За результатами розгляду вимоги про скасування рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «РІМ-2000» (Код ЄДРПОУ:30695862) (далі – Учасник) (вих. № 01-19/05 від 19.05.2025), номер вимоги: UA-2025-05-02-012760-a.b1, опублікованої в електронній системі закупівель 19 травня 2025 20:11 КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ІНФОСІТІ» ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) повідомляє наступне.
Відповідно до абзацу другого пункту 46 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості) в редакції чинній на момент оголошення закупівлі, у разі коли учасник процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через чотири дні з дати надходження такого звернення через електронну систему закупівель, але до моменту оприлюднення договору про закупівлю в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону .
Тендерна пропозиція учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «РІМ-2000» була відхилена згідно протокольного рішення (протоколу) № 020525-3 від 16 травня 2025 року, з підстав наведених у даному рішенні.
У своїй Вимозі Учасник не зазначає, що рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Учасника є недостатньо аргументованим та Учасник не звертається до Замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям у порядку встановленому абзацом другим пункту 46 Особливостей, а насамперед вимагає скасувати протокольне рішення № 020525-3 від 16 травня 2025 року, визнати, що модель DS3622xs+ відповідає вимогам тендеру та визнати ТОВ «РІМ-2000» переможцем процедури закупівлі.
Крім того, Замовник вважає за необхідне надати учаснику ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «РІМ-2000» додаткову інформацію у відповідь на Вимогу № UA-2025-05-02-012760-a.b1 .
1. Додаткова інформація про причини невідповідності пропозиції Учасника умовам тендерної документації Замовника, зокрема технічній специфікації.
1.1. У пункті 1 розділу «Технічні умови» Технічної специфікації до предмета закупівлі (Додаток 1.1 до тендерної документації) вказано, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку у формі заповненої таблиці 1 Додатку 1.1 до тендерної документації, із зазначенням інформації про найменування товару, яка також повинна містити технічний опис товару, що пропонується учасником для постачання за договором про закупівлю (зокрема, щодо відповідності кожної технічної характеристики запропонованого товару), у відповідності до вимог, які визначені у таблиці 1 Додатку 1.1 до тендерної документації. Вся інформація повинна бути надана в обсязі, достатньому для перевірки запропонованого обладнання технічним вимогам замовника, викладеним у Додатку 1.1 до тендерної документації.
У графі 4 таблиці 1 розділу «Технічні умови» Технічної специфікації до предмета закупівлі (Додаток 1.1 до тендерної документації) замовником чітко визначено, що саме учасник повинен зазначити при заповненні довідки у формі заповненої таблиці 1 Додаток 1.1 до тендерної документації, а саме: *Учасником зазначається конкретне найменування запропонованого товару, марка та модель усіх його складових (комплектуючих). Пункти щодо технічних характеристик мають повністю повторювати пункти однойменних характеристик товару, що вимагаються замовником, із зазначенням конкретних характеристик величини, значення, показників запропонованого товару / інформації виробника, що мають відповідати (або бути кращими), ніж встановлені замовником.
У графі 2 таблиці 1 розділу «Технічні умови» Технічної специфікації до предмета закупівлі (Додаток 1.1 до тендерної документації) замовником зазначено, що учасник повинен запропонувати систему зберігання даних з підтримкою Synology Hybrid RAID: «Підтримка RAID: Basic, JBOD, RAID 0, RAID 1, RAID 10, RAID 5, RAID 6, Synology Hybrid RAID».
Synology Hybrid RAID або SHR – це автоматизована система управління RAID від компанії Synology, розроблена для об'єднання декількох дисків в єдиний пул з оптимізованою ємністю та продуктивністю з метою захисту пристрою від втрати даних, викликаної виходом з ладу одного з дисків, позбавлений відчутних обмежень класичних RAID, серед яких повна відсутність гнучкості і досить складна процедура налаштування.
Порівняно з класичним RAID, технологія Synology Hybrid RAID може похвалитися низкою важливих переваг:
- в одному SHR можна поєднувати жорсткі диски різних виробників, швидкості і ємності;
- SHR, що складається з дисків різної ємності, забезпечує набагато більший обсяг корисного простору в порівнянні з RAID – тільки один найбільший диск "втрачається" через надлишковість;
- при цьому SHR гарантує захист від відмови одного диска і спричиненої нею втрати даних (а SHR 2 –навіть двох дисків);
- SHR підтримує гнучке розширення сховища шляхом додавання або заміни дисків без повного відновлення масиву (у будь-який момент до SHR можна додавати нові диски, не потрібно жодних попередніх розрахунків та немає необхідності замінювати всі диски одночасно);
- SHR автоматично керує RAID, спрощуючи налаштування і розширення сховища, та його використання;
- SHR ділить простір дисків на менші частини, що підвищує ефективність використання сховища;
- SHR максимально ефективно використовує доступний простір, навіть при використанні однакових дисків, подібно до класичних RAID, але з більшою гнучкістю;
- SHR забезпечує баланс між продуктивністю, захистом даних і простотою управління.
Навіть за умови, що наразі планується використання ідентичних дисків, відсутність SHR унеможливлює подальше гнучке масштабування без повної перебудови RAID-масиву, ускладнює автоматизацію і управління RAID, що робить налаштування і обслуговування складнішими, також втрачається зручність і гнучкість, які забезпечує SHR, навіть при однакових дисках та втрачається можливість швидко і просто змінювати тип RAID (наприклад, з SHR-1 на SHR-2) для підвищення захисту даних. При цьому класичні RAID працюватимуть, але без переваг автоматизації і гнучкості, які пропонує SHR.
Таким чином, вимога Замовника щодо SHR є обґрунтованою для забезпечення майбутньої адаптивності рішень.
Розглянувши опис технічних характеристик запропонованого Учасником товару сервера (системи зберігання даних) DiskStation DS3622xs+ (виробник Synology, Inc.), Замовник виявив розбіжність у заявленій інформації Учасником, порівнявши її з офіційною інформацією компанії виробника товару за посиланням https://www.synology.com/ru-ru/products/DS3622xs+#specs.
Учасником в графі 4 «Технічних умов» (Таблиця 1) (вих. № 0905-12 від 09.05.2025) зазначено, що модель запропонованого товару - сервера (системи зберігання даних) DiskStation DS3622xs+ підтримує такі типи RAID: Basic, JBOD, RAID 0, RAID 1, RAID 10, RAID 5, RAID 6, Synology Hybrid RAID.
Замовник порівнявши надану учасником в графі 4 «Технічних умов» (Таблиця 1) (вих. № 0905-12 від 09.05.2025) інформацію з офіційною інформацією товару на сайті виробника, визначив, що заявлена Учасником модель сервера (системи зберігання даних) DiskStation DS3622xs+ не підтримує Synology Hybrid RAID. Synology Hybrid RAID не входить до переліку підтримуваних функцій даної моделі і ця інформація є публічно доступною.
В протокольному рішенні № 020525-3 від 16.05.2025, Замовник зазначив, що надана Учасником в графі 4 «Технічних умов» (Таблиця 1) (вих. № 0905-12 від 09.05.2025) інформація щодо підтримки запропонованою моделлю сервера (системи зберігання даних) DiskStation DS3622xs+ в частині «Підтримки RAID», а саме підтримка Synology Hybrid RAID, є недостовірною і такою що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів.
Те, що модель DiskStation DS3622xs+ не підтримує Synology Hybrid RAID підтверджує також і Учасник. В пункті 1 своєї Вимоги, він зазначає, що згадка про Synology Hybrid RAID (SHR) у технічній таблиці була редакційною неточністю і не впливає на функціональну відповідність вимогам.
Згідно пункту 2 Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020 р. за № 715/34998, до формальної помилки відноситься помилки, зроблені учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.
Відповідно до інформації на офіційному сайті виробника, модель DiskStation DS3622xs+ підтримує лише визначені виробником типи RAID, а саме Synology RAID F1, Basic, JBOD, RAID 0, RAID 1, RAID 5, RAID 6 и RAID 10.
Synology Hybrid RAID і Synology RAID F1 — це різні типи RAID з різними цілями. RAID F1, наприклад, базується на RAID 5, але спеціально розроблений для SSD і підвищує надійність за рахунок спеціального розподілу навантаження на диски, що може вплинути на підвищення ціни через використання більш складних алгоритмів і підтримки SSD. SHR орієнтований на гнучкість, простоту в користуванні і максимальне використання різнорозмірних дисків, підходить для широкого кола користувачів. RAID F1 спеціально розроблений для SSD-дисків і підвищує надійність за рахунок оптимального розподілу навантаження. SHR орієнтований на гнучкість і простоту з різними дисками, а RAID F1 — на продовження ресурсу SSD-масивів.
RAID F1 підтримується переважно на більш дорогих моделях, тоді як SHR доступний на більш широкому спектрі моделей, включно з бюджетними. SHR дозволяє комбінувати диски різного розміру, що дозволяє максимально використовувати ємність без значних втрат, максимально використовуючи ємність, тоді як RAID F1 вимагає однакових дисків.
Так, вказані невідповідності не можуть бути віднесені до формальних помилок, оскільки впливають на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, призводять до її спотворення та стосуються технічних характеристик предмета закупівлі.
Слід відмітити, що Замовник у додатку 1.1 «Технічна специфікація до предмета закупівлі» тендерної документації самостійно встановив та чітко визначив технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. При цьому, Замовником не зазначено можливості залучення аналогу типів підтримуваних RAID, які визначені згідно його потреби у закупівлі.
Зазначення Synology Hybrid RAID у технічній таблиці, як Учасник сам визнав, не є реалізованим функціоналом у моделі сервера (системи зберігання даних) DiskStation DS3622xs+, а отже, ця позиція не відповідає задекларованим характеристикам. Твердження про "редакційну неточність" не звільняє учасника від обов'язку надати продукцію, що повністю відповідає вимогам тендеру.
1.2. У своїй Вимозі Учасник упускає також той факт, що у довідці «Технічні умови» (Таблиця 1) (вих. № 0905-12 від 09.05.2025), наданої в своїй тендерній пропозиції відсутня інформація про країну походження запропонованого товару.
Звертаємо увагу, що Замовником в Технічній специфікації до предмета закупівлі (Додаток 1.1 до тендерної документації) двічі зазначена інформація про те, що учасник повинен зазначити у графі 4 Таблиці 1 Додатку 1.1 до тендерної документації, відомості про країну походження товару:
- Пункт 5 розділу «Загальні вимоги до предмета закупівлі» Технічної специфікації до предмета закупівлі (Додаток 1.1 до тендерної документації) містить вимогу, що учасник обов’язково зазначає у графі 4 Таблиці 1 Додатку 1.1 до тендерної документації, відомості про країну походження товару.
- У шапці таблиці графи 4 Таблиці 1 Додатку 1.1 до тендерної документації також зазначена ця вимога.
Наявність інформації про країну походження товару є суттєвою для замовника та потрібна, зокрема, для дотримання норм законодавства щодо заборони ввезення на територію України товарів з певних країн.
1.3. Інформація щодо технічних переваг - пункт 2 Вимоги Учасника:
Учасником у пункті 2 Вимоги зазначено ряд переваг між моделями, запропонованими учасниками в своїх тендерних пропозиціях, проте оцінювання переваг чи недоліків окремої моделі поза межами оголошених технічних вимог в тендерній документації та оголошені про проведення відкритих торгів не є критерієм відповідності пропозиції. Закупівля здійснюється за конкретними вимогами замовника, що чітко визначені в тендерній документації, а не за загальними параметрами продуктивності чи сегментом ринку.
2. Щодо вимоги Учасника про скасування протокольного рішення № 020525-3 від 16.05.2025 Замовника та визнання Учасника переможцем процедури закупівлі.
Порядок розгляду тендерної пропозиції, яка визначена найбільш економічно вигідною, щодо її відповідності вимогам тендерної документації, встановлено статтею 29 Закону та пунктом 41 Особливостей.
Згідно зі встановленими Замовником вимогами до предмета закупівлі, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам Додатку 1.1 до тендерної документації та підлягає відхиленню.
Згідно з підпунктами 1, 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
- учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 особливостей.
- тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
На підставі підпунктів 1, 2 пункту 44 Особливостей, протокольним рішенням Замовника № 020525-3 від 16.05.2025 тендерна пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «РІМ-2000» (код ЄДРПОУ 30695862) була відхилена.
Учасник в своїй Вимозі не довів та документально не підтвердив наявність порушень в процедурі закупівлі. Таким чином, тендерна пропозиція Учасника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі. Замовником у повній мірі було дотримано основних принципів публічних закупівель та дотримано положень тендерного законодавства під час розгляду тендерної пропозиції Учасника.
Враховуючи вищевикладене, Вимога Учасника про скасування протокольного рішення Замовника № 020525-3 від 16.05.2025 та визнання Учасника переможцем процедури закупівлі є безпідставною та необґрунтованою. Отже, підстави для задоволення вимоги № UA-2025-05-02-012760-a.b1 у порядку встановленому законодавством – відсутні.