Звернення:
За тендером : Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами, код 90520000-8 за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник». Послуги з управління небезпечними (медичними) відходами.
Тема:
Вимога
Зміст:
1. Відповідно до п. 9.3 Додатку 6 до тендерної документації вимагається надати копію дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами із підтверджуючим документом про взяття на державний облік об’єктів, які справляють або можуть справити шкідливий вплив на здоров’я людей і стан атмосферного повітря, видів та обсягів забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря.
Разом з цим чинне законодавство України, , зокрема ЗУ «Про управління відходами», Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 р. № 1278, та інші нормативно-правові акти не вимагають обов’язкового взяття на державний облік об’єктів, які справляють або можуть справити шкідливий вплив на здоров’я людей і стан атмосферного повітря, видів та обсягів забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря. Навіть наказ Мінекології від 10.05.2002 № 177, який регулює порядок взяття на державний облік зазначених об’єктів допускає, що такі об’єкти можуть бути не взяті на облік. Ми маємо Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами із додатком до цього дозволу, де деталізується на які об’єкти наданий такий дозвіл.
З огляду на вищезазначене, доцільно внести зміни в тендерну документацію і передбачити надання копію дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами із додатками до цього дозволу.
2. Відповідно до п.9.4 Додатку 6 до тендерної документації вимагається Довідка про наявність в учасника дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів (небезпечних відходів, що зазначені в Додатку 4) від уповноваженого органу видавати відповідні дозволи. Інформацію про наявність в учасника дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів перевіряється замовником у відкритих реєстрах.
У нас наявний еквівалентний документ, який має статус дозволу – Декларація, яка містить Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.
Зазначаємо, що Декларація формується автоматично, а суб’єкти господарювання не мають змоги впливати на зміст такої Декларації, як і на зміст інформації, що відображена у вищезазначеному реєстрі дозволів та ліцензій. Оскільки у зазначеній декларації не міститься деталізації щодо конкретних кодів або видів відходів, що свідчить про відсутність вимоги щодо зазначення таких кодів або видів відходів у Декларації.
Крім цього, лист Міндовкілля №36/36-02/69-25 від 12.03.2025 року, який був наданий на наш запит, чітко свідчить про те, що суб’єкти господарювання, що здійснюють діяльність у сфері управління небезпечними відходами можуть здійснювати свою діяльність на підстав Декларації, а у змісті Декларації не відображаються коди чи види небезпечних відходів і зміст Декларації є встановленої форми.
З огляду на це, у даному пункті потрібно було б передбачити можливість надання іншого документу, який має статус дозволу, а також те, що небезпечних відходів, що зазначені в Додатку 4, повинні бути наявні в дозволі, якщо така наявність передбачена чинним законодавством або формою документу.
3. Відповідно до Додатку 1 до тендерної документації встановлені такі коди та операції з відходами:
Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров; 18 01 02; D10, D13, D15.
Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції, 18 01 03*, D10, D13, D15.
Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (перев'язувальний матеріал, гіпсові пов'язки, простирадла, одноразовий одяг, підгузки тощо); 18 01 04; D10, D13, D15.
Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати; 18 01 08*; D10, D13, D15.
Лікарські препарати (інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08*); 18 01 09; D10, D13, D15
Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія) відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) здійснюється розгляд скарг про порушення замовниками порядку проведення процедур публічних закупівель у тому числі – послуг з управління небезпечними відходами. Враховуючи соціальну важливість цього ринку та значну кількість скарг щодо порушень з боку замовників зазначених процедур закупівель, Комісією було надіслано запит до Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, зокрема, щодо роз’яснення положень законодавства в частині порядку визначення кодів операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів. У відповідь на запит Комісії Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України повідомило, що вичерпного переліку кодів операцій з управління відходами за кожним кодом відходів згідно Національного переліку чинним законодавством України не встановлено. Також, посилаючись на положення статей 16 та 17 Закону України «Про управління відходами», Міністерство повідомило, що перелік відходів та перелік операцій з управління відходами визначає сам суб’єкт господарювання при отриманні дозволу на здійснення операцій з оброблення відходами, виходячи з переліку основного технологічного обладнання, устаткування для оброблення відходів, які він має, наявної проектної документації, а також висновку з оцінки впливу на довкілля, яким оцінено допустимість провадження планованої діяльності та екологічні умови її провадження. Враховуючи практику розгляду Комісією відповідних скарг та інформацію, надану Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України, звертаємо увагу замовників, що тендерна документація обов’язково повинна містити інформацію про коди відходів (згідно з Порядком класифікації відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102), послуги з управління якими є предметом закупівлі. Разом з цим, перелік кодів операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів визначає сам суб’єкт господарювання, який отримав необхідні дозвільні документи та несе відповідальність за невиконання відповідних ліцензійних умов, у разі притягнення його до такої відповідальності органом, уповноваженим на здійснення контролю за дотриманням таких ліцензійних умов. Практика розгляду скарг свідчить, що встановлення замовником у тендерній документації конкретного переліку кодів операцій з управління відходами може бути некоректним та дискримінаційним по відношенню до потенційних учасників процедур закупівель, що призводить до збільшення кількості скарг суб’єктів господарювання щодо наведених вище питань та відповідно – до затягування процедур закупівель послуг з управління небезпечними відходами. Орган оскарження звертає увагу на необхідність врахування зазначеної інформації замовниками під час підготовки тендерної документації». https://amcu.gov.ua/napryami/oskarzhennya-publichnih-zakupivel/do-uvahy-subiektiv-oskarzhennia-ta-zamovnykiv/shchodo-problemnykh-pytan-zakupivel-posluh-z-upravlinnia-nebezpechnymy-vidkhodamy-v-chastyni-vyznachennia-kodiv-operatsii-z-upravlinnia-vidkhodamy.
Крім цього, технічна специфікація, предмет закупівлі не встановлюють операцій з відходами, Замовником також не закупляються операції з відходами, а Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами. Тому встановлення у тендерній пропозиції операцій із відходами є таким, що не відповідає ні чинному законодавству, ні практиці АМКУ, ні предмету закупівлі, ні іншим умовам тендерної документації.
З огляду на вищезазначене, просимо внести відповідні зміни в умови ТД.
Дата оприлюднення звернення:
19.04.2025 22:16
19.04.2025 22:16 в зазначеній процедурі Закупівлі невизначеними учасниками подані наступні звернення:
1) Щодо доцільності внести зміни до п. 9.3 додатку 6 до тендерної документації і передбачити надання копії дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами із додатками до цього дозволу, а також виключити вимоги щодо надання учасником підтверджуючих документів про взяття на державний облік об’єктів, які справляють або можуть справити шкідливий вплив на здоров’я людей і стан атмосферного повітря, видів та обсягів забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря.
2) Щодо доцільності внесення змін до п.п. 9.7 додатку 6 до тендерної документації та замість Довідки про наявність в учасника дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів (небезпечних відходів, що зазначені в Додатку 4) від уповноваженого органу видавати відповідні дозволи передбачити можливість надання іншого документу, який має статус дозволу, а також те, що небезпечних відходів, що зазначені в Додатку 4, повинні бути наявні в дозволі, якщо така наявність передбачена чинним законодавством або формою документу
3) Щодо доцільності внесення змін до додатку 1 до тендерної документ стосовно зазначення кодів операцій з видалення відходів.
Щодо 1-го звернення:
Пропонується внести зміни до п. 9.3 додатку 6 до тендерної документації та викласти цей пункт у такій редакції:
9.3. Копія дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.
Щодо 2-го звернення:
2. Відповідно до ч.3 ст. 27 ЗУ "Про управління відходами", суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний:
1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами;
2) провадити діяльність на об’єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об’єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів.
Згідно постанови КМУ від 31.10.2023 № 1137 “Про внесення змін у додаток 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 18 березня 2022 р. № 314” внесено зміни до додатку 2.
Додаток 2 до даної постанови містить перелік видів господарської діяльності, які не можуть провадитися на підставі подання декларації в умовах воєнного стану:
Вид господарської діяльності: Здійснення операцій з оброблення відходів.
Вид документа, який дає право на провадження господарської діяльності: дозвіл.
Також цією постановою встановлено, що подані суб’єктами господарювання декларації про провадження видів господарської діяльності щодо здійснення операцій з оброблення відходів є дійсними до 15 червня 2025 року.
У строк до 15 червня 2025 р. суб’єкти господарювання для подальшого провадження своєї діяльності повинні отримати відповідні дозвільні документи у порядку та на умовах, що передбачені Законом “Про управління відходами”.
Замовник вимагає дозвільний документ, а саме дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів які будуть дійсними на весь період надання послуг з предмету закупівлі.
Пропонується внести зміни до п. 9.7 додатку 6 до тендерної документації та викласти цей пункт у наступній редакції:
9.7. Копія Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, з зазначенням у ній конкретного виду та коду відходів, відповідно до Національного переліку відходів.
Щодо 3-го звернення:
Пропонується внести зміни до п. 2 додатку 1 до тендерної документації та викласти таблицю у такій редакції:
№ з/п Найменування послуг, робіт, відходів; код відходів; код операцій Оди-ниця виміру Кількість Ціна за одиницю, грн., без ПДВ Загальна вартість, грн., без ПДВ
1 Послуги з управління небезпечними (медичними) відходами
1.1 Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров; 18 01 02; кг 3000
1.2 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції, 18 01 03*, а саме:
використані небезпечно гострі предмети (голки, шприци з одягненою голкою, скальпелі або їхні леза, битий скляний посуд, внутрішньовенні катетери, ланцети для забору крові);
медичні вироби, забруднені імунобіологічними лікарськими засобами, кров'ю та/або іншими біологічними рідинами (системи, кисневі маски, шприци без одягненої голки, ЗІЗ);
імунобіологічні лікарські засоби, з первинною упаковкою лікарського засобу, яка не втратила цілісність;
відходи, що утворилися в результаті діяльності медичних лабораторій;
відходи крові та компонентів крові. кг 10000
1.3 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (перев'язувальний матеріал, гіпсові пов'язки, простирадла, одноразовий одяг, підгузки тощо); 18 01 04; кг 10000
1.4 Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати; 18 01 08*; кг 72
1.5 Лікарські препарати (інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08*); 18 01 09; кг 3000
Всього на загальну суму, без ПДВ:
ПДВ _______ %:
Всього на загальну суму, з ПДВ:
У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.
Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.”
Виконуючи вимоги законодавства у сфері публічних закупівель уповноваженою особою приймається рішення щодо внесення наступних змін до тендерної документації:
1) Внести зміни до п. 9.3 додатку 6 до тендерної документації та викласти цей пункт у такій редакції:
9.3. Копія дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.
2) Внести зміни до п. 9.7 додатку 6 до тендерної документації та викласти цей пункт у наступній редакції:
9.7. Копія Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, з зазначенням у ній конкретного виду та коду відходів, відповідно до Національного переліку відходів.
3) Внести зміни до п. 2 додатку 1 до тендерної документації та викласти таблицю у такій редакції:
№ з/п Найменування послуг, робіт, відходів; код відходів; код операцій Оди-ниця виміру Кількість Ціна за одиницю, грн., без ПДВ Загальна вартість, грн., без ПДВ
1 Послуги з управління небезпечними (медичними) відходами
1.1 Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров; 18 01 02; кг 3000
1.2 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції, 18 01 03*, а саме:
використані небезпечно гострі предмети (голки, шприци з одягненою голкою, скальпелі або їхні леза, битий скляний посуд, внутрішньовенні катетери, ланцети для забору крові);
медичні вироби, забруднені імунобіологічними лікарськими засобами, кров'ю та/або іншими біологічними рідинами (системи, кисневі маски, шприци без одягненої голки, ЗІЗ);
імунобіологічні лікарські засоби, з первинною упаковкою лікарського засобу, яка не втратила цілісність;
відходи, що утворилися в результаті діяльності медичних лабораторій;
відходи крові та компонентів крові. кг 10000
1.3 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (перев'язувальний матеріал, гіпсові пов'язки, простирадла, одноразовий одяг, підгузки тощо); 18 01 04; кг 10000
1.4 Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати; 18 01 08*; кг 72
1.5 Лікарські препарати (інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08*); 18 01 09; кг 3000
Всього на загальну суму, без ПДВ:
ПДВ _______ %:
Всього на загальну суму, з ПДВ:
4) Внести зміни до п. 1 розділу IV тендерної документації та визначити “Кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 12:00 28 квітня 2025 року”.
Дата оприлюднення відповіді:
22.04.2025 15:03