ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ Н А К А З 07.05.2025 № 41-з Хмельницький Про початок моніторингу процедур закупівель / закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 1, 4 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, НАКАЗУЮ: 1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. 3. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою. Начальник Анатолій МАРЦЕНЮК Додаток до наказу від 07.05.2025 № 41-з Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель, щодо яких виявлені ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель №з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі / звіту про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Особа, відповідальна за здійснення моніторингу дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 6 UA-2025-04-03-013916-a 03.04.2025 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Шинкаренко Г.В. Начальник відділу контролю у сфері закупівель Наталія БОЛДЕЦЬКА

07.05.2025 00:00

Дата закінчення моніторингу: 20 травня 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік військової частини 2195 (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 03.04.2025 №165, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 11.04.2025, тендерну пропозицію підприємства «ДОЙЧЕ АГРАРТЕХНІК», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 15.04.2025 №192, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 15.04.2025, договір про закупівлю послуг за державні кошти від 24.04.2025 № 175-25 на суму 469 093,06 з ПДВ (далі – Договір), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.04.2025 №224, повідомлення про внесення змін до договору від 24.04.2025, пояснення (інформацію, документи) від 13.05.2025, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель, додаткову угоду від 16.05.2025 № 1 до Договору, звіт про виконання договору про закупівлю. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підприємства «ДОЙЧЕ АГРАРТЕХНІК» встановлено наступне. Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Відповідно до вимог пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації. Додаток № 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі – Додаток № 1) містить перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції. Так, відповідно до вимог підпункту 1.1. пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» учасник повинен надати: 1.1.1. довідку в довільній формі з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору). Аналогічним вважається договір: за ДК 021:2015 50530000-9 «Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки» та/або послуги з ремонту та технічного обслуговування універсальної фрези; 1.1.2. не менше однієї копії договору, зазначеного в довідці, в повному обсязі; 1.1.3. копію документів на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці. На виконання вищевказаних вимог Додатку № 1 до тендерної документації учасник - підприємство «ДОЙЧЕ АГРАРТЕХНІК» надав у складі тендерної пропозиції Договір на технічне обслуговування та поточний ремонт від 13.06.2024 №146/24, укладений з військовою частиною 2196 (файл «Договір. pdf»). Проте, згідно підпункту 1.2.1 розділу 1 наданого Договору на технічне обслуговування та поточний ремонт від 13.06.2024 №146/24 предметом договору є послуги за кодом 50110000-9 «Послуги з ремонту мототранспортних засобів і супутнього обладнання», а саме: послуги з технічного обслуговування навісного мульчера Seppi M Starsoil 250, що не відповідає вимогам підпункту 1.1.1 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації. Водночас, моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника підприємства «ДОЙЧЕ АГРАРТЕХНІК» відсутня довідка в довільній формі з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору), що не відповідає вимогам підпункту 1.1.1 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації. Поряд з цим, відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Однак, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей в частині документального підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника підприємства «ДОЙЧЕ АГРАРТЕХНІК» кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником підприємством «ДОЙЧЕ АГРАРТЕХНІК». На запит Управління Західного офісу Держаудтслужби в Хмельницькій області Замовником 13.05.2025 надано пояснення, в якому, зокрема, зазначено наступне: «Учасником підприємством «Дойче Аграртехнік» надано у складі тендерної пропозиції: - Договір на технічне обслуговування та поточний ремонт від 13.06.2024 №146/24 (файл Договір.pdf), укладений між ВЧ 2196 та підприємством «Дойче Аграртехнік» предметом договору якого є послуги з технічного обслуговування навісного мульчера Seppi M Starsoil 250 та акт наданих послуг № 14 від 14.06.2024, що підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі зазначених у Додатку 2 до тендерної документації (Технічні вимоги до предмета закупівлі)». Однак, надане пояснення не спростовує факту зазначеного порушення стосовно документального підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника підприємства «ДОЙЧЕ АГРАРТЕХНІК» кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)». Враховуючи викладене, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей в частині документального підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника підприємства «ДОЙЧЕ АГРАРТЕХНІК» кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником підприємством «ДОЙЧЕ АГРАРТЕХНІК», чим порушив вимоги пункту 43 Особливостей. Крім того, відповідно до абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Відповідно до абзацу восьмого пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами. При цьому, відповідно до вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей. Так, відповідно до вимог Додатку № 4 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі» (далі – Додаток № 4) переможець торгів на виконання вимоги згідно з пунктом 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, а саме: - Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі. Документ повинен бути виданий / сформований / отриманий у поточному році. (підтверджує відповідність п.п. 5, 6 та 12 п. 47 Особливостей). Аналогічні вимоги щодо надання переможцем торгів документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей, містяться у пункті 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника. Згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з підприємством «ДОЙЧЕ АГРАРТЕХНІК» оприлюднене 15.04.2025. Разом з тим, моніторингом встановлено, що переможець процедури закупівлі підприємство «ДОЙЧЕ АГРАРТЕХНІК» не надав шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей у строк, визначений абзацом п’ятнадцятим пункту 47 Особливостей та Додатком № 4 до тендерної документації. За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію підприємства «ДОЙЧЕ АГРАРТЕХНІК» у зв’язку з тим, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 цих особливостей та уклав з ним Договір. На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області Замовником 13.05.2025 надано пояснення наступного змісту: «Замовник дослідив ту невідповідність, як неподання Переможцем закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей згідно Додатку 4 до тендерної документації. Стосовно зазначеного вище повідомляємо, що учасник підприємство «Дойче Аграртехнік» подав вищезазначений документ (файл Витяг про відсутність судимості.pdf) у складі тендерної пропозиції. Уповноваженою особою, під час перевірки документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, допущена технічна (механічна, формальна) помилка та переглянуті документи не в тому електронному полі». Проте, надане пояснення не спростовує факту зазначеного порушення, оскільки документи, що підтверджують відсутність підстав для відхилення, визначених у підпунктах 6 та 12 пункту 47 Особливостей, не надані переможцем процедури закупівлі підприємством «ДОЙЧЕ АГРАРТЕХНІК», визначеного абзацом п’ятнадцятим пункту 47 Особливостей (чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю). Станом на дату завершення моніторингу процедури закупівлі (20.05.2025) Замовником розірвано Договір згідно додаткової угоди від 16.05.2025 №1 та оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції підприємства «ДОЙЧЕ АГРАРТЕХНІК» встановлено порушення пункту 43 Особливостей та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлені порушення та здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення таких порушень у подальшому. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.