Обгрунтування використання процедури
Для забезпечення належної діяльності Коростенської окружної прокуратури існує необхідність у закупівлі теплової енергії за адресою: м. Коростень, вул. Героїв Чорнобиля, 10 за кодом ДК 021:2015 09320000-8 (Пара, гаряча вода та пов’язана продукція). Очікувана вартість закупівлі сформована на підставі рішення Виконавчого комітету Коростенської міської ради від 23.10.2024 № 637 «Про встановлення Комунальному підприємству теплозабезпечення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії».
Відповідно до ч. 1 ст.1 Закону України «Про природні монополії» визначено, що природна монополія – стан товарного ринку, при якому задоволення попиту на цьому ринку є більш ефективним за умови відсутності конкуренції внаслідок технологічних особливостей виробництва (у зв’язку з істотним зменшенням витрат виробництва на одиницю товару в міру збільшення обсягів виробництва), а товари (послуги), що виробляються суб’єктами природних монополій, не можуть бути замінені у споживання іншими товарами (послугами), у зв’язку з чим попит на цьому товарному ринку менше залежить від зміни цін на ці товари (послуги), ніж попит на інші товари (послуги).
Згідно із ч. 2 ст. 4 Закону України «Про природні монополії» встановлено, що відповідно до цього Закону регулюється діяльність суб’єктів природних монополій у сфері транспортування теплової енергії.
Відповідно до частини 2 статті 5 Закону України «Про природні монополії» Зведений перелік суб’єктів природних монополій (далі — Зведений перелік) веде АМКУ на підставі реєстрів суб’єктів природних монополій у сфері житлово-комунального господарства, які формує НКРЕКП, а в інших сферах, в яких діють суб’єкти природних монополій, — нацкомісії регулювання природних монополій у відповідній сфері або органи виконавчої влади, що здійснюють функції такого регулювання до створення зазначених комісій.
Відповідно до пункту 7 Порядку складання та ведення зведеного переліку суб’єктів природних монополій, затвердженого розпорядженням АМКУ від 28.11.2012 № 874-р, Зведений перелік розміщується щомісяця до 20 числа на офіційному веб-сайті АМКУ (https://amcu.gov.ua).
Відповідно до інформаціїї, зазначеної у Зведеному переліку прородних монополій, розміщеному на офіційному сайті АМКУ станом на 28.02.2025 року, Комунальне підприємство теплозабезпечення належить до суб’єктів природних монополій в галузі транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами на території Житомирської області.
Органом державного регулювання у сфері комунальних послуг є НКРЕКП (ст. 2 Закону України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг» від 09.07.2010 № 2479-VI). Згідно з ч. 1 ст. 2 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» НКРЕКП здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб’єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг, зокрема діяльності з виробництва теплової енергії на теплогенеруючих установках, включаючи установки для комбінованого виробництва теплової та електричної енергії, транспортування її магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, постачання теплової енергії в обсягах понад рівень, що встановлюється умовами та правилами провадження господарської діяльності (ліцензійними умовами).
Господарська діяльність з виробництва, транспортування, постачання теплової енергії підлягає ліцензуванню в порядку, встановленому законом (ст. 23 Закону України «Про теплопостачання» від 02.06.2005 № 2633-IV; далі — Закон № 2633).
При провадженні господарської діяльності з виробництва теплової енергії ліцензіат повинен провадити ліцензовану діяльність виключно в межах місць провадження господарської діяльності та із застосуванням заявлених засобів провадження господарської діяльності, зазначених у відомостях про них, поданих до органу ліцензування згідно з вимогами Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання теплової енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 22.03.2017 № 308.
Порядок формування, ведення і користування відомостями ліцензійного реєстру НКРЕКП, затвердженого постановою НКРЕКП від 21.08.2018 №886. Відповідно до ліцензійного реєстру НКЕКП Комунальне підприємство теплозабезпечення має право провадити ліцензовану господарську діяльність у сфері теплопостачання, а саме здійснювати виробництво теплової енергії на теплоелектроцентралях, ТЕС, АЕС, когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії, відповідно до постанови НКЕКП від 05.02.2015 № 162.
Отже, замовник проводить закупівлю теплової енергії за кодом ДК 021:2015 09320000-8 (Пара, гаряча вода та пов’язана продукція) в Комунальному підприємстві теплозабезпечення у зв’язку з відсутністю конкуренції щодо вибору постачальника з технічних причин, оскільки тепломережі замовника приєднані безпосередньо до потужностей постачальника Комунальне підприємство теплозабезпечення та за затвердженими тарифами на постачання теплової енергії для цього постачальника.