ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ Н А К А З 18.04.2025 № 39-з Запоріжжя Про початок моніторингу закупівель Відповідно до пункту 4 частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, НАКАЗУЮ: 1. Почати на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу. Начальник управління Геннадій ВАЩЕНКО Додаток до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області від 18.04.2025 № 39-з Перелік процедур закупівель, по яким проводиться моніторинг 3. UA-2025-03-05-014793-a, яку проводить Запорізька гімназія №68 Запорізької міської ради;

18.04.2025 00:00

Дата закінчення моніторингу: «30» квітня 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), розгляду тендерних пропозицій, оприлюднення інформації про закупівлю, укладання договору та внесення до нього змін. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Запорізької гімназії №68 Запорізької міської ради (далі - Замовник) на 2025 рік, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи від 05.03.2025 №436, протоколи уповноваженої особи щодо розгляду тендерної пропозиції, тендерна пропозиція учасника ТОВ "Е ІНЖИНІРИНГ", повідомлення про намір укласти договір від 13.03.2025, договір від 26.03.2025 №291 з додатками, запит на надання пояснень від 21.04.2025 та відповідь на нього від 24.04.2025. За результатами моніторингу закупівлі встановлено наступне. Єдиним учасником торгів був ТОВ "Е ІНЖИНІРИНГ", який згідно з протоколом розгляду тендерних пропозицій від 08.01.2025 №5/3 визнано переможцем та з яким в подальшому укладено договір від 26.03.2025 №291 на суму 231 168,22 гривень. Згідно з пункту 2 Додатку 4 до ТД «Перелік документів та/або інформації, які подає учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» учасники в складі тендерної пропозиції повинні надати Розрахунок вартості пропозиції, із чітким визначенням кожної складової ціни, згідно формули розрахунку ціни, що визначений у пункті 1 «Перелік критеріїв та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації. Проте, учасником (переможцем) торгів ТОВ "Е ІНЖИНІРИНГ" в складі тендерної пропозиції Розрахунок вартості пропозиції не надано. З метою встановлення причин відсутності вказаного документа в складі тендерної пропозиції учасника Замовнику поставлене відповідне питання у запиті від 21.04.2025, на який у відповіді від 24.04.2025 зазначено, що на думку Замовника інформація та документи учасником були надані в обсязі необхідному для прийняття рішення. А отже, Замовник не вбачав підстав для надання права на усунення невідповідності чи для відхилення пропозиції. Так, Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ "Е ІНЖИНІРИНГ" не виявлено невідповідностей та відповідно не надано учаснику право на виправлення цієї невідповідності у порядку пункту 43 Особливостей №1178, та не відхилено пропозицію ТОВ "Е ІНЖИНІРИНГ" відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178, як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. В зв’язку з відсутністю у складі тендерної пропозиції учасника розрахунку вартості пропозиції Замовнику через електронну систему закупівель направлено запити від 21.04.2025 з метою з’ясування, яким чином була розрахована ціна пропозиції, з якою ТОВ "Е ІНЖИНІРИНГ" визначено переможцем торгів. У відповіді від 24.04.2025 Замовником зазначено, що у розрахунок ціни пропозиції виконаний за формулою, наведеною у пункті 1 розділу V ТД, де застосовано: - середньозважену ціну електроенергії на ринку «на добу наперед», відповідно до даних ДП «Оператор ринку», розміщених на веб-сайті www.oree.com.ua у розмірі 4,80693 грн/кВт/год; - маржа (вартість послуг учасника) у розмірі 14%. З огляду на вказане, аналізом даних веб-сайту www.oree.com.ua встановлено, що показник ціни РДН в розмірі 4,80693 грн/кВт/год на веб-сайті www.oree.com.ua відсутній. Враховуючи викладене, проведення розрахунку ціни пропозиції на основі ціни – 4,80693 грн кВт/г є таким, що суперечить вимогам пункту 1 розділу V ТД Замовника. Також у складі тендерної пропозиції учасника відсутній будь-який документ, який би свідчив, що запропонована учасником ціна пропозиції здійснена з урахуванням саме такого розміру маржи. Таким чином, Замовником порушено вимоги пункт 43 Особливостей №1178 в частині не надання учаснику 24 годин для виправлення невідповідностей, а саме: надання розрахунку вартості пропозиції із чітким визначенням кожної складової ціни згідно з формулою розрахунку, що визначена у пункті 1 розділу V ТД, як цього вимагає пункт 2 Додатку 4 до ТД. На порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ "Е ІНЖИНІРИНГ", натомість відповідно до рішення уповноваженої особи, даного учасника визначено переможцем торгів. При цьому, пунктом 6 розділу ІV «Рекомендації щодо підготовки тендерної документації» Методичних рекомендацій щодо особливостей здійснення публічних закупівель у сфері електроенергетики на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених наказом Міністерства економіки України від 07.05.2024 №11712 визначено, що Замовникам рекомендується в тендерній документації визначити порядок розрахунку ціни тендерної пропозиції для учасника за формою згідно з додатком 6 до примірної тендерної документації (додаток 2 до Методичних рекомендацій) з метою розрахунку та фіксації вартості торговельної надбавки / знижки учасника за результатами процедури закупівлі. Для розрахунку ціни тендерної пропозиції учасника відповідно до абзацу першого цього пункту ціну на ринку "на добу наперед" за 1 кВт·год без ПДВ рекомендовано розраховувати за останній повний календарний місяць, що передував даті оголошення процедури закупівлі, і використовувати тариф на послуги з передачі електричної енергії, чинний на дату оголошення процедури закупівлі. За умови врахування інформації, яку розміщено замовником, при розрахунку ціни пропозиції за формулою, наведеною у пункті 1 розділу V ТД, (Р = Vплан ? (Црдн + М + Кнебал + Тпер) ? 1,2, грн. з ПДВ), показника РДН за повний місяць, що передує проведенню процедури тобто за лютий 2025 року в розмірі 6,04208 грн за 1 кВт*год, у загальній вартості пропозиції, яка становить 231 168,22 грн, розмір маржинального прибутку становить (-9,5088331%). Проте, між Замовником та учасником ТОВ "Е ІНЖИНІРИНГ" укладено договір, яким передбачено застосуванням маржинального прибутку у розмірі 14%.

Дослідженням питання розгляду тендерної пропозиції переможця ТОВ "Е ІНЖИНІРИНГ" встановлено: - порушення п.43 Особливостей №1178 в частині не надання Замовником учаснику 24 годин для виправлення невідповідностей, а саме надання вказаного розрахунку вартості пропозиції; - порушення пп.2 п.44 Особливостей №1178 в частині не відхилення тендерної пропозиції ТОВ "Е ІНЖИНІРИНГ" в зв’язку з відсутністю у складі тендерної пропозиції зазначеного розрахунку вартості пропозиції, та не підтвердження факту формування ціни в порядку, передбаченому у ТД. Дослідженням питань визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо припинення договірних відносин за договором від 26.03.2025 №291, укладеним з ТОВ "Е ІНЖИНІРИНГ", враховуючи норми договору, Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити и через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.