Українська
English
Показати схожі тендери
Закупівля Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Шевченка в с. Мазурівка Чернівецької територіальної громади, Могилів-Подільського району, Вінницької обл. Коригування від Чернівецька селищна рада.
| Тип закупівлі | Відкриті торги з особливостями |
| Тендер | UA-2025-05-15-010955-a |
| Id Tender | abc569f81c584eafb5bef7e17e2f6977 |
| План |
UA-P-2025-05-14-015948-a
|
| Статус | Завершена закупівля |
| Дата публікації оголошення | 15.05.2025 16:04 |
| Остання зміна | 16.06.2025 10:44 |
| Перевірити КЕП | |
Очікувана вартість:
7 970 434.8
грн.
(З ПДВ)
Розмір мінімального кроку пониження ціни:
39 852.17
грн. (0,50 %)
Вартість подання пропозиції:
4 080
грн.
Подання пропозицій
(
Завершено
)
з 15.05.2025 16:04
до 28.05.2025 16:02
Завершено
Період уточнень
з 15.05.2025 16:04
до 25.05.2025 00:00
Завершено
Період оскарження
з 15.05.2025 16:04
до 25.05.2025 00:00
Завершено
Період кваліфікації
з 28.05.2025 16:02
до 02.06.2025 14:30
Завершено
Період оскарження рішення на кваліфікації
з 02.06.2025 14:30
до 08.06.2025 00:00
Завершено
Підписання договору
з 02.06.2025 14:30
до 16.06.2025 10:44
Період уточнень
з
15.05.2025 16:04
до
25.05.2025 00:00
Період оскарження
з
15.05.2025 16:04
до
25.05.2025 00:00
Період кваліфікації
з
28.05.2025 16:02
до
02.06.2025 14:30
Період кваліфікації
з
28.05.2025 16:02
до
02.06.2025 14:30
Основні параметри
Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Шевченка в с. Мазурівка Чернівецької територіальної громади, Могилів-Подільського району, Вінницької обл. Коригування
роботи
Конфігурації закупівлі
Мінімальна кількість пропозицій : 1
Тривалість оскарження відміни закупівлі : 10
Тривалість оскарження результатів кваліфікації : 0
Тривалість оскарження результатів визначення переможця : 5
Тривалість кваліфікації : 0
Кількість днів для надання пояснень на звернення : 3
Кількість днів між кінцевою датою оскарження умов та кінцевим строком подання пропозицій : 3
Опціональні параметри закупівлі
Шаблон договору:
Критерій оцінки пропозицій:
Лоти
Лот № 1
Статус - завершено лот закупівлі
7 970 434.8 грн.
Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Шевченка в с. Мазурівка Чернівецької територіальної громади, Могилів-Подільського району, Вінницької обл. Коригування
Назва предмета закупівлі
Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Шевченка в с. Мазурівка Чернівецької територіальної громади, Могилів-Подільського району, Вінницької обл. Коригування
Примітки
1. Місце виконання робіт облаштувати сигнальною стрічкою та попереджувальними дорожніми знаками. 2. Організацію дорожнього руху і облаштування місця перед початком та на період виконання робіт Учасник виконує власними силами, відповідно до вимог Закону України «Про дорожній рух» та Правил дорожнього руху України 3.Забезпечити унеможливлення забруднення ґрунтів паливно-мастильними матеріалами, які використовуються в процесі експлуатації машин та механізмів при виконання робіт. 4. Після завершення виконання робіт виконавець повинен прибрати територію, на якій проводились роботи та забезпечити вивіз сміття відповідно до Додатку 4 Тендерної документації. Вивезення сміття повинно здійснюватися тільки в спеціальні місця оброблення (перероблення), утилізації, видалення, знешкодження чи захоронення. Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію договору або іншого документу, що підтверджує умову зазначену даним пунктом (договір з вивезення сміття/ договір, яким підтверджуюється придбання талонів з прийому та захоронення перероблених (оброблених) побутових відходів/ талони (талон), так як талон – це свідчення того, що ця послуга наперед оплачена/ документи, які підтверджують право власності/користування місцем оброблення (перероблення), утилізації, видалення, знешкодження чи захоронення відходів). 5. Рух транспорту по відремонтованому покриттю дозволяти тоді, коли суміш охолола до температури нижче + 50 ?C. 10. 6. Строк виконання робіт по 31 серпня 2025 року. 7. В складі пропозиції учасник надає копію сертифікату відповідності, або копію протоколу випробувань, який (-і) підтверджує (-ють) властивості асфальтобетонної суміші (-ей), що буде (-уть) використовуватися при наданні послуг, вимогам ДСТУ Б.В.2.7-119-2011/ДСТУ Б.В.2.7-127-2015, що виконані компетентною на проведення таких випробовувань лабораторією. 8. В складі тендерної пропозиції учасник надає лист, яким гарантує замовнику виконати роботи якісно в обсягах, кількості та терміни встановлені Замовником, із обов’язковим зазначенням терміну можливості експлуатації об’єкта, початку перебігу гарантійних строків та того, що будівельні матеріали та вироби, від яких залежить якість будівельної продукції, відповідатимуть вимогам ДБН, ДСТУ та іншим нормативно-правовим актам у сфері будівництва.
Очікувана вартість
7 970 434.8 грн.
Розмір мінімального кроку пониження ціни
39852,17
0,50 %
Гарантійне забезпечення тендерної пропозиції
Відсутнє
Позиція
Опис предмета закупівлі
Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Шевченка в с. Мазурівка Чернівецької територіальної громади, Могилів-Подільського району, Вінницької обл. Коригування
Код ДК 021:2015
45230000-8 -
Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь
Кількість
1
Одиниця виміру
роботи
Адреса постачання
24100, Україна, Вінницька область, селище Чернівці, вул.Святомиколаївська,103/1
Дата постачання по
31.08.2025 16:02
Умови оплати
Виконання робіт
Тип оплати:
Пiсляоплата
Період:
10
робочі
днів
Розмір оплати:
100,0 %
Порядковий номер:
1
Умови поставки
Підписання договору
Тип оплати:
Одноразова поставка
Період:
10
робочі
днів
Розмір оплати:
100,0 %
Порядковий номер:
2
Реєстр пропозицій
Учасник:
ТОВ "ШЛЯХБУД"
Пропозиція:
7 700 822.92 грн.
Відповіді на критерії
Критерії закупівлі
Контактна особа
Відповідальний за закупівлю
Жмуд Лариса Сергіївна
Відповідальний за закупівлю (англійською мовою)
Електронна пошта
Телефон
+380977926605
Замовник
ЄДРПОУ
04326856
Назва
Повна назва
Чернівецька селищна рада
Поштовий індекс
24100
Країна
Україна
Область або регіон
Вінницька область
Населений пункт
смт Чернівці
Адреса
вул Святомиколаївська 103\1
Кваліфікація
Лот № 1
Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Шевченка в с. Мазурівка Чернівецької територіальної громади, Могилів-Подільського району, Вінницької обл. Коригування
Період вимог/скарг з
02.06.2025
14:30
по
08.06.2025
00:00
Період розгляду тендерної пропозиції з
28.05.2025
16:02
по
05.06.2025
00:00
Показати документи пропозиції
Відповіді на критерії
Кваліфікований електронний підпис накладено.
Документи кваліфікації
Договір
UA-2025-05-15-010955-a-b1
Підписаний і діє
Номер
74
7 700 822.92 грн.
6 417 352.43 грн.
З ПДВ
Підписано
16.06.2025
Строк дії договору з
16.06.2025
по
31.12.2025
Номенклатура
1 (роботи)
Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Шевченка в с. Мазурівка Чернівецької територіальної громади, Могилів-Подільського району, Вінницької обл. Коригування
Номенклатура
Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Шевченка в с. Мазурівка Чернівецької територіальної громади, Могилів-Подільського району, Вінницької обл. Коригування
Кількість
1
Одиниця виміру
роботи
Ціна за одиницю
Валюта
UAH
Ознака ПДВ ціни за одиницю
З ПДВ
Кінцева дата поставки
неділя, 31 серпня 2025 р.
Покупець
Статус
В очікуванні
Коротка назва
Чернівецька селищна рада
Повна назва
Чернівецька селищна рада
Місцезнаходження
Україна
Реєстр
ЄДРПОУ
Код ЄДРПОУ
04326856
Постачальник
Статус
В очікуванні
Коротка назва
ТОВ "ШЛЯХБУД"
Повна назва
ТОВ "ШЛЯХБУД"
Місцезнаходження
Україна
Реєстр
ЄДРПОУ
Код ЄДРПОУ
03579443
Інформація про підписанта
Інформація про підписанта
Моніторинги
Об'єкт моніторингу
Унікальний номер об'єкту моніторингу
UA-M-2025-06-09-000030
Дата створення проекту
09.06.2025 12:30
Статус
порушення виявлені
Дата публікації моніторингу
09.06.2025 15:01
Дата публікації висновку про результати
26.06.2025 16:53
Дата завершення усунення порушень
11.07.2025 00:00
Дата завершення моніторингу
01.07.2025 00:00
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу
Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівел
Етапи закупівельного процесу
Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
Контактна особа
Відповідальний за закупівлю
Північний офіс Держаудитслужби ( обл.)
Електронна пошта
Телефон
+38 (0 43) 266-13-92
Орган державного фінансового контролю
ЄДРПОУ
40919605
Назва
Північний офіс Держаудитслужби
Країна
Ukraine
Населений пункт
Вінниця
Контактна особа
Відповідальний за закупівлю
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.)
Електронна пошта
Телефон
+38 (0 43) 266-13-92
Орган державного фінансового контролю
ЄДРПОУ
40479560
Назва
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Країна
Ukraine
Населений пункт
Київ
Рішення про початок моніторингу
Опис підстав для здійснення моніторингу
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
09.06.2025 №87-з
Вінниця
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, та згідно з підпунктом 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник
Олена ВАХНОВСЬКА
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
від 09.06.2025 №87-з
Витяг з переліку закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
2.UA-2025-05-15-010955-a, 15.05.2025 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу
09.06.2025 00:00
Документи рішення
Висновок про результати моніторингу
Виявлено порушення
Типи порушень
conclusion.other
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі
Дата закінчення моніторингу: 26 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Чернівецької селищної ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію із змінами (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Шляхбуд» (далі – ТОВ «Шляхбуд»), рішення уповноваженої особи від 02.06.2025 (протокол № 38), договір підряду на капремонт від 16.06.2025 № 74 (далі – Договір) та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 12.06.2025 та 23.06.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що визначений Замовником кінцевий строк подання тендерних пропозицій є меншим ніж 14 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації на закупівлю робіт, чим порушено вимоги пунктів 24 та 34 Особливостей № 1178.
Окрім того, Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель окремий документ із переліком внесених ним змін до тендерної документації, чим порушив вимоги абзацу 4 пункту 54 Особливостей № 1178.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) Замовник пояснив, що строки не порушені, а оголошення про проведення відкритих торгів та тендерна документація оприлюднені в електронній системі закупівель не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Перелік змін до тендерної документації не оприлюднений з метою уникнення можливих неузгодженостей між основним текстом нової редакції та окремим файлом змін.
Поряд із цим, моніторингом установлено недотримання учасником ТОВ «Шляхбуд» вимог тендерної документації.
Так, учасник ТОВ «Шляхбуд» в підсумковій відомості ресурсів (файл «9.1розрахунки.pdf»), наданій у складі тендерної пропозиції на вимогу тендерної документації, передбачив виконання робіт із використанням котків у відповідності до вимог підпункту 1. пункту 2 Додатку 10 до тендерної документації, а саме: гладковальцевих: масами 8 т та 13 т, й дорожніх самохідних на пневмоколісному ходу – масою 16 т (позиції 13, 14, 15 розділу ІІ).
Однак, в довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази від 16.05.2025 № 116/2 (файл «2. довідка МТБ. pdf») учасник ТОВ «Шляхбуд» зазначив котки, фактична маса яких, згідно з свідоцтвами про реєстрацію машин (файл «2.1 Копії свідоцтв про реєстрацію ТЗ завірені ШБ.pdf»), не відповідає даним його підсумкової відомості та вимогам підпункту 1. пункту 2 Додатку 10 до тендерної документації.
На запит Управління Замовник пояснив, що зазначена в свідоцтві про реєстрацію маса котка є фактичною (спорядженою) та реєстраційною, а не робочою (експлуатаційною), яка вказується у технічній документації виробника — паспорті машини або офіційній технічній специфікації та застосовується в процесі експлуатації машин.
Отже, надане Замовником пояснення не спростовує порушення учасником ТОВ «Шляхбуд» вимоги підпункту 1. пункту 2 Додатку 10 до тендерної документації.
В підпункті 2. пункту 2 Додатку 10 до тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі на машиністів/операторів, вказаних в довідці про наявність, кваліфікацію, досвід керівників та інженерно-технічних працівників, скан-копії документів, що посвідчують право на керування будівельними (дорожніми) машинами (посвідчення тракториста-машиніста тощо).
Учасник ТОВ «Шляхбуд» у складі тендерної пропозиції надав посвідчення тракториста-машиніста Бринцева І.О. з відміткою про дозвіл на керування тракторами (А1) (файл «6.4 Посвідчення механізаторів.pdf»), тоді як в довідці про кваліфікацію та досвід керівників та інженерно-технічних працівників, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт від 16.05.2025 № 116/6 (файл «6.Довідка працівники.pdf») зазначено, що він є машиністом котка самохідного, чим недотримався вимоги підпункту 2. пункту 2 Додатку 10 до тендерної документації.
Окрім того, учасник ТОВ «Шляхбуд» не зазначив у відомості про виконання двох аналогічних договорів від 05.10.2020 № 300, від 20.08.2021 № 186 (файл «5. Довідка аналогічні договори.pdf») вартості їх виконання, інформація про які міститься в файлах «5.3 АВР Сабарівське.pdf»; «5.4АВР Гальчевського.pdf»; «5.4АВР Гальчевського 20+21.pdf»; «5.4 АВР додатково2» та в електронній системі закупівель за номерами ID: UA-2020-08-31-006235-b; UA-2021-08-09-010998-а, чим не дотримався вимог Додатку 6 до тендерної документації.
Також учасник ТОВ «Шляхбуд» у складі тендерної пропозиції не надав додаткової угоди від 27.07.2022 № 201 до аналогічного договору від 20.08.2021 № 186, вимога щодо надання якого з усіма укладеними додатковими угодами встановлена Замовником в підпункті 3. пункту 2 Додатку 10 до тендерної документації.
На запит Управління Замовник пояснив, що суми договорів, вказаних учасником ТОВ «Шляхбуд» у довідці «Відомості про аналогічні договори» від 16.05.2025 вих. №116/5, відповідають сумам договорів, вказаних у пункті 3.2 договору від 20.08.2021 № 186 та пункті 3.3 договору від 05.10.2020 № 300, а також зазначив, що вказана довідка містить посилання на ідентифікатори закупівель в системі Prozorro, де міститься уся інформація про додаткові угоди та звіти про виконані договори.
Отже, надане Замовником пояснення не спростовує порушення учасником ТОВ «Шляхбуд» вимог підпункту 3. пункту 2 Додатку 10 та Додатку 6 до тендерної документації.
Поряд із цим моніторингом установлено, що учасник ТОВ «Шляхбуд» на порушення вимог пункту 15 Додатку 10 тендерної документації не надав у складі тендерної пропозиції довідок про наявність зареєстрованого рахунку та про відсутність простроченої заборгованості по кредитах та позиках в банківській установі за міжбанківським кодом 320478, інформація про який міститься у файлі «26.Відомості про рахунки.PDF», та який, згідно з інформацією, розміщеною на вебсайті Національного банку України (https://bank.gov.ua/ua/supervision/institutions/23697280), належить публічному акціонерному товариству акціонерному банку «Укргазбанк» (далі – ПАТ «Укргазбанк»).
На запит Управління щодо надання учасником торгів відповідних довідок з усіх обслуговуючих банків Замовник пояснив: «інформація чи банк за кодом 320478 є обслуговуючим банком станом не раніше дати оголошення даної закупівлі в складі тендерної пропозиції не надано».
Отже, надане Замовником пояснення не спростовує порушення учасником ТОВ «Шляхбуд» вимог пункту 15 Додатку 10 до тендерної документації.
Також установлено, що учасник ТОВ «Шляхбуд», згідно з даними розділу ІІІ підсумкової відомості ресурсів (файл «9.1 розрахунки.pdf.»), передбачив для виконання робіт застосування наступних будівельних матеріалів: бітуму нафтового дорожнього, щебню-висівок та сумішей асфальтобетонних й готових піщано-щебеневих, брусків обрізних з хвойних порід, поковок з квадратних заготовок, гасу для технічних цілей.
При цьому, вимогами пункту 4. Додатку 10 та пункту 9. Додатку 4 до тендерної документації встановлено надання учасником інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема сертифікатів на систему управління якістю постачальників матеріалів, зазначених в тендерній пропозиції.
Однак, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Шляхбуд» не містить інформації про постачальників матеріалів та сертифікатів на їх системи управління якістю.
Водночас, учасником ТОВ «Шляхбуд» надані сертифікати відповідності на щебенево-піщану суміш, щебінь щільний природний, пісок із відсівів, бітум дорожній, згідно з інформацією в яких виробниками зазначених будівельних матеріалів є товариство з обмеженою відповідальністю «Бетон-центр» та акціонерне товариство «Укртатнафта».
На запит Управління Замовник пояснив, що учасник ТОВ «Шляхбуд» не зазначив в тендерній пропозиції офіційно залучених постачальників матеріалів, оскільки реалізацією може займатись будь який суб’єкт господарювання, який має на це відповідне право, у тому числі й учасник.
Отже, надане Замовником пояснення не спростовує порушення учасником ТОВ «Шляхбуд» вимог пункту 4. Додатку 10 та пункту 9. Додатку 4 до тендерної документації.
Водночас Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей в тендерній пропозиції учасника ТОВ «Шляхбуд» та на порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178 не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про їх усунення, а відтак не надав можливості вказаному учаснику їх усунути.
Пунктом 3 Особливостей № 1178 визначено, що замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до абзаців 2, 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 та абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а також вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, та у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Проте, на порушення вимог абзаців 2, 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 та абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Шляхбуд», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а також вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, та у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, а обрав його переможцем та уклав з ним Договір.
Відповідно до вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці 2 частини першої статті 41 Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Однак, Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі Договір та додатки до нього, чим порушив вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
На запит Управління Замовник пояснив, що Договір в електронній системі закупівель оприлюднений у форматі pdf у відповідності до вимог законодавства.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пунктів 24, 34, 54 Особливостей № 1178 та вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Шляхбуд» установлено порушення вимог абзаців 2, 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 та абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Дата висновку
26.06.2025 00:00
Дата публікації
26.06.2025 16:53
Документи висновку
Інформація про усунення порушення
Кваліфікований електронний підпис накладено.
Зміст
Чернівецька селищна рада Вінницької області (далі-Замовник) розглянувши оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі за номером UA-2025-05-15-010955-a (далі – Висновок), згідно якого Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, та відповідно до абзацу 2 частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 (зі змінами), надає аргументовані заперечення до Висновку: Звертаємо увагу на те, що припинення дії договору в односторонньому порядку, без визначених Законом або договором підстав, не передбачено. Розірвання договору є винятковим заходом, у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу корупційним діям і зловживанням. В даному випадку такі загрози відсутні, як і посилання на такі загрози у висновку Держаудитслужби. Положеннями ч. 2 ст. 215 ЦК України зазначено, що недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається. В свою чергу, слід звернути увагу, що ст. 43 Закону визначено п’ять ознак, відповідно до яких договір є нікчемним, а саме: 1) якщо замовник уклав договір про закупівлю до/без проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі згідно з вимогами цього Закону; 2) укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону; 3) укладення договору в період оскарження процедури закупівлі відповідно до статті 18 цього Закону; 4) укладення договору з порушенням строків, передбачених частинами п’ятою і шостою статті 33 та частиною сьомою статті 40 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону; 5) якщо назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником. Також, відповідно до п. 21 Постанови № 1178 встановлено, що договір про закупівлю є нікчемним у разі: 1) коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей; 2) укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 цих особливостей; 3) укладення договору про закупівлю в період оскарження відкритих торгів відповідно до статті 18 Закону та цих особливостей; 4) укладення договору з порушенням строків, передбачених абзацами третім та четвертим пункту 49 цих особливостей, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей; 5) коли назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником. Однак, будь-які посилання у висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області на порушення ст. 43 Закону або на п. 21 Постанови № 1178 відсутні, як і самі порушення, передбачені означеною статтею.
Замовником під час здійснення моніторингу закупівлі надано аргументовані відповіді на питання органу державного фінансового контролю, а саме:
По питанню: Чому в електронній системі закупівель не оприлюднені в окремому документі переліки змін, внесених до тендерної документації, нові редакції якої оприлюднені 20, 21 та 23.05.2025 ?
Надано відповідь: Порядок внесення змін до тендерної документації замовники проводять керуючись пунктом 54 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) Так, абз.3 п.54 Особливостей визначено, що замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до ст.8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. Відповідно до п.54 Особливостей зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення. Враховуючи вищевикладене, повідомляємо, що зміни були реалізовані шляхом публікації нової редакції додатків та тендерної документації в цілому 19, 20,21, та 23 травня 2025 року. Усі зміни інтегровані в текст і документи подані в чинній редакції. Замовник діяв з метою уникнення можливих неузгодженостей між основним текстом нової редакції та окремим файлом змін. Усі зміни були внесено безпосередньо в текст, тож змістовна сутність п.54 Особливостей дотримана - учасники мали доступ до повної та актуальної версії документації. Також слід врахувати, згідно аналізу висновків АМКУ, що відсутність додаткового файлу з переліком змін можна вважати формальним, якщо по суті права учасників не були порушені, а зміни оприлюднені вчасно, доступні для ознайомлення і потенційні учасники мали рівний доступ до актуальних вимог.
По питанню: Яким чином учасником ТОВ «Шляхбуд», якого обрано переможцем, виконано вимоги додатку 10 до тендерної документації, а саме щодо надання:
- на підтвердження наявності машин/механізмів (підпункт 1 пункту 2): автогрейдера середнього типу, потужністю 99 кВт [135 к.с.] та бульдозера потужністю 79 кВт [108 к.с.], оскільки в довідці від 16.05.2025 №116/2 (файл «2. Довідка МТБ.pdf») зазначені автогрейдер ДЗ-143 та бульдозер ДЗ-110, потужності яких відповідно 95,6?кВт (130?к.с.) та 125–132?кВт (170?к.с.); котків гладковальцевих, масою 8т та 13т й котків дорожних самохідних на пневмоколісному ходу масою 16т, оскільки в наданих свідоцтвах про реєстрацію машин зазначено: котки дорожні HAMM HD 090V та 130 з масами машин відповідно 9580кг та 13820кг, коток дорожній Caterpillar PS-300B з масою машини 21000кг (файл «2.1 Копії свідоцтв про реєстрацію ТЗ завірені ШБ.pdf»);
Надано відповідь: У додатку №4 до Тендерної документації зазначено, що у разі, якщо дане Технічне завдання містить посилання на конкретну марку, фірму, патент, конструкцію або тип товару, то вважається, що Технічне завдання (технічні вимоги) містить(ять) вираз «або еквівалент».
Пунктом 1.1 додатку №10 до Тендерної документації, визначену вимогу, щодо наявності в учасника процедури закупівлі довідки про обладнання, матеріально-технічну базу, що передбачається використовувати для виконання робіт, підготовленої згідно форми Додатку 7 Тендерної документації, яка повинна свідчити про те, що учасник має власну(е), орендовану(е), за договором лізингу, договором про надання послуг, тощо обладнання та матеріально-технічну базу, у т.ч. виробничі потужності для виконання робіт, що є предметом закупівлі.
Для виконання робіт повинна бути документально підтверджена наявність наступного обладнання/ устаткування/ машин/ механізмів:
1. Бульдозери, потужність 79 кВт [108 к.с.] – не менше 1 од.
2. Автогрейдери середнього типу, потужність 99 кВт [135 к.с.] - не менше 1 од.
3. Котки гладковальцеві, маса 8 т – не менше 1 од.
4. Котки гладковальцеві, маса 13 т. – не менше 1 од.
5. Котки дорожні самохідні на пневмоколісному ходу, маса 16 т
6. Асфальтоукаладальник – не менше 1 од.
7. Нарізувачі поперечних швів – не менше 1 од.
8. Машини поливально-мийні – не менше 1 од.
9. Щітки дорожні навісні на базі трактора – не менше 1 од.
Учасником процедури закупівлі ТОВ «Шляхбуд» в складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання (Основні типи обладнання, будівельні машини і механізми (із зазначенням типів, моделей, кількості одиниць)), матеріальної бази №116/2 від 16.05.2025 року (2.довідка МТБ.pdf).
У розділі «Наявність обладнання (обладнання, машин і механізмів, тощо)» Довідки, відображено відомості, зокрема про наявність наступного обладнання, будівельних машин і механізмів (в тому числі наведених у запиті органу державного фінансового контролі), а саме:
«1. Автогрейдер ДЗ-143», кількість: «1 шт.», «Власне, Свідоцтво про реєстрацію машин ОМ №154260 від 29.10.2021 р.»;
«2. Коток дорожній HAMM HD 090V», кількість: «1 шт.», «Власне, Свідоцтво про реєстрацію машин ОМ №125907 від 25.06.2021 р.»;
«3. Коток дорожній HAMM HD 130», кількість: «1 шт.», «Власне, Свідоцтво про реєстрацію машин ОМ №125953 від 09.07.2021 р.»;
«11. Коток дорожній CATERPILLAR PS-300B», кількість: «1 шт.», «Власне, Свідоцтво про реєстрацію машин ОМ №173616 від 25.06.2021 р.»;
«13. Бульдозер ДЗ-110», кількість: «1 шт.», «Власне, Свідоцтво про реєстрацію машин ОМ №096521 від 03.11.2017 р.».
Також у Довідці вказано:
«ТОВ «ШЛЯХБУД» гарантує у разі потреби залучення необхідної кількості техніки, для забезпечення надання повного обсягу послуг/виконання робіт».
У наданих документах, що підтверджують право власності обладнання, будівельних машин і механізмів у складі тендерної пропозиції, учасником надано скан-копії документів («2.1 Копії свідоцтв про реєстрацію ТЗ завірені ШБ.pdf») (в тому числі обладнання, будівельних машин і механізмів наведених у запиті органу державного фінансового контролі), а саме:
- Свідоцтво про реєстрацію машин ОМ №154260 від 29.10.2021 р., в якому вказано наступну інформацію:
Найменування: «Автогрейдер»;
Марка: «ДЗ-143»;
Рік випуску: «2008»;
Заводський номер: «02-04124»;
Двигун номер: «831608»;
Шасі номер: не вказано;
Обєм двигуна: «11150 см.куб»;
Потужність двигуна: не вказано;
Маса машини: «12500 кг»;
- Свідоцтво про реєстрацію машин ОМ №125953 від 09.07.2021 р., в якому вказано наступну інформацію:
Найменування: «коток дорожній»;
Марка: «HAMM HD 130»;
Рік випуску: «2004»;
Заводський номер: «H1630235»;
Двигун номер: «00858446»;
Шасі номер: не вказано;
Обєм двигуна: «4038 см.куб»;
Потужність двигуна: не вказано;
Маса машини: «13820 кг»;
- Свідоцтво про реєстрацію машин ОМ №125907 від 25.06.2021 р., в якому вказано наступну інформацію:
Найменування: «коток дорожній»;
Марка: «HAMM HD 090V»;
Рік випуску: «2006»;
Заводський номер: «H1740489»;
Двигун номер: «10149293»;
Шасі номер: не вказано;
Обєм двигуна: «4038 см.куб»;
Потужність двигуна: не вказано;
Маса машини: «9580 кг»;
- Свідоцтво про реєстрацію машин ОМ №173616 від 25.06.2021 р., в якому вказано наступну інформацію:
Найменування: «коток дорожній»;
Марка: «CATERPILLAR PS-300B»;
Рік випуску: «2001»;
Заводський номер: «CATPS300P4PN00519»;
Двигун номер: «7BJ53443»;
Шасі номер: не вказано;
Обєм двигуна: «3988 см.куб»;
Потужність двигуна: не вказано;
Маса машини: «21000 кг»;
- Свідоцтво про реєстрацію машин ОМ №096521 від 03.11.2017 р., в якому вказано наступну інформацію:
Найменування: «Бульдозер»;
Марка: «ДЗ-110»;
Рік випуску: «1990»;
Заводський номер: «2103289»;
Двигун номер: «3242»;
Шасі номер: не вказано;
Обєм двигуна: «13530 см.куб»;
Потужність двигуна: не вказано;
Маса машини: «18000 кг».
Згідно вищенаведених документів в складі тендерної пропозиції ТОВ «Шляхбуд» відсутня інформація, що вказана в запиті органу державного фінансового контролю, а саме, щодо відображення у документах учасника відомостей про потужність автогрейдера ДЗ-143 95,6?кВт (130?к.с.) та бульдозера ДЗ-110 125–132?кВт (170?к.с.).
Варто зазначити, що вимогами тендерної документації, п.1.1 додатку 10 вимагалось довідка про обладнання, матеріально-технічну базу, що передбачається використовувати для виконання робіт (тип обладнання, будівельних машин та механізмів, виробничих потужностей тощо) та підтверджуючі документи щодо права власності.
Також, щодо котків дорожніх HAMM HD 090V та HAMM 130 з масами машин відповідно 9580кг та 13820кг, а також котка дорожнього Caterpillar PS-300B з масою машини 21000кг (відповідно до файлу «2.1 Копії свідоцтв про реєстрацію ТЗ завірені ШБ.pdf»), повідомляємо наступне:
Зазначена в свідоцтві про реєстрацію маса котка є фактичною (спорядженою). Вона використовується виключно для цілей реєстрації, обліку та транспортування і не враховує можливого додаткового баластування, що застосовується в процесі експлуатації машини.
Для оцінки відповідності техніки вимогам, зокрема за критерієм маси, слід орієнтуватися саме на робочу (експлуатаційну) масу, яка вказується у технічній документації виробника — паспорті машини або офіційній технічній специфікації.
Учасником ТОВ «Шляхбуд» надано документи, передбачені вимогами тендерної документації та підтверджено наявність та право власності обладнання, будівельних машин і механізмів необхідних для належного виконання технічного завдання.
По питанню: на машиністів/операторів, вказаних в довідці, скан-копій документів що посвідчують право на керування будівельними (дорожніми) машинами (посвідчення тракториста-машиніста тощо) (підпункт 2 пункту 2), оскільки в тендерній пропозиції надано посвідчення тракториста-машиніста Бринцева І.О. з відміткою про дозвіл на керування тракторами (А1), тоді як в довідці від 16.05.2025 №116/6 (файл «6.Довідка працівники.pdf») зазначено, що він є машиністом котка самохідного;
Надано відповідь: Згідно п.2.2 додатку 10 Тендерної документації вказано про вимогу, щодо надання: Довідки про кваліфікацію фахівців робочих професій згідно форми у Додатку 8.2, яка повинна свідчити про те, що учасник має працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Довідка, підготовлена у відповідності до вимог Додатку 8.2 Тендерної документації, повинна містити інформацію про наявність:
- водіїв/машиністів/операторів - кількість та кваліфікація повинна бути достатньою для керування технікою зазначеною в довідці про обладнання, матеріально-технічну базу (Додаток 7 ТД);
- дорожніх робітників - не менше 6 осіб;
На машиністів/операторів вказаних в довідці Учасник процедури закупівлі повинен надати скан-копії документів що посвідчують право на керування будівельними (дорожніми) машинами (посвідчення тракториста-машиніста тощо).
Учасником процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції надано Довідку про кваліфікацію фахівців робочих професій, у якій зазначено зокрема про робітника Бринцева І.О., який займає посаду машиніста котка самохідного.
Згідно п.2.2 Учасник повинен надати скан-копії документів що посвідчують право на керування будівельними (дорожніми) машинами (посвідчення тракториста-машиніста тощо).
Так, учасником в складі тендерної пропозиції надано посвідчення трактористів-машиністів, в т.ч. на робітника Бринцева І.О., який займає посаду машиніста котка самохідного, як і передбачено вищевказаним п.2.2. додатку 10 Тендерної документації.
По питанню: відомостей про виконання аналогічного договору згідно з додатком 6 тендерної документації та копій договорів (не менше двох), зазначених в довідці у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договорів), оскільки в довідці від 16.05.2025 №116/5 (файл «5. Довідка аналогічні договори.pdf») невірно вказана вартість виконаних договорів, а також до договору від 20.08.2021 №186 не надано додаткову угоду від 27.07.2022 №201;
Надано відповідь: На виконання вимог тендерної документації Учасником в складі тендерної пропозиції надано довідку «Відомості про аналогічні договори» вих №116/5 від 16.05.2025 із зазначенням назви замовника, для якого виконувались аналогічні договори, місцезнаходження, код ЄДРПОУ, телефон, найменування предмета закупівлі згідно аналогічного договору, номер та дата укладеного договору, вартість виконаного договору, контактна особа замовника та номер процедури закупівлі, де містяться відомості про дані договори. Зауважимо, що суми договорів, вказаних у довідці, відповідають сумам договорів, вказаних у п. 3.2 договору № 186 від 20.08.2021 та та п.3.3 договору №300 від 05.10.2020 Також в складі тендерної документації надані власне договори, зазначені у довідці, додаткові угоди до них, листи відгуки. Також в складі тендерної пропозиції надано лист пояснення №116/44 від 16.05.2025 щодо виникнення форс-мажорних обставин по договору №186 20.08.2021. Відповідно до ст.22 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів. Зважаючи на те, що Учасником в довідці про аналогічні договори надано ідентифікатори закупівель в системі Prozorro, де містяться усі відомості про зазначені у ній договори, включаючи інформацію про всі додаткові угоди та звіт про виконання договору, що свідчить про виконання свої зобов’язань за договорами № 186 від 20.08.2021 та №300 від 05.10.2020, що було ідентифіковано Замовником.
По питанню: сертифікатів на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 «Системи управління якістю. Вимоги» (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), які підтверджують, що система управління якістю учасника та постачальників матеріалів зазначених в тендерній пропозиції, відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (пункт 4; пункт 9 додатку 4), оскільки в тендерній пропозиції учасника відсутні вказані сертифікати постачальників матеріалів ТОВ «Бетон-центр» (пісок із відсівів) та ПАТ «Укртатнафта» (бітум дорожній);
Надано відповідь: В складі тендерної пропозиції ТОВ «Шляхбуд» було надано сертифікат на управління якістю ДСТУ EN ISo 9001:2018 (Е1\ ISo 9001:2015, IDT; ISo 9001:2015, IDT) (Системи управлiння якiстю. Вимоги), чим дотримано вимоги тенедерної документації. Разом з тим звертаємо увагу на те, що Учасник не зазначив ТОВ «Бетон-Центр» та ПАТ «Укртатнафта» як офіційно залучених постачальників матеріалів, оскільки тендерна документація не містить таких вимог. Дані підприємства зазначаються в складі пропозиції Учасника у документах щодо відповідності матеріалів чинним ДСТУ «4.11 Сертифікат Бітум дорожній 70-100.pdf» та «4.9 сертифікат щеб суміші.pdf» як виробники піску і відсіву та бітуму відповідно. Реалізацією даної продукції може займатись будь який суб’єкт господарювання, який має на це відповідне право, у тому числі Учасник. Таким чином тендерна пропозиція Учасника в частині наявності сертифікатів управління якістю відповідає умовам тендерної документації, а відсутність сертифікатів щодо суб’єктів, які не були зазначені як офіційні постачальники, не може бути підставою для відхилення. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником. Ст. 27 ЗУ «Про публічні закупівлі».
По питанню: довідки з усіх обслуговуючих банків з інформацією про наявність в учасника відкритого(их) рахунку(ів) в такій(их) банківській(их) установі(ах) із зазначенням його номеру у форматі IBAN та довідки з усіх обслуговуючих банків про відсутність простроченої заборгованості по кредитах та позиках станом не раніше дати оголошення даної закупівлі (пункт 15), оскільки у складі тендерної пропозиції відсутні зазначені довідки з банку за кодом: 320478, інформація про наявність відкритого рахунку в якому наведена у файлі «26.Відомості про рахунки. pdf»?
Надано відповідь: Замовником в складі тендерної пропозиції надано довідки від обслуговуючих банків про наявність в учасника відкритого рахунку та про відсутність простроченої заборгованості по кредитах та позиках станом не раніше дати оголошення даної закупівлі.
Інформація чи банк за кодом 320478 є обслуговуючим банком станом не раніше дати оголошення даної закупівлі в складі тендерної пропозиції не надано.
По питанню: з яких причин договір підряду на капремонт від 16.06.2025 №74 та додатки до нього не оприлюднено у машинозчитувальному форматі, що використовується для оприлюднення відповідних наборів даних згідно з вимогами Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835?
Надано відповідь: Згідно із додатком до Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (в останній редакції постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2021 р. № 407), визначено перелік наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних. Так, у переліку, що відноситься до графи Органи місцевого самоврядування, відсутня вимога оприлюднення інформації про закупівлі, що оприлюднюється згідно із Законом України «Про публічні закупівлі». Враховуючи, що замовником процедури закупівлі є Чернівецька селищна рада (орган місцевого самоврядування), повідомляємо наступне: Відповідно до пунктів 10 і 11 частини першої статті 10 в редакції Закону України «Про публічні закупівлі» № 3988 замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель (далі - ЕСЗ) у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону). Згідно п.1 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, вказано, що цей Порядок визначає процедуру розміщення інформації про публічні закупівлі, яка оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель (далі - веб-портал), подання інформації, документів, звернень та скарг, одержання повідомлень через електронну систему закупівель. Пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, визначено, що Договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF. Замовником оприлюднено договір підряду від 16.06.2025 №74 та додатки до нього в ЕСЗ у форматі PDF, з урахуванням чинних вимог законодавства, а саме у відповідності до п.10, п.11 ч.1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі» та п.1, п.15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082.
При розгляду Висновку органу державного фінансового контролю Замовником здійснено тлумачення терміну «Припинення зобов’язань» згідно положень Цивільного та Господарського кодексів: Частиною 1 ст. 598 Цивільного кодексу України передбачено, що зобов'язання припиняється частково або у повному обсязі на підставах, встановлених договором або законом. Частиною 2 ст. 598 Цивільного кодексу України передбачено, що припинення зобов'язання на вимогу однієї із сторін допускається лише у випадках, встановлених договором або законом. Частиною 4 ст. 598 Цивільного кодексу України передбачено, що законом можуть бути встановлені випадки, коли припинення зобов’язань на певних підставах не допускається. Частиною 1 ст. 599 Цивільного кодексу України передбачено, що зобов'язання припиняється виконанням, проведеним належним чином. Частиною 1 ст. 604 Цивільного кодексу України передбачено, що зобов'язання припиняється за домовленістю сторін. Частиною 1 ст. 651 Цивільного кодексу України передбачено, що Зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом, також, положеннями ст. 652 ЦК України визначено, що у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов'язання. Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що, якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах. Отже, господарський договір, зокрема договір про закупівлю, може бути розірваний лише за згодою сторін або у судовому порядку. Зазначене у Висновку зобов'язання не враховує норми діючого законодавства, що регулює порядок укладання, виконання і розірвання господарських договорів. Так, з аналізу норм цивільного і господарського законодавства у даній сфері вбачається, що зміна або припинення зобов’язань за договором допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. Положення цивільного і господарського законодавства не містять такої підстави для розірвання господарського договору, як «наявність порушень законодавства, виявлених за результатами моніторингу процедури закупівлі».
Умовами Договору №74 від 16.06.2025, визначено, що зміна цього договору про закупівлю допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено цим договором про закупівлю або законом. Водночас цей договір про закупівлю може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору про закупівлю другою стороною та в інших випадках, встановлених цим договором про закупівлю або законом (п.11.7); істотні умови Договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань Сторонами в повному обсязі (п.11.2). Зазначимо, що ТОВ «ШЛЯХБУД» кваліфікується як добросовісний. відповідальний виконувач робіт, який не порушує умов договору, якісно та своєчасно виконує взяті на нього договірні зобов'язання.
Таким чином, за результатами розгляду Висновку, надаємо аргументовані заперечення до Висновку та інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. Північний офіс Держаудитслужби у Вінницькій області виявивши та встановивши певні недоліки тендерної документації, визначаючи способи їх усунення зобов’язаний дотримуватись вимог законодавства щодо засад здійснення державного фінансового контролю в Україні та принципу пропорційності. Згідно із статтею 19 Конституції України, органи державної влади та їх посадові особи зобов’язанні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що чітко передбачені Конституцією та Законами України. Статтею 10 Закону України від 29.01.1993 № 2939-XII «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» передбачено права органу державного фінансового контролю, зокрема, пред`являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства. Згідно підпунктом 3 пункту 3 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 №43, із змінами, основними завданнями Держаудитслужби є здійснення державного фінансового контролю, спрямованого на оцінку ефективного, законного, цільового, результативного використання та збереження державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, досягнення економії бюджетних коштів. Втручання органу державного фінансового контролю в публічні закупівлі є виправданим в разі, якщо виявлене порушення має негативний вплив для бюджету (зайве витрачання бюджетних коштів). Чинними законодавчими та нормативно-правовими актами безпосередньо не встановлено обов`язку органів фінансового контролю вимагати припинення зобов’язань за договором. Вимога органу державного фінансового контролю про усунення виявлених порушень законодавства повинна містити чіткі, конкретні і зрозумілі приписи на адресу підконтрольного суб’єкта (об’єкту контролю, його посадових осіб), які є обов’язковими до виконання останнім, недотримання вказаних вимог спричиняє юридичну невизначеність що є неприйнятним. Встановлення у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі вимоги вчинення дій щодо розірвання укладеного договору не віднесено до повноважень органу державного фінансового контролю та порушує принцип обґрунтованості та пропорційності. А також нівелює саме визначення моніторингу, його мету — аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. Аналогічна правова позиція висловлена апеляційними судами у постановах від 13 травня 2021 року по справі № 480/3326/20, від 30 березня 2021 року по справі № 540/2419/20, від 12 квітня 2021 року по справі № 580/2990/20, від 13 квітня 2021 року по справі № 520/14765/20, від 16 лютого 2021 року по справі № 400/3043/20, від 22 лютого 2022 року по справі 200/6861/21 та підтримана Верховним Судом. Усталеною є практика Верховного Суду, що вимога Держаудитслужби щодо розірвання договору або будь-яка інша вимога, яка має наслідком припинення зобов’язань за договором, є непропорційною тяжкості порушень, а усунення виявлених під час проведення моніторингу закупівлі недоліків у запропонований у висновку спосіб може призвести до порушення майнових прав та інтересів замовника та матиме негативні наслідки для його репутації, що є непропорційним у співвідношенні з виявленими недоліками. З цих підстав Суд приймав рішення, що висновок Держаудислужби як акт індивідуальної дії не відповідає критеріям, передбаченим частиною 2 статті 2 КАС України, зокрема критерію пропорційності, а отже, цей висновок є протиправним та підлягає скасуванню (аналогічна правова позиція наведена Верховним Судом у постанові від 21 січня 2021 року у справі № 120/1297/20-а). Крім того, Верховний Суд в своєму рішенні, що набрало законної сили 4 травня 2023 року (справа 160/5890/22), щодо визначеного способу усунення виявлених під час моніторингу порушень, (шляхом припинення зобов`язань за договором, зокрема із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору), вважає висновок Держаудитслужби, який є актом індивідуальної дії та породжує обов`язки для замовника таким, що не відповідає критеріям, встановленим ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України. Так як Висновок ДАСУ є актом індивідуальної дії, дія якого вичерпується можливістю виконання такого висновку, та загальними вимогами, які висуваються до висновку як до акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення суб’єктом владних повноважень конкретних підстав прийняття, а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття. Зміст Висновку не відповідає вимогам, які ставляться до акту індивідуальної дії, що є підставою для визнання його протиправним та скасування. У змісті висновку зазначено про: зобов’язання здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, що спонукає Замовника до самостійного визначення заходів усунення виявлених порушень, що не відповідає критеріям обґрунтованості та вмотивованості, які ставляться до акту індивідуальної дії, що є підставою для визнання його протиправним та скасування. Тому, враховуючи зазначене вище, при відсутності вимоги зі сторони органу державного фінансового контролю чіткого способу усунення зобов’язань, Замовником прийнято рішення про усунення зобов’язань за Договором №74 від 16.06.2025 при повному його виконанні у відповідності до вимог чинного законодавства, про що і повідомляємо орган державного фінансового контролю. Також, Замовником розглядатиметься питання, щодо наміру звернутись до суду з позовною заявою про скасування незаконного Висновку.
Дата публікації
02.07.2025 09:20
Документи інформації про усунення порушення
Повідомлення
Запит
Кваліфікований електронний підпис накладено.
Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту дорожнього покриття по вул. Шевченка в с. Мазурівка, Чернівецької територіальної громади, Могилів-Подільського району, Вінницької області Коригування (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-05-15-010955-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином дотримано вимоги пункту 24 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, в частині оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації на закупівлю робіт у строк, не пізніше ніж за 14 днів до визначеного замовником кінцевого строку подання тендерних пропозицій?
Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від 100 до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
Рішеня
11.06.2025 12:34
Орган перевірки
17.06.2025 00:00
Документи повідомлення
Відповідь
Кваліфікований електронний підпис накладено.
Відповідь на моніторинг
Чернівецька селищна рада по об'єкту "Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Шевченка в с. Мазурівка Чернівецької територіальної громади, Могилів-Подільського району, Вінницької обл. Коригування" (UA-2025-05-15-010955-a), надає документи на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення.
П.24 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників,, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Тобто строки про проведення відкритих торгів та тендерної документації на закупівлю робіт не порушено, оскільки відкриті торги оголошено 15.05.2025 року, а подання тендерних пропозицій було встановлено до 28.05.2025 року.
Рішеня
12.06.2025 11:04
Замовник
Документи повідомлення
Запит
Кваліфікований електронний підпис накладено.
Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту дорожнього покриття по вул. Шевченка в с. Мазурівка, Чернівецької територіальної громади, Могилів-Подільського району, Вінницької області Коригування (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-05-15-010955-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:
1. Чому в електронній системі закупівель не оприлюднені в окремому документі переліки змін, внесених до тендерної документації, нові редакції якої оприлюднені 20, 21 та 23.05.2025 ?
2. Яким чином учасником ТОВ «Шляхбуд», якого обрано переможцем, виконано вимоги додатку 10 до тендерної документації, а саме щодо надання:
- на підтвердження наявності машин/механізмів (підпункт 1 пункту 2): автогрейдера середнього типу, потужністю 99 кВт [135 к.с.] та бульдозера потужністю 79 кВт [108 к.с.], оскільки в довідці від 16.05.2025 №116/2 (файл «2. Довідка МТБ.pdf») зазначені автогрейдер ДЗ-143 та бульдозер ДЗ-110, потужності яких відповідно 95,6?кВт (130?к.с.) та 125–132?кВт (170?к.с.); котків гладковальцевих, масою 8 т та 13 т й котків дорожних самохідних на пневмоколісному ходу масою 16 т, оскільки в наданих свідоцтвах про реєстрацію машин зазначено: котки дорожні HAMM HD 090V та 130 з масами машин відповідно 9580 кг та 13820 кг, коток дорожній Caterpillar PS-300B з масою машини 21000 кг (файл «2.1 Копії свідоцтв про реєстрацію ТЗ завірені ШБ.pdf»);
- на машиністів/операторів, вказаних в довідці, скан-копій документів що посвідчують право на керування будівельними (дорожніми) машинами (посвідчення тракториста-машиніста тощо) (підпункт 2 пункту 2), оскільки в тендерній пропозиції надано посвідчення тракториста-машиніста Бринцева І.О. з відміткою про дозвіл на керування тракторами (А1), тоді я к в довідці від 16.05.2025 №116/6 (файл «6.Довідка працівники.pdf») зазначено, що він є машиністом котка самохідного;
- відомостей про виконання аналогічного договору згідно з додатком 6 тендерної документації та копій договорів (не менше двох), зазначених в довідці у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договорів), оскільки в довідці від 16.05.2025 №116/5 (файл «5. Довідка аналогічні договори.pdf») невірно вказана вартість виконаних договорів, а також до договору від 20.08.2021 №186 не надано додаткову угоду від 27.07.2022 №201;
- сертифікатів на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 «Системи управління якістю. Вимоги» (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), які підтверджують, що система управління якістю учасника та постачальників матеріалів зазначених в тендерній пропозиції, відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (пункт 4; пункт 9 додатку 4), оскільки в тендерній пропозиції учасника відсутні вказані сертифікати постачальників матеріалів ТОВ «Бетон-центр» (пісок із відсівів) та ПАТ «Укртатнафта» (бітум дорожній);
- довідки з усіх обслуговуючих банків з інформацією про наявність в учасника відкритого(их) рахунку(ів) в такій(их) банківській(их) установі(ах) із зазначенням його номеру у форматі IBAN та довідки з усіх обслуговуючих банків про відсутність простроченої заборгованості по кредитах та позиках станом не раніше дати оголошення даної закупівлі (пункт 15), оскільки у складі тендерної пропозиції відсутні зазначені довідки з банку за кодом: 320478, інформація про наявність відкритого рахунку в якому наведена у файлі «26.Відомості про рахунки.pdf»?
3. З яких причин договір підряду на капремонт від 16.06.2025 №74 та додатки до нього не оприлюднено у машинозчитувальному форматі, що використовується для оприлюднення відповідних наборів даних згідно з вимогами Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835?
Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від 100 до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
Рішеня
19.06.2025 15:01
Орган перевірки
25.06.2025 00:00
Документи повідомлення
Відповідь
Кваліфікований електронний підпис накладено.
Пояснення до запиту.
Пояснення до запиту надано, файл з поясненням додається.
Рішеня
23.06.2025 13:03
Замовник
Документи повідомлення
Відповідь
Кваліфікований електронний підпис накладено.
Роз'яснення щодо висновку
26 червня 2025 року о 16 год. 53 хв. Управлінням Північного офісу Державної аудиторської служби у Вінницькій області було оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі з Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Шевченка в с. Мазурівка Чернівецької територіальної громади, Могилів-Подільського району, Вінницької обл. Коригування (Класифікація за ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь). Оголошення про проведення закупівлі оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель за №UA-2025-05-15-010955-a. Відповідно до ч. 8 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку. Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
З урахуванням викладеного та користуючись правами передбаченими Законом звертаємось до органу державного фінансового контролю за наступними роз’ясненнями змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку, а саме:
- яким нормативно-правовим актом України передбачено застосування саме такого зобов’язання (вжиття саме таких заходів) щодо усунення виявлених порушень, а не іншого?;
- у який спосіб та з дотриманням якого порядку, передбаченого чинним законодавством України, його необхідно виконати Замовнику?;
- чому органом державного фінансового контролю обмежено Замовника в праві на надання аргументованих заперечень до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень, як те передбачено приписами ч.8 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі»?;
- чому органом державного фінансового контролю не враховано, що зміни були реалізовані шляхом публікації нової редакції додатків та тендерної документації в цілому 19, 20,21, та 23 травня 2025 року. Усі зміни інтегровані в текст і документи подані в чинній редакції. Замовник діяв з метою уникнення можливих неузгодженостей між основним текстом нової редакції та окремим файлом змін. Усі зміни були внесено безпосередньо в текст, тож змістовна сутність п.54 Особливостей дотримана - учасники мали доступ до повної та актуальної версії документації. Також слід врахувати, згідно аналізу висновків АМКУ, що відсутність додаткового файлу з переліком змін можна вважати формальним, якщо по суті права учасників не були порушені, а зміни оприлюднені вчасно, доступні для ознайомлення і потенційні учасники мали рівний доступ до актуальних вимог;
- чому органом державного фінансового контролю не враховано, що у додатку №4 до Тендерної документації зазначено, що у разі, якщо дане Технічне завдання містить посилання на конкретну марку, фірму, патент, конструкцію або тип товару, то вважається, що Технічне завдання (технічні вимоги) містить(ять) вираз «або еквівалент». Пунктом 1.1 додатку №10 до Тендерної документації, визначену вимогу, щодо наявності в учасника процедури закупівлі довідки про обладнання, матеріально-технічну базу, що передбачається використовувати для виконання робіт, підготовленої згідно форми Додатку 7 Тендерної документації, яка повинна свідчити про те, що учасник має власну(е), орендовану(е), за договором лізингу, договором про надання послуг, тощо обладнання та матеріально-технічну базу, у т.ч. виробничі потужності для виконання робіт, що є предметом закупівлі.
Для виконання робіт повинна бути документально підтверджена наявність наступного обладнання/ устаткування/ машин/ механізмів:
1. Бульдозери, потужність 79 кВт [108 к.с.] – не менше 1 од.
2. Автогрейдери середнього типу, потужність 99 кВт [135 к.с.] - не менше 1 од.
3. Котки гладковальцеві, маса 8 т – не менше 1 од.
4. Котки гладковальцеві, маса 13 т. – не менше 1 од.
5. Котки дорожні самохідні на пневмоколісному ходу, маса 16 т
6. Асфальтоукаладальник – не менше 1 од.
7. Нарізувачі поперечних швів – не менше 1 од.
8. Машини поливально-мийні – не менше 1 од.
9. Щітки дорожні навісні на базі трактора – не менше 1 од.
Учасником процедури закупівлі ТОВ «Шляхбуд» в складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання (Основні типи обладнання, будівельні машини і механізми (із зазначенням типів, моделей, кількості одиниць)), матеріальної бази №116/2 від 16.05.2025 року (2.довідка МТБ.pdf).
У розділі «Наявність обладнання (обладнання, машин і механізмів, тощо)» Довідки, відображено відомості, зокрема про наявність наступного обладнання, будівельних машин і механізмів (в тому числі наведених у запиті органу державного фінансового контролі), а саме:
«1. Автогрейдер ДЗ-143», кількість: «1 шт.», «Власне, Свідоцтво про реєстрацію машин ОМ №154260 від 29.10.2021 р.»;
«2. Коток дорожній HAMM HD 090V», кількість: «1 шт.», «Власне, Свідоцтво про реєстрацію машин ОМ №125907 від 25.06.2021 р.»;
«3. Коток дорожній HAMM HD 130», кількість: «1 шт.», «Власне, Свідоцтво про реєстрацію машин ОМ №125953 від 09.07.2021 р.»;
«11. Коток дорожній CATERPILLAR PS-300B», кількість: «1 шт.», «Власне, Свідоцтво про реєстрацію машин ОМ №173616 від 25.06.2021 р.»;
«13. Бульдозер ДЗ-110», кількість: «1 шт.», «Власне, Свідоцтво про реєстрацію машин ОМ №096521 від 03.11.2017 р.».
Також у Довідці вказано:
«ТОВ «ШЛЯХБУД» гарантує у разі потреби залучення необхідної кількості техніки, для забезпечення наданання повного обсягу послуг/виклонання робіт».
У наданих документах, що підтверджують право власності обладнання, будівельних машин і механізмів у складі тендерної пропозиції, учасником надано скан-копії документів («2.1 Копії свідоцтв про реєстрацію ТЗ завірені ШБ.pdf») (в тому числі обладнання, будівельних машин і механізмів наведених у запиті органу державного фінансового контролі), а саме:
- Свідоцтво про реєстрацію машин ОМ №154260 від 29.10.2021 р., в якому вказано наступну інформацію:
Найменування: «Автогрейдер»;
Марка: «ДЗ-143»;
Рік випуску: «2008»;
Заводський номер: «02-04124»;
Двигун номер: «831608»;
Шасі номер: не вказано;
Обєм двигуна: «11150 см.куб»;
Потужність двигуна: не вказано;
Маса машини: «12500 кг»;
- Свідоцтво про реєстрацію машин ОМ №125953 від 09.07.2021 р., в якому вказано наступну інформацію:
Найменування: «коток дорожній»;
Марка: «HAMM HD 130»;
Рік випуску: «2004»;
Заводський номер: «H1630235»;
Двигун номер: «00858446»;
Шасі номер: не вказано;
Обєм двигуна: «4038 см.куб»;
Потужність двигуна: не вказано;
Маса машини: «13820 кг»;
- Свідоцтво про реєстрацію машин ОМ №125907 від 25.06.2021 р., в якому вказано наступну інформацію:
Найменування: «коток дорожній»;
Марка: «HAMM HD 090V»;
Рік випуску: «2006»;
Заводський номер: «H1740489»;
Двигун номер: «10149293»;
Шасі номер: не вказано;
Обєм двигуна: «4038 см.куб»;
Потужність двигуна: не вказано;
Маса машини: «9580 кг»;
- Свідоцтво про реєстрацію машин ОМ №173616 від 25.06.2021 р., в якому вказано наступну інформацію:
Найменування: «коток дорожній»;
Марка: «CATERPILLAR PS-300B»;
Рік випуску: «2001»;
Заводський номер: «CATPS300P4PN00519»;
Двигун номер: «7BJ53443»;
Шасі номер: не вказано;
Обєм двигуна: «3988 см.куб»;
Потужність двигуна: не вказано;
Маса машини: «21000 кг»;
- Свідоцтво про реєстрацію машин ОМ №096521 від 03.11.2017 р., в якому вказано наступну інформацію:
Найменування: «Бульдозер»;
Марка: «ДЗ-110»;
Рік випуску: «1990»;
Заводський номер: «2103289»;
Двигун номер: «3242»;
Шасі номер: не вказано;
Обєм двигуна: «13530 см.куб»;
Потужність двигуна: не вказано;
Маса машини: «18000 кг».
Згідно вищенаведених документів в складі тендерної пропозиції ТОВ «Шляхбуд» відсутня інформація, що вказана в запиті органу державного фінансового контролю, а саме, щодо відображення у документах учасника відомостей про потужность автогрейдера ДЗ-143 95,6?кВт (130?к.с.) та бульдозера ДЗ-110 125–132?кВт (170?к.с.).
Варто зазначити, що вимогами тендерної документації, п.1.1 додатку 10 вимагалось довідка про обладнання, матеріально-технічну базу, що передбачається використовувати для виконання робіт (тип обладнання, будівельних машин та механізмів, виробничих потужностей тощо) та підтверджуючі документи щодо права власності.
Також, щодо котків дорожніх HAMM HD 090V та HAMM 130 з масами машин відповідно 9580 кг та 13?820 кг, а також котка дорожнього Caterpillar PS-300B з масою машини 21?000 кг (відповідно до файлу «2.1 Копії свідоцтв про реєстрацію ТЗ завірені ШБ.pdf»), повідомляємо наступне:
Зазначена в свідоцтві про реєстрацію маса котка є фактичною (спорядженою). Вона використовується виключно для цілей реєстрації, обліку та транспортування і не враховує можливого додаткового баластування, що застосовується в процесі експлуатації машини.
Для оцінки відповідності техніки вимогам, зокрема за критерієм маси, слід орієнтуватися саме на робочу (експлуатаційну) масу, яка вказується у технічній документації виробника — паспорті машини або офіційній технічній специфікації.
Учасником ТОВ «Шляхбуд» надано документи, передбачені вимогами тендерної документації та підтверджено наявність та право власності обладнання, будівельних машин і механізмів необхідних для належного виконання технічного завдання.
- чому органом державного контролю не враховано, що згідно п.2.2 додатку 10 Тендерної документації вказано про вимогу, щодо надання: Довідки про кваліфікацію фахівців робочих професій згідно форми у Додатку 8.2, яка повинна свідчити про те, що учасник має працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Довідка, підготовлена у відповідності до вимог Додатку 8.2 Тендерної документації, повинна містити інформацію про наявність:
- водіїв/машиністів/операторів - кількість та кваліфікація повинна бути достатньою для керування технікою зазначеною в довідці про обладнання, матеріально-технічну базу (Додаток 7 ТД);
- дорожніх робітників - не менше 6 осіб;
На машиністів/операторів вказаних в довідці Учасник процедури закупівлі повинен надати скан-копії документів що посвідчують право на керування будівельними (дорожніми) машинами (посвідчення тракториста-машиніста тощо). Учасником процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції надано Довідку про кваліфікацію фахівців робочих професій, у якій зазначено зокрема про робітника Бринцева І.О., який займає посаду машиніста котка самохідного. Згідно п.2.2 Учасник повинен надати скан-копії документів що посвідчують право на керування будівельними (дорожніми) машинами (посвідчення тракториста-машиніста тощо). Так, учасником в складі тендерної пропозиції надано посвідчення трактористів-машиністів, в т.ч. на робітника Бринцева І.О., який займає посаду машиніста котка самохідного, як і передбачено вищевказаним п.2.2. додатку 10 Тендерної документації.
- чому органом державного контролю не враховано, що на виконання вимог тендерної документації Учасником в складі тендерної пропозиції надано довідку «Відомості про аналогічні договори» вих 116/5 від 16.05.2025 із зазначенням назви замовника, для якого виконувались аналогічні договори, місцезнаходження, код ЄДРПОУ, телефон, найменування предмета закупівлі згідно аналогічного договору, номер та дата укладеного договору, вартість виконаного договору, контактна особа замовника та номер процедури закупівлі, де містяться відомості про дані договори. Зауважимо, що суми договорів, вказаних у довідці, відповідають сумам договорів, вказаних у п. 3.2 договору № 186 від 20.08.2021 та та п.3.3 договору №300 від 05.10.2020 Також в складі тендерної документації надані власне договори, зазначені у довідці, додаткові угоди до них, листи відгуки. Також в складі тендерної пропозиції надано лист пояснення №116/44 від 16.05.2025 щодо виникнення форс-мажорних обставин по договору №186 20.08.2021. Відповідно до ст.22 ЗУ «Про публічні Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів. Зважаючи на те, що Учасником в довідці про аналогічні договори надано ідентифікатори закупівель в системі Prozorro, де містяться усі відомості про зазначені у ній договори, включаючи інформацію про всі додаткові угоди та звіт про виконання договору, що свідчить про виконання свої зобов’язань за договорами № 186 від 20.08.2021 та №300 від 05.10.2020, що було ідентифіковано Замовником.
- чому органом державного контролю не враховано, що в складі тендерної пропозиції ТОВ «Шляхбуд» було надано сертифікат на управління якістю дсту EN ISo 9001:2018 (Е1\ ISo 9001:2015, IDT; ISo 9001:2015, IDT) (системи управлiння якiстю. Вимоги), чим дотримано вимоги тенедерної документації. Разом з тим звертаємо увагу на те, що Учасник не зазначив ТОВ «Бетон-Центр» та ПАТ»Укртатнафта» як офіційно залучених постачальників матеріалів, оскільки тендерна документація не містить таких вимог. Дані підприємства зазначаються в складі пропозиції Учасника у документах щодо відповідності матеріалів чинним ДСТУ «4.11 Сертифікат Бітум дорожній 70-100.pdf» та «4.9 сертифікат щеб суміші.pdf» як виробники піску і відсіву та бітуму відповідно. Реалізацію даної продукції може займатись будь який суб’єкт господарювання, який має на це відповідне право, у тому числі Учасник. Таким чином тендерна пропозиція Учасника в частині наявності сертифікатів управління якістю відповідає умовам тендерної документації, а відсутність сертифікатів щодо суб’єктів, які не були зазначені як офіційні постачальники, не може бути підставою для відхилення.
Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником. Ст 27 ЗУ про публічніі закупівлі.
- чому органом державного контролю не враховано, що згідно із додатком до Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (в останній редакції постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2021 р. № 407), визначено перелік наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних. Так, у переліку, що відноситься до графи Органи місцевого самоврядування, відсутня вимога оприлюднення інформації про закупівлі, що оприлюднюється згідно із Законом України «Про публічні закупівлі». Враховуючи, що замовником процедури закупівлі є Чернівецька селищна рада (орган місцевого самоврядування), повідомляємо наступне: відповідно до пунктів 10 і 11 частини першої статті 10 в редакції Закону України «Про публічні закупівлі» № 3988 замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель (далі - ЕСЗ) у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону). Згідно п.1 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, вказано, що цей Порядок визначає процедуру розміщення інформації про публічні закупівлі, яка оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель (далі - веб-портал), подання інформації, документів, звернень та скарг, одержання повідомлень через електронну систему закупівель. Пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, визначено, що Договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF. Замовником оприлюднено договір підряду від 16.06.2025 №74 та додатки до нього в ЕСЗ у форматі PDF, з урахуванням чинних вимог законодавства, а саме у відповідності до п.10, п.11 ч.1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі» та п.1, п.15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082.
Висновку
27.06.2025 15:20
Замовник
Документи повідомлення
Запит
Кваліфікований електронний підпис накладено.
Відповідь на звернення щодо висновку про результати моніторингу процедури закупівлі
Відповідь на звернення щодо висновку про результати моніторингу процедури закупівлі.
Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) розглянуло звернення Чернівецької селищної ради (далі – Замовник) за роз’ясненням щодо висновку про результати моніторингу процедури закупівлі (далі – Висновок) від 26.06.2025, оприлюднене в електронній системі закупівель (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-05-15-010955-a) та повідомляє.
Щодо нормативно-правового акту України, яким передбачено застосування саме такого зобов’язання (вжиття саме таких заходів) про усунення виявлених порушень, а не іншого, та у який спосіб та із дотриманням якого порядку, передбаченого чинним законодавством України, його необхідно виконати, а також щодо обмежень в праві на надання аргументованих заперечень до висновку, або інформації про причини неможливості усунення виявлених порушень, як передбачено ч.8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Відповідно до пункту 5 частини 7 статті 8 Закону на орган державного фінансового контролю покладено обов’язок зазначити у висновку зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону визначено, що на замовника покладено імперативний обов’язок щодо вжиття заходів для усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Таким чином, орган державного фінансового контролю наділений повноваженнями зазначати у висновку зобов’язання для замовника щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, і при цьому законодавець не встановлює конкретного переліку заходів, спрямованих на усунення зафіксованих у висновку порушень.
Отже, конкретний захід, спрямований на усунення порушень законодавства у сфері закупівель, Управління визначає самостійно, відповідно до наданих йому повноважень, враховуючи суть виявлених порушень за результатами проведення моніторингу процедури закупівлі.
Так, у пункті 3 констатуючої частини Висновку Управлінням, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, зобов’язано Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Частиною 8 статті 8 Закону визначено порядок дій замовника закупівлі в разі виявлення за наслідками проведення моніторингу порушень чинного законодавства при здійсненні закупівлі. Законодавцем диспозитивно визначено варіанти правомірної поведінки замовника при усуненні порушень, зазначених у висновку, зокрема, шляхом оприлюднення через електронну систему закупівель інформації та/або документів, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументованих заперечень до висновку, або інформації про причини неможливості усунення виявлених порушень.
При визначенні зобов’язання з усунення виявлених порушень враховано характер допущених порушень та конкретизовано, яких саме заходів має вжити Замовник.
Таким чином, після оприлюднення висновку Замовник має три варіанти поведінки: усунути викладені у ньому порушення законодавства у сфері публічних закупівель та надати документи, що підтверджують це органу фінансового контролю; надати аргументовані заперечення до висновку; надати інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Водночас, усунення порушень шляхом припинення зобов’язань за договором є варіантом правомірної поведінки Замовника при усуненні порушень, що направлений на приведення відносин між сторонами у первісний стан.
Поряд із цим, зазначаємо, що Висновок не містить інформації про обмеження прав Замовника щодо надання ним аргументованих заперечень до висновку, або інформації про причини неможливості усунення виявлених порушень.
З огляду на вищевикладене, зазначені у Висновку заходи усунення виявлених порушень є такими, що визначені відповідно до норм законодавства.
Щодо не врахування реалізації внесених до тендерної документації змін шляхом публікації нової редакції додатків та тендерної документації в цілому 19, 20,21, та 23 травня 2025 року та інтегрування змін в текст і подання документів в чинній редакції, зазначаємо, що Висновок містить опис порушення Замовником вимог пункту 54 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), згідно з яким замовник зобов’язаний оприлюднити в електронній системі закупівель в окремому документі перелік внесених до тендерної документації змін.
Щодо неврахування пояснень Замовника з приводу документальних підтверджень, наданих учасником ТОВ «Шляхбуд» у складі своєї тендерної пропозиції, наявності машин/механізмів, досвіду виконання аналогічних договорів, документів що посвідчують право на керування будівельними (дорожніми) машинами на машиністів/операторів, сертифікату на управління якістю зауважуємо, що вказана інформація досліджена під час моніторингу.
Учасник ТОВ «Шляхбуд» в довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази зазначив котки із технічними характеристиками, які відрізняються від тих, що передбачені для використання під час робіт, згідно з підсумковою відомістю ресурсів, та вимогами Замовника в підпункті 1. пункту 2 Додатку 10 до тендерної документації. При цьому, наведена Замовником у зверненні за роз’ясненням інформація щодо автогрейдера та бульдозера у Висновку відсутня.
Крім того, учасник ТОВ «Шляхбуд» не підтвердив право одного працівника на керування котком самохідним, інформація щодо якого наведена в довідці про працівників, а також не зазначив в тендерній пропозиції інформацій про вартість виконаних аналогічних договорів та про постачальників матеріалів й не надав сертифікатів на їх системи управління якістю та додаткової угоди до одного аналогічного договору, вимоги щодо яких встановлені Замовником в підпунктах 2., 3. пункту 2 Додатку 10 та в пункті 4. Додатку 10 й пункті 9. Додатку 4 до тендерної документації.
Щодо неврахування вимог додатку до Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (далі – Положення № 835) та пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082) зазначаємо наступне.
Вимогами пункту 3 Особливостей визначено, що замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 10 Особливостей № 1178 встановлено, що за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням Особливостей № 1178.
Так, згідно з пунктом 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Визначення машиночитаного формату наведено в абзаці 6 пункту 2 Положення № 835), а саме це формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
При цьому, пунктом 15 Порядку № 1082 передбачено розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, додатків та змін до нього у форматі PDF.
З огляду на вищевказане, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машиночитаному форматі.
Висновку
30.06.2025 14:26
Орган перевірки
Документи повідомлення
Завершена закупівля
Очікувана вартість
7 970 434.8
грн.
Період подання пропозицій
до
28.05.2025 16:02
Замовник:
Чернівецька селищна рада
Контактний телефон:
+380977926605
Отримати довідку МВС
Статус
Завершена закупівля
Очікувана вартість
7 970 434.8
грн.
Період подання пропозицій
до
28.05.2025 16:02
Замовник:
Чернівецька селищна рада
Контактний телефон:
+380977926605
label__
value__
