ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ НАКАЗ 23.04.2025 № 50-З Черкаси Про початок моніторингу процедур закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, згідно з підпунктом 16 пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18, та на виконання доручення Державної аудиторської служби України від 08 квітня 2025 р. № 003100-18/4422-2025, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу. Начальник Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області Тетяна ВЕЛЬКО Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області «Про початок моніторингу процедур закупівель» Витяг з переліку процедур закупівель Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі UA-2025-03-18-003413-a, 18.03.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель

23.04.2025 00:00

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю. Під час моніторингу проаналізовано: річний план Чернівецького міського комунального підрядного шляхово-експлуатаційного підприємства (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 18.03.2025 року № 62; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю фірма «АЛЕКО» (далі – ТОВ фірма «АЛЕКО», Учасник); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.04.2025 №72; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ фірма «АЛЕКО» у спосіб, визначений тендерною документацією; звіт про результати проведення процедури закупівлі; договір від 15.04.2025 №230/25 (далі – Договір); пояснення Замовника, отримане 29.04.2025 в електронній системі закупівель. Відповідно до пункту 3 Особливостей, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. У пункті 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник зазначив таке: «Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики), згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону, зазначено в Додатку №1 до тендерної документації». Згідно із пунктом 4 додатку 1 «Технічне завдання (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі)» предмет закупівлі повинен відповідати вимогам ДСТУ 4044:2019, ДСТУ EN 12591:2017 та мати сертифікат відповідності, виданий сертифікованими органами державної сертифікації України. Пунктом 6 Технічного завдання передбачено, що в складі пропозиції учасник повинен надати скан-копію оригіналу або копію сертифікату відповідності та паспорту якості, що підтверджує якість запропонованого до постачання товару (бітум виробництва Польщі або аналог), а також учасник (постачальник) повинен надати інформацію про виробника товару (вказати назву виробника та країну походження). Аналізом документів тендерної пропозиції ТОВ фірма «АЛЕКО» встановлено, що Учасник надав сертифікат відповідності за № UA.276.250.01-24 (файл «Сертифікат Орлен.pdf»), згідно з яким продукція (бітум нафтовий дорожній марок 70/100, бітум нафтовий дорожній марки 50/70, модифікований полімерами марки 45/80-55 виробництва АТ «ОРЛЕН» (Польща)) відповідає вимогам згідно з додатком, але додаток до цього сертифікату відповідності відсутній. Тобто, інформація про відповідність ДСТУ, визначена органом сертифікації, у тендерній пропозиції Учасника не надана. Замовник, надаючи 29.04.2025 в електронній системі закупівель пояснення щодо відсутності інформації про відповідність ДСТУ, оприлюднив додаток до сертифікату, який йому надав виробник бітуму на його запит. Також Замовник надав інформацію з бітумного посібника Орлен про показники модифікованого бітуму, які підпадають під показники бітуму по ДСТУ 4044-2019. Таке пояснення підтверджує відсутність додатку до сертифікату відповідності за №UA.276.250.01-24 у складі документів тендерної пропозиції ТОВ фірма «АЛЕКО». Крім цього, моніторингом встановлено, що ТОВ фірма «АЛЕКО» в тендерній пропозиції не подано протокол установчих (загальних) зборів або рішення засновника, що підтверджують повноваження керівника, надання яких передбачено пунктом 1 «Інші документи, які мають бути надані учасником у складі тендерної пропозиції» Додатку №3 до тендерної документації. Згідно з поясненнями Замовника, оприлюдненими 29.04.2025, рішення загальних зборів учасників, на підставі якого видано наказ про призначення керівника, не було долучено до пропозиції з технічних причин. Отже, пояснення Замовника не спростовують відсутності у тендерній пропозиції Учасника додатку до сертифікату відповідності за №UA.276.250.01-24 та протоколу установчих (загальних) зборів або рішення засновника, що підтверджують повноваження керівника. Згідно з пунктом 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Однак, Замовник не виявив невідповідність в інформації та/або документах тендерної пропозиції ТОВ фірма «АЛЕКО» та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Натомість, згідно із протоколом уповноваженої особи від 02.04.2025 № 72 визначено ТОВ фірма «АЛЕКО» переможцем процедури закупівлі. Таким чином, аналізом питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ фірма «АЛЕКО» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі ТОВ фірма «АЛЕКО» встановлено порушення пункту 43 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.