ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 19.05.2025 № 208 Київ Про початок моніторингу процедур закупівель/ закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, НАКАЗУЮ: 1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. 3. У разі виникнення обставин непереборної сили, зумовлених воєнними діями, розпочатий моніторинг процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу, підлягає зупиненню до усунення/зникнення таких обставин. Перший заступник начальника Олександр СОМИК Додаток до наказу Північного офісу Держаудитслужби «Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель» Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі / закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 3 UA-2025-04-09-000262-a 09.04.2025 дані автоматичних індикаторів ризиків

19.05.2025 00:00

Дата закінчення моніторингу: 09 червня 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції на дату проведення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 09.04.2025 року № 20 (далі - ТД), тендерну пропозицію ФОП Шматко Юлії Олександрівни (далі – Переможець, Учасник), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможцем торгів від 01.05.2025 № 26 та повідомлення про намір укласти договір від 01.05.2025, договір про здійснення послуг з перевезень пасажирів автомобільним транспортом від 07.05.2025 № 0105/25, пояснення та документи надані Замовником від 23.05.2025 на запит Північного офісу Держаудитслужби. Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем торгів обрано єдиного учасника торгів - ФОП Шматко Юлія Олександрівна з ціновою пропозицією – 584 000,00 гривень без ПДВ. Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII. Моніторингом процедури закупівлі, установлено невідповідність тендерної пропозиції Учасника вимогам ТД, з огляду на наступне. Згідно з вимогами Додатку 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» до ТД Замовником установлено надання наступних документів: - на вимогу підпункту 1 пункту 1, зокрема: «…Зазначити, яка матеріально-технічна база є в наявності в тому числі власна чи орендована з додаванням копій документів, що підтверджують право власності або оренди»; - на вимогу підпункту 2 пункту 1, зокрема: «…надання листа у довільній формі про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та які будуть залучені до надання послуги. Копії водійських посвідчень водіїв, які будуть залучені до надання послуг. Копії медичних довідок (щодо придатності до керування транспортним засобом) водіїв, які будуть залучені до надання послуг (дійсної на момент подання тендерної пропозиції»; - на вимогу підпункту 3 пункту 1, зокрема: «надання листа в довільній формі за підписом уповноваженої особи Учасника та Завірений печаткою (за наявності) з інформацією про виконання аналогічного договору з аналогічним предметом закупівлі, який зазначено в даній тендерній документації (аналогічним вважається договір на надання послуг відповідно до предмету закупівлі), з підтверджуючими документами (копією договору із усіма додатками до нього та актами виконаних послуг)»; - на вимогу підпункту 5 пункту 4, зокрема: «надання довідки з інформацією про право підписання договору про закупівлю». Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, установлено, що у складі тендерної пропозиції Учасника відсутні вищезазначені документи, чим недотримано вимоги підпунктів 1, 2 та 3 пункту 1 та підпункту 5 пункту 4 Додатку 1 до ТД. З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби 20.05.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень, інформації щодо вищезазначеного. У відповідь на запит, Замовником від 23.05.2025 надано наступні пояснення, зокрема: - щодо підпункту 1 пункту 1, зокрема: «…Тільки перевізник Шматко Юлія Олександрівна погодилась на роботу. Тимчасовий реєстраційний талон сенія ХХР №085239 від 29.05.2024..»; - щодо підпункту 2 пункту 1, зокрема: «…Посвідчення водія на Шматко Дмитро Олександровича (файл додається)»; - щодо підпункту 3 пункту 1, зокрема: «…Договір 0105/1 укладено 07 травня 2025р. Актів виконаних робіт нема.»; - щодо підпункту 5 пункту 4, зокрема: «ВИПИСКА з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 22.05.2024…)». Однак, зазначені пояснення не спростовують встановленого порушення в частині відсутності у складі тендерної пропозиції Учасника документів щодо підтвердження вимог установлених Замовником у підпунктах 1, 2 та 3 пункту 1 та підпункті 5 пункту 4 Додатку 1 до ТД. Разом з тим, відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178 визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Однак, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей № 1178 не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а відтак не надав можливість Учаснику, усунути такі невідповідності. Поруч з тим, згідно Додатку 2 «ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до ТД, установлено вимоги до предмета закупiвлi, зокрема: «…Для надання автотранспортних послуг учасник повинен мати автотранспорт: - пасажирський автобус (автобуси), зареєстрований на території України, з кількістю місць для сидіння не менше 23 (без місця сидіння водія)…», окрім того пунктом 2.3 розділу 2 «Умови надання послуг з перевезення» проєкту Договору (Додаток 3 до ТД) визначено «потрібна кількість посадочних місць: 23 ( двадцять три )». Моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції Учасника надано свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу з датою реєстрації від 25.05.2019 № СХН 382010 де в графі S.1 зазначено «кількість сидячих місць з місцем водія - 23» (електронні файли: «тех.пас.1.jpg» та «тех.пас.2.jpg») та тимчасовий реєстраційний талон від 29.05.2024 серії ХХР № 085239 де в графі S.1 зазначено «кількість сидячих місць з місцем водія - 23» (електронний файл: «талон.pdf»). З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби 20.05.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень, інформації щодо вищезазначеного. У відповідь на запит, Замовником від 23.05.2025 надано наступні пояснення: «Тільки перевізник Шматко Юлія Олександрівна погодилась на роботу...». Тим самим, зазначене пояснення Замовника не спростовує наявність порушення в частині невідповідності запропонованого у тендерній пропозиції автотранспорту технічним вимогам Замовника передбачених Додатком 2 до ТД, чим відповідно, Учасником недотримано вимоги Додатку 2 до ТД. Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, установлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Разом з тим, згідно з вимогами пункту 47 Особливостей № 1178, установлено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Так, відповідно до пункту 3.1 Розділу 3 Додатку 1 ТД, Замовником установлено спосіб документального підтвердження вимог пункту 47 Особливостей переможцем торгів (фізичною особою). Аналізом інформації розміщеної в електронній системі закупівель, установлено, що Замовником 01.05.2025 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з ФОП Шматко Юлія Олександрівна. Разом з тим, ФОП Шматко Юлія Олександрівна, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178. На запит Північного офісу Держаудитслужби Замовником від 23.05.2025 надано пояснення, зокрема: «…Тільки перевізник Шматко Юлія Олександрівна погодилась на роботу» та зазначене пояснення не спростовує суті установлених порушень. Таким чином, на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ФОП Шматко Юлія Олександрівна як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пунктом 47 Особливостей, та уклав з ним договори про закупівлю. Разом з тим, Замовником на порушення підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, не відхилено тендерну пропозицію ФОП Шматко Юлія Олександрівна, а укладено договір про здійснення послуг з перевезень пасажирів автомобільним транспортом від 07.05.2025 № 0105/25 на суму 584 000,00 гривень без ПДВ.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Шматко Юлія Олександрівна, установлено порушення вимог пункту 43 та підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднені інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.