Обгрунтування використання процедури
Обґрунтування для здійснення публічних закупівель товарів і послуг, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму військового стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості)
згідно з абзацом 4 підпунктом 5 пункту 13 Особливостей
Філія «Відомча воєнізована охорона» АТ «Укрзалізниця» у своїй діяльності створює вихідні паперові документи, що містять службову інформацію та надсилають документи з грифом «Для службового користування», яка потребує надсилання іншим підрозділам і установам у межах України. Відповідно п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016р. № 736 «Про затвердження Типової інструкції про порядок ведення обліку, зберігання, використання i знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію» зі змінами та доповненнями, а саме, п.11 зазначеної Постанови встановлено, що забороняється використовувати для передачі службової інформації відкриті канали зв'язку та п. 54 зазначеної Постанови встановлено, що надсилання документів з грифом «Для службового користування» іншим установам у межах України здійснюється кур’єрською службою установи (кур’єрами), підрозділами урядового фельд’єгерського зв'язку, підрозділами органів спеціального зв'язку, підрозділами відомчого фельд’єгерського зв'язку у складі Збройних Сил.
Згідно з положенням абз. 14 п. 1 ст. 1 Закону України від 23.02.2006р. №3475-IV «Про Державну службу спеціального зв’язку та захисту інформації України» (далі-Закон), спеціальний зв’язок - зв’язок, що забезпечує передачу секретної та/або службової інформації шляхом застосування відповідних організаційних та технічних заходів. Окрім того, п. 1 ст. 2 Закону вказує, що Державна служба спеціального зв’язку та захисту інформації України є державним органом, який призначений для забезпечення функціонування i розвитку державної системи урядового зв’язку, Національної системи конфіденційного зв’язку, формування та реалізації державної політики у сферах криптографічного та технічного захисту інформації, кіберзахисту, поштового зв’язку спеціального призначення, урядового фельд’єгерського зв'язку, активної протидії агресії у кіберпросторі, а також інших завдань відповідно до Закону. Крім того, згідно пп.4 п.1 ст. 14 Закону, на Державну службу спеціального зв'язку та захисту інформації України, відповідно до визначених завдань, покладаються, зокрема, такі обов'язки як державне регулювання у сфері поштового зв’язку спеціального призначення, урядового фельд’єгерського зв’язку.
Згідно абз. 50 п.1 ст. 1 Закону України від 03.11.2022р. № 2722-IX «Про поштовий зв'язок» фельд’єгерський зв'язок (урядовий фельд’єгерський зв'язок, відомчий фельд’єгерський зв'язок у складі Збройних Сил України) - складова частина поштового зв'язку України, призначена для приймання, обробки, перевезення та доставки (вручення) відправлень, що містять відомості, які становлять державну таємницю, та/або службову інформацію, окремим категоріям користувачів.
Згідно п. 1 ст.10 Закону України від 23.02.2006p. № 3475-IV «Про Державну службу спеціального зв'язку та захисту інформації України» головне управління та підрозділи урядового фельд’єгерського зв'язку Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України призначені для організації i забезпечення урядовим фельд’єгерським зв'язком Президента України, Голови Верховної Ради України, Прем’єр-міністра України, державних органів, органів місцевого самоврядування, органів військового управління та інших юридичних осіб відповідно до законодавства.
Керівним органом системи Державної служби спеціального зв'язку є Адміністрація Державної служби спеціального зв'язку, яка діє відповідно до Положення про Адміністрацію Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, затверджене Постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 р. № 411 (зі змінами i доповненнями) (далі – Постанова 411).
В свою чергу, відповідно до п. 1 Постанови 411, Адміністрація Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України (далі-Адміністрація Держспецзв’язку) є центральним органом виконавчої влади із спеціальним статусом, діяльність якого спрямовується i координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем’єр-міністра України з інновацій, розвитку освіти, науки та технологій - Міністра цифрової трансформації i який забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах організації спеціального зв’язку, захисту інформації, кіберзахисту, активної протидії агресії у кіберпросторі. Адміністрація Держспецзв'язку є: в т.ч спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань організації спеціального зв’язку та захисту інформації (абз. 3 п. 1 Постанови 411). Основними завданнями Адміністрації Держспецзв’язку є: в т.ч. забезпечення формування та реалізація державної політики у сферах криптографічного i технічного захисту інформації, поштового зв'язку спеціального призначення, урядового фельд’єгерського зв'язку, захисту державних інформаційних ресурсів та інформації, вимога щодо захисту якої встановлена Законом, в інформаційних, електронних комунікаційних та інформаційно-комунікаційних системах (далі – інформаційно-комунікаційні системи) i на об’єктах інформаційної діяльності, а також у сферах використання державних інформаційних ресурсів в частині захисту інформації, протидії технічним розвідкам, функціонування, безпеки та розвитку Національної телекомунікаційної мережі, державної системи урядового зв'язку, Національної системи конфіденційного зв’язку; у сферах захисту в кіберпросторі державних інформаційних ресурсів та інформації, вимога щодо захисту якої встановлена законом, кіберзахисту критичної інформаційної інфраструктури, здійснення державного контролю у таких сферах (абз.2 пп. 1 п. 3 Постанови 411).
Адміністрація Держспецзв'язку відповідно до покладених на неї завдань: здійснює державне регулювання у сфері поштового зв'язку спеціального призначення, урядового фельд’єгерського зв'язку (пп.5 п.4 Постанови 411).
В свою чергу, до сфери управління Адміністрації Держспецзв'язку входить Державне підприємство спеціального зв’язку, яке створене з метою задоволення потреб споживачів послугами поштового зв'язку спеціального призначення, кур’єрськими послугами, а також забезпечення виконання завдань особливої державної важливості з приймання, перевезення i доставки відправлень, що містять державну i комерційну таємницю.
Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2021р. №755 ДСК «Про затвердження Правил надання послуг поштового зв’язку спеціального призначення» Державне підприємство спеціального зв'язку наділено виключним в Україні правом надання послуг поштового зв'язку спеціального призначення, яке передбачає проведення заходів з приймання, обробки, зберігання, охорони, перевезення, супроводження доставки та вручення спеціальних відправлень.
Також, вищевикладену інформацію, Державне підприємство спеціального зв'язку підтверджує своїм листом від 07.05.2025р. № 12-14/848, в якому чітко зазначається, що саме Державне підприємство спеціального зв’язку є єдиним надавачем послуг поштового зв'язку спеціального призначення по всій території України.
Отже, враховуючи вищевикладене, керуючись абзацом 4 підпунктом 5 пункту 13 Особливостей, Законом України від 23.02.2006р. № 3475-IV «Про Державну службу спеціального зв’язку та захисту інформації України», Законом України від 03.11.2022р. № 2722-IX «Про поштовий зв'язок», Законом України від 23.02.2006p. № 3475-IV «Про Державну службу спеціального зв'язку та захисту інформації України», Постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 р. № 411 «Про затвердження Положення про Адміністрацію Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України», Постановою Кабінету міністрів України від 21.07.2021 №755 ДСК «Про затвердження Правил надання послуг поштового зв’язку спеціального призначення» та листом Державного підприємства спеціального зв'язку від 07.05.2025р. № 12-14/848, враховуючи відсутність конкуренції з технічних причин, необхідні послуги щодо пересилання відправлень спеціального зв`язку в межах України, згідно коду ДК 021:2015 – 64110000-0 Поштові послуги, можуть надаватись виключно Державним підприємством спеціального зв'язку.