність підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Під час моніторингу проаналізовано: звіт про договір про закупівлю Дочірнього підприємства «Нафтогазбезпека» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» (далі – Замовник, Підприємство), пояснення та документи надані 05.06.2025 Замовником через електронну систему закупівель. Моніторингом питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів встановлено порушення пунктів 5 та 10 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178, Особливості) в частині наступного. Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. Під час здійснення моніторингу Управління 03.06.2025 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника про надання пояснення (інформації, документів), зокрема щодо підстави проведення закупівлі UA-2025-05-19-009272-a без використання електронної системи. Замовник у відповіді на запит Управління від 03.06.2025 надав інформацію, що: «ДП «Нафтогазбезпека» не є замовником у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (за змінами), (далі також — Закон). Підприємство здійснює закупівлі, керуючись Регламентом управління закупівлями Дочірнього підприємства «Нафтогазбезпека» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України», затвердженим наказом ДП «Нафтогазбезпека» від 09.09.2024 року №482 (далі також — Регламент). Регламент є внутрішнім нормативним документом Підприємства, яким врегульовані види закупівель та спосіб здійснення таких закупівель. Підприємством оприлюднено інформацію про закупівлю за предметом закупівлі «Взуття різне, крім спортивного та захисного» (код 18810000-0 за ДК 021:2015) (Напівчеревики літні для персоналу охорони) у вигляді звіту про укладений договір в електронній системі закупівель prozorro: ID закупівлі без використання електронної системи: UA-2025-05-19-009272-a. Звітування у такий спосіб здійснено відповідно до вимог Регламенту Підприємства. Форма звіту про укладений договір також затверджена Регламентом Підприємства. Закупівля, про яку прозвітовано в електронній системі закупівель prozorro за ID: UA-2025-05-19-009272-a, до цього здійснена Підприємством на електронному комерційному майданчику zakupivli.pro (zakupki.prom.ua). Спосіб цієї закупівлі за предметом закупівлі: «Взуття різне, крім спортивного та захисного» (код 18810000-0 за ДК 021:2015) (Напівчеревики літні для персоналу охорони) відповідно до Регламенту Підприємства має назву «закупівля на комерційному електронному майданчику». Посилання на закупівлю: Закупівля - «Взуття різне, крім спортивного та захисного» (код 18810000-0 за ДК 021:2015) (Напівчеревики літні для персоналу охорони) - R-UA-2025-04-07-1000068-k - Zakupivli.pro, ID комерційної закупівлі: R-UA-2025-04-07-1000068-k. Відповідно, підставою проведення закупівлі за ID: UA-2025-05-19-009272-a без використання електронної системи закупівель prozorro є те, що Підприємство, як не замовник у розумінні Закону, використовує електронну систему prozorro для звітування про результати здійснених на комерційному електронному майданчику закупівель, в тому числі самостійно визначає спосіб придбання товарів та/або робіт, та/або послуг для потреб Підприємства». Однак, під час здійснення моніторингу установлено, що Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» (далі - Компанія) у формі відкритого акціонерного товариства утворена постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 1998 р. № 747 «Про утворення Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України». При цьому, пунктом 9 даної постанови визначено, що 100 відсотків акцій Компанії, які випускаються на величину її статутного фонду, залишаються у державній власності до прийняття в установленому порядку рішення про їх продаж. Згідно пункту 5.1 розділу 5 Статуту Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» Засновником Компанії є держава в особі Кабінету Міністрів України. Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» є товариством, у статутному капіталі якого частка державної власності дорівнює 100 %. В розумінні Закону, зокрема, норм пункту 4 частини 1 статті 2 Закону, Компанія є замовником в окремих сферах господарювання, отже має здійснювати закупівлі відповідно до цього Закону. Дочірнє підприємство «Нафтогазбезпека» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» створено відповідно до рішення Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» від 07 червня 2002 року. Єдиним засновником Підприємства є Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України», розмір внеску до Статутного фонду Підприємства становить 708430000,00 грн. Згідно з пунктом 4.6 Статуту Підприємства, затвердженого правлінням Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» від 19.11.2021, протокол № 434, статутний капітал Підприємства становить 708430000,00 грн. В пункті 4.1 Статуту Підприємства вказано, що майно Підприємства становлять основні засоби (фонди) та оборотні засоби, активи, а також інші цінності, вартість яких відображається в самостійному балансі Підприємства. Вiдчуження або передача в заставу основних засобiв Пiдприємства з балансу здiйснюється за рiшенням уповноваженого органу Засновника. Відповідно до пункту 6.1 Статуту вищим органом управління Підприємства є Засновник в особі Уповноваженого органу. Уповноваженим органом Засновника є правління Засновника. Відповідно до частини 1 статті 141 Господарського кодексу України (далі – ГКУ), до державного майна у сфері господарювання належать цілісні майнові комплекси державних підприємств або їх структурних підрозділів, нерухоме майно, інше окреме індивідуально визначене майно державних підприємств, акції (частки, паї) держави у майні суб`єктів господарювання різних форм власності, а також майно, закріплене за державними установами і організаціями з метою здійснення необхідної господарської діяльності, та майно, передане в безоплатне користування самоврядним установам і організаціям або в оренду для використання його у господарській діяльності. Держава через уповноважені органи державної влади здійснює права власника також щодо об`єктів права власності Українського народу, зазначених у частині першій ст. 148 ГКУ. Згідно частини 5 статті 141 ГКУ види майна, що може перебувати виключно у державній власності, відчуження якого недержавним суб`єктам господарювання не допускається, а також додаткові обмеження щодо розпорядження окремими видами майна, яке належить до основних фондів державних підприємств, установ і організацій, визначаються законом. Враховуючи викладене, майно, що передане дочірньому підприємству Компанії, є державним майном у розумінні частини першої статті 141 ГКУ. Пунктом 11 частини 1 статті 1 Закону визначено, що замовники – суб’єкти, визначені згідно із статтею 2 цього Закону, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до цього Закону. Відповідно до абзацу четвертого пункту 3 частини 1 статті 2 Закону до замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до цього Закону, належать юридичні особи, які є підприємствами, установами, організаціями (крім тих, які визначені у пунктах 1 і 2 цієї частини) та їх об’єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з таких ознак, зокрема у статутному капіталі юридичної особи державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків. З огляду на викладене Дочірнє підприємство «Нафтогазбезпека» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України», є підприємством, у статутному капіталі якого частка державної власності перевищує 50 % та як наслідок є Замовником у розумінні вимог Закону. Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Відповідно до пункту 10 Особливостей замовники здійснюють закупівлі товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями. Згідно із пунктом 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги, визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги, визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей). Зважаючи на зазначене, Замовник на порушення вимог пунктів 5 та 10 Особливостей здійснив закупівлю та відповідно до звіту про укладений договір уклав договір від 16.05.2025 № 100/НГБ із ТОВ «Запорізька взуттєва фабрика «МІДА 1992» на постачання взуття на суму 3394849,20 грн з ПДВ без проведення процедури закупівлі відкриті торги з особливостями.

За результатами моніторингу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів встановлено порушення пунктів 5 та 10 Особливостей. За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності надання інформації та документів випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом відміни закупівлі без використання електронної системи, а уразі укладання договору від 16.05.2025 № 100/НГБ шляхом його розірвання, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.