Обгрунтування використання процедури
Відповідно до абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі відсутності конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Відповідно до пункту 2 статті 31 Закону України “Про управління відходами” (далі – Закон 2320-IX) утворювачі побутових відходів зобов’язані:
1) укладати договори з виконавцем послуги з управління побутовими відходами та вносити у встановленому порядку плату за послугу з управління побутовими відходами;
2) забезпечувати передачу побутових відходів до системи управління побутовими відходами, а побутові відходи, на які поширюється розширена відповідальність виробника, - до системи приймання або роздільного збирання, створеної організаціями розширеної відповідальності виробників;
3) забезпечувати у встановленому порядку роздільне збирання відходів за наявності об’єкта оброблення відходів.
Відповідно до статті 30 Закону 2320-IX органи місцевого самоврядування забезпечують управління побутовими відходами згідно з правилами благоустрою населеного пункту, регіональними та місцевими планами управління відходами та забезпечують кожному утворювачу побутових відходів надання послуги з управління побутовими відходами.
Відповідно до статті 33 Закону 2320-IX послуга з управління побутовими відходами є комунальною послугою і надається відповідно до законодавства про житлово-комунальні послуги та правил, встановлених Кабінетом Міністрів України, з урахуванням регіональних та місцевих планів управління відходами та правил благоустрою населеного пункту.
Відповідно до статті 33 Закону 2320-IX суб’єкти господарювання, які здійснюють збирання та перевезення побутових відходів, визначаються органами місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Виконавчий орган місцевої ради на конкурсних засадах може визначити декількох суб’єктів господарювання, які здійснюють господарську діяльність із збирання та перевезення побутових відходів, на території територіальної громади за територіальним принципом та/або за видами побутових відходів (змішані, великогабаритні, ремонтні, небезпечні).
Відповідно до статті 34 Закону 2320-IX плата за послугу з управління побутовими відходами визначається на основі тарифу на послугу з управління побутовими відходами та норм надання послуги. Тариф на послугу з управління побутовими відходами, а також тарифи на збирання, перевезення, відновлення, видалення побутових відходів встановлюються органом місцевого самоврядування окремо за видами побутових відходів (змішані, великогабаритні, ремонтні, небезпечні, відходи зелених насаджень).
Пунктом 2.2.2. Правил благоустрою території Богуславської територiальної громади Обухiвського району Київської областi, затверджених рішенням Богуславської міської ради, далі – Правила, встановлено, що пiдприємства, установи та організації у сфері благоустрою території ТГ Богуславської міської ради зобов’язанi:
- утримувати в належному станi прилеглі та (або) території, наданi їм в установленому законом порядку;
- утримувати в належному стані закріплені за ними на умовах договору з балансоутримувачем об'єкти благоустрою (їx частини).
Порушення правил складування, зберігання, розміщення, транспортування, утилізації, ліквідації і використання відходів тягне за собою адміністративну відповідальність, передбачену Кодексом України “Про адміністративні правопорушення”.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 5 Закону України “Про житлово-комунальні послуги” до комунальних послуг належать послуги зокрема і послуги поводження з побутовими відходами.
Згідно пунктом 2 частини 1 статті 1 Закону України “Про житлово-комунальні послуги” виконавець комунальної послуги – суб’єкт господарювання, що надає комунальну послугу споживачу відповідно до умов договору.
Пунктом 7 частини 2 статті 6 Закону України “Про житлово-комунальні послуги” встановлено, що виконавцями комунальних послуг, зокрема послуг з поводження з побутовими відходами – є суб’єкт господарювання, визначений виконавцем послуг з вивезення побутових відходів у встановленому законодавством порядку.
Відповідно до пункту 3 Правил надання послуг з поводження з побутовими відходами, затверджених Постановою КМУ від 10.12.2008 р. № 1070 “Про затвердження Правил надання послуг з поводження з побутовими відходами” (із змінами), послуги з поводження з побутовими відходами надаються суб’єктом господарювання, визначеним органом місцевого самоврядування на конкурсних засадах в установленому законодавством порядку виконавцем послуг з вивезення побутових відходів.
Пунктом 3 Порядку проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів, затвердженого Постановою КМУ від 16.11.2011 р. № 1173 “Питання надання послуг з вивезення побутових відходів” визначено, що учасниками конкурсу можуть бути суб'єкти господарювання, установчими документами яких передбачено провадження діяльності у сфері поводження з побутовими відходами. Підпунктом 4 пункту 5 Постанови КМУ № 1173 встановлено, що для проведення конкурсу організатор конкурсу готує конкурсну документацію, яка повинна містити кваліфікаційні вимоги до учасників конкурсу: наявність матеріально-технічної бази; вартість надання послуг; досвід роботи з надання послуг з вивезення побутових відходів; наявність та кількість працівників відповідної кваліфікації.
Отже, чинним законодавством встановлено, що послуги з вивезення побутових відходів можуть бути надані виключно певним суб`єктом господарювання за умови проходження конкурсу, під час проведення якого орган місцевого самоврядування сприяє розвитку конкуренції саме на етапі проведення конкурсу.
Відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search/person-result, одним з видів економічної діяльності, яке здійснюється КП БМР “БОГУСЛАВБЛАГОУСТРІЙ” є КВЕД 38.11 “Збирання безпечних відходів”, який, окрім інших, включає діяльність зі збирання безпечних твердих побутових і промислових відходів у місцях їх накопичення, сміттєвих контейнерах, ємностях тощо та змішаних відновлюваних матеріалів.
Так, за результатами проведеного на підставі Постанови КМУ № 1173 конкурсу з визначення виконавця послуг з вивезення твердих побутових відходів та оцінювання на предмет відповідності кваліфікаційним вимогам конкурсної документації, КП БМР “БОГУСЛАВБЛАГОУСТРІЙ” пройшов конкурсний відбір та згідно рішення сесії Богуславської міської ради від 12 квітня 2023 року № 3076–45–VII “Про затвердження протоколу засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на визначення виконавця послуг з вивезення твердих побутових відходів, що утворюються на території
Богуславської міської територіальної громади” визначено виконавцем послуг із вивезення побутових відходів на території м. Богуслав на 7 (сім) років.
Отримавши перемогу у конкурсі з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів на території м. Богуслав, КП БМР “БОГУСЛАВБЛАГОУСТРІЙ” з Богуславською міською радою було укладено договір на надання послуг з вивезення побутових відходів на території м. Богуслав.
Відповідно до пункту 2 частини 3 статті 4 Закону України “Про житлово-комунальні послуги” до повноважень органів місцевого самоврядування належать встановлення цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до закону.
Формування тарифів на надання послуг з вивезення побутових відходів здійснюється відповідно до Порядку формування тарифів на послуги з поводження з побутовими відходами, затвердженого Постановою КМУ від 10.12.2008 р. № 1070.
Відповідно до рішення виконавчого комітету Богуславської міської ради від 27.12.2024 року № 327/14 “Про коригування тарифів на послуги з управління відходами з урахуванням операцій перевезення та видалення відходів КП БМР “Богуславблагоустрій” встановлено тарифи на послуги з вивезення побутових відходів для бюджетних установ та організацій в наступному розмірі: 287,75 грн/куб. м.
Враховуючи рішення сесії Богуславської міської ради 12 квітня 2023 року № 3076–45–VII “Про затвердження протоколу засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на визначення виконавця послуг з вивезення твердих побутових відходів, що утворюються на території Богуславської міської територіальної громади”, виходячи з норм чинного законодавства, виконавцем послуг з вивезення побутових відходів на території м. Богуслав на період 7 років, який виборов своє право на надання послуг на конкурсних засадах та довів зокрема свою технічну спроможність (наявність матеріально-технічної бази; вартість надання послуг; досвід роботи з надання послуг з вивезення побутових відходів; наявність та кількість працівників відповідної кваліфікації), є КП БМР “БОГУСЛАВБЛАГОУСТРІЙ”, що є підставою для укладення договору без використання електронної системи закупівель згідно з абзацом 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей.