Тендер Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення та видалення) небезпечних відходів (Код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами) (ДК 90524200-8 - Послуги з утилізації/видалення медичних відходів), закупівля від КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО РІВНЕНСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ІМЕНІ ЮРІЯ СЕМЕНЮКА РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ, номер UA-2025-01-13-013047-a в системі Prozorro

Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення та видалення) небезпечних відходів (Код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами) (ДК 90524200-8 - Послуги з утилізації/видалення медичних відходів)

Тендер: UA-2025-01-13-013047-a

Кваліфікований електронний підпис накладено.

Тип:

скарга

За тендером

UA-2025-01-13-013047-a.b1

Дата:

14.01.2025 01:27

Стан:

Порушення усунуто

Назва скарги:

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

Зміст:

Від 14 січня 2025 року Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Замовник, рішення якого оскаржуються: КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "РІВНЕНСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ІМЕНІ ЮРІЯ СЕМЕНЮКА" РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ Код в ЄДРПОУ 02000010 Юридична адреса 33027, Україна, Рівненська область, Рівне, вул. Київська, 78г Скаржник: ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" Код в ЄДРПОУ 38469527 Юридична адреса 18000, м. Черкаси, б-р Шевченка, 190 Інформація про закупівлю: Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення та видалення) небезпечних відходів (Код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами) (ДК 90524200-8 - Послуги з утилізації/видалення медичних відходів) Ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-13-013047-a Очікувана вартість закупівлі 4 500 000,00 Гривня (з ПДВ) Скарга на рішення Замовника (у порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178) Через електронну систему публічних закупівель «ProZorro» 13.01.2025 17:26 Замовником КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "РІВНЕНСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ІМЕНІ ЮРІЯ СЕМЕНЮКА" РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" було оголошено процедуру закупівлі відкритих торгів з особливостями Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення та видалення) небезпечних відходів (Код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами) (ДК 90524200-8 - Послуги з утилізації/видалення медичних відходів) , ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-13-013047-a. Період уточнень триває до 18.01.2025, період оскаржень до 18.01.2025, кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначений 21.01.2025 18:00 год. Проте, у тендерній документації наявні дискримінаційні, необґрунтовані та незаконні вимоги. У відповідності до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) Скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій. Аналогічна норма містить п. 56 Особливостей, а саме скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації. Скаржник бажає скористатись вказаним правом з огляду на встановлення в тендерній документації дискримінаційних умов, які вбачає в наступному. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ Умовами тендерної документації по закупівлі Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення та видалення) небезпечних відходів (Код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами) (ДК 90524200-8 - Послуги з утилізації/видалення медичних відходів) , ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-13-013047-a, Замовником - КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "РІВНЕНСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ІМЕНІ ЮРІЯ СЕМЕНЮКА" РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ", визначено наступні вимоги, а саме: Додаток 2 До тендерної документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення та видалення) небезпечних відходів (Код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами) (ДК 90524200-8 - Послуги з утилізації/видалення медичних відходів) Здійснення заходів щодо управління з медичними та небезпечними відходами повинно проводиться у відповідності до вимог Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами, що затверджені наказом МОЗ України від 08.06.2015 № 325 ( у редакції наказу Міністерства охорони здоров’я України від 06 вересня 2022 року № 1602 « Про затвердження Змін до Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами») та Закону України «Про управління відходами» від 20.06.2022 року № 2320-IX., Постанова КМУ від 05.12.2023 р. № 1278 “Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами”. № п/п Найменування відходів/ Номенклатурна назва предмету закупівлі Код (-и) згідно Національного переліку відходів Операції з управління відходами відповідно до ЗУ «Про управління відходами» Од. виміру К-ть 1 Послуги з управління медичними відходами категорії «В» 18 01 02 Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03) 18 01 04 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції 18 01 01 Гострі інструменти 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції видалення, відновлення кг 80000 2 Послуги з управління медичними відходами категорії «С» 15 01 10* Упаковка, що містить залишки або забруднена небезпечними речовинами видалення, відновлення кг 10000 3 Послуги з управління фармацевтичними відходами 16 12 46* Змішані медичні та фармацевтичні відходи видалення, відновлення кг 500 4 Послуги з управління медичними відходами: (відпрацьовані люмінесцентні / бактерицидні лампи) 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи відновлення шт. 1500 Замовником в тендерній документації визначені наступні операції з управління медичними відходами: Послуги з управління медичними відходами категорії «В»: 18 01 02 Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03) – видалення, відновлення 18 01 04 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції – видалення, відновлення 18 01 01 Гострі інструменти - – видалення, відновлення 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції – видалення, відновлення Послуги з управління медичними відходами категорії «С»: 15 01 10* Упаковка, що містить залишки або забруднена небезпечними речовинами – видалення, відновлення Послуги з управління фармацевтичними відходами: 16 12 46* Змішані медичні та фармацевтичні відходи – видалення, відновлення Послуги з управління медичними відходами: (відпрацьовані люмінесцентні / бактерицидні лампи): 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи – відновлення Скаржник не погоджується з встановленням вимоги щодо операції "відновлення" в умовах Документації виходячи з наступного: Відповідно до Державних санітарно-протиепідемічними правил і норм щодо поводження з медичними відходами, що затверджені наказом МОЗ України від 08.06.2015 № 325: «1. Ці Державні санітарно-протиепідемічні правила і норми щодо поводження з медичними відходами встановлюють загальні вимоги до поводження з медичними відходами в закладах охорони здоров’я та фізичними особами-підприємцями, які зареєстровані в установленому законом порядку та одержали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, що забезпечують медичне обслуговування населення відповідної території; громадськими об’єднаннями і благодійними організаціями, що здійснюють діяльність у сфері протидії поширенню ВІЛ-інфекції, в закладах громадського здоров’я (далі - заклади), з метою попередження їхнього негативного впливу на життя, здоров’я населення та довкілля і визначають порядок сортування, збирання, оброблення, зберігання, знешкодження, перевезення, видалення і захоронення медичних відходів. інсинерація медичних відходів - контрольований процес спалювання медичних відходів у спеціальній печі (інсинераторі); кремація медичних відходів - контрольований процес спалювання органічних медичних відходів у спеціальній печі (крематорі); II. Категорії відходів: Медичні відходи поділяються на такі категорії: категорія А - побутові відходи (безпечні відходи); категорія В - епідемічно (інфекційно) небезпечні відходи; категорія С - токсикологічно небезпечні відходи; категорія D - радіологічно небезпечні відходи. V. Вимоги до відходів категорії В 1 1. До відходів категорії В належать контаміновані (забруднені) або потенційно контаміновані інфекційними агентами відходи, незалежно від місця їхнього утворення: 1) використані небезпечно гострі предмети і медичні вироби (наприклад, голки, шприци з одягненою голкою, скальпелі та їхні леза, битий скляний посуд, внутрішньовенні катетери, ланцети для забору крові) забруднені біологічними рідинами; 2) імунобіологічні лікарські засоби, з первинною упаковкою лікарського засобу, яка не втратила цілісність: із закінченим терміном придатності; які зберігалися із порушенням холодового ланцюга; із візуальними характеристиками, що змінилися, які не визначені в інструкції виробника (наприклад, наявність осаду та/або сторонніх домішок, зміна кольору і прозорості); 3) медичні вироби і предмети, забруднені імунобіологічними лікарськими засобами, кров’ю та/або іншими біологічними рідинами (наприклад, кисневі маски, шприци без одягненої голки, ЗІЗ), окрім відходів зазначених в підпункті 5 пункту 1 розділу IV цих Правил; 4) органні відходи та інфіковані експериментальні тварини (тканини, органи, частини тіла, плацента, ембріони тощо); 5) відходи, що утворилися в результаті діяльності медичних лабораторій (мікробіологічні культури і штами, що містять будь-які живі збудники хвороб, штучно вирощені в значних кількостях; живі вакцини, непридатні до використання, а також лабораторні чашки та обладнання для їхнього перенесення; залишки живильних середовищ, інокуляції, змішування мікробіологічних культур збудників інфекційних хвороб); 6) препарати крові та біологічні рідини (рідкі біологічні відходи), в тому числі рідкі біологічні відходи віваріїв, отримані від хворих на особливо небезпечні або небезпечні інфекційні хвороби. 2. Відходи, визначені у підпунктах 1, 2 пункту 1 цього розділу, підлягають інсинерації. (тобто контрольованому спалюванню – операція з видалення відходів D10) 6. Відходи, визначені у підпункті 4 пункту 1 цього розділу, підлягають кремації. (тобто контрольованому спалюванню – операція з видалення відходів D10) VI. Вимоги до медичних відходів категорії С 1 1. До відходів категорії С належать: 1) відходи, забруднені цитостатиками і генотоксичними лікарськими та діагностичними засобами; 2) первинна упаковка лікарських засобів визначених Переліком отруйних лікарських засобів за міжнародними непатентованими або загальноприйнятими назвами, затвердженим наказом Міністерства охорони здоров’я України від 17 серпня 2007 року № 490, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 03 вересня 2007 року за № 1007/14274, та Переліком сильнодіючих лікарських засобів за міжнародними непатентованими або загальноприйнятими назвами, затвердженим наказом Міністерства охорони здоров’я України від 17 серпня 2007 року № 490, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 03 вересня 2007 року за № 1008/14275; 3) стоматологічна амальгама. 2. В закладах можуть утворюватися інші токсикологічно небезпечні відходи (наприклад, елементи живлення; вироби, що містять ртуть; прилади і обладнання, що містять важкі метали; відходи, що утворились в результаті експлуатації обладнання, транспорту, систем освітлення, відходи дезінфекційних хімічних засобів). Поводження з ними проводиться відповідно до вимог чинного законодавства. 3. Поводження з відходами лікарських засобів проводиться відповідно до Порядку провадження діяльності, пов’язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, та контролю за їх обігом, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 червня 2009 року № 589; Правил проведення утилізації та знищення неякісних лікарських засобів, до складу яких входять наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України, Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 19 березня 1999 року № 67/59, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 22 липня 1999 року за № 496/3789; Правил утилізації та знищення лікарських засобів, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 24 квітня 2015 року № 242, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 18 травня 2015 року за № 550/2699. 11. Відходи категорії С передаються суб’єкту господарювання, що отримав Ліцензію. Скаржник здійснює діяльність з управління небезпечними відходами на підставі Наказу про видачу ліцензії №301 від 20.03.2024 року. Враховуючи вищевикладене, слід зазначити, що положеннями Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами, затвердженими Наказом Міністерства охорони здоров’я України 08.06.2015 № 325 (у редакції наказу Міністерства охорони здоров’я України від 06 вересня 2022 року № 1602), не передбачено такого виду операції з управління медичними відходами як "відновлення". За таких умов, наведені Замовником вимоги не узгоджуються з положенням законодавства в цій частині. Аналогічний висновок міститься у Рішенні АМКУ №20158-р/пк-пз від 18.12.2024. Крім цього, вимога щодо проведення операції виключно з «відновлення» щодо управління медичними відходами: (відпрацьовані люмінесцентні / бактерицидні лампи) 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи - не узгоджується з предметом закупівлі визначеним замовником, а саме: Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення та видалення) небезпечних відходів (Код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами) (ДК 90524200-8 - Послуги з утилізації/видалення медичних відходів) Предметом закупівлі передбачено проведення комплексу одразу з двох операцій відновлення та видалення небезпечних відходів. Натомість, щодо управління медичними відходами: (відпрацьовані люмінесцентні / бактерицидні лампи) 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи, замовником в Додатку 2 до тендерної документації зазначено лише одну операцію з відновлення, що, не узгоджується з предметом закупівлі та положеннями законодавства в цій частині. Дані вимоги штучно обмежують кількість потенційних учасників і в тому числі Скаржника та підлягають вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційні та такі, що не узгоджуються з положеннями законодавства. Додаток 2 До тендерної документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: 10. Надати у складі пропозиції чинний сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо надання послуг з управління небезпечними відходами: збирання, зберігання, відновлення або видалення небезпечних відходів, включаючи підготовку відходів до таких операцій; оброблення відходів, що не є небезпечними, а саме: збирання, зберігання та видалення; здійснення операцій з відновлення відходів, таких як використання переважно палива чи в інший спосіб для виробництва енергії; послуг у сфері поводження з токсичними, медичними та небезпечними відходами: збирання, зберігання, утилізація, оброблення, видалення, знешкодження небезпечних, у тому числі медичних відходів. Вказана вимога є необґрунтованою, незаконною і такою, що штучно звужує кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягає вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційна з наступних підстав. Скаржник для підтвердження відповідності його діяльності вимогам системи управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) має відповідний документ, виданий уповноваженим органом з сертифікації та містить наступну інформацію: СЕРТИФІКАТ НА СИСТЕМУ управління якістю стосовно управлiння вiдходами (у т.ч небезпечними), переробки вiдходiв, збирання, перевезення, зберiгання, оброблення, знешкодження, видалення небезпечних, помiрно небезпечних, безпечних вiдходiв, неякiсноi; невiдповiдноi продукцii коrlфiскаry, протермiнованоi продукцii та продукцii, яка не вiдповiда? вимогам (коди ДКПП 38.12, 38.1l,, 38.21, 38.22,39.00о 49.4l) «ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Юридична адреса 18000, Черкаська обл., м. Черкаси, бул-р Т. Г. Шевченка, 190 Адреса провадження діяльності: 18001, Черкаська обл., м. Черкаси, проїзд Енергобудiвельникiв,4 Ідентифікаційний код 38469527 Згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) В той самий час, участь у закупівлі зможуть лише ті учасники, які нададуть у складі пропозиції документ з назвою: «чинний сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо надання послуг з управління небезпечними відходами: збирання, зберігання, відновлення або видалення небезпечних відходів, включаючи підготовку відходів до таких операцій; оброблення відходів, що не є небезпечними, а саме: збирання, зберігання та видалення; здійснення операцій з відновлення відходів, таких як використання переважно палива чи в інший спосіб для виробництва енергії; послуг у сфері поводження з токсичними, медичними та небезпечними відходами: збирання, зберігання, утилізація, оброблення, видалення, знешкодження небезпечних, у тому числі медичних відходів.» Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною 1 статті 5 Закону. Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням. У зв’язку із вищевикладеним, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178, – ПРОСИМО: Зобов’язати Замовника, КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "РІВНЕНСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ІМЕНІ ЮРІЯ СЕМЕНЮКА" РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ, внести зміни до умов тендерної документації по закупівлі «Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення та видалення) небезпечних відходів (Код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами) (ДК 90524200-8 - Послуги з утилізації/видалення медичних відходів)», ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-13-013047-a, відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги. Додатки: 1. Тендерна документація на закупівлю «Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення та видалення) небезпечних відходів (Код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами) (ДК 90524200-8 - Послуги з утилізації/видалення медичних відходів)», ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-13-013047-a. 2. Рішення АМКУ №20158-р/пк-пз від 18.12.2024 3. Наказ №301 від 20.03.2024 4. Сертифікат ISO Директор ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Чуприна О.О.

Пункт скарги

Пункт скарги №1

Порядковий номер пункту скарги 1

Заголовок пункту скарги

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-01-13-013047-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Технічна специфікація предмета закупівлі

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

Умовами тендерної документації по закупівлі Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення та видалення) небезпечних відходів (Код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами) (ДК 90524200-8 - Послуги з утилізації/видалення медичних відходів) , ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-13-013047-a, Замовником - КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "РІВНЕНСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ІМЕНІ ЮРІЯ СЕМЕНЮКА" РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ", визначено наступні вимоги, а саме: Додаток 2 До тендерної документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення та видалення) небезпечних відходів (Код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами) (ДК 90524200-8 - Послуги з утилізації/видалення медичних відходів) Здійснення заходів щодо управління з медичними та небезпечними відходами повинно проводиться у відповідності до вимог Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами, що затверджені наказом МОЗ України від 08.06.2015 № 325 ( у редакції наказу Міністерства охорони здоров’я України від 06 вересня 2022 року № 1602 « Про затвердження Змін до Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами») та Закону України «Про управління відходами» від 20.06.2022 року № 2320-IX., Постанова КМУ від 05.12.2023 р. № 1278 “Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами”. № п/п Найменування відходів/ Номенклатурна назва предмету закупівлі Код (-и) згідно Національного переліку відходів Операції з управління відходами відповідно до ЗУ «Про управління відходами» Од. виміру К-ть 1 Послуги з управління медичними відходами категорії «В» 18 01 02 Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03) 18 01 04 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції 18 01 01 Гострі інструменти 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції видалення, відновлення кг 80000 2 Послуги з управління медичними відходами категорії «С» 15 01 10* Упаковка, що містить залишки або забруднена небезпечними речовинами видалення, відновлення кг 10000 3 Послуги з управління фармацевтичними відходами 16 12 46* Змішані медичні та фармацевтичні відходи видалення, відновлення кг 500 4 Послуги з управління медичними відходами: (відпрацьовані люмінесцентні / бактерицидні лампи) 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи відновлення шт. 1500 Замовником в тендерній документації визначені наступні операції з управління медичними відходами: Послуги з управління медичними відходами категорії «В»: 18 01 02 Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03) – видалення, відновлення 18 01 04 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції – видалення, відновлення 18 01 01 Гострі інструменти - – видалення, відновлення 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції – видалення, відновлення Послуги з управління медичними відходами категорії «С»: 15 01 10* Упаковка, що містить залишки або забруднена небезпечними речовинами – видалення, відновлення Послуги з управління фармацевтичними відходами: 16 12 46* Змішані медичні та фармацевтичні відходи – видалення, відновлення Послуги з управління медичними відходами: (відпрацьовані люмінесцентні / бактерицидні лампи): 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи – відновлення Скаржник не погоджується з встановленням вимоги щодо операції "відновлення" в умовах Документації виходячи з наступного: Відповідно до Державних санітарно-протиепідемічними правил і норм щодо поводження з медичними відходами, що затверджені наказом МОЗ України від 08.06.2015 № 325: «1. Ці Державні санітарно-протиепідемічні правила і норми щодо поводження з медичними відходами встановлюють загальні вимоги до поводження з медичними відходами в закладах охорони здоров’я та фізичними особами-підприємцями, які зареєстровані в установленому законом порядку та одержали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, що забезпечують медичне обслуговування населення відповідної території; громадськими об’єднаннями і благодійними організаціями, що здійснюють діяльність у сфері протидії поширенню ВІЛ-інфекції, в закладах громадського здоров’я (далі - заклади), з метою попередження їхнього негативного впливу на життя, здоров’я населення та довкілля і визначають порядок сортування, збирання, оброблення, зберігання, знешкодження, перевезення, видалення і захоронення медичних відходів. інсинерація медичних відходів - контрольований процес спалювання медичних відходів у спеціальній печі (інсинераторі); кремація медичних відходів - контрольований процес спалювання органічних медичних відходів у спеціальній печі (крематорі); II. Категорії відходів: Медичні відходи поділяються на такі категорії: категорія А - побутові відходи (безпечні відходи); категорія В - епідемічно (інфекційно) небезпечні відходи; категорія С - токсикологічно небезпечні відходи; категорія D - радіологічно небезпечні відходи. V. Вимоги до відходів категорії В 1 1. До відходів категорії В належать контаміновані (забруднені) або потенційно контаміновані інфекційними агентами відходи, незалежно від місця їхнього утворення: 1) використані небезпечно гострі предмети і медичні вироби (наприклад, голки, шприци з одягненою голкою, скальпелі та їхні леза, битий скляний посуд, внутрішньовенні катетери, ланцети для забору крові) забруднені біологічними рідинами; 2) імунобіологічні лікарські засоби, з первинною упаковкою лікарського засобу, яка не втратила цілісність: із закінченим терміном придатності; які зберігалися із порушенням холодового ланцюга; із візуальними характеристиками, що змінилися, які не визначені в інструкції виробника (наприклад, наявність осаду та/або сторонніх домішок, зміна кольору і прозорості); 3) медичні вироби і предмети, забруднені імунобіологічними лікарськими засобами, кров’ю та/або іншими біологічними рідинами (наприклад, кисневі маски, шприци без одягненої голки, ЗІЗ), окрім відходів зазначених в підпункті 5 пункту 1 розділу IV цих Правил; 4) органні відходи та інфіковані експериментальні тварини (тканини, органи, частини тіла, плацента, ембріони тощо); 5) відходи, що утворилися в результаті діяльності медичних лабораторій (мікробіологічні культури і штами, що містять будь-які живі збудники хвороб, штучно вирощені в значних кількостях; живі вакцини, непридатні до використання, а також лабораторні чашки та обладнання для їхнього перенесення; залишки живильних середовищ, інокуляції, змішування мікробіологічних культур збудників інфекційних хвороб); 6) препарати крові та біологічні рідини (рідкі біологічні відходи), в тому числі рідкі біологічні відходи віваріїв, отримані від хворих на особливо небезпечні або небезпечні інфекційні хвороби. 2. Відходи, визначені у підпунктах 1, 2 пункту 1 цього розділу, підлягають інсинерації. (тобто контрольованому спалюванню – операція з видалення відходів D10) 6. Відходи, визначені у підпункті 4 пункту 1 цього розділу, підлягають кремації. (тобто контрольованому спалюванню – операція з видалення відходів D10) VI. Вимоги до медичних відходів категорії С 1 1. До відходів категорії С належать: 1) відходи, забруднені цитостатиками і генотоксичними лікарськими та діагностичними засобами; 2) первинна упаковка лікарських засобів визначених Переліком отруйних лікарських засобів за міжнародними непатентованими або загальноприйнятими назвами, затвердженим наказом Міністерства охорони здоров’я України від 17 серпня 2007 року № 490, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 03 вересня 2007 року за № 1007/14274, та Переліком сильнодіючих лікарських засобів за міжнародними непатентованими або загальноприйнятими назвами, затвердженим наказом Міністерства охорони здоров’я України від 17 серпня 2007 року № 490, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 03 вересня 2007 року за № 1008/14275; 3) стоматологічна амальгама. 2. В закладах можуть утворюватися інші токсикологічно небезпечні відходи (наприклад, елементи живлення; вироби, що містять ртуть; прилади і обладнання, що містять важкі метали; відходи, що утворились в результаті експлуатації обладнання, транспорту, систем освітлення, відходи дезінфекційних хімічних засобів). Поводження з ними проводиться відповідно до вимог чинного законодавства. 3. Поводження з відходами лікарських засобів проводиться відповідно до Порядку провадження діяльності, пов’язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, та контролю за їх обігом, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 червня 2009 року № 589; Правил проведення утилізації та знищення неякісних лікарських засобів, до складу яких входять наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України, Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 19 березня 1999 року № 67/59, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 22 липня 1999 року за № 496/3789; Правил утилізації та знищення лікарських засобів, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 24 квітня 2015 року № 242, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 18 травня 2015 року за № 550/2699. 11. Відходи категорії С передаються суб’єкту господарювання, що отримав Ліцензію. Скаржник здійснює діяльність з управління небезпечними відходами на підставі Наказу про видачу ліцензії №301 від 20.03.2024 року. Враховуючи вищевикладене, слід зазначити, що положеннями Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами, затвердженими Наказом Міністерства охорони здоров’я України 08.06.2015 № 325 (у редакції наказу Міністерства охорони здоров’я України від 06 вересня 2022 року № 1602), не передбачено такого виду операції з управління медичними відходами як "відновлення". За таких умов, наведені Замовником вимоги не узгоджуються з положенням законодавства в цій частині. Аналогічний висновок міститься у Рішенні АМКУ №20158-р/пк-пз від 18.12.2024. Крім цього, вимога щодо проведення операції виключно з «відновлення» щодо управління медичними відходами: (відпрацьовані люмінесцентні / бактерицидні лампи) 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи - не узгоджується з предметом закупівлі визначеним замовником, а саме: Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення та видалення) небезпечних відходів (Код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами) (ДК 90524200-8 - Послуги з утилізації/видалення медичних відходів) Предметом закупівлі передбачено проведення комплексу одразу з двох операцій відновлення та видалення небезпечних відходів. Натомість, щодо управління медичними відходами: (відпрацьовані люмінесцентні / бактерицидні лампи) 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи, замовником в Додатку 2 до тендерної документації зазначено лише одну операцію з відновлення, що, не узгоджується з предметом закупівлі та положеннями законодавства в цій частині. Дані вимоги штучно обмежують кількість потенційних учасників і в тому числі Скаржника та підлягають вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційні та такі, що не узгоджуються з положеннями законодавства. Додаток 2 До тендерної документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: 10. Надати у складі пропозиції чинний сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо надання послуг з управління небезпечними відходами: збирання, зберігання, відновлення або видалення небезпечних відходів, включаючи підготовку відходів до таких операцій; оброблення відходів, що не є небезпечними, а саме: збирання, зберігання та видалення; здійснення операцій з відновлення відходів, таких як використання переважно палива чи в інший спосіб для виробництва енергії; послуг у сфері поводження з токсичними, медичними та небезпечними відходами: збирання, зберігання, утилізація, оброблення, видалення, знешкодження небезпечних, у тому числі медичних відходів. Вказана вимога є необґрунтованою, незаконною і такою, що штучно звужує кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягає вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційна з наступних підстав. Скаржник для підтвердження відповідності його діяльності вимогам системи управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) має відповідний документ, виданий уповноваженим органом з сертифікації та містить наступну інформацію: СЕРТИФІКАТ НА СИСТЕМУ управління якістю стосовно управлiння вiдходами (у т.ч небезпечними), переробки вiдходiв, збирання, перевезення, зберiгання, оброблення, знешкодження, видалення небезпечних, помiрно небезпечних, безпечних вiдходiв, неякiсноi; невiдповiдноi продукцii коrlфiскаry, протермiнованоi продукцii та продукцii, яка не вiдповiда? вимогам (коди ДКПП 38.12, 38.1l,, 38.21, 38.22,39.00о 49.4l) «ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Юридична адреса 18000, Черкаська обл., м. Черкаси, бул-р Т. Г. Шевченка, 190 Адреса провадження діяльності: 18001, Черкаська обл., м. Черкаси, проїзд Енергобудiвельникiв,4 Ідентифікаційний код 38469527 Згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) В той самий час, участь у закупівлі зможуть лише ті учасники, які нададуть у складі пропозиції документ з назвою: «чинний сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо надання послуг з управління небезпечними відходами: збирання, зберігання, відновлення або видалення небезпечних відходів, включаючи підготовку відходів до таких операцій; оброблення відходів, що не є небезпечними, а саме: збирання, зберігання та видалення; здійснення операцій з відновлення відходів, таких як використання переважно палива чи в інший спосіб для виробництва енергії; послуг у сфері поводження з токсичними, медичними та небезпечними відходами: збирання, зберігання, утилізація, оброблення, видалення, знешкодження небезпечних, у тому числі медичних відходів.» Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною 1 статті 5 Закону. Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням.

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Зобов’язати Замовника, КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "РІВНЕНСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ІМЕНІ ЮРІЯ СЕМЕНЮКА" РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ, внести зміни до умов тендерної документації по закупівлі «Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення та видалення) небезпечних відходів (Код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами) (ДК 90524200-8 - Послуги з утилізації/видалення медичних відходів)», ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-13-013047-a, відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги.

Автор: 38469527, ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО"

18000, Україна, Черкаська область, Черкаси, 18000, м. Черкаси, Б-р Шевченка, 190

Дата розгляду:

22.01.2025 10:00

Місце розгляду:

Антимонопольний комітет України

Прийнято до розгляду

23.01.2025 11:50

Документи

рішення від 18.12.2024 № 20158.pdf

14.01.2025 00:00

ТОВ ОЛЕСТАС ЕКО(скан сертифікатів) ISO (1) (1).pdf

14.01.2025 00:00

ТД 2025 (1).doc

14.01.2025 00:01

скарга АМКУ ТОВ ОЛЕСТАС ЕКО на ТД.pdf

14.01.2025 00:01

Ліцензія на управління Наказ 301 з додатком (3).pdf

14.01.2025 00:01

скарга АМКУ ТОВ ОЛЕСТАС ЕКО на ТД_Validation_Report.pdf

14.01.2025 00:01

скарга АМКУ ТОВ ОЛЕСТАС ЕКО на ТД.pdf.p7s

14.01.2025 00:01

sign.p7s

14.01.2025 00:01

рішення від 15.01.2025 №623.pdf

15.01.2025 14:31

Відповідь по скарзі.pdf

17.01.2025 21:29

Відповідь по скарзі.doc

17.01.2025 21:29

Заперечення на пояснення Замовника Рівненьска лікарня_Validation_Report.pdf

20.01.2025 22:28

Заперечення на пояснення Замовника Рівненьска лікарня.pdf.p7s

20.01.2025 22:28

Заперечення на пояснення Замовника Рівненьска лікарня.pdf

20.01.2025 22:28

рішення від 16.01.2025 № 710.pdf

20.01.2025 22:28

інформація про резолютивну чаcтину рішення від 22.01.2025 №997.pdf

22.01.2025 18:28

рішення від 22.01.2025 №997.pdf

23.01.2025 11:50

виконання рішення.pdf

07.02.2025 15:58

Комментарий замовника щодо усунення порушення:

рішення Антимонопольного комітету України № 997-р/пк-пз від 22.01.2025р. є виконано

Кваліфікований електронний підпис накладено.

Тип:

скарга

За тендером

UA-2025-01-13-013047-a.a2

Дата:

08.02.2025 01:44

Стан:

Порушення усунуто

Назва скарги:

Скарга на умови тендерної документації

Зміст:

Від 07 лютого 2025 року Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Замовник, рішення якого оскаржуються: КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "РІВНЕНСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ІМЕНІ ЮРІЯ СЕМЕНЮКА" РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ Код в ЄДРПОУ 02000010 Юридична адреса 33027, Україна, Рівненська область, Рівне, вул. Київська, 78г Скаржник: ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" Код в ЄДРПОУ 38469527 Юридична адреса 18000, м. Черкаси, б-р Шевченка, 190 Інформація про закупівлю: Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення та видалення) небезпечних відходів (Код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами) (ДК 90524200-8 - Послуги з утилізації/видалення медичних відходів) Ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-13-013047-a Очікувана вартість закупівлі 4 500 000,00 Гривня (з ПДВ) Скарга на рішення Замовника (у порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178) Через електронну систему публічних закупівель «ProZorro» 07.02.2025 12:00 Замовником КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "РІВНЕНСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ІМЕНІ ЮРІЯ СЕМЕНЮКА" РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" було оголошено процедуру закупівлі відкритих торгів з особливостями Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення та видалення) небезпечних відходів (Код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами) (ДК 90524200-8 - Послуги з утилізації/видалення медичних відходів) , ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-13-013047-a. Рішенням АМКУ №997-р/пк-пз від 22.01.2025 Замовника було зобов’язано внести зміни до тендерної документації. Проте, у новій редакції тендерній документації наявні дискримінаційні, необґрунтовані та незаконні вимоги. У відповідності до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) Скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій. Аналогічна норма містить п. 56 Особливостей, а саме скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації. Скаржник бажає скористатись вказаним правом з огляду на встановлення в тендерній документації дискримінаційних умов, які вбачає в наступному. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ Відповідно до Рішенням АМКУ №997-р/пк-пз від 22.01.2025 Замовник був зобов’язаний внести зміни до тендерної документації. Умови нової редакції тендерної документації по закупівлі Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення та видалення) небезпечних відходів (Код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами) (ДК 90524200-8 - Послуги з утилізації/видалення медичних відходів) , ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-13-013047-a, Замовником - КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "РІВНЕНСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ІМЕНІ ЮРІЯ СЕМЕНЮКА" РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ", містять наступні вимоги, а саме: Додаток 2 До нової редакції тендерної документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: ДОДАТОК 2 до тендерної документації ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення та видалення) небезпечних відходів (Код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами) (ДК 90524200-8 - Послуги з утилізації/видалення медичних відходів) Здійснення заходів щодо управління з медичними та небезпечними відходами повинно проводиться у відповідності до вимог Закону України «Про управління відходами» від 20.06.2022 року № 2320-IX., Постанови КМУ від 05.12.2023 р. № 1278 “Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами”. Період надання послуг: 2025 рік № п/п Найменування відходів/ Номенклатурна назва предмету закупівлі Код (-и) згідно Національного переліку відходів Операції з управління відходами відповідно до ЗУ «Про управління відходами» Од. виміру К-ть 1 Послуги з управління медичними відходами категорії «В» 18 01 02 Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03) 18 01 04 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції 18 01 01 Гострі інструменти 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції відновлення кг 80000 2 Послуги з управління медичними відходами категорії «С» 15 01 10* Упаковка, що містить залишки або забруднена небезпечними речовинами відновлення кг 10000 3 Послуги з управління фармацевтичними відходами 16 12 46* Змішані медичні та фармацевтичні відходи видалення, відновлення кг 500 4 Послуги з управління медичними відходами: (відпрацьовані люмінесцентні / бактерицидні лампи) 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи відновлення шт. 1500 Рішенням АМКУ №997-р/пк-пз від 22.01.2025 було визначено наступне: «1.2. Щодо операції з відновлення медичних відходів. Відповідно до Державних санітарно-протиепідемічними правил і норм щодо поводження з медичними відходами, що затверджені наказом МОЗ України від 08.06.2015 № 325: 1. Ці Державні санітарно-протиепідемічні правила і норми щодо поводження з медичними відходами встановлюють загальні вимоги до поводження з медичними відходами в закладах охорони здоров’я та фізичними особами-підприємцями, які зареєстровані в установленому законом порядку та одержали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, що забезпечують медичне обслуговування населення відповідної території; громадськими об’єднаннями і благодійними організаціями, що здійснюють діяльність у сфері протидії поширенню ВІЛ-інфекції, в закладах громадського здоров’я (далі - заклади), з метою попередження їхнього негативного впливу на життя, здоров’я населення та довкілля і визначають порядок сортування, збирання, оброблення, зберігання, знешкодження, перевезення, видалення і захоронення медичних відходів. II. Категорії відходів: Медичні відходи поділяються на такі категорії: категорія А - побутові відходи (безпечні відходи); 6 категорія В - епідемічно (інфекційно) небезпечні відходи; категорія С - токсикологічно небезпечні відходи; категорія D - радіологічно небезпечні відходи. 3. Поводження з відходами лікарських засобів проводиться відповідно до Порядку провадження діяльності, пов’язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, та контролю за їх обігом, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 червня 2009 року № 589; Правил проведення утилізації та знищення неякісних лікарських засобів, до складу яких входять наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України, Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 19 березня 1999 року № 67/59, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 22 липня 1999 року за № 496/3789; Правил утилізації та знищення лікарських засобів, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 24 квітня 2015 року № 242, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 18 травня 2015 року за № 550/2699. Слід зазначити, що положеннями Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами, затвердженими Наказом Міністерства охорони здоров’я України 08.06.2015 № 325, не передбачено такого виду операції з управління медичними відходами як "відновлення". За таких умов, наведені Замовником вимоги не узгоджуються з положенням законодавства в цій частині. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.» Скаржник здійснює діяльність з управління небезпечними відходами на підставі Наказу про видачу ліцензії №301 від 20.03.2024 року. Враховуючи вищевикладене, слід зазначити, що положеннями Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами, затвердженими Наказом Міністерства охорони здоров’я України 08.06.2015 № 325 (у редакції наказу Міністерства охорони здоров’я України від 06 вересня 2022 року № 1602), не передбачено такого виду операції з управління медичними відходами як "відновлення". Враховуючи інформацію, зазначену в Додатку 2 нової редакції тендерної документації Замовник, а саме: зазначення Замовником операцій з відновлення для відхоідв 18 01 02, 18 01 04, 18 01 01, 18 01 03*,16 12 46* останній не виконав Рішення АМКУ №997-р/пк-пз від 22.01.2025 в цій частині. Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною 1 статті 5 Закону. Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням. У зв’язку із вищевикладеним, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178, – ПРОСИМО: Зобов’язати Замовника, КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "РІВНЕНСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ІМЕНІ ЮРІЯ СЕМЕНЮКА" РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ, внести зміни до умов тендерної документації по закупівлі «Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення та видалення) небезпечних відходів (Код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами) (ДК 90524200-8 - Послуги з утилізації/видалення медичних відходів)», ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-13-013047-a, відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги. Додатки: 1. Нова редакція тендерної документації на закупівлю «Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення та видалення) небезпечних відходів (Код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами) (ДК 90524200-8 - Послуги з утилізації/видалення медичних відходів)», ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-13-013047-a. 2. Рішення АМКУ №997-р/пк-пз від 22.01.2025 3. Наказ №301 від 20.03.2024 Директор ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Чуприна О.О.

Пункт скарги

Пункт скарги №1

Порядковий номер пункту скарги 1

Заголовок пункту скарги

Скарга на умови тендерної документації

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-01-13-013047-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Невиконання рішення органу оскарження

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

Відповідно до Рішенням АМКУ №997-р/пк-пз від 22.01.2025 Замовник був зобов’язаний внести зміни до тендерної документації. Умови нової редакції тендерної документації по закупівлі Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення та видалення) небезпечних відходів (Код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами) (ДК 90524200-8 - Послуги з утилізації/видалення медичних відходів) , ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-13-013047-a, Замовником - КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "РІВНЕНСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ІМЕНІ ЮРІЯ СЕМЕНЮКА" РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ", містять наступні вимоги, а саме: Додаток 2 До нової редакції тендерної документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: ДОДАТОК 2 до тендерної документації ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення та видалення) небезпечних відходів (Код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами) (ДК 90524200-8 - Послуги з утилізації/видалення медичних відходів) Здійснення заходів щодо управління з медичними та небезпечними відходами повинно проводиться у відповідності до вимог Закону України «Про управління відходами» від 20.06.2022 року № 2320-IX., Постанови КМУ від 05.12.2023 р. № 1278 “Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами”. Період надання послуг: 2025 рік № п/п Найменування відходів/ Номенклатурна назва предмету закупівлі Код (-и) згідно Національного переліку відходів Операції з управління відходами відповідно до ЗУ «Про управління відходами» Од. виміру К-ть 1 Послуги з управління медичними відходами категорії «В» 18 01 02 Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03) 18 01 04 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції 18 01 01 Гострі інструменти 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції відновлення кг 80000 2 Послуги з управління медичними відходами категорії «С» 15 01 10* Упаковка, що містить залишки або забруднена небезпечними речовинами відновлення кг 10000 3 Послуги з управління фармацевтичними відходами 16 12 46* Змішані медичні та фармацевтичні відходи видалення, відновлення кг 500 4 Послуги з управління медичними відходами: (відпрацьовані люмінесцентні / бактерицидні лампи) 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи відновлення шт. 1500 Рішенням АМКУ №997-р/пк-пз від 22.01.2025 було визначено наступне: «1.2. Щодо операції з відновлення медичних відходів. Відповідно до Державних санітарно-протиепідемічними правил і норм щодо поводження з медичними відходами, що затверджені наказом МОЗ України від 08.06.2015 № 325: 1. Ці Державні санітарно-протиепідемічні правила і норми щодо поводження з медичними відходами встановлюють загальні вимоги до поводження з медичними відходами в закладах охорони здоров’я та фізичними особами-підприємцями, які зареєстровані в установленому законом порядку та одержали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, що забезпечують медичне обслуговування населення відповідної території; громадськими об’єднаннями і благодійними організаціями, що здійснюють діяльність у сфері протидії поширенню ВІЛ-інфекції, в закладах громадського здоров’я (далі - заклади), з метою попередження їхнього негативного впливу на життя, здоров’я населення та довкілля і визначають порядок сортування, збирання, оброблення, зберігання, знешкодження, перевезення, видалення і захоронення медичних відходів. II. Категорії відходів: Медичні відходи поділяються на такі категорії: категорія А - побутові відходи (безпечні відходи); 6 категорія В - епідемічно (інфекційно) небезпечні відходи; категорія С - токсикологічно небезпечні відходи; категорія D - радіологічно небезпечні відходи. 3. Поводження з відходами лікарських засобів проводиться відповідно до Порядку провадження діяльності, пов’язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, та контролю за їх обігом, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 червня 2009 року № 589; Правил проведення утилізації та знищення неякісних лікарських засобів, до складу яких входять наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України, Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 19 березня 1999 року № 67/59, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 22 липня 1999 року за № 496/3789; Правил утилізації та знищення лікарських засобів, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 24 квітня 2015 року № 242, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 18 травня 2015 року за № 550/2699. Слід зазначити, що положеннями Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами, затвердженими Наказом Міністерства охорони здоров’я України 08.06.2015 № 325, не передбачено такого виду операції з управління медичними відходами як "відновлення". За таких умов, наведені Замовником вимоги не узгоджуються з положенням законодавства в цій частині. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.» Скаржник здійснює діяльність з управління небезпечними відходами на підставі Наказу про видачу ліцензії №301 від 20.03.2024 року. Враховуючи вищевикладене, слід зазначити, що положеннями Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами, затвердженими Наказом Міністерства охорони здоров’я України 08.06.2015 № 325 (у редакції наказу Міністерства охорони здоров’я України від 06 вересня 2022 року № 1602), не передбачено такого виду операції з управління медичними відходами як "відновлення". Враховуючи інформацію, зазначену в Додатку 2 нової редакції тендерної документації Замовник, а саме: зазначення Замовником операцій з відновлення для відхоідв 18 01 02, 18 01 04, 18 01 01, 18 01 03*,16 12 46* останній не виконав Рішення АМКУ №997-р/пк-пз від 22.01.2025 в цій частині. Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною 1 статті 5 Закону. Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням.

Докази

Доказ №1

Назва доказу

Документація

Пов'язаний документ

ТД 2025 із змінами (2).doc

Доказ №2

Назва доказу

Рішення

Пов'язаний документ

рішення від 22.01.2025 №997 (1).pdf

Доказ №3

Назва доказу

Наказ ліцензія

Пов'язаний документ

Olestas-EKO-Nakaz-301.pdf

Доказ №4

Назва доказу

Додаток до наказу

Пов'язаний документ

Dodatok-do-nakazu-301.pdf

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Автор: 38469527, ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО"

18000, Україна, Черкаська область, Черкаси, 18000, м. Черкаси, Б-р Шевченка, 190

Дата розгляду:

18.02.2025 10:00

Місце розгляду:

Антимонопольний комітет України

Прийнято до розгляду

20.02.2025 17:20

Документи

скарга АМКУ на ТД_Validation_Report.pdf

08.02.2025 00:07

скарга АМКУ на ТД.pdf.p7s

08.02.2025 00:07

скарга АМКУ на ТД.pdf

08.02.2025 00:07

ТД 2025 із змінами (2).doc

08.02.2025 00:07

рішення від 22.01.2025 №997 (1).pdf

08.02.2025 00:07

Olestas-EKO-Nakaz-301.pdf

08.02.2025 00:07

Dodatok-do-nakazu-301.pdf

08.02.2025 00:07

sign.p7s

08.02.2025 00:08

Рішення від 11.02.2025 № 2030.pdf

11.02.2025 16:15

пояснення по суті.pdf

13.02.2025 15:27

Відповідь по скарзі 13.02.doc

13.02.2025 15:27

Інформація про резолютивну частину рішення від 18.02.2025 № 2505.pdf

19.02.2025 11:04

Рішення від 18.02.2025 № 2505.pdf

20.02.2025 17:20

протокол № 75.pdf

27.02.2025 13:21

Комментарий замовника щодо усунення порушення:

рішення Антимонопольного комітету України № 2505-р/пк-пз від 18.02.2025 внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі — Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення та видалення) небезпечних відходів (Код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами) (ДК 90524200-8 - Послуги з утилізації/видалення медичних відходів), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-13-013047-a є виконано

Кваліфікований електронний підпис накладено.

Тип:

скарга

За тендером

UA-2025-01-13-013047-a.b3

Дата:

28.02.2025 19:32

Стан:

Порушення усунуто

Назва скарги:

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

Зміст:

Від 28 лютого 2025 року Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Замовник, рішення якого оскаржуються: КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "РІВНЕНСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ІМЕНІ ЮРІЯ СЕМЕНЮКА" РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ Код в ЄДРПОУ 02000010 Юридична адреса 33027, Україна, Рівненська область, Рівне, вул. Київська, 78г Скаржник: ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" Код в ЄДРПОУ 38469527 Юридична адреса 18000, м. Черкаси, б-р Шевченка, 190 Інформація про закупівлю: Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення та видалення) небезпечних відходів (Код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами) (ДК 90524200-8 - Послуги з утилізації/видалення медичних відходів) Ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-13-013047-a Очікувана вартість закупівлі 4 500 000,00 Гривня (з ПДВ) Скарга на рішення Замовника (у порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178) Через електронну систему публічних закупівель «ProZorro» 07.02.2025 12:00 Замовником КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "РІВНЕНСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ІМЕНІ ЮРІЯ СЕМЕНЮКА" РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" було оголошено процедуру закупівлі відкритих торгів з особливостями Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення та видалення) небезпечних відходів (Код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами) (ДК 90524200-8 - Послуги з утилізації/видалення медичних відходів) , ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-13-013047-a. Рішенням АМКУ №997-р/пк-пз від 22.01.2025 Замовника було зобов’язано внести зміни до тендерної документації. Проте, у новій редакції тендерній документації були наявні дискримінаційні, необґрунтовані та незаконні вимоги. Рішенням АМКУ № 2505-р/пк-пз від 18.02.2025 було встановлене, що Замовник не виконав рішення Комісії від 22.01.2025 № 997-р/пк-пз у порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону та зобов’язано Замовника внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення та видалення) небезпечних відходів (Код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами) (ДК 90524200-8 - Послуги з утилізації/видалення медичних відходів)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-13-013047-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення. У відповідності до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) Скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій. Аналогічна норма містить п. 56 Особливостей, а саме скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації. Скаржник бажає скористатись вказаним правом з огляду на встановлення в тендерній документації дискримінаційних умов, які вбачає в наступному. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ Рішенням АМКУ № 2505-р/пк-пз від 18.02.2025 було встановлене, що Замовник не виконав рішення Комісії від 22.01.2025 № 997-р/пк-пз у порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону та зобов’язано Замовника внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення та видалення) небезпечних відходів (Код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами) (ДК 90524200-8 - Послуги з утилізації/видалення медичних відходів)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-13-013047-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення. Умови нової редакції тендерної документації по закупівлі Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення та видалення) небезпечних відходів (Код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами) (ДК 90524200-8 - Послуги з утилізації/видалення медичних відходів) , ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-13-013047-a, Замовником - КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "РІВНЕНСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ІМЕНІ ЮРІЯ СЕМЕНЮКА" РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ", містять наступні вимоги, а саме: Додаток 2 До нової редакції тендерної документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: ДОДАТОК 2 до тендерної документації ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення та видалення) небезпечних відходів (Код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами) (ДК 90524200-8 - Послуги з утилізації/видалення медичних відходів) Здійснення заходів щодо управління з медичними та небезпечними відходами повинно проводиться у відповідності до вимог Закону України «Про управління відходами» від 20.06.2022 року № 2320-IX., Постанови КМУ від 05.12.2023 р. № 1278 “Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами”. Період надання послуг: 2025 рік № п/п Найменування відходів/ Номенклатурна назва предмету закупівлі Код (-и) згідно Національного переліку відходів Операції з управління відходами відповідно до ЗУ «Про управління відходами» Од. виміру К-ть 1 Послуги з управління відходами 18 01 02 Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03) 18 01 04 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції 18 01 01 Гострі інструменти 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції відновлення кг 80000 2 Послуги з управління відходами 15 01 10* Упаковка, що містить залишки або забруднена небезпечними речовинами відновлення кг 10000 3 Послуги з управління фармацевтичними відходами 16 12 46* Змішані медичні та фармацевтичні відходи видалення, відновлення кг 500 4 Послуги з управління медичними відходами: (відпрацьовані люмінесцентні / бактерицидні лампи) 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи відновлення шт. 1500 1. Виконавець, за графіком, узгодженим Сторонами, приїжджає до Замовника, навантажує самостійно та транспортує небезпечні відходи та забезпечує Замовника необхідною кількістю відповідної вторинної пакувальної тари. Свою згоду на виконання даної вимоги Учасник підтверджує гарантійним листом. Вторинна пакувальна тара для відходів згідно вимог тендерної документації це – поліетиленові одноразові мішки/пакети або еквівалент для збирання відходів. 2. Вивезення відходів здійснюється транспортом Виконавця за його рахунок. Свою згоду на виконання даної вимоги Учасник підтверджує гарантійним листом. 3. Надати у складі пропозиції копію ліцензії або наказу про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка (діяльність) ліцензується з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про управління відходами». Для небезпечних відходів ліцензія або наказ про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами повинен містити коди згідно Національного переліку відходів та операції, що передбачені предметом закупівлі (надається Учасником у складі пропозиції). 4. Надати гарнтійний лист у довільній формі про дотримання і виконання санітарно – гігієнічних та екологічних вимог згідно чинного Законодавства при наданні послуг. 5. Виконавець надає Замовнику послуги із збирання та видалення небезпечних відходів, включаючи підготовку відходів до таких операцій, своєчасно (згідно заявки Замовника, не рідше 1 разу на тиждень) та у повному обсязі. Свою згоду на виконання даної вимоги Учасник підтверджує гарантійним листом. 6. Суб’єкти господарювання у сфері управління відходами зобов’язані мати декларацію про провадження господарської діяльності, яка надається у складі пропозиції. 7. Виконавець повинен: - здійснювати послуги з управління небезпечними відходами та оброблення відходів що не є небезпечними; - не пересипати, не перевантажувати, не сортувати медичні відходи; - здійснювати перевезення відходів ліцензованим автотранспортом; - своєчасно надавати підписані Акти надання послуг. Свою згоду на виконання даної вимоги Учасник підтверджує гарантійним листом. 8. Утворення, збирання, перевезення та оброблення небезпечних відходів здійснюються у спосіб, що є безпечним для здоров’я людини та навколишнього природного середовища. Під час здійснення будь-якої операції з управління небезпечними відходами забезпечуються заходи обліку, звітності та контролю відповідно до законодавства. 9. Небезпечні відходи під час їх збирання та перевезення повинні бути упаковані, промарковані, мати необхідні супровідні документи відповідно до вимог законодавства. Свою згоду на виконання даної вимоги Учасник підтверджує гарантійним листом. 10. Надати у складі пропозиції чинний сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) (або еквівалентний сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018). Для підтвердження можливості надати послуги що передбачені предметом закупівлі у складі пропозиції: 1. Підтвердити наявність обладнання для нейтралізації вихідних газів шляхом надання у складі пропозиції договору купівлі продажу та видаткової накладної. 2. Надати акт перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії який свідчить про наявність установки ГОУ та обладнання для очищення стічних вод. 3. Для підтвердження стану охорони праці у складі пропозиції надаються: дозвіл Держпраці на вантажо-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів. 4. Для підтвердження навчання працівників учасника вимогам техніки безпеки у складі пропозиції надаються, зокрема для операторів котельні, механіка та начальника зміни: посвідчення або протоколи засідання комісії з перевірки знань з охорони праці щодо: проходження загального курсу з охорони праці: навчання і виявлення необхідних знань Законодавства України про охорону праці, організації роботи з охорони праці, медичних оглядів, профілактики, професійних отруєнь і захворювань, надання до медичної допомоги потерпілим у разі нещасного випадку, управління роботами з профілактики та ліквідації наслідків аварій; вимог НПАОП 0.00-1.81-18 та НПАОП 0.00-1.83-18. 5. Інформація в довільній формі про наявність власного або орендованого спеціалізованого транспортного засобу, який має свідоцтво про допущення до перевезення визначених небезпечних вантажів з підтверджуючими документами (Серед транспортних засобів, учасник або його співвиконавець повинен мати автомобіль повною масою до 3,5 т, з метою надання послуг при ускладненому під’їзді до місця надання послуг). У разі якщо вичерпний опис характеристик скласти неможливо, технічні специфікації можуть містити посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. До кожного посилання повинен додаватися вираз «або еквівалент». Нова редакція тендерної документації містить дискримінаційні умови та штучно обмежує коло учасників закупівлі та порушує право Скаржника на участь у закупівлі з наступних причин: 1. Рішеннями АМКУ №997-р/пк-пз від 22.01.2025 та № 2505-р/пк-пз від 18.02.2025 було визначено наступне: «1.2. Щодо операції з відновлення медичних відходів. Відповідно до Державних санітарно-протиепідемічними правил і норм щодо поводження з медичними відходами, що затверджені наказом МОЗ України від 08.06.2015 № 325: 1. Ці Державні санітарно-протиепідемічні правила і норми щодо поводження з медичними відходами встановлюють загальні вимоги до поводження з медичними відходами в закладах охорони здоров’я та фізичними особами-підприємцями, які зареєстровані в установленому законом порядку та одержали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, що забезпечують медичне обслуговування населення відповідної території; громадськими об’єднаннями і благодійними організаціями, що здійснюють діяльність у сфері протидії поширенню ВІЛ-інфекції, в закладах громадського здоров’я (далі - заклади), з метою попередження їхнього негативного впливу на життя, здоров’я населення та довкілля і визначають порядок сортування, збирання, оброблення, зберігання, знешкодження, перевезення, видалення і захоронення медичних відходів. II. Категорії відходів: Медичні відходи поділяються на такі категорії: категорія А - побутові відходи (безпечні відходи); 6 категорія В - епідемічно (інфекційно) небезпечні відходи; категорія С - токсикологічно небезпечні відходи; категорія D - радіологічно небезпечні відходи. 3. Поводження з відходами лікарських засобів проводиться відповідно до Порядку провадження діяльності, пов’язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, та контролю за їх обігом, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 червня 2009 року № 589; Правил проведення утилізації та знищення неякісних лікарських засобів, до складу яких входять наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України, Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 19 березня 1999 року № 67/59, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 22 липня 1999 року за № 496/3789; Правил утилізації та знищення лікарських засобів, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 24 квітня 2015 року № 242, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 18 травня 2015 року за № 550/2699. Слід зазначити, що положеннями Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами, затвердженими Наказом Міністерства охорони здоров’я України 08.06.2015 № 325, не передбачено такого виду операції з управління медичними відходами як "відновлення". За таких умов, наведені Замовником вимоги не узгоджуються з положенням законодавства в цій частині. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.» Скаржник здійснює діяльність з управління небезпечними відходами (видалення медичних відходів) на підставі Наказу про видачу ліцензії №301 від 20.03.2024 року. Вимога щодо виключно відновлення медичних відходів обмежує право Скаржника на участь в даній закупівлі. Враховуючи вищевикладене, слід зазначити, що положеннями Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами, затвердженими Наказом Міністерства охорони здоров’я України 08.06.2015 № 325 (у редакції наказу Міністерства охорони здоров’я України від 06 вересня 2022 року № 1602), не передбачено такого виду операції з управління медичними відходами як "відновлення". Враховуючи інформацію, зазначену в Додатку 2 нової редакції тендерної документації Замовник, а саме: зазначення Замовником операцій з відновлення для відхоідв 18 01 02, 18 01 04, 18 01 01, 18 01 03*,16 12 46* останній не виконав Рішення АМКУ №997-р/пк-пз від 22.01.2025 та Рішення АМКУ № 2505-р/пк-пз від 18.02.2025 в цій частині. Додаток 2 до нової редакції тендерної документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: «Підтвердити наявність обладнання для нейтралізації вихідних газів шляхом надання у складі пропозиції договору купівлі продажу та видаткової накладної» Вказана вимога в наявній редакції є необґрунтованою, незаконною і такою, що штучно звужує кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягає вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційна з наступних підстав. Скаржник здійснює діяльність з управління небезпечними відходами на підставі Наказу про видачу ліцензії №301 від 20.03.2024 року та має відповідне обладнання, інформацію щодо наявності якого подавалась Скаржником для отримання ліцензії. ЗУ «Про управління відходами» та Ліцензійними умови провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (відповідно д ПКМУ №1278 від 05.12.2023 р.) не встановлено вимоги щодо наявності обладнання, а саме для нейтралізації вихідних газів шляхом надання у складі пропозиції договору купівлі продажу та видаткової накладної». Крім цього, предметом закупівлі є Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення та видалення) небезпечних відходів (Код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами) (ДК 90524200-8 - Послуги з утилізації/видалення медичних відходів). Предметом закупівлі не передбачено закупівлю послуг з нейтралізації вихідних газів. Скаржник здійснює діяльність з управління небезпечними відходами на підставі Наказу про видачу ліцензії №301 від 20.03.2024 року та має відповідне обладнання, інформацію щодо наявності якого подавалась Скаржником для отримання ліцензії. ЗУ «Про управління відходами» та Ліцензійними умови провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (відповідно до ПКМУ №1278 від 05.12.2023 р.) не встановлено вимоги щодо наявності обладнання, а саме для нейтралізації вихідних газів шляхом надання у складі пропозиції договору купівлі продажу та видаткової накладної». Таким чином, участь в даній закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть підтвердження наявності обладнання для нейтралізації вихідних газів шляхом надання у складі пропозиції договору купівлі продажу та видаткової накладної, що є дискримінаційними по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника. Додаток 2 до нової редакції тендерної документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: «Надати акт перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії який свідчить про наявність установки ГОУ та обладнання для очищення стічних вод.» Вказана вимога в наявній редакції є необґрунтованою, незаконною і такою, що штучно звужує кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягає вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційна з наступних підстав. Скаржник має Акт відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам, який подавався ним для отримання ліцензії, виданий на підставі Наказу Міндовкілля 31.10.2023 № 729 «Про затвердження Порядку здійснення перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам» Наказ Міндовкілля 31.10.2023 № 729 «Про затвердження Порядку здійснення перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам» не містить вимог, зазначених Замовником у тендерній документації, а саме: наявність установки ГОУ та обладнання для очищення стічних вод. Таким чином, участь в даній закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть саме: акт перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії який свідчить про наявність установки ГОУ та обладнання для очищення стічних вод, що є дискримінаційними по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника. Додаток 2 до нової редакції тендерної документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: «Для підтвердження стану охорони праці у складі пропозиції надаються: дозвіл Держпраці на вантажо-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів» Вказана вимога в наявній редакції є необґрунтованою, незаконною і такою, що штучно звужує кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягає вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційна з наступних підстав. Скаржник здійснює діяльність з управління небезпечними відходами підставі Наказу про видачу ліцензії №301 від 20.03.2024 року та має Дозвіл Держпраці №15890/Ц/1-23 від 24.04.2023 року, який подавався Скаржником для отримання ліцензії провадження діяльності з управління. Проте, вказаний дозвіл не містить інформації щодо вантажо-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів, як вимагає Замовник. Крім цього, предметом даної закупівлі не передбачено надання послуг із вантажо-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів. Таким чином, участь в даній закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть саме: дозвіл Держпраці на вантажо-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів, що є дискримінаційними по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника Додаток 2 до нової редакції тендерної документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: « Інформація в довільній формі про наявність власного або орендованого спеціалізованого транспортного засобу, який має свідоцтво про допущення до перевезення визначених небезпечних вантажів з підтверджуючими документами (Серед транспортних засобів, учасник або його співвиконавець повинен мати автомобіль повною масою до 3,5 т, з метою надання послуг при ускладненому під’їзді до місця надання послуг).» По-перше, зазначена Замовником редакція даної вимоги, а саме: «Інформація в довільній формі про наявність САМЕ власного або орендованого спеціалізованого транспортного засобу, який має свідоцтво про допущення до перевезення визначених небезпечних вантажів з підтверджуючими документами» містить фактичну заборону для Скаржника щодо залучення субпідрядних організацій для підтвердження відповідності даній вимозі, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та до Скаржника. Таким чином, участь в даній закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть саме: Інформація в довільній формі про наявність САМЕ власного або орендованого спеціалізованого транспортного засобу, який має свідоцтво про допущення до перевезення визначених небезпечних вантажів з підтверджуючими документами, що є дискримінаційними по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника. По-друге, зазначена Замовником редакція даної вимоги, а саме: «транспортного засобу, який має свідоцтво про допущення до перевезення визначених небезпечних вантажів з підтверджуючими документами» є дискримінаційною та такою, що не відповідає вимогам законодавства та предмету закупівлі. Для перевезення небезпечних відходів Скаржник використовує спеціалізований транспортний засіб RENAULT MASTER на підставі оренди та здійснює діяльність з перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів відповідно до рішення Державної служби України з безпеки на транспорті про видачу ліцензії, згідно Наказу №226 від 07.03.2017 та має відповідний документ: «Витяг», виданий Державною службою України з безпеки на транспорті, в якому зазначений номер та дата Наказу про видачу ліцензії та підтверджує право Скаржника на здійснення перевезень небезпечних відходів. Відповідно до «Порядку видачі та оформлення свідоцтв про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів»: 4. У цьому Порядку терміни вживаються в таких значеннях: змішувально-зарядна машина (транспортний засіб MEMU) - машина або транспортний засіб з установленим на ній (ньому) обладнанням для виготовлення вибухових речовин з небезпечних вантажів, що не є вибуховими, та їх заряджання; транспортний засіб АТ - транспортний засіб, крім транспортних засобів EX/III, FL або MEMU, призначений для перевезення небезпечних вантажів у контейнерах-цистернах чи переносних цистернах або багатоелементних газових контейнерах індивідуальною місткістю понад 3 м-3, а також у вбудованих цистернах чи знімних цистернах місткістю понад 1 м-3, та транспортний засіб-батарея місткістю понад 1 м-3, крім транспортних засобів-батарей типу FL; транспортний засіб EX/II або EX/III - транспортний засіб, призначений для перевезення вибухових речовин та виробів (клас 1); транспортний засіб FL - транспортний засіб, призначений для перевезення рідин з температурою спалаху не вище 60 °C (за винятком дизельного палива, газойлю та палива пічного легкого - № ООН 1202, що відповідає вимогам ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» або ДСТУ EN 590:2022 (EN 590:2022, IDT) «Автомобільні палива. Дизель. Вимоги та методи випробувань» та має температуру спалаху, зазначену в цих стандартах» у контейнерах-цистернах чи переносних цистернах або багатоелементних газових контейнерах індивідуальною місткістю понад 3 м-3, у вбудованих чи знімних цистернах місткістю понад 1 м-3; 1. Відповідність конструкції спеціалізованих транспортних засобів для перевезення небезпечних вантажів вимогам ДОПНВ підтверджується шляхом видачі свідоцтва про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів (далі - Свідоцтво), зразок якого наведено в додатку 2 до Правил дорожнього перевезення небезпечних вантажів, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 04 серпня 2018 року № 656, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 11 вересня 2018 року за № 1041/32493 (далі - Правила дорожнього перевезення небезпечних вантажів), або шляхом продовження його строку дії відповідно до підрозділу 9.1.2.3 ДОПНВ. {Пункт 1 розділу II із змінами, внесеними згідно з Наказами Міністерства внутрішніх справ № 1054 від 26.12.2018, № 506 від 05.07.2021} 2. Свідоцтво видається (продовжується) на всі транспортні засоби EX/II, EX/III, FL, AT, MEMU категорій N та O, які успішно пройшли обов’язковий технічний контроль, придатні до перевезення небезпечних вантажів та відповідають вимогам частини 9 ДОПНВ, які застосовуються до відповідного типу транспортних засобів з урахуванням перехідних положень, визначених у главі 1.6 та підрозділі 9.2.1.1 ДОПНВ. 3. Свідоцтво видається або продовжується регіональним сервісним центром Головного сервісного центру МВС або територіальним сервісним центром регіонального сервісного центру Головного сервісного центру МВС (далі - СЦ) за результатами перевірки відповідності конструкції, маркування та спеціального обладнання транспортного засобу вимогам ДОПНВ та цього Порядку. 4. У цьому Порядку терміни вживаються в таких значеннях: змішувально-зарядна машина (транспортний засіб MEMU) - машина або транспортний засіб з установленим на ній (ньому) обладнанням для виготовлення вибухових речовин з небезпечних вантажів, що не є вибуховими, та їх заряджання; транспортний засіб АТ - транспортний засіб, крім транспортних засобів EX/III, FL або MEMU, призначений для перевезення небезпечних вантажів у контейнерах-цистернах чи переносних цистернах або багатоелементних газових контейнерах індивідуальною місткістю понад 3 м-3, а також у вбудованих цистернах чи знімних цистернах місткістю понад 1 м-3, та транспортний засіб-батарея місткістю понад 1 м-3, крім транспортних засобів-батарей типу FL; транспортний засіб EX/II або EX/III - транспортний засіб, призначений для перевезення вибухових речовин та виробів (клас 1); транспортний засіб FL - транспортний засіб, призначений для перевезення рідин з температурою спалаху не вище 60 °C (за винятком дизельного палива, газойлю та палива пічного легкого - № ООН 1202, що відповідає вимогам ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» або ДСТУ EN 590:2022 (EN 590:2022, IDT) «Автомобільні палива. Дизель. Вимоги та методи випробувань» та має температуру спалаху, зазначену в цих стандартах» у контейнерах-цистернах чи переносних цистернах або багатоелементних газових контейнерах індивідуальною місткістю понад 3 м-3, у вбудованих чи знімних цистернах місткістю понад 1 м 3; Тендерна документація не містить інформації або переліку небезпечних вантажів, які перевозяться транспортними засобами EX/II, EX/III, FL, AT, MEMU категорій N та O, на які видається свідоцтво про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів. Таким чином, участь в даній закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть підтвердження наявності САМЕ транспортного засобу, який має свідоцтво про допущення до перевезення визначених небезпечних вантажів з підтверджуючими документами, що є дискримінаційними по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника. Крім цього, Замовником в новій редакції тендерної документації зазначена наступна вимога: «(Серед транспортних засобів, учасник або його співвиконавець повинен мати автомобіль повною масою до 3,5 т, з метою надання послуг при ускладненому під’їзді до місця надання послуг).» Вказана вимога в наявній редакції є необґрунтованою, незаконною і такою, що штучно звужує кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягає вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційна з наступних підстав. Для перевезення небезпечних відходів Скаржник використовує спеціалізований транспортний засіб RENAULT MASTER на підставі оренди та здійснює діяльність з перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів відповідно до рішення Державної служби України з безпеки на транспорті про видачу ліцензії, згідно Наказу №226 від 07.03.2017 та має відповідний документ: «Витяг», виданий Державною службою України з безпеки на транспорті, в якому зазначений номер та дата Наказу про видачу ліцензії та підтверджує право Скаржника на здійснення перевезень небезпечних відходів Перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів здійснюється на підставі ПКМУ № 1001 від 2 грудня 2015 р. «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом» Вказані ліцензійні умови не містять інформації, вимог або обмежень, зазначених Замовником щодо наявності автомобіля масою САМЕ до 3,5 з метою надання послуг при ускладненому під’їзді до місця надання послуг. Крім цього, Замовник не довів та документально не підтвердив, яким саме чином маса автомобіля до 3,5 т може вплинути на усунення ускладнень під’їзду до місця надання послуг. Таким чином, участь в даній закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть підтвердження, що серед транспортних засобів, учасник або його співвиконавець має автомобіль повною масою до 3,5 т, з метою надання послуг при ускладненому під’їзді до місця надання послуг).», що є дискримінаційними по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника. Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною 1 статті 5 Закону. Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням. У зв’язку із вищевикладеним, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178, – ПРОСИМО: Зобов’язати Замовника, КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "РІВНЕНСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ІМЕНІ ЮРІЯ СЕМЕНЮКА" РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ, внести зміни до умов тендерної документації по закупівлі «Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення та видалення) небезпечних відходів (Код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами) (ДК 90524200-8 - Послуги з утилізації/видалення медичних відходів)», ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-13-013047-a, відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги. Додатки: 1. Нова редакція тендерної документації на закупівлю «Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення та видалення) небезпечних відходів (Код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами) (ДК 90524200-8 - Послуги з утилізації/видалення медичних відходів)», ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-13-013047-a. 2. Рішення АМКУ №997-р/пк-пз від 22.01.2025 3. Рішення АМКУ № 2505-р/пк-пз від 18.02.2025 4. Наказ №301 від 20.03.2024 5. Ліцензія Укртрансбезпека 6. Технічний паспорт обладнання 7. Акт перевірки матеріально технічної бази 8. Документи транспорт 9. Дозвіл Держпраці 10. Наказ №301 від 20.03.2024 Директор ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Чуприна О.О.

Пункт скарги

Пункт скарги №1

Порядковий номер пункту скарги 1

Заголовок пункту скарги

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-01-13-013047-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Невиконання рішення органу оскарження

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

Через електронну систему публічних закупівель «ProZorro» 07.02.2025 12:00 Замовником КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "РІВНЕНСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ІМЕНІ ЮРІЯ СЕМЕНЮКА" РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" було оголошено процедуру закупівлі відкритих торгів з особливостями Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення та видалення) небезпечних відходів (Код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами) (ДК 90524200-8 - Послуги з утилізації/видалення медичних відходів) , ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-13-013047-a. Рішенням АМКУ №997-р/пк-пз від 22.01.2025 Замовника було зобов’язано внести зміни до тендерної документації. Проте, у новій редакції тендерній документації були наявні дискримінаційні, необґрунтовані та незаконні вимоги. Рішенням АМКУ № 2505-р/пк-пз від 18.02.2025 було встановлене, що Замовник не виконав рішення Комісії від 22.01.2025 № 997-р/пк-пз у порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону та зобов’язано Замовника внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення та видалення) небезпечних відходів (Код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами) (ДК 90524200-8 - Послуги з утилізації/видалення медичних відходів)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-13-013047-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення. У відповідності до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) Скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій. Аналогічна норма містить п. 56 Особливостей, а саме скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації. Скаржник бажає скористатись вказаним правом з огляду на встановлення в тендерній документації дискримінаційних умов, які вбачає в наступному. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ Рішенням АМКУ № 2505-р/пк-пз від 18.02.2025 було встановлене, що Замовник не виконав рішення Комісії від 22.01.2025 № 997-р/пк-пз у порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону та зобов’язано Замовника внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення та видалення) небезпечних відходів (Код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами) (ДК 90524200-8 - Послуги з утилізації/видалення медичних відходів)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-13-013047-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення. Умови нової редакції тендерної документації по закупівлі Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення та видалення) небезпечних відходів (Код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами) (ДК 90524200-8 - Послуги з утилізації/видалення медичних відходів) , ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-13-013047-a, Замовником - КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "РІВНЕНСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ІМЕНІ ЮРІЯ СЕМЕНЮКА" РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ", містять наступні вимоги, а саме: Додаток 2 До нової редакції тендерної документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: ДОДАТОК 2 до тендерної документації ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення та видалення) небезпечних відходів (Код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами) (ДК 90524200-8 - Послуги з утилізації/видалення медичних відходів) Здійснення заходів щодо управління з медичними та небезпечними відходами повинно проводиться у відповідності до вимог Закону України «Про управління відходами» від 20.06.2022 року № 2320-IX., Постанови КМУ від 05.12.2023 р. № 1278 “Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами”. Період надання послуг: 2025 рік № п/п Найменування відходів/ Номенклатурна назва предмету закупівлі Код (-и) згідно Національного переліку відходів Операції з управління відходами відповідно до ЗУ «Про управління відходами» Од. виміру К-ть 1 Послуги з управління відходами 18 01 02 Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03) 18 01 04 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції 18 01 01 Гострі інструменти 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції відновлення кг 80000 2 Послуги з управління відходами 15 01 10* Упаковка, що містить залишки або забруднена небезпечними речовинами відновлення кг 10000 3 Послуги з управління фармацевтичними відходами 16 12 46* Змішані медичні та фармацевтичні відходи видалення, відновлення кг 500 4 Послуги з управління медичними відходами: (відпрацьовані люмінесцентні / бактерицидні лампи) 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи відновлення шт. 1500 1. Виконавець, за графіком, узгодженим Сторонами, приїжджає до Замовника, навантажує самостійно та транспортує небезпечні відходи та забезпечує Замовника необхідною кількістю відповідної вторинної пакувальної тари. Свою згоду на виконання даної вимоги Учасник підтверджує гарантійним листом. Вторинна пакувальна тара для відходів згідно вимог тендерної документації це – поліетиленові одноразові мішки/пакети або еквівалент для збирання відходів. 2. Вивезення відходів здійснюється транспортом Виконавця за його рахунок. Свою згоду на виконання даної вимоги Учасник підтверджує гарантійним листом. 3. Надати у складі пропозиції копію ліцензії або наказу про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка (діяльність) ліцензується з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про управління відходами». Для небезпечних відходів ліцензія або наказ про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами повинен містити коди згідно Національного переліку відходів та операції, що передбачені предметом закупівлі (надається Учасником у складі пропозиції). 4. Надати гарнтійний лист у довільній формі про дотримання і виконання санітарно – гігієнічних та екологічних вимог згідно чинного Законодавства при наданні послуг. 5. Виконавець надає Замовнику послуги із збирання та видалення небезпечних відходів, включаючи підготовку відходів до таких операцій, своєчасно (згідно заявки Замовника, не рідше 1 разу на тиждень) та у повному обсязі. Свою згоду на виконання даної вимоги Учасник підтверджує гарантійним листом. 6. Суб’єкти господарювання у сфері управління відходами зобов’язані мати декларацію про провадження господарської діяльності, яка надається у складі пропозиції. 7. Виконавець повинен: - здійснювати послуги з управління небезпечними відходами та оброблення відходів що не є небезпечними; - не пересипати, не перевантажувати, не сортувати медичні відходи; - здійснювати перевезення відходів ліцензованим автотранспортом; - своєчасно надавати підписані Акти надання послуг. Свою згоду на виконання даної вимоги Учасник підтверджує гарантійним листом. 8. Утворення, збирання, перевезення та оброблення небезпечних відходів здійснюються у спосіб, що є безпечним для здоров’я людини та навколишнього природного середовища. Під час здійснення будь-якої операції з управління небезпечними відходами забезпечуються заходи обліку, звітності та контролю відповідно до законодавства. 9. Небезпечні відходи під час їх збирання та перевезення повинні бути упаковані, промарковані, мати необхідні супровідні документи відповідно до вимог законодавства. Свою згоду на виконання даної вимоги Учасник підтверджує гарантійним листом. 10. Надати у складі пропозиції чинний сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) (або еквівалентний сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018). Для підтвердження можливості надати послуги що передбачені предметом закупівлі у складі пропозиції: 1. Підтвердити наявність обладнання для нейтралізації вихідних газів шляхом надання у складі пропозиції договору купівлі продажу та видаткової накладної. 2. Надати акт перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії який свідчить про наявність установки ГОУ та обладнання для очищення стічних вод. 3. Для підтвердження стану охорони праці у складі пропозиції надаються: дозвіл Держпраці на вантажо-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів. 4. Для підтвердження навчання працівників учасника вимогам техніки безпеки у складі пропозиції надаються, зокрема для операторів котельні, механіка та начальника зміни: посвідчення або протоколи засідання комісії з перевірки знань з охорони праці щодо: проходження загального курсу з охорони праці: навчання і виявлення необхідних знань Законодавства України про охорону праці, організації роботи з охорони праці, медичних оглядів, профілактики, професійних отруєнь і захворювань, надання до медичної допомоги потерпілим у разі нещасного випадку, управління роботами з профілактики та ліквідації наслідків аварій; вимог НПАОП 0.00-1.81-18 та НПАОП 0.00-1.83-18. 5. Інформація в довільній формі про наявність власного або орендованого спеціалізованого транспортного засобу, який має свідоцтво про допущення до перевезення визначених небезпечних вантажів з підтверджуючими документами (Серед транспортних засобів, учасник або його співвиконавець повинен мати автомобіль повною масою до 3,5 т, з метою надання послуг при ускладненому під’їзді до місця надання послуг). У разі якщо вичерпний опис характеристик скласти неможливо, технічні специфікації можуть містити посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. До кожного посилання повинен додаватися вираз «або еквівалент». Нова редакція тендерної документації містить дискримінаційні умови та штучно обмежує коло учасників закупівлі та порушує право Скаржника на участь у закупівлі з наступних причин: 1. Рішеннями АМКУ №997-р/пк-пз від 22.01.2025 та № 2505-р/пк-пз від 18.02.2025 було визначено наступне: «1.2. Щодо операції з відновлення медичних відходів. Відповідно до Державних санітарно-протиепідемічними правил і норм щодо поводження з медичними відходами, що затверджені наказом МОЗ України від 08.06.2015 № 325: 1. Ці Державні санітарно-протиепідемічні правила і норми щодо поводження з медичними відходами встановлюють загальні вимоги до поводження з медичними відходами в закладах охорони здоров’я та фізичними особами-підприємцями, які зареєстровані в установленому законом порядку та одержали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, що забезпечують медичне обслуговування населення відповідної території; громадськими об’єднаннями і благодійними організаціями, що здійснюють діяльність у сфері протидії поширенню ВІЛ-інфекції, в закладах громадського здоров’я (далі - заклади), з метою попередження їхнього негативного впливу на життя, здоров’я населення та довкілля і визначають порядок сортування, збирання, оброблення, зберігання, знешкодження, перевезення, видалення і захоронення медичних відходів. II. Категорії відходів: Медичні відходи поділяються на такі категорії: категорія А - побутові відходи (безпечні відходи); 6 категорія В - епідемічно (інфекційно) небезпечні відходи; категорія С - токсикологічно небезпечні відходи; категорія D - радіологічно небезпечні відходи. 3. Поводження з відходами лікарських засобів проводиться відповідно до Порядку провадження діяльності, пов’язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, та контролю за їх обігом, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 червня 2009 року № 589; Правил проведення утилізації та знищення неякісних лікарських засобів, до складу яких входять наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України, Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 19 березня 1999 року № 67/59, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 22 липня 1999 року за № 496/3789; Правил утилізації та знищення лікарських засобів, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 24 квітня 2015 року № 242, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 18 травня 2015 року за № 550/2699. Слід зазначити, що положеннями Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами, затвердженими Наказом Міністерства охорони здоров’я України 08.06.2015 № 325, не передбачено такого виду операції з управління медичними відходами як "відновлення". За таких умов, наведені Замовником вимоги не узгоджуються з положенням законодавства в цій частині. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.» Скаржник здійснює діяльність з управління небезпечними відходами (видалення медичних відходів) на підставі Наказу про видачу ліцензії №301 від 20.03.2024 року. Вимога щодо виключно відновлення медичних відходів обмежує право Скаржника на участь в даній закупівлі. Враховуючи вищевикладене, слід зазначити, що положеннями Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами, затвердженими Наказом Міністерства охорони здоров’я України 08.06.2015 № 325 (у редакції наказу Міністерства охорони здоров’я України від 06 вересня 2022 року № 1602), не передбачено такого виду операції з управління медичними відходами як "відновлення". Враховуючи інформацію, зазначену в Додатку 2 нової редакції тендерної документації Замовник, а саме: зазначення Замовником операцій з відновлення для відхоідв 18 01 02, 18 01 04, 18 01 01, 18 01 03*,16 12 46* останній не виконав Рішення АМКУ №997-р/пк-пз від 22.01.2025 та Рішення АМКУ № 2505-р/пк-пз від 18.02.2025 в цій частині.

Докази

Доказ №1

Назва доказу

Тендерна документація

Пов'язаний документ

ТД 2025 із змінами 27.02 (2).doc

Доказ №2

Назва доказу

рішення від 22.01.2025 №997

Пов'язаний документ

рішення від 22.01.2025 №997 (4).pdf

Доказ №3

Назва доказу

Рішення від 18.02.2025 № 2505

Пов'язаний документ

Рішення від 18.02.2025 № 2505 (2).pdf

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Пункт скарги №2

Порядковий номер пункту скарги 2

Заголовок пункту скарги

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-01-13-013047-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Технічна специфікація предмета закупівлі

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

Додаток 2 до нової редакції тендерної документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: «Підтвердити наявність обладнання для нейтралізації вихідних газів шляхом надання у складі пропозиції договору купівлі продажу та видаткової накладної» Вказана вимога в наявній редакції є необґрунтованою, незаконною і такою, що штучно звужує кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягає вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційна з наступних підстав. Скаржник здійснює діяльність з управління небезпечними відходами на підставі Наказу про видачу ліцензії №301 від 20.03.2024 року та має відповідне обладнання, інформацію щодо наявності якого подавалась Скаржником для отримання ліцензії. ЗУ «Про управління відходами» та Ліцензійними умови провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (відповідно д ПКМУ №1278 від 05.12.2023 р.) не встановлено вимоги щодо наявності обладнання, а саме для нейтралізації вихідних газів шляхом надання у складі пропозиції договору купівлі продажу та видаткової накладної». Крім цього, предметом закупівлі є Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення та видалення) небезпечних відходів (Код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами) (ДК 90524200-8 - Послуги з утилізації/видалення медичних відходів). Предметом закупівлі не передбачено закупівлю послуг з нейтралізації вихідних газів. Скаржник здійснює діяльність з управління небезпечними відходами на підставі Наказу про видачу ліцензії №301 від 20.03.2024 року та має відповідне обладнання, інформацію щодо наявності якого подавалась Скаржником для отримання ліцензії. ЗУ «Про управління відходами» та Ліцензійними умови провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (відповідно до ПКМУ №1278 від 05.12.2023 р.) не встановлено вимоги щодо наявності обладнання, а саме для нейтралізації вихідних газів шляхом надання у складі пропозиції договору купівлі продажу та видаткової накладної». Таким чином, участь в даній закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть підтвердження наявності обладнання для нейтралізації вихідних газів шляхом надання у складі пропозиції договору купівлі продажу та видаткової накладної, що є дискримінаційними по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника. Додаток 2 до нової редакції тендерної документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: «Надати акт перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії який свідчить про наявність установки ГОУ та обладнання для очищення стічних вод.» Вказана вимога в наявній редакції є необґрунтованою, незаконною і такою, що штучно звужує кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягає вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційна з наступних підстав. Скаржник має Акт відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам, який подавався ним для отримання ліцензії, виданий на підставі Наказу Міндовкілля 31.10.2023 № 729 «Про затвердження Порядку здійснення перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам» Наказ Міндовкілля 31.10.2023 № 729 «Про затвердження Порядку здійснення перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам» не містить вимог, зазначених Замовником у тендерній документації, а саме: наявність установки ГОУ та обладнання для очищення стічних вод. Таким чином, участь в даній закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть саме: акт перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії який свідчить про наявність установки ГОУ та обладнання для очищення стічних вод, що є дискримінаційними по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника. Додаток 2 до нової редакції тендерної документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: «Для підтвердження стану охорони праці у складі пропозиції надаються: дозвіл Держпраці на вантажо-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів» Вказана вимога в наявній редакції є необґрунтованою, незаконною і такою, що штучно звужує кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягає вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційна з наступних підстав. Скаржник здійснює діяльність з управління небезпечними відходами підставі Наказу про видачу ліцензії №301 від 20.03.2024 року та має Дозвіл Держпраці №15890/Ц/1-23 від 24.04.2023 року, який подавався Скаржником для отримання ліцензії провадження діяльності з управління. Проте, вказаний дозвіл не містить інформації щодо вантажо-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів, як вимагає Замовник. Крім цього, предметом даної закупівлі не передбачено надання послуг із вантажо-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів. Таким чином, участь в даній закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть саме: дозвіл Держпраці на вантажо-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів, що є дискримінаційними по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника Додаток 2 до нової редакції тендерної документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: « Інформація в довільній формі про наявність власного або орендованого спеціалізованого транспортного засобу, який має свідоцтво про допущення до перевезення визначених небезпечних вантажів з підтверджуючими документами (Серед транспортних засобів, учасник або його співвиконавець повинен мати автомобіль повною масою до 3,5 т, з метою надання послуг при ускладненому під’їзді до місця надання послуг).» По-перше, зазначена Замовником редакція даної вимоги, а саме: «Інформація в довільній формі про наявність САМЕ власного або орендованого спеціалізованого транспортного засобу, який має свідоцтво про допущення до перевезення визначених небезпечних вантажів з підтверджуючими документами» містить фактичну заборону для Скаржника щодо залучення субпідрядних організацій для підтвердження відповідності даній вимозі, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та до Скаржника. Таким чином, участь в даній закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть саме: Інформація в довільній формі про наявність САМЕ власного або орендованого спеціалізованого транспортного засобу, який має свідоцтво про допущення до перевезення визначених небезпечних вантажів з підтверджуючими документами, що є дискримінаційними по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника. По-друге, зазначена Замовником редакція даної вимоги, а саме: «транспортного засобу, який має свідоцтво про допущення до перевезення визначених небезпечних вантажів з підтверджуючими документами» є дискримінаційною та такою, що не відповідає вимогам законодавства та предмету закупівлі. Для перевезення небезпечних відходів Скаржник використовує спеціалізований транспортний засіб RENAULT MASTER на підставі оренди та здійснює діяльність з перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів відповідно до рішення Державної служби України з безпеки на транспорті про видачу ліцензії, згідно Наказу №226 від 07.03.2017 та має відповідний документ: «Витяг», виданий Державною службою України з безпеки на транспорті, в якому зазначений номер та дата Наказу про видачу ліцензії та підтверджує право Скаржника на здійснення перевезень небезпечних відходів. Відповідно до «Порядку видачі та оформлення свідоцтв про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів»: 4. У цьому Порядку терміни вживаються в таких значеннях: змішувально-зарядна машина (транспортний засіб MEMU) - машина або транспортний засіб з установленим на ній (ньому) обладнанням для виготовлення вибухових речовин з небезпечних вантажів, що не є вибуховими, та їх заряджання; транспортний засіб АТ - транспортний засіб, крім транспортних засобів EX/III, FL або MEMU, призначений для перевезення небезпечних вантажів у контейнерах-цистернах чи переносних цистернах або багатоелементних газових контейнерах індивідуальною місткістю понад 3 м-3, а також у вбудованих цистернах чи знімних цистернах місткістю понад 1 м-3, та транспортний засіб-батарея місткістю понад 1 м-3, крім транспортних засобів-батарей типу FL; транспортний засіб EX/II або EX/III - транспортний засіб, призначений для перевезення вибухових речовин та виробів (клас 1); транспортний засіб FL - транспортний засіб, призначений для перевезення рідин з температурою спалаху не вище 60 °C (за винятком дизельного палива, газойлю та палива пічного легкого - № ООН 1202, що відповідає вимогам ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» або ДСТУ EN 590:2022 (EN 590:2022, IDT) «Автомобільні палива. Дизель. Вимоги та методи випробувань» та має температуру спалаху, зазначену в цих стандартах» у контейнерах-цистернах чи переносних цистернах або багатоелементних газових контейнерах індивідуальною місткістю понад 3 м-3, у вбудованих чи знімних цистернах місткістю понад 1 м-3; 1. Відповідність конструкції спеціалізованих транспортних засобів для перевезення небезпечних вантажів вимогам ДОПНВ підтверджується шляхом видачі свідоцтва про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів (далі - Свідоцтво), зразок якого наведено в додатку 2 до Правил дорожнього перевезення небезпечних вантажів, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 04 серпня 2018 року № 656, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 11 вересня 2018 року за № 1041/32493 (далі - Правила дорожнього перевезення небезпечних вантажів), або шляхом продовження його строку дії відповідно до підрозділу 9.1.2.3 ДОПНВ. {Пункт 1 розділу II із змінами, внесеними згідно з Наказами Міністерства внутрішніх справ № 1054 від 26.12.2018, № 506 від 05.07.2021} 2. Свідоцтво видається (продовжується) на всі транспортні засоби EX/II, EX/III, FL, AT, MEMU категорій N та O, які успішно пройшли обов’язковий технічний контроль, придатні до перевезення небезпечних вантажів та відповідають вимогам частини 9 ДОПНВ, які застосовуються до відповідного типу транспортних засобів з урахуванням перехідних положень, визначених у главі 1.6 та підрозділі 9.2.1.1 ДОПНВ. 3. Свідоцтво видається або продовжується регіональним сервісним центром Головного сервісного центру МВС або територіальним сервісним центром регіонального сервісного центру Головного сервісного центру МВС (далі - СЦ) за результатами перевірки відповідності конструкції, маркування та спеціального обладнання транспортного засобу вимогам ДОПНВ та цього Порядку. 4. У цьому Порядку терміни вживаються в таких значеннях: змішувально-зарядна машина (транспортний засіб MEMU) - машина або транспортний засіб з установленим на ній (ньому) обладнанням для виготовлення вибухових речовин з небезпечних вантажів, що не є вибуховими, та їх заряджання; транспортний засіб АТ - транспортний засіб, крім транспортних засобів EX/III, FL або MEMU, призначений для перевезення небезпечних вантажів у контейнерах-цистернах чи переносних цистернах або багатоелементних газових контейнерах індивідуальною місткістю понад 3 м-3, а також у вбудованих цистернах чи знімних цистернах місткістю понад 1 м-3, та транспортний засіб-батарея місткістю понад 1 м-3, крім транспортних засобів-батарей типу FL; транспортний засіб EX/II або EX/III - транспортний засіб, призначений для перевезення вибухових речовин та виробів (клас 1); транспортний засіб FL - транспортний засіб, призначений для перевезення рідин з температурою спалаху не вище 60 °C (за винятком дизельного палива, газойлю та палива пічного легкого - № ООН 1202, що відповідає вимогам ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» або ДСТУ EN 590:2022 (EN 590:2022, IDT) «Автомобільні палива. Дизель. Вимоги та методи випробувань» та має температуру спалаху, зазначену в цих стандартах» у контейнерах-цистернах чи переносних цистернах або багатоелементних газових контейнерах індивідуальною місткістю понад 3 м-3, у вбудованих чи знімних цистернах місткістю понад 1 м 3; Тендерна документація не містить інформації або переліку небезпечних вантажів, які перевозяться транспортними засобами EX/II, EX/III, FL, AT, MEMU категорій N та O, на які видається свідоцтво про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів. Таким чином, участь в даній закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть підтвердження наявності САМЕ транспортного засобу, який має свідоцтво про допущення до перевезення визначених небезпечних вантажів з підтверджуючими документами, що є дискримінаційними по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника. Крім цього, Замовником в новій редакції тендерної документації зазначена наступна вимога: «(Серед транспортних засобів, учасник або його співвиконавець повинен мати автомобіль повною масою до 3,5 т, з метою надання послуг при ускладненому під’їзді до місця надання послуг).» Вказана вимога в наявній редакції є необґрунтованою, незаконною і такою, що штучно звужує кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягає вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційна з наступних підстав. Для перевезення небезпечних відходів Скаржник використовує спеціалізований транспортний засіб RENAULT MASTER на підставі оренди та здійснює діяльність з перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів відповідно до рішення Державної служби України з безпеки на транспорті про видачу ліцензії, згідно Наказу №226 від 07.03.2017 та має відповідний документ: «Витяг», виданий Державною службою України з безпеки на транспорті, в якому зазначений номер та дата Наказу про видачу ліцензії та підтверджує право Скаржника на здійснення перевезень небезпечних відходів Перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів здійснюється на підставі ПКМУ № 1001 від 2 грудня 2015 р. «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом» Вказані ліцензійні умови не містять інформації, вимог або обмежень, зазначених Замовником щодо наявності автомобіля масою САМЕ до 3,5 з метою надання послуг при ускладненому під’їзді до місця надання послуг. Крім цього, Замовник не довів та документально не підтвердив, яким саме чином маса автомобіля до 3,5 т може вплинути на усунення ускладнень під’їзду до місця надання послуг. Таким чином, участь в даній закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть підтвердження, що серед транспортних засобів, учасник або його співвиконавець має автомобіль повною масою до 3,5 т, з метою надання послуг при ускладненому під’їзді до місця надання послуг).», що є дискримінаційними по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника. Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною 1 статті 5 Закону.

Докази

Доказ №1

Назва доказу

Техпаспорт

Пов'язаний документ

Техпаспорт утилізатор термічний.pdf

Доказ №2

Назва доказу

Ліцензія на управління Наказ 301 з додатком

Пов'язаний документ

Ліцензія на управління Наказ 301 з додатком.pdf

Доказ №3

Назва доказу

Ліцензія на перевезення Витяг Укртрансбезпека

Пов'язаний документ

Ліцензія на перевезення Витяг Укртрансбезпека.pdf

Доказ №4

Назва доказу

Свідоцтво про реєстрацію Рено мастер договір оренди спецтранспорту

Пов'язаний документ

Свідоцтво про реєстрацію Рено мастер договір оренди спецтранспорту.pdf

Доказ №5

Назва доказу

Акт

Пов'язаний документ

Акт.pdf

Доказ №6

Назва доказу

Дозвіл Держпраці

Пов'язаний документ

Дозвіл Держпраці новий.pdf

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Автор: 38469527, ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО"

18000, Україна, Черкаська область, Черкаси, 18000, м. Черкаси, Б-р Шевченка, 190

Дата розгляду:

11.03.2025 10:00

Місце розгляду:

Антимонопольний комітет України

Прийнято до розгляду

14.03.2025 17:06

Документи

Свідоцтво про реєстрацію Рено мастер договір оренди спецтранспорту.pdf

28.02.2025 19:31

Техпаспорт утилізатор термічний.pdf

28.02.2025 19:31

Дозвіл Держпраці новий.pdf

28.02.2025 19:31

Рішення від 18.02.2025 № 2505 (2).pdf

28.02.2025 19:31

рішення від 22.01.2025 №997 (4).pdf

28.02.2025 19:31

Ліцензія на перевезення Витяг Укртрансбезпека.pdf

28.02.2025 19:31

ТД 2025 із змінами 27.02 (2).doc

28.02.2025 19:31

скарга АМКУ на редакцію ТД.pdf

28.02.2025 19:31

скарга АМКУ на редакцію ТД_Validation_Report (1).pdf

28.02.2025 19:31

скарга АМКУ на редакцію ТД.pdf (1).p7s

28.02.2025 19:31

Акт.pdf

28.02.2025 19:31

Ліцензія на управління Наказ 301 з додатком.pdf

28.02.2025 19:31

sign.p7s

28.02.2025 19:31

Рішення від 04.03.2025 №3251.pdf

04.03.2025 16:38

Відповідь по скарзі 07.03.doc

07.03.2025 20:40

Відповідь по скарзі 07.03..pdf

10.03.2025 16:29

Інформація про резолютивну частину рішення від 11.03.2025 №3734.pdf

12.03.2025 14:10

Рішення від 11.03.2025 №3734.pdf

14.03.2025 17:05

Виконання рішення 07.04..pdf

07.04.2025 15:48

Виконання рішення 07.04..docx

07.04.2025 15:48

Комментарий замовника щодо усунення порушення:

РІШЕННЯ № 3734-р/пк-пз від 11.03.2025 Комісії Антимонопольного комітету України є виконано.

Звернення: За тендером : Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням (відновлення та видалення) небезпечних відходів (Код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами) (ДК 90524200-8 - Послуги з утилізації/видалення медичних відходів)

Тема: ЗАПИТАННЯ ЩОДО АБСУРДНИХ ВИМОГ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ

Зміст: ШАНОВНИЙ ЗАМОВНИК! ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ МІСТИТЬ ВИМОГИ ЩОДО ОДНОЧАСНОГО ВИДАЛЕННЯ ТА ВІДНОВЛЕННЯ ТАКОГО ВДУ ВІДХОДІВ ЯК 18 01 02 Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03). ПІДКАЖІТЬ БУДЬ ЛАСКА, ЯКИЙ САМЕ ОЧІУКВАНИЙ ВАМИ РЕЗУЛЬТАТ ОПЕРАЦІЇ З ВІДНОВЛЕННЧЯ ЧАТСИН ТІЛА ТА ОРГАНІВ ТА ЯКИМ ЧИНОМ ВАШИМ ЗАКЛАДОМ БУДУТЬ ТАКІ ВІДНОВЛЕНІ ВІДХОДИ ВИКОРИСТОВУВАТИСЬ. ПРОПОНУЄМО ДЛЯ ЕКОНОМІЇ ВАШОГО ЧАСУ ЗВЕРНУТИСЬ ЗА ДОПОМОГОЮ ДО ВАШИХ КОНСУЛЬТАНТІВ З НАПИСАННЯ АБУСРДНИХ ВИМОГ - КОМПАНІЇ ТОВ ТАРКОМ СЕРВІС. РАДИМО ПРИБРАТИ АБСУРДНІ ВИМОГИ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ

Дата оприлюднення звернення: 13.01.2025 18:12

Щиро дякуємо за звернення! Варто вам ознайомитися із законодавством про відходи.

Дата оприлюднення відповіді: 16.01.2025 15:41

Тендер: UA-2025-01-13-013047-a

Кваліфікований електронний підпис накладено.

За лотом

Дата оприлюднення з часом 14.04.2025 15:24

Кінець періоду оскарження з часом 25.04.2025 00:00

Стан виконано

Причина скасування закупівлі/лоту

Неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель

Опис скасування закупівлі/лоту

Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень”. У зв’язку із набранням чинності Наказу МОЗ України від 31.10.2024 № 1827 Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», що містить істотні зм

Документи відміни

sign.p7s

14.04.2025 15:24

протокол відміни.pdf

14.04.2025 15:23

Торги відмінено

Очікувана вартість

4 500 000 грн.

Період подання пропозицій

до 15.04.2025 19:00

Замовник:

КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "РІВНЕНСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ІМЕНІ ЮРІЯ СЕМЕНЮКА" РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ

Контактний телефон:

+380362642338

Додати в обрані

Отримати довідку МВС Переглянути відгуки в Dozorro Розрахунок вартості скарги Замовити повний юридичний супровід

Статус

Торги відмінено

Очікувана вартість

4 500 000 грн.

Період подання пропозицій

до 15.04.2025 19:00

Замовник:

Контактний телефон:

+380362642338

Додати в обрані

Тип закупівлі	Відкриті торги з особливостями
Тендер	UA-2025-01-13-013047-a
Id Tender	df6d68aad81547678560d4e9e517e915
План	UA-P-2025-01-13-007468-a
Статус	Торги відмінено
Дата публікації оголошення	13.01.2025 17:26
Остання зміна	25.04.2025 00:00
Перевірити КЕП