Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 01 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Обласна клінічна стоматологічна поліклініка Івано-Франківської обласної ради» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену протоколом уповноваженої особи від 26.02.2025 №7 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ІВОДЕНТ» (далі – ТОВ «ІВОДЕНТ»), вимога про усунення невідповідностей до 11.03.2025 року, протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 10.03.2025 №7, повідомлення про намір укласти договір від 11.03.2025 року, відповіді Замовника на запити про надання пояснення від 24.03.2025 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення абзацу другого пункту 28 Особливостей в ТД Замовника не зазначено інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Зокрема, у пункті 1 розділу 5 ТД Замовником зазначено, що: «Ціна тендерної пропозиції може / не може (вибрати) перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену в оголошенні про проведення відкритих торгів, з урахуванням абзацу другого пункту 28 Особливостей.
До розгляду *приймається / не приймається (вибрати) тендерна пропозиція, ціна якої є вищою ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Прийнятний відсоток перевищення ціни тендерної пропозиції, ціна якої є вищою ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів ____% (* зазначити, якщо замовник зазначає в тендерній документації про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів).»
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІВОДЕНТ» встановлено наступне.
У пунктах 1.2, 1.4, 1.6 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі» до ТД та пунктах 2, 4, 6 Додатку 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД Замовник визначив, що учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати: « - Копія сертифікату та декларації про відповідність, або іншими документами, передбаченими чинним законодавством) на товар, що закуповується, якщо товар підлягає реєстрації. Якщо товар не підлягає реєстрації, необхідно надати лист пояснення з посиланням на нормативно-правові акти та обґрунтуванням ненадання посвідчення/свідоцтва. Копії вищезазначених документів подаються завірені підписом та печаткою учасника (за наявності) (надається у складі тендерної пропозиції). - Гарантійний лист що учасник повинен забезпечувати належні умови зберігання та транспортування товару, товар повинен бути цілим, без зовнішніх пошкоджень, не брудний, не битий, передаватися замовнику в упаковці, або тарі підприємства виробника, яка не повинна бути деформованою або пошкодженою. - Гарантійний лист що Учасник відповідає за якість поставленого товару та застосування заходів щодо захисту довкілля».
Однак, у складі своєї тендерної пропозиції ТОВ «ІВОДЕНТ» вищевказаних документів не надано.
При цьому, Замовником оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 11 березня 2025 року, в якому зобов’язано учасника ТОВ «ІВОДЕНТ» надати наступні документи: « - Копія сертифікату та декларації про відповідність, або іншими документами, передбаченими чинним законодавством) на товар, що закуповується, якщо товар підлягає реєстрації. Якщо товар не підлягає реєстрації, необхідно надати лист пояснення з посиланням на нормативно-правові акти та обґрунтуванням ненадання посвідчення/свідоцтва. Копії вищезазначених документів подаються завірені підписом та печаткою учасника (за наявності) (надається у складі тендерної пропозиції). - Гарантійний лист що учасник повинен забезпечувати належні умови зберігання та транспортування товару, товар повинен бути цілим, без зовнішніх пошкоджень, не брудний, не битий, передаватися замовнику в упаковці, або тарі підприємства виробника, яка не повинна бути деформованою або пошкодженою. - Гарантійний лист що Учасник відповідає за якість поставленого товару та застосування заходів щодо захисту довкілля», які відносяться до документів, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі (пункти 1.2, 1.4, 1.6 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі» до ТД та пункти 2, 4, 6 Додатку 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД).
Абзацом другим пункту 43 Особливостей передбачено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Отже, замовник безумовно відхиляє пропозицію учасника без надання 24 годин на виправлення, якщо в ній відсутня інформація та/або документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а саме інформація/ документи учасником не подані.
Таким чином, на порушення вимог абзацу другого пункту 43 Особливостей при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ІВОДЕНТ» Замовник неправомірно розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 11 березня 2025 року, що стосуються відсутності у складі його тендерної пропозиції вищевказаних документів.
Отже, на порушення вимог абзацу другого пункту 43 Особливостей та відповідно на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ІВОДЕНТ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а визначив ТОВ «ІВОДЕНТ» переможцем торгів.
З метою підтвердження або спростування встановлених порушень, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 19.03.2025 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику. Замовником 24.03.2025 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства та не обґрунтовує прийняте рішення щодо правомірності визначення переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ «ІВОДЕНТ».