Українська
English
Показати схожі тендери
Закупівля Поточний ремонт дорожнього покриття вулиць Жмеринської міської територіальної громади від Управління житлово-комунального господарства Жмеринської міської ради Вінницької області.
| Тип закупівлі | Відкриті торги з особливостями |
| Тендер | UA-2025-04-18-005627-a |
| Id Tender | 736f7bd282d14f9d9ba744bd24b5fd34 |
| План |
UA-P-2025-04-18-007031-a
|
| Статус | Завершена закупівля |
| Дата публікації оголошення | 18.04.2025 12:35 |
| Остання зміна | 05.06.2025 16:45 |
| Перевірити КЕП | |
Очікувана вартість:
10 200 000
грн.
(З ПДВ)
Розмір мінімального кроку пониження ціни:
102 000
грн. (1 %)
Вартість подання пропозиції:
4 080
грн.
Подання пропозицій
(
Завершено
)
з 18.04.2025 12:32
до 02.05.2025 08:00
Завершено
Період уточнень
з 18.04.2025 12:32
до 29.04.2025 00:00
Завершено
Період оскарження
з 18.04.2025 12:32
до 29.04.2025 00:00
Завершено
Період кваліфікації
з 05.05.2025 12:54
до 28.05.2025 15:48
Завершено
Період оскарження рішення на кваліфікації
з 16.05.2025 11:23
до 03.06.2025 00:00
Завершено
Підписання договору
з 28.05.2025 15:48
до 05.06.2025 16:45
Період уточнень
з
18.04.2025 12:32
до
29.04.2025 00:00
Період оскарження
з
18.04.2025 12:32
до
29.04.2025 00:00
Період кваліфікації
з
05.05.2025 12:54
до
28.05.2025 15:48
Період кваліфікації
з
05.05.2025 12:54
до
28.05.2025 15:48
Основні параметри
Поточний ремонт дорожнього покриття вулиць Жмеринської міської територіальної громади
послуги
Конфігурації закупівлі
Мінімальна кількість пропозицій : 1
Тривалість оскарження відміни закупівлі : 10
Тривалість оскарження результатів кваліфікації : 0
Тривалість оскарження результатів визначення переможця : 5
Тривалість кваліфікації : 0
Кількість днів для надання пояснень на звернення : 3
Кількість днів між кінцевою датою оскарження умов та кінцевим строком подання пропозицій : 3
Опціональні параметри закупівлі
Шаблон договору:
Критерій оцінки пропозицій:
Лоти
Лот № 1
Статус - завершено лот закупівлі
10 200 000 грн.
Поточний ремонт дорожнього покриття вулиць Жмеринської міської територіальної громади
Назва предмета закупівлі
Поточний ремонт дорожнього покриття вулиць Жмеринської міської територіальної громади
Очікувана вартість
10 200 000 грн.
Розмір мінімального кроку пониження ціни
102000,0
1 %
Гарантійне забезпечення тендерної пропозиції
Відсутнє
Аукціон
Cтарт аукціону
05.05.2025 12:13
Закінчення аукціону
05.05.2025 12:54
Позиція
Опис предмета закупівлі
Поточний ремонт дорожнього покриття вулиць Жмеринської міської територіальної громади
Код ДК 021:2015
50230000-6 -
Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги
Кількість
1
Одиниця виміру
послуга
Адреса постачання
23100, Україна, Вінницька область, Жмеринська міська територіальна громада, Жмеринська міська територіальна громада
Дата постачання по
30.11.2025 12:37
Умови оплати
Надання послуг
Тип оплати:
Пiсляоплата
Період:
20
робочі
днів
Розмір оплати:
100,0 %
Порядковий номер:
1
Критерії лоту
Реєстр пропозицій
Учасник:
ДП "Вінницький облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України"
Пропозиція:
8 548 446.74 грн.
Відповіді на критерії
Учасник:
ТОВ "ДОРОЖНІ МАШИНИ"
Пропозиція:
8 999 000 грн.
Відповіді на критерії
Учасник:
Мале підприємство "Прометей"
Пропозиція:
8 897 935 грн.
Відповіді на критерії
Учасник:
ФОП "БАКУС АНАТОЛІЙ МИКОЛАЙОВИЧ"
Пропозиція:
7 165 529 грн.
Відповіді на критерії
Учасник:
ПП "ГЛАВВ- ДОР"
Пропозиція:
8 998 000 грн.
Відповіді на критерії
Критерії закупівлі
27.04.2025 13:56
Проект договору
Контактна особа
Відповідальний за закупівлю
Худенко Тетяна Дмитрівна
Відповідальний за закупівлю (англійською мовою)
Електронна пошта
Телефон
+380433250100
Факс
+380433250100
Замовник
ЄДРПОУ
25509242
Повна назва
Управління житлово-комунального господарства Жмеринської міської ради Вінницької області
Поштовий індекс
23100
Країна
Україна
Область або регіон
Вінницька область
Населений пункт
місто Жмеринка
Адреса
вулиця Центральна, 4
Кваліфікація
Лот № 1
Поточний ремонт дорожнього покриття вулиць Жмеринської міської територіальної громади
Період вимог/скарг з
16.05.2025
11:23
по
22.05.2025
00:00
Період розгляду тендерної пропозиції з
05.05.2025
12:54
по
03.06.2025
00:00
Показати документи пропозиції
Відповіді на критерії
Кваліфікований електронний підпис накладено.
Тема
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей;
Зміст
Відповідно до Додатку 1 до тендерної документації Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції пунктом 4 Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників підпунктом 4.8. передбачено, що в кошторисі необхідно зазначати марку, модель та Виробника матеріалів та продукції, які будуть використані при надані послуги.
Натомість у кошторисних розрахунках Учасника відсутні відомості про Виробника матеріалів та продукції.
Враховуючи наведене, Пропозиція Учасник не відповідає умовам технічної специфікації щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Документи кваліфікації
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
1. Наявність впливу на прийняття рішення замовника
Має надати підтвердження по критерію
Замовник
Чого стосується критерій
Тендер
Група вимог
Підтверджується, що
Вимога
Учасник процедури закупівлі пропонує, дає або погоджується дати прямо чи опосередковано будь-якій службовій (посадовій) особі замовника, іншого державного органу винагороду в будь-якій формі (пропозиція щодо найму на роботу, цінна річ, послуга тощо) з метою вплинути на прийняття рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі або застосування замовником певної процедури закупівлі
Тип даних
Ознака
Cтатус
Активна
Дата створення
18.04.2025 12:32
2. Наявність зв'язку учасника з іншими учасниками процедури або замовником
Має надати підтвердження по критерію
Замовник
Чого стосується критерій
Тендер
Група вимог
Підтверджується, що
Вимога
Учасник процедури закупівлі є пов'язаною особою з іншими учасниками та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника
Тип даних
Ознака
Cтатус
Активна
Дата створення
18.04.2025 12:32
Рішення про продовження строку розгляду
Обґрунтування продовження строку розгляду
Враховуючи великий обсяг документів є потреба у продовженні терміну розгляду пропозицій
Дата продовження строку розгляду
16.05.2025 10:48
Дата кінця розгляду
03.06.2025 00:00
Період вимог/скарг з
19.05.2025
16:31
по
25.05.2025
00:00
Період розгляду тендерної пропозиції з
16.05.2025
11:23
по
24.05.2025
00:00
Показати документи пропозиції
Відповіді на критерії
Кваліфікований електронний підпис накладено.
Тема
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей;
Зміст
Відповідно до Додатку 1 до тендерної документації Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції пунктом 4 Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників підпунктом 4.8. передбачено, що в кошторисі необхідно зазначати марку, модель та Виробника матеріалів та продукції, які будуть використані при надані послуги.
Натомість у кошторисних розрахунках Учасника відсутні відомості про Виробника матеріалів та продукції.
Враховуючи наведене, Пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Документи кваліфікації
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
1. Наявність впливу на прийняття рішення замовника
Має надати підтвердження по критерію
Замовник
Чого стосується критерій
Тендер
Група вимог
Підтверджується, що
Вимога
Учасник процедури закупівлі пропонує, дає або погоджується дати прямо чи опосередковано будь-якій службовій (посадовій) особі замовника, іншого державного органу винагороду в будь-якій формі (пропозиція щодо найму на роботу, цінна річ, послуга тощо) з метою вплинути на прийняття рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі або застосування замовником певної процедури закупівлі
Тип даних
Ознака
Cтатус
Активна
Дата створення
18.04.2025 12:32
2. Наявність зв'язку учасника з іншими учасниками процедури або замовником
Має надати підтвердження по критерію
Замовник
Чого стосується критерій
Тендер
Група вимог
Підтверджується, що
Вимога
Учасник процедури закупівлі є пов'язаною особою з іншими учасниками та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника
Тип даних
Ознака
Cтатус
Активна
Дата створення
18.04.2025 12:32
Період вимог/скарг з
26.05.2025
09:14
по
01.06.2025
00:00
Період розгляду тендерної пропозиції з
19.05.2025
16:31
по
27.05.2025
00:00
Показати документи пропозиції
Відповіді на критерії
Кваліфікований електронний підпис накладено.
Тема
надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей.
Зміст
Тендерна документація містить такі вимоги
Відповідно до п. 1.2.1 Додатку 1 до Тендерної документації Учасник в складі тендерної пропозиції повинні підтвердити «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації в необхідній кількості для забезпечення вчасного виконання робіт в повному обсязі згідно технічного завдання Замовника, підтвердити довідкою довільної форми, працівники повинні володіти необхідними знаннями та мати досвід виконання зазначених робіт/послуг. До довідки включається П.І.Б., інформація про кваліфікацію, досвід керівника та працівників робочих професій зі зазначенням посади, досвіду роботи в цілому (років). До довідки додаються:
• документи, які підтверджують наявність працівників у штаті, або інші документи, а саме: витяги з трудових книжок таких працівників із записом про прийом на роботу, накази про прийняття на роботу таких працівників, або договори цивільно – правового характеру.».
В складі тендерної пропозиції МП «Прометей» міститься довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації з вказанням інформації яка вимагається тендерною документацією, файл «2.Довідка працівники.pdf».
На підтвердження інформації вказаній в довідці, Учасник надав накази про прийняття працівників на роботу, файл «2.1.Накази на працівників.pdf».
Відповідно до наказів, працівники вказані в довідці прийнятті в штат МП «Прометей» в період з 2017р по 2024р.
16.04.2025р. на адресу Замовника закупівлі надійшов лист від територіального управління бюро економічної безпеки у Вінницькій області №23.1/02/11-60/934-25 щодо моніторингу закупівель які проводяться Замовником (додається).
Відповідно вищевказаного листа, за результатами аналізу інформації яке провело бюро економічної безпеки, у період 2024 року відповідно до фінансової та податкової звітності МП «Прометей», середньооблікова кількість працюючих на підприємстві Учасника становила 3 чоловік, а виплати за цивільно-правовими договорами не здійснювались.
Отже, вказавши інформацію щодо наявності 9 працівників які працюють в штаті підприємства Учасника, МП «Прометей» надав недостовірну інформацію. Відтак, його пропозиція підлягає відхиленню.
Враховуючи викладене, Учасник зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів Закупівлі.
Документи кваліфікації
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
1. Наявність впливу на прийняття рішення замовника
Має надати підтвердження по критерію
Замовник
Чого стосується критерій
Тендер
Група вимог
Підтверджується, що
Вимога
Учасник процедури закупівлі пропонує, дає або погоджується дати прямо чи опосередковано будь-якій службовій (посадовій) особі замовника, іншого державного органу винагороду в будь-якій формі (пропозиція щодо найму на роботу, цінна річ, послуга тощо) з метою вплинути на прийняття рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі або застосування замовником певної процедури закупівлі
Тип даних
Ознака
Cтатус
Активна
Дата створення
18.04.2025 12:32
2. Наявність зв'язку учасника з іншими учасниками процедури або замовником
Має надати підтвердження по критерію
Замовник
Чого стосується критерій
Тендер
Група вимог
Підтверджується, що
Вимога
Учасник процедури закупівлі є пов'язаною особою з іншими учасниками та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника
Тип даних
Ознака
Cтатус
Активна
Дата створення
18.04.2025 12:32
Період вимог/скарг з
28.05.2025
15:48
по
03.06.2025
00:00
Період розгляду тендерної пропозиції з
26.05.2025
09:14
по
03.06.2025
00:00
Показати документи пропозиції
Відповіді на критерії
Кваліфікований електронний підпис накладено.
Документи кваліфікації
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
1. Наявність впливу на прийняття рішення замовника
Має надати підтвердження по критерію
Замовник
Чого стосується критерій
Тендер
Група вимог
Підтверджується, що
Вимога
Учасник процедури закупівлі пропонує, дає або погоджується дати прямо чи опосередковано будь-якій службовій (посадовій) особі замовника, іншого державного органу винагороду в будь-якій формі (пропозиція щодо найму на роботу, цінна річ, послуга тощо) з метою вплинути на прийняття рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі або застосування замовником певної процедури закупівлі
Тип даних
Ознака
Cтатус
Активна
Дата створення
18.04.2025 12:32
2. Наявність зв'язку учасника з іншими учасниками процедури або замовником
Має надати підтвердження по критерію
Замовник
Чого стосується критерій
Тендер
Група вимог
Підтверджується, що
Вимога
Учасник процедури закупівлі є пов'язаною особою з іншими учасниками та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника
Тип даних
Ознака
Cтатус
Активна
Дата створення
18.04.2025 12:32
Вимога про усунення невідповідностей
Зміст
Відповідно до пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості), розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону «Про публічні закупівлі» не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Згідно з пунктом 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не може розміщувати щодо одного й того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Відповідно до абзацу першого пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.
Згідно з розглядом тендерної пропозиції відповідно до пункту 41 Особливостей, з урахуванням норм пункту 43 Особливостей та статті 26 Закону є необхідність затвердити повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих у складі тендерної пропозиції Учасника та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, такого змісту:
Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей:
1) Перелік виявлених невідповідностей;
2) Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності;
3) Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей:
1) Перелік виявлених невідповідностей:
1. Асфальтобетонний завод повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей ДСТУ Б В.2.7-119:2011, про що Учасником додатково надаються підтверджуючі документи: - атестат виробництва та договір на проведення атестації з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору;.
2) Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності:
1. Додаток 1 до ТД пункт 1.1.1.
3) Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:
1. Надати договір на проведення атестації з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору вимогою Додатку 1 до ТД пункт 1.1.1
Створено
26.05.2025 14:29
Надати до
27.05.2025 14:29
Договір
UA-2025-04-18-005627-a-c1
Підписаний і діє
Номер
174
8 998 000 грн.
7 498 333.33 грн.
З ПДВ
Підписано
05.06.2025
Строк дії договору з
05.06.2025
по
31.12.2025
Номенклатура
1 (послуга)
Поточний ремонт дорожнього покриття вулиць Жмеринської міської територіальної громади
Номенклатура
Поточний ремонт дорожнього покриття вулиць Жмеринської міської територіальної громади
Кількість
1
Одиниця виміру
послуга
Ціна за одиницю
Валюта
UAH
Ознака ПДВ ціни за одиницю
З ПДВ
Кінцева дата поставки
неділя, 30 листопада 2025 р.
Покупець
Статус
В очікуванні
Коротка назва
Управління житлово-комунального господарства Жмеринської міської ради Вінницької області
Повна назва
Управління житлово-комунального господарства Жмеринської міської ради Вінницької області
Місцезнаходження
Україна
Реєстр
ЄДРПОУ
Код ЄДРПОУ
25509242
Постачальник
Статус
В очікуванні
Коротка назва
ПП "ГЛАВВ- ДОР"
Повна назва
ПП "ГЛАВВ- ДОР"
Місцезнаходження
Україна
Реєстр
ЄДРПОУ
Код ЄДРПОУ
36639007
Інформація про підписанта
Інформація про підписанта
Моніторинги
Об'єкт моніторингу
Унікальний номер об'єкту моніторингу
UA-M-2025-06-23-000033
Дата створення проекту
23.06.2025 16:41
Статус
порушення виявлені
Дата публікації моніторингу
23.06.2025 17:10
Дата публікації висновку про результати
14.07.2025 11:36
Дата завершення усунення порушень
29.07.2025 00:00
Дата завершення моніторингу
15.07.2025 00:00
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу
Дані автоматичних індикаторів ризиків
Етапи закупівельного процесу
Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Контактна особа
Відповідальний за закупівлю
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.)
Електронна пошта
Телефон
+38 (0 43) 266-13-92
Орган державного фінансового контролю
ЄДРПОУ
40479560
Назва
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Країна
Ukraine
Населений пункт
Київ
Рішення про початок моніторингу
Опис підстав для здійснення моніторингу
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
23.06.2025 №92-з
Вінниця
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, та згідно з підпунктом 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олена ВАХНОВСЬКА
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
від 23.06.2025 №92-з
Витяг з переліку закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
1. UA-2025-04-18-005627-a, 18.04.2025 Дані автоматичних індикаторів ризиків.
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу
23.06.2025 00:00
Документи рішення
Висновок про результати моніторингу
Виявлено порушення
Типи порушень
conclusion.other
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі
Дата закінчення моніторингу: 14 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства Жмеринської міської ради Вінницької області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію із змінами, затверджену протоколами уповноваженої особи від 18.04.2025 № 104 та від 27.04.2025 № 602/ВО (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Бакус Анатолій Миколайович (далі – ФОП Бакус А.М.), рішення уповноваженої особи від 16.05.2025 № 97, тендерну пропозицію дочірнього підприємства «Вінницький облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державної акціонерної компанії «Автомобільні дороги України» (далі – ДП «Вінницький облавтодор»), рішення уповноваженої особи від 19.05.2025 № 98, тендерну пропозицію малого підприємства «Прометей», рішення уповноваженої особи від 23.05.2025 № 100, тендерну пропозицію приватного підприємства «ГЛАВВ- ДОР» (далі – ПП «ГЛАВВ- ДОР»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей ПП «ГЛАВВ- ДОР» до 27.05.2025, рішення уповноваженої особи від 28.05.2025 № 104, договір від 05.06.2025 № 174 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 27.06.2025 та 10.07.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що в пункті 6 розділу 3 тендерної документації визначено, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом 3 частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до тендерної документації.
Так, Додатком 2 до тендерної документації визначено, що ціна пропозиції повинна бути розрахована відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова) та сформована на підставі вартості підрядних робіт, до складу яких включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об'єкту, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів тощо.
Також в Додатку 2 до тендерної документації Замовник передбачив здійснення розрахунку ціни пропозиції на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення всіх видів та обсягів робіт по об’єкту, передбачених технічною специфікацією (технічним завданням) до оголошення Замовника та поточних цін на них.
Водночас в підпункті 4.8. пункту 4 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовник встановив вимогу про надання учасниками торгів у складі тендерних пропозицій розрахунку кошторисної заробітної плати та пояснювальної записки до нього.
Згідно з підпунктом 4.5. пункту 4 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації учасник, у разі, якщо він не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, накладати електронний підпис, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначає законодавчі підстави щодо ненадання відповідних документів або ненакладення електронного підпису; або надає копію/ї роз'яснення/нь державних органів щодо цього.
Однак, тендерна пропозиція учасника ПП «ГЛАВВ- ДОР» не містить розрахунку кошторисної заробітної плати та пояснювальної записки до нього, чи листа-роз’яснення в довільній формі із зазначенням законодавчих підстав або копії роз'яснень державних органів щодо ненадання вказаних документів, чим порушено вимоги підпункту 4.8. пункту 4 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) Замовник пояснив, що тендерною документацією не визначено в якому саме вигляді учасник повинен надати кошторисні розрахунки, а у складі тендерної пропозиції учасника ПП «ГЛАВВ- ДОР» міститься розрахунок заробітної плати працівників в експлуатації машин (файл «8.5.1. 110_ДЦ_Т3-10.pdf»), а також у файлі «8.1.1.ДЦ.imd» наявна уся інформація щодо кошторисної документації.
Водночас відповідно до пункту 5.1. розділу V. Настанови договірна ціна формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
При цьому, пунктом 5.3. розділу V. Настанови заробітна плата в складі прямих витрат розраховується учасником процедури закупівлі (підрядником) на підставі нормативних трудовитрат на певний обсяг робіт і вартості людино-години середнього нормативного розряду цих робіт для ланки робітників-будівельників і монтажників та середнього нормативного розряду ланки робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів.
Крім того, пунктом 5. Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 20.10.2016 № 281 (у редакції наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 27.07.2018 № 196), передбачено. що визначення розміру кошторисної заробітної плати при складанні ціни пропозиції учасника (підрядника) конкурсних торгів (договірної ціни) здійснюється учасником виходячи із середньомісячної заробітної плати одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник планує отримувати на об’єкті будівництва.
З огляду на зазначене Замовник у наданому поясненні не спростував порушення учасником ПП «ГЛАВВ- ДОР» вимог підпункту 4.8. пункту 4 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації.
Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «ГЛАВВ- ДОР», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а обрав його переможцем та уклав з ним Договір.
Окрім того, моніторингом установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону не оприлюднив в електронній системі закупівель Договір та додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі, а оприлюднив лише у сканованому форматі pdf.
На запит Управління Замовник пояснив, що договір укладено у відповідності з вимогами статті 207 Цивільного Кодексу України в паперовій формі з підписами і печатками сторін, без використання кваліфікованого електронного підпису та електронної форми, тому його оприлюднення можливе лише у сканованому PDF-форматі. Перетворення його у машинозчитуваний формат без втрати юридичної достовірності неможливе. Орган місцевого самоврядування не має технічної можливості для цього, але може надати завірену копію або оригінал для перевірки.
Крім того, Управління під час здійснення моніторингу, у відповідності до вимог частини п’ятої статті 8 Закону, звернулось до Замовника через електронну систему закупівель з запитом щодо надання інформації та відповідних документів (проектно-кошторисної документації, технічного завдання, дефектних актів, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Однак, на порушення вимоги частини п’ятої статті 8 Закону Замовник не надав відповідних документів (проектно-кошторисної документації, технічного завдання, дефектних актів, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, а зазначив лише щодо визначення очікуваної вартості обумовлено аналізом за 2024 календарний рік (бюджетний період) та шляхом порівняння ринкових цін та з урахуванням закупівельних цін попередніх закупівель, а також у відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ПП «ГЛАВВ- ДОР» установлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання щодо повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Особливостей № 1178, розгляду тендерних пропозицій ФОП Бакус А.М., ДП «Вінницький облавтодор», малого підприємства «Прометей», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Дата висновку
14.07.2025 00:00
Дата публікації
14.07.2025 11:36
Документи висновку
Інформація про усунення порушення
Кваліфікований електронний підпис відсутній.
Зміст
Управління житлово-комунального господарства Жмеринської міської ради Вінницької області (далі-Замовник) розглянувши оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі за номером UA-2025-04-18-005627-a (далі – Висновок), згідно якого Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, повідомляє про наступне:
У абзаці 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» вказано, що Замовник Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Керуючись частиною 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник надає аргументовані заперечення до Висновку:
Щодо питання:
«Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?»
Замовником надано відповідь:
«Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено аналізом за 2024 календарний рік (бюджетний період). Замовником визначено вартість закупівлі відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості закупівлі (наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №275 від 18.02.2020 року), шляхом порівняння ринкових цін та з урахуванням закупівельних цін попередніх закупівель.»
Додатково також, повідомляємо, що відповідно до п.4 Постанови КМУ від 11.10.2016 р. № 710 «Про ефективне використання бюджетних коштів», для органів місцевого самоврядування оприлюднення обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення носить рекомендаційний характер.
Тому, Замовником вказане органом державного фінансового контролю порушення, щодо даного питання у Висновку не приймається та обґрунтовано заперечується.
Щодо питання:
«З яких причин договір від 05.06.2025 №174 не оприлюднений у машинозчитувальному форматі?»
Замовником надано відповідь:
«Відповідно до чинного законодавства, зокрема Закону України «Про публічні закупівлі», частини 1 статті 10, замовник зобов’язаний оприлюднювати документи за процедурою закупівлі в електронній системі закупівель у визначених форматах, зокрема у машинозчитуваному форматі, у разі якщо це технічно можливо.
У даному випадку договір було укладено в паперовій формі, з підписами та печатками сторін, відповідно до вимог Цивільного кодексу України (ст. 207 ЦКУ), без використання кваліфікованого електронного підпису. Укладання договору в електронній формі сторонами не передбачалося.
Таким чином, первинний документ існує лише у паперовому вигляді, і його оприлюднення можливе шляхом сканованої копії у форматі PDF, що є загальноприйнятою практикою для документів, підписаних вручну.
Перетворення такого договору у формат, який формально відповідає ознакам машинозчитуваного (наприклад, PDF із доступним текстовим шаром), неможливе без втручання у первинний зміст документа, що, своєю чергою, може призвести до спотворення юридично значимої інформації.
Орган місцевого самоврядування не має технічної можливості перевести такий документ у машинозчитуваний формат без втрати юридичної достовірності підписів, і, відповідно, не може нести відповідальність за неможливість дотримання цієї технічної вимоги в межах чинного правового поля.
Водночас, на вимогу контролюючого органу, оригінал договору може бути наданий для перевірки в паперовій формі, або у вигляді сканованої копії, завіреної відповідно до встановленого порядку.
Посилання на норми:
• Цивільний кодекс України, ст. 207 (форма правочину)
• Закон України «Про публічні закупівлі», ст. 10 (оприлюднення документів)
• Закон України «Про електронні документи та електронний документообіг» — електронна форма не є обов’язковою, якщо сторони не погодили інше.»
Додатково повідомляємо, наступне:
Статтею 10 Закону України «Про публічні закупівлі», визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону).
Процедура розміщення інформації про публічні закупівлі, щодо оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель, подання інформації, документів, звернень та скарг, одержання повідомлень через електронну систему закупівель регулюється Порядком розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082.
У пункті 15 вказаного Порядку вказано, що договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Замовником вказане органом державного фінансового контролю порушення, щодо даного питання у Висновку не приймається та обґрунтовано заперечується, так як договір із усіма додатками оприлюднено в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Щодо питання:
«Яким чином учасником ПП «ГЛАВВ- ДОР», якого обрано переможцем, виконано вимоги підпункту 4.8. пункту 4 додатку 1 до тендерної документації щодо надання розрахунків кошторисної заробітної плати та пояснювальної записки до них, або листа-роз’яснення, у разі, якщо учасник не повинен чи не зобов’язаний їх складати (пункт 4.5. пункту 4 додатку 1 до тендерної документації)?»
Замовником надано відповідь:
«В складі тендерної пропозиції Учасника ПП «ГЛАВВ-ДОР» міститься файл «8.5.1. 110_ДЦ_Т3-10.pdf» в якому міститься інформація з розрахунком заробітної плати працівників в експлуатації машин. Окрім того, в складі тендерної пропозиції Учасника міститься файл «8.1.1. ДЦ.imd», який містить усю інформацію щодо кошторисної документації Учасника (в т.ч. розрахунки по заробітній платі, пояснювальну записку,а також будь які інші дані що стосуються кошторисної документації Учасника), та який доступний для перегляду в програмному комплексі АВК-5 та інших суміжним з ним комплексах. Тендерною документацією не визначено в якому саме вигляді Учасник повинен надати кошторисні розрахунки. Таким чином, ПП «ГЛАВВ-ДОР» виконав вимогу Замовника що визначена підпунктом 4.8. пункту 4 додатку 1 до тендерної документації.».
Також повідомляємо, що частиною 11 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» вказано, що документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.
Учасником процедури закупівлі ПП «ГЛАВВ-ДОР» надано в складі тендерної пропозиції усі необхідні документи, що визначені у вимогах тендерної документації та вимогах чинного законодавства.
Замовником вказане органом державного фінансового контролю порушення, щодо даного питання у Висновку не приймається та обґрунтовано заперечується.
Також, керуючись частиною 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник надає інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень у Висновку:
Звертаємо увагу на те, що припинення дії договору в односторонньому порядку, без визначених Законом або договором підстав, не передбачено.
Положеннями ч. 2 ст. 215 ЦК України викладено, що недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.
В свою чергу, слід звернути увагу, що ст. 43 Закону викладено п’ять ознак, відповідно до яких договір є нікчемним, а саме: 1) якщо замовник уклав договір про закупівлю до/без проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі згідно з вимогами цього Закону; 2) укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону; 3) укладення договору в період оскарження процедури закупівлі відповідно до статті 18 цього Закону; 4) укладення договору з порушенням строків, передбачених частинами п’ятою і шостою статті 33 та частиною сьомою статті 40 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону; 5) якщо назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником.
Також, відповідно до п. 21 Постанови № 1178 викладено, що договір про закупівлю є нікчемним у разі: 1) коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей; 2) укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 цих особливостей; 3) укладення договору про закупівлю в період оскарження відкритих торгів відповідно до статті 18 Закону та цих особливостей; 4) укладення договору з порушенням строків, передбачених абзацами третім та четвертим пункту 49 цих особливостей, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей; 5) коли назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником.
Однак, будь-які посилання у висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області на порушення ст. 43 Закону або на п. 21 Постанови № 1178 відсутні, як і самі порушення, передбачені вказаною статтею.
Повідомляємо, що у змісті положень цивільного і господарського кодексів також відсутні підстави для розірвання господарського договору, у випадку «наявності порушень законодавства, виявлених за результатами моніторингу процедури закупівлі».
Північний офіс Держаудитслужби у Вінницькій області виявивши та встановивши певні недоліки тендерної документації, визначаючи способи їх усунення зобов’язаний дотримуватись вимог законодавства щодо засад здійснення державного фінансового контролю в Україні та принципу пропорційності.
У статті 19 Конституції України вказано, що органи державної влади та їх посадові особи зобов’язанні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що чітко передбачені Конституцією та Законами України.
Статтею 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» передбачено права органу державного фінансового контролю, зокрема, пред`являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства.
Згідно підпунктом 3 пункту 3 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 №43, із змінами, основними завданнями Держаудитслужби є здійснення державного фінансового контролю, спрямованого на оцінку ефективного, законного, цільового, результативного використання та збереження державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, досягнення економії бюджетних коштів.
Втручання органу державного фінансового контролю в публічні закупівлі є виправданим в разі, якщо виявлене порушення має негативний вплив для бюджету (зайве витрачання бюджетних коштів).
У Висновку порушень що мають негативний вплив для бюджету не встановлено.
Також, чинними законодавчими та нормативно-правовими актами безпосередньо не встановлено обов`язку органів фінансового контролю вимагати припинення зобов’язань за договором.
Вимога органу державного фінансового контролю про усунення виявлених порушень законодавства повинна містити чіткі, конкретні і зрозумілі приписи на адресу підконтрольного суб’єкта (об’єкту контролю, його посадових осіб), які є обов’язковими до виконання останнім, недотримання вказаних вимог спричиняє юридичну невизначеність що є неприйнятним.
Встановлення у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі вимоги вчинення дій щодо розірвання укладеного договору не віднесено до повноважень органу державного фінансового контролю та порушує принцип обґрунтованості та пропорційності, а також нівелює саме визначення моніторингу, його мету — аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. Вказана правова позиція сформульована Верховним Судом України у постановах від 10.12.2019 у справі №160/9513/18, від 05.03.2020 в справі №640/467/19, від 23.04.2020 у справі №160/5735/19, від 11.06.2020 у справі №160/6502/19, від 12.08.2020 у справі №160/11304/19, від 21.01.2021 у справі №400/4458/19, від 21.10.2021 у справі №640/17797/20, від 30.11.2021 у справі №420/5590/19.
Усталеною є практика Верховного Суду, що вимога Держаудитслужби щодо розірвання договору або будь-яка інша вимога, яка має наслідком припинення зобов’язань за договором, є непропорційною тяжкості порушень, а усунення виявлених під час проведення моніторингу закупівлі недоліків у запропонований у висновку спосіб може призвести до порушення майнових прав та інтересів замовника та матиме негативні наслідки для його репутації, що є непропорційним у співвідношенні з виявленими недоліками.
З цих підстав Суд приймав рішення, що висновок Держаудислужби як акт індивідуальної дії не відповідає критеріям, передбаченим частиною 2 статті 2 КАС України, зокрема критерію пропорційності, а отже, цей висновок є протиправним та підлягає скасуванню (аналогічна правова позиція наведена Верховним Судом у постанові від 21 січня 2021 року у справі № 120/1297/20-а). Крім того, Верховний Суд в своєму рішенні, що набрало законної сили 4 травня 2023 року (справа 160/5890/22), щодо визначеного способу усунення виявлених під час моніторингу порушень, (шляхом припинення зобов`язань за договором, зокрема із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору), вважає висновок Держаудитслужби, який є актом індивідуальної дії та породжує обов`язки для замовника таким, що не відповідає критеріям, встановленим ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України.
Так як Висновок ДАСУ є актом індивідуальної дії, дія якого вичерпується можливістю виконання такого висновку, та загальними вимогами, які висуваються до висновку як до акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення суб’єктом владних повноважень конкретних підстав прийняття, а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття. Зміст Висновку не відповідає вимогам, які ставляться до акту індивідуальної дії, що є підставою для визнання його протиправним та скасування.
Враховуючи вище викладене, зміст Висновку, щодо зобов’язання здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів - спонукає Замовника до самостійного визначення заходів усунення виявлених порушень, що не відповідає критеріям обґрунтованості та вмотивованості, які ставляться до акту індивідуальної дії, що є підставою для визнання його протиправним та скасування.
Тому, враховуючи викладене вище, при відсутності вимоги зі сторони органу державного фінансового контролю чіткого способу усунення зобов’язань, Замовником вбачається єдине рішення, яке відповідає вимогам чинного законодавства, а саме чітко дотримуватись та виконувати належним чином зобов’язання за Договором №174 від 05.06.2025 до повного виконання.
Також, Замовник залишає за собою право, щодо звернення до суду з позовною заявою про скасування Висновку, який суперечить вимогам чинного законодавства.
Дата публікації
21.07.2025 15:23
Повідомлення
Запит
Кваліфікований електронний підпис накладено.
Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з поточного ремонту дорожнього покриття вулиць Жмеринської міської територіальної громади (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-04-18-005627-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Чи дотримано вимог частини 10 статті 29 Закону при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Бакус Анатолій Миколайович, зокрема у строк, що не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення його пропозиції найбільш економічно вигідної, та з урахуванням можливості його аргументованого продовження до 20 робочих днів із оприлюдненням повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
3. З яких причин договір від 05.06.2025 №174 не оприлюднений у машинозчитувальному форматі?
Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від 100 до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
Рішеня
24.06.2025 17:43
Орган перевірки
28.06.2025 00:00
Документи повідомлення
Відповідь
Кваліфікований електронний підпис відсутній.
Пояснення з власної ініціативи
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено аналізом за 2024 календарний рік (бюджетний період).
Замовником визначено вартість закупівлі відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості закупівлі (наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №275 від 18.02.2020 року), шляхом порівняння ринкових цін та з урахуванням закупівельних цін попередніх закупівель.
2. Чи дотримано вимог частини 10 статті 29 Закону при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Бакус Анатолій Миколайович, зокрема у строк, що не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення його пропозиції найбільш економічно вигідної, та з урахуванням можливості його аргументованого продовження до 20 робочих днів із оприлюдненням повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Відповідно вимог частини 10 статті 29 Закону при розгляді тендерної пропозицї Учасника ФОП Бакус Анатолій Миколайович, було продовжено термін розгляду його пропозиції.
3. З яких причин договір від 05.06.2025 №174 не оприлюднений у машинозчитувальному форматі?
Відповідно до чинного законодавства, зокрема Закону України «Про публічні закупівлі», частини 1 статті 10, замовник зобов’язаний оприлюднювати документи за процедурою закупівлі в електронній системі закупівель у визначених форматах, зокрема у машинозчитуваному форматі, у разі якщо це технічно можливо.
У даному випадку договір було укладено в паперовій формі, з підписами та печатками сторін, відповідно до вимог Цивільного кодексу України (ст. 207 ЦКУ), без використання кваліфікованого електронного підпису. Укладання договору в електронній формі сторонами не передбачалося.
Таким чином, первинний документ існує лише у паперовому вигляді, і його оприлюднення можливе шляхом сканованої копії у форматі PDF, що є загальноприйнятою практикою для документів, підписаних вручну.
Перетворення такого договору у формат, який формально відповідає ознакам машинозчитуваного (наприклад, PDF із доступним текстовим шаром), неможливе без втручання у первинний зміст документа, що, своєю чергою, може призвести до спотворення юридично значимої інформації.
Орган місцевого самоврядування не має технічної можливості перевести такий документ у машинозчитуваний формат без втрати юридичної достовірності підписів, і, відповідно, не може нести відповідальність за неможливість дотримання цієї технічної вимоги в межах чинного правового поля.
Водночас, на вимогу контролюючого органу, оригінал договору може бути наданий для перевірки в паперовій формі, або у вигляді сканованої копії, завіреної відповідно до встановленого порядку.
Посилання на норми:
• Цивільний кодекс України, ст. 207 (форма правочину)
• Закон України «Про публічні закупівлі», ст. 10 (оприлюднення документів)
• Закон України «Про електронні документи та електронний документообіг» — електронна форма не є обов’язковою, якщо сторони не погодили інше.
Рішеня
27.06.2025 16:04
Замовник
Документи повідомлення
Запит
Кваліфікований електронний підпис накладено.
Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з поточного ремонту дорожнього покриття вулиць Жмеринської міської територіальної громади (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-04-18-005627-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питання:
Яким чином учасником ПП «ГЛАВВ- ДОР», якого обрано переможцем, виконано вимоги підпункту 4.8. пункту 4 додатку 1 до тендерної документації щодо надання розрахунків кошторисної заробітної плати та пояснювальної записки до них, або листа-роз’яснення, у разі, якщо учасник не повинен чи не зобов’язаний їх складати (пункт 4.5. пункту 4 додатку 1 до тендерної документації)?
Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від 100 до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
Рішеня
07.07.2025 16:22
Орган перевірки
Документи повідомлення
Відповідь
Кваліфікований електронний підпис відсутній.
Пояснення з власної ініціативи
Яким чином учасником ПП «ГЛАВВ- ДОР», якого обрано переможцем, виконано вимоги підпункту 4.8. пункту 4 додатку 1 до тендерної документації щодо надання розрахунків кошторисної заробітної плати та пояснювальної записки до них, або листа-роз’яснення, у разі, якщо учасник не повинен чи не зобов’язаний їх складати (пункт 4.5. пункту 4 додатку 1 до тендерної документації)?
В складі тендерної пропозиції Учасника ПП «ГЛАВВ-ДОР» міститься файл «8.5.1. 110_ДЦ_Т3-10.pdf» в якому міститься інформація з розрахунком заробітної плати працівників в експлуатації машин. Окрім того, в складі тендерної пропозиції Учасника міститься файл «8.1.1. ДЦ.imd», який містить усю інформацію щодо кошторисної документації Учасника (в т.ч. розрахунки по заробітній платі, пояснювальну записку,а також будь які інші дані що стосуються кошторисної документації Учасника), та який доступний для перегляду в програмному комплексі АВК-5 та інших суміжним з ним комплексах. Тендерною документацією не визначено в якому саме вигляді Учасник повинен надати кошторисні розрахунки. Таким чином, ПП «ГЛАВВ-ДОР» виконав вимогу Замовника що визначена підпунктом 4.8. пункту 4 додатку 1 до тендерної документації.
Рішеня
10.07.2025 18:23
Замовник
Документи повідомлення
Завершена закупівля
Очікувана вартість
10 200 000
грн.
Період подання пропозицій
до
02.05.2025 08:00
Замовник:
Управління житлово-комунального господарства Жмеринської міської ради Вінницької області
Контактний телефон:
+380433250100
Отримати довідку МВС
Статус
Завершена закупівля
Очікувана вартість
10 200 000
грн.
Період подання пропозицій
до
02.05.2025 08:00
Замовник:
Управління житлово-комунального господарства Жмеринської міської ради Вінницької області
Контактний телефон:
+380433250100
label__
value__
