Обгрунтування використання процедури
Обґрунтування здійснення Закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі Послуги телефонного зв'язку та передачі даних ДК 021:2015:64210000-1 «Послуги телефонного зв’язку та передачі даних» відповідно до абз.4 пп. 5 п. 13 Особливостей.
Відповідно до п.10 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» придбання вищезазначених товарів може бути здійснено Головним управлінням (Замовником) за процедурою відкритих торгів у порядку, визначеному Особливостями та/або шляхом використання електронного каталогу.
Разом з тим п.13 Особливостей передбачено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли:
(пп.5 п.13) роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання в одному з таких випадків: зокрема,
відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Обґрунтування відсутності конкуренції
Телекомунікаційні послуги для Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області надаються за допомогою лінійно-кабельних споруд, телекомунікаційного обладнання та з’єднувальних ліній, що знаходяться у власності АТ «Укртелеком». На сьогодні в Головному управлінні та у Відділах обслуговування громадян (сервісних центрах) використовуються телефонні номери АТ “Укртелеком" Івано-Франківської Філії. АТ «Укртелеком» забезпечує збереження існуючих номерів, найпотужнішу та найрозгалуженішу сучасну телекомунікаційну мережу з високим ступенем надійності. Зміна постачальника телекомунікаційних послуг призведе до порушення безперервності роботи телекомунікаційної мережі та інформаційних сервісів, до відключення існуючих телефонних номерів та витрачання значних бюджетних коштів не тільки на придбання нових номерів, але і на прокладання нових мережевих комунікацій для підключення цих номерів до приміщень Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, які розташовані на території Івано-Франківської області. Одночасно, заміна оператора може призвести на невизначений період часу до втрати зв’язку, що негативно вплине на процес виконання функцій, покладених на Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, а також завдасть незручності споживачам телекомунікаційних послуг, у тому числі послуг стаціонарного телефонного зв'язку з фіксованим номерним ресурсом, які надає АТ «Укртелеком».
За допомогою Контакт-центру організовано обслуговування «гарячих ліній», є можливість проводити такі маркетингові заходи, як телефонне анкетування, актуалізація баз даних, телефонне голосування, тощо. При цьому, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області при організації фіксованої телефонії від АТ «Укртелеком» погоджувалося на Технічні умови останнього, несло матеріально-технічні та фінансові витрати на дотримання цих Технічних умов. Дотримання Технічних умов АТ «Укртелеком» та правил експлуатації послуги фіксованої телефонії серед іншого мало на меті також досягнення уніфікації, стандартизації, забезпечення сумісності з наявними технологіями та послугами, які пропонувались цим постачальником телекомунікаційних послуг. Для надання Головному управлінню Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області телекомунікаційних послуг за наявними технологіями повинні існувати певні обставини та технічні можливості, а саме: замовник і виконавець повинні мати відповідне обладнання та мати з'єднувальні мережі між замовником та виконавцем. Все це існує і було придбане, змонтоване та прокладене ще у минулі роки. Тобто, надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області телекомунікаційні послуги без заміни існуючого обладнання і існуючої мережі може тільки АТ «Укртелеком». Закупівля телекомунікаційних послуг за наявними технологіями у АТ «Укртелеком» дозволить уникнути низки негативних наслідків, таких як: - припинення обміну інформації в телефонній мережі загального користування та передачі даних з використанням технології ISDN PRI; - повної зміни існуючих телефонних номерів зв'язку на нові; - значного збільшення витрат коштів на будівництво телефонної каналізації, прокладку та монтаж ВОК, монтаж металоконструкцій та прокладку кабелів живлення для АТС-10. Придбання обладнання та прокладання мереж потребуватимуть витрат часу та коштів на здійснення процедур закупівель робіт з проектування та виконання технічного переобладнання існуючої системи зв’язку, інших організаційних та технічних заходів.
За даними Реєстру операторів, провайдерів телекомунікацій, розміщеного на сайті Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформатизації, до видів діяльності АТ «Укртелеком» відноситься: надання послуг технічного обслуговування і експлуатації телекомунікаційних мереж; надання послуг фіксованого місцевого телефонного зв’язку; надання послуг фіксованого міжнародного телефонного зв’язку; надання глобальних телекомунікаційних послуг (800, 900); надання послуг проводового доступу до Інтернету споживачам, надання послуг безпроводового доступу до Інтернету споживачам; надання послуг доступу до Інтернету операторам, провайдерам телекомунікацій в т.ч. IP-транзит; надання послуг доступу до інфраструктури телекомунікаційних мереж, у тому числі надання в користування кабельної каналізації електрозв`язку, ліній зв`язку (в т.ч. волоконно-оптичних),елементів інфраструктури; надання в користування каналів електрозв'язку (у тому числі каналів передавання даних) іншим операторам, провайдерам телекомунікацій, споживачам; надання послуг передавання сигналів у телекомунікаційних мережах для потреб телерадіоорганізацій; надання послуг технічного обслуговування і експлуатації телекомунікаційних мереж.
Відповідно до Закону України «Про телекомунікації» номерний ресурс це сукупність цифрових знаків, що використовуються для позначення (ідентифікації) мереж, послуг, пунктів закінчення мережі в телекомунікаційних мережах загального користування. Номерний ресурс надається оператору телекомунікацій національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, на підставі дозволу на термін дії відповідної ліцензії, а якщо вид діяльності не ліцензується - на строк не менше п'яти років, для використання без права передачі іншим особам, крім випадків, визначених цим Законом, та випадків вторинного розподілу, відповідно до законодавства.
Таким чином, зміна існуючого оператора АТ «Укртелеком» на іншого можливого оператора телекомунікаційного зв'язку призведе до:
1. Зміни номерного ресурсу, тобто повній заміні існуючих телефонних номерів стаціонарного зв'язку, якими Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області користується впродовж багатьох років та які внесені в довідкову та іншу документацію, що в свою чергу призведе до втрати оперативного зв`язку з органами державної влади та органами місцевого самоврядування, громадянами, підприємствами, установами та організаціями.
2. Необхідності побудови нових ліній зв'язку, що в свою чергу призведе до тимчасового призупинення отриманих послуг, а також до нераціональних, додаткових витрат бюджетних коштів.
За таких умов Послуги телефонного зв’язку та передачі даних можуть бути надані тільки певним суб'єктом господарювання - АТ «Укртелеком».
Таким чином, з огляду на норми Особливостей є необхідність та підстави прийняти рішення щодо здійснення Закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі послуг телефонного зв’язку та передачі даних відповідно до пп.5 пункту 13 Особливостей.
На підставі вищевикладеного, керуючись абз.4 пп. 5 п.13 Особливостей для закупівлі Послуг телефонного зв’язку та передачі даних ДК 021:2015 64210000-1 «Послуги телефонного зв’язку та передачі даних» слід укласти прямий договір з АТ «Укртелеком» очікуваною вартістю 280 000 грн з ПДВ.