ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ НАКАЗ 01.04.2025 НАКАЗ№ 13-з Луцьк Про початок моніторингу процедур закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 12 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113. НАКАЗУЮ: 1. Розпочати моніторинг процедури закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. 3. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою. Начальник Анатолій ОМЕЛЬЧУК Додаток до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області «Про початок моніторингу процедур закупівель / закупівель» від 01.04.2025 №13-з Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу 9 UA-2025-03-14-010486-a 14.03.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Начальник відділу контролю у сфері закупівель Віталій ПРИЙМАЧУК

01.04.2025 00:00

Дата закінчення моніторингу: 18 квітня 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік квартирно - експлуатаційного відділу м. Володимир (далі – Замовник), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2025-03-14-010486-a, протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій, Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі згідно з абзацом 5 підпунктом 5 пунктом 13 Особливостей, затверджене начальником КЕВ (файл «Обгрунтування підстави.pdf»), договір про постачання електричної енергії постачальником «останньої надії» від 14.03.2025 № 154 (файл «Дог. _ 154 остання надія.pdf»), укладений з державним підприємством зовнішньоекономічної діяльності «Укрінтеренерго» (ЄДРПОУ 19480600) на суму 8 625 739,56 грн (далі – договір від 14.03.2025 № 154, Договір «останньої надії»), додаткова угода до Договору від 14.03.2025 № 1, пояснення Замовника від 10.04.2025, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області (далі – Управління) від 02.04.2025 та від 10.04.2025. На виконання вимог пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом встановлено, що на виконання вимог частини п’ятої статті 8 Закону Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. Так, в електронній системі закупівель Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області 02.04.2025 оприлюднено запит про надання Замовником пояснень щодо прийнятих рішень та вчинених дій, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, а саме: Замовнику пояснити та документально підтвердити свої дії при укладенні договору про постачання електричної енергії постачальником «останньої надії» у відповідності до положень пункту 4 частини першої статті 64 Закону України «Про ринок електричної енергії» (далі – Закон України «Про ринок електричної енергії») та пункту 3.4.2 глави 3.4 розділу ІІІ Правил роздрібного ринку електричної енергії (далі – ПРРЕЕ), зокрема: з яким електропостачальником розірвано договір (номер, дата, ID процедури закупівлі), відповідно до якого дата припинення постачання електричної енергії споживачу є 31 січня 2025 року. Замовником в електронній системі закупівель на вищевказаний запит надано пояснення на 6 робочий день (10.04.2025) чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону. У своїй відповіді Замовником не підтверджено дії щодо виконання вимог пункту 3.4.2 глави 3.4 розділу ІІІ ПРРЕЕ. За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено, що відповідно до норм абзацу п’ятого підпункту 5 пункту 13 Особливостей, придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання в одному з таких випадків: укладення договору про закупівлю з постачальником «останньої надії» або з постачальником універсальної послуги на постачання електричної енергії або природного газу. У відповідності до положень пункту 4 частини першої статті 64 Закону України «Про ринок електричної енергії» та пункту 3.4.2 глави 3.4 розділу ІІІ ПРРЕЕ, у разі необрання споживачем електропостачальника після розірвання договору з попереднім електропостачальником, послуги з постачання електричної енергії споживачам надає постачальник «останньої надії». Порядок заміни електропостачальника на постачальника «останньої надії» визначається Розділом VI ПРРЕЕ. Відповідно до пункту 6.2.4. глави 6.2. Розділу VI ПРРЕЕ початком постачання електричної енергії постачальником «останньої надії» є дата припинення постачання електричної енергії споживачу попереднім електропостачальником, яка визначається відповідно до вимог пунктів 6.2.2 та 6.2.3 цієї глави. Отже, рішення щодо придбання товарів, робіт та послуг згідно з пунктом 13 Особливостей приймається замовником самостійно. При цьому підстави, за наявності яких замовник укладає такий договір про закупівлю, мають бути обґрунтованими та документально підтвердженими. В електронній системі закупівель 14.03.2025 Замовником оприлюднено: Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі згідно з абзацом 5 підпунктом 5 пунктом 13 Особливостей та зазначено, що обсяг закупівлі визначається на підставі річного планування, а також з урахуванням потреби замовника на період лютого 2025 року, та договір про постачання електричної енергії постачальником «останньої надії» від 14.03.2025 № 154, де згідно пункту 3.1. глави 3 Договору Постачальник здійснює постачання електричної енергії Споживачу з моменту припинення постачання електричної енергії Споживачу діючим електропостачальником у випадках зазначених у пункті 3.2. цієї глави, а саме: банкрутства, ліквідації попереднього електропостачальника; закінчення строку дії ліцензії, призупинення або анулювання ліцензії з постачання електричної енергії споживачам попереднього електропостачальника; невиконання або неналежне виконання попереднім електропостачальником вимог правил ринку, правил ринку «на добу наперед» та внутрішньодобового ринку, що унеможливило постачання електричної енергії споживачам; необрання споживачем нового електропостачальника, зокрема після розірвання договору з попереднім електропостачальником; припинення електропостачальника, не спроможного постачати електричну енергію, про що він повідомив постачальника «останньої надії», споживачів, Регулятора, оператора системи передачі та оператора системи розподілу, відповідно до частини сьомої статті 64 Закону України «Про ринок електричної енергії». Водночас, на виконання норм частини восьмою статті 64 Закону України «Про ринок електричної енергії» Постачальник «останньої надії» здійснює постачання з моменту припинення постачання електричної енергії попереднім електропостачальником. Договір постачання електричної енергії між постачальником «останньої надії» і споживачем вважається укладеним з початку фактичного постачання електричної енергії такому споживачу. Так, згідно Звіту про договір про закупівлю, укладеного без використання електронної системи закупівель UA-2025-03-14-010486-a, Замовником передбачено закупити електричну енергію у кількості 924078 кіловат-годин, місцем поставки товарів є: Україна, в зоні обслуговування, КЕВ м. Володимир, та визначено строк виконання договору від 14.03.2025 до 31.12.2025, та ціною за одиницю товару – 9,3344 гривень. Згідно до публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, а саме Звіту про результати проведення процедури закупівлі UA-2023-11-15-015530-a Дата формування звіту: 12 грудня 2023, Замовником укладено з товариством з обмеженою відповідальністю «Волиньелектрозбут» договір постачання електричної енергії від 12.12.2023 № 23-23/5 на суму 55 739 408,76 грн, у кількості 10287820 Кіловат-година, Місце поставки товарів: Україна, Волинська область, В зоні обслуговування КЕВ, м. Володимир, термін дії якого продовжено додатковою угодою від 15.01.2024 № 2 до 31.01.2025. Разом з тим, Замовник не скористався правом, визначеним підпунктом 8 пункту 19 Особливостей (зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону) та не продовжив дію договору про закупівлю на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку. При цьому, Замовником було оголошено конкурентну процедуру закупівлі відкриті торги з особливостями лише 20.01.2025 (UA-2025-01-20-016558-a) без врахування строків проведення відкритих торгів, які встановлені вимога статті 10 Закону, тобто не враховано терміни між днем розміщення оголошення та днем до кінцевого строку подання тендерних пропозицій з врахуванням розгляду та оцінки тендерних пропозицій, а також рішення про намір укласти договір про закупівлю. Водночас, Замовником в електронній системі закупівель 20.01.2025 (ID закупівлі UA-2025-01-20-016558-a) розміщено Обґрунтування економіста КЕВ м.Володимир (файл «Обгрунтування тех. та якісних характеристик.pdf»), де визначено, що обсяг необхідний для забезпечення діяльності та власних потреб об’єктів замовника та враховуючи обсяги споживання попереднього календарного року, становить 11241759,0 кВт*год на 2025-2026 роки, та тендерну документацію, якою затверджено, зокрема, таблицю 2 Додатку 1 тендерної документації, де Замовником передбачено планові обсяги споживання електричної енергії за місяцями, в т.ч. лютий. За результатами закупівлі укладено з товариством з обмеженою відповідальністю «Укргазтрейдинг» договір про постачання електричної енергії від 21.02.2025 № 114/25-26 (далі – Договір від 21.02.2025 № 114/25-26) на загальну суму 93 435 610,13 грн, та відповідно до Звіту про результати проведення процедури закупівлі UA-2025-01-20-016558-a Дата формування звіту: 21 лютого 2025: Назва предмета закупівлі: Електрична енергія, Кількість товарів 11241759 кіловат-година, Місце поставки товарів: Україна, В зоні обслуговування, КЕВ м. Володимир, строк поставки товарів до 31.01.2026. Згідно до пункту 14.1 Договору від 21.02.2025 № 114/25-26 набирає чинності з дати підписання та діє до 31.01.2026. Станом на дату проведення моніторингу Договір від 21.02.2025 № 114/25-26 чинний, що підтверджено Замовником своїм поясненням від 10.04.2025 на запит Управління від 02.04.2025. Замовником за результатами закупівлі без використання електронної системи (UA-2025-03-14-010486-a) укладено з державним підприємством зовнішньоекономічної діяльності «Укрінтеренерго» договір про постачання електричної енергії постачальником «останньої надії» від 14.03.2025 № 154 без обсягів закупівлі, ціни за одиницю товару та загальної ціни договору. Додатковою угодою до Договору «останньої надії» від 14.03.2025 № 1 внесено доповнення, зокрема, найменування предмету закупівлі за кодом ДК, обсяг постачання 924078 кіловат-годин, період постачання – з 01.02.2025 по 23.02.2025 та вартість Договору – 8 625 739,56 грн, ціна за 1 кіловат-годину склала 9,33443 гривень. При цьому, на запит Управління від 10.04.2025 щодо пояснення причин не здійснення у лютому 2025 року закупівлі постачання електричної енергії у кількості 924078 кіловат-годин у постачальника «останньої надії» Замовником обґрунтованої відповіді не надано та повідомлено, що проведено закупівлю 14.03.2025 за період з 01.02.205 по 23.02.2025 (договір від 14.03.2025 № 154). Таким чином, Замовником недотримано вимоги статті 5 Закону в частині добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії, ефективності та пропорційності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, та порушено вимоги пунктів 3 та 13 Особливостей в частині придбання товарів, що можуть бути поставлені виключно певним суб’єктом господарювання.

За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом, Замовником порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону. За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено порушення вимог пунктів 3 та 13 Особливостей, та недотримання вимог статті 5 Закону в частині добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економії, ефективності та пропорційності; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 14.03.2025 № 154, укладеного з державним підприємством зовнішньоекономічної діяльності «Укрінтеренерго», та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.