ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ Н А К А З 15.04.2025 № 41-з Кропивницький Про початок моніторингу процедур закупівель Відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, пункту 1 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 зі змінами, внесеними наказом Держаудитслужби від 27.08.2020 № 242, пункту 10 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29 серпня 2016 року № 3 зі змінами, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. Начальник Тетяна СВЯТОКУМ Додаток до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області від 15.04.2025 № 41-з Витяг з переліку процедур закупівель Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2025-03-18-011557-a 18.03.2025 дані автоматичних індикаторів ризиків Начальник Тетяна СВЯТОКУМ

15.04.2025 00:00

Дата закінчення моніторингу: 02 травня 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Піщанобрідського професійного аграрного ліцею (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 18.03.2025 № 21), тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Агропромислова компанія ім. О.В. Гіталова» (далі – ТОВ «Агропромислова компанія ім. О.В. Гіталова»), протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 31.03.2025 № 26, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 31.03.2025, договір про надання послуг із вирощування соняшника від 08.04.2025 № 89/4/25 на суму 3 841 665,95 грн, укладений між Замовником та ТОВ «Агропромислова компанія ім. О.В. Гіталова», пояснення надані 23.04.2025, 24.04.2025 Замовником через електронну систему закупівель. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозицій учасника ТОВ «Агропромислова компанія ім. О.В. Гіталова» установлено наступне. Згідно із Додатком 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей)» (далі – Додаток 1) до тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Також, відповідно до пункту 8 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку 4. Учасник у складі тендерної пропозиції має надати інформацію та документи, які визначені у Додатку 4 до тендерної документації та підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі. У Додатку 4 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі Послуги з обробітку земель в обсязі неповного сільськогосподарського циклу (вирощування та збирання соняшнику)» (далі – Додаток 4 до тендерної документації) зазначено, що учасник у складі тендерної пропозиції надає, зокрема, підтвердження наявності ліцензії на використання заправки пальним. Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Агропримислова компанія ім. О.В. Гіталова» 25.03.2025 надано дві ліцензії на право зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки), зареєстровані в Головному управління ДПС у Кіровоградській області 13.03.2020 за реєстраційними номерами 11140414202001041 та 11140414202001042 (далі – Ліцензії), які втратили чинність до дати подання тендерної пропозиції – 13.03.2025. Внаслідок вищевказаного, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Агропримислова компанія ім. О.В. Гіталова» не надано підтвердження наявності ліцензії на використання заправки пальним, що не відповідає вимогам пункту 8 Додатку 1 до тендерної документації. Згідно із абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей. Внаслідок вищевказаного, Замовник, на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Агропримислова компанія ім. О.В. Гіталова» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації, натомість, згідно із протокольним рішенням (протоколом) уповноваженої особи від 31.03.2025 № 26, визнав даного учасника переможцем торгів та уклав з ним Договір. Крім того, встановлено, що згідно із пунктом 3 Додатку 6 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» (далі - Додаток 6 до тендерної документації), переможець у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надає замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи визначені у Додатку 3 до тендерної документації. Відповідно до вимог пунктів 6 та 11 таблиці, наведеної у Додатку 3 до тендерної документації «Вимоги до учасників та переможця щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах», переможець у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надає замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що керівник учасника процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває. Також, у Додатку 3 до тендерної документації зазначено, що у разі якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, встановлених підпунктами 3, 5, 6, 12 пункту 47 Особливостей або надав документи, які не відповідають вимогам визначним у тендерній документації або надав їх з порушенням строків визначених Особливостями, замовник відхиляє його на підставі абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, а саме: переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей. За результатами проведеної процедури закупівлі Замовник визначив переможцем ТОВ «Агропримислова компанія ім. О.В. Гіталова» та 31.03.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір із цим товариством. Документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, переможець процедури закупівлі ТОВ «Агропримислова компанія ім. О.В. Гіталова» оприлюднив в електронній системі закупівель 07.04.2025, тобто у строк, що перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим не виконав вимоги пунктів 6 та 11 таблиці, наведеної у Додатку 3 до тендерної документації, пункту 3 Додатку 6 до тендерної документації та абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей. На запит Держаудитслужби Замовником через електронну систему закупівель 24.04.2025 надана відповідь, яка не спростовує суті установлених порушень. Таким чином, на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «Агропримислова компанія ім. О.В. Гіталова» як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пунктом 47 Особливостей, та уклав з ним договори про закупівлю. Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з Особливостями.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Агропромислова компанія ім. О.В. Гіталова» установлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей. За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не установлено.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.