Тендер 79210000-9 Бухгалтерські та аудиторські послуги (Аудиторські послуги) код за ДК 021:2015: 79210000-9 , закупівля від АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО МОТОР СІЧ, номер UA-2025-01-07-005878-a в системі Prozorro

Опис суті пункту скарги

Докази

Назва доказу

Витяг з реєстру

Пов'язаний документ

1.1 Витяг_Реєстр_аудит_22012025.pdf

Доказ №2

Назва доказу

Сертифікат членства

Пов'язаний документ

1.2 Сертифікат членства з перекладом.pdf

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

На підставі викладеного вище, вважаємо за необхідне зобов’язати Замовника внести зміни до Документації в цій частині з метою приведення її у відповідність до норм чинного законодавства України та усунення дискримінаційних вимог.

Пункт скарги №2

Порядковий номер пункту скарги 2

Заголовок пункту скарги

Встановлення дискримінаційних вимог в Документації (щодо наявності у учасника виключно працівників, які працюють на умовах повної зайнятості та/або з якими у учасника укладено трудовий договір)

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-01-07-005878-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

Докази

Назва доказу

Накази про прийняття на роботу за сумісництвом

Пов'язаний документ

1.3 Накази про прийняття на роботу за сумісництвом.pdf

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Враховуючи викладене, вважаємо за необхідне зобов’язати Замовника внести зміни до Документації в цій частині з метою приведення її у відповідність до норм чинного законодавства України та усунення дискримінаційних вимог.

Пункт скарги №3

Порядковий номер пункту скарги 3

Заголовок пункту скарги

Встановлення дискримінаційних вимог в Документації (щодо встановлення Замовником обмежень по часу (не пізніше 6 місяців до дати оголошення про проведення цієї закупівлі) на залучення учасником працівників)

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-01-07-005878-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

Докази

Назва доказу

Накази про прийняття на роботу працівників

Пов'язаний документ

1.4 Накази про прийняття на роботу після 02072024.pdf

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Пункт скарги №4

Порядковий номер пункту скарги 4

Заголовок пункту скарги

встановлення дискримінаційних вимог в Документації (щодо встановлення Замовником мінімальної кількості працівників (не менше 15 (п’ятнадцяти) які мають дійсне членство в міжнародних організаціях бухгалтерів)

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-01-07-005878-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

Підпунктом 2.1. пункту 2. Додатку 2 до Документації передбачено, що у складі своєї пропозиції учасник надає довідку, складену у довільній формі або за формою, встановленою зазначеним підпунктом, яка містить інформацію щодо наявності в учасника працівників, відповідної кваліфікації, які будуть залучені до надання послуг. Зазначеним підпунктом також визначено, що не менше 15 (п’ятнадцяти) працівників учасника, для підтвердження відповідності встановленому Замовником в Документації кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», повинні мати дійсне членство в одній з таких міжнародних організацій, а саме: Асоціації присяжних сертифікованих бухгалтерів (АССА) або Американському інституті сертифікованих громадських бухгалтерів (AICPA), або Інституті присяжних бухгалтерів Англії і Уельсу (ICAEW) ТОВ «ЕЙЧ ЕЛ БІ ЮКРЕЙН» вважає таку вимогу дискримінаційною та такою, що порушує його охоронювані Законом права та інтереси з огляду на наступне. Пунктом 4 частини першої статті 23 Закону про аудит встановлено, що для проведення аудиту підприємств, що становлять суспільний інтерес, щонайменше дві особи зі складу працівників суб’єкта аудиторської діяльності мають підтвердити кваліфікацію відповідно до статті 19 Закону про аудит або скласти іспит за напрямом, зазначеним у пункті 7 частини 2 статті 19 Закону про аудит, або мати чинні сертифікати (дипломи) професійних організацій, що підтверджують високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності. Перелік професійних організацій, сертифікат (диплом) яких свідчить про високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності, відповідно до статті 23 Закону про аудит, затверджується Радою нагляду за аудиторською діяльністю Органу суспільного нагляду за аудиторською діяльністю (далі – Рада нагляду). Радою нагляду прийнято рішення від 26 квітня 2023 року № 3/5/59 «Про затвердження Переліку професійних організацій, сертифікат (диплом) яких свідчить про високий рівень відповідних знань з міжнародних стандартів фінансової звітності», яким затверджено Перелік професійних організацій, сертифікат (диплом) яких свідчить про високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності , до якого увійшли: 1. Асоціація присяжних сертифікованих бухгалтерів (Association of Chartered Certified Accountants – АССА) – повне членство; 2. Американський інститут сертифікованих громадських бухгалтерів (Association of International Certified Professional Accountants – AICPA) – повне членство; 3. Інститут присяжних бухгалтерів Англії і Уельсу (The Institute of Chartered Accountants in England and Wales – ICAEW) – повне членство. Таким чином вимоги Документації в цій частині частково узгоджуються з нормами Закону про аудит та рішенням Ради нагляду від 26 квітня 2023 року № 3/5/59. Скаржник звертає увагу, що норми пункту 4 частини першої статті 23 Закону про аудит встановлюють вимогу щодо наявності чинних сертифікатів (дипломів) професійних організацій, що підтверджують високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності не як безальтернативну для здійснення аудиту підприємств, що становлять суспільний інтерес, а лише як один з трьох можливих варіантів підтвердження кваліфікації працівників суб’єкта аудиторської діяльності. Однак Скаржник, оскільки має у своєму складі працівників, які є повними членами Асоціації присяжних сертифікованих бухгалтерів (АССА) не оскаржує вимоги Документації в цій частині. В той же час Скаржник, виходячи з норм Закону про аудит, вважає завищеною та нічім не обґрунтованою кількість фахівців, які повинні мати дійсне членство в одній із міжнародних організаціях бухгалтерів, встановлену Замовником у Документації. Як зазначалось вище, згідно з пунктом 4 частини першої статті 23 Закону про аудит цілком достатнім для проведення аудиту підприємств, що становлять суспільний інтерес, є наявність не менше 2-х фахівців, які мають дійсне членство в одній із міжнародних організаціях бухгалтерів, зазначених в Документації. Скаржник може залучити до надання послуг, що є предметом закупівлі п’ятьох аудиторів, що є повними членами Асоціації присяжних сертифікованих бухгалтерів (копії відповідних дипломів додаються), тобто у 2,5 рази більшу кількість, ніж це вимагається Законом про аудит. Однак Замовником вимагається не менше 15 фахівців, тобто у 7,5 разів більше, ніж це передбачено Законом про аудит. При цьому загальна мінімальна кількість осіб, залучення яких, на думку Замовника, буде достатнім для виконання договору, укладеного за результатами процедури закупівлі, становить 25 осіб. Таким чином кожна друга особа, залучена до надання послуг з аудиту, відповідно до вимог Замовника, повинна мати дійсне членство в одній міжнародних організацій бухгалтерів, які визначені Замовником в Документації. Скаржник вважає наведені вище вимоги до учасника щодо кількості фахівців (не менше 15 (п’ятнадцяти), які повинні мати дійсне членство в одній з міжнародних організацій бухгалтерів, що визначені Замовником в Документації, не обґрунтованими, дискримінаційними та такими, що порушують його права та охоронювані Законом інтереси, оскільки позбавляють його можливості прийняти участь у цій процедурі закупівлі. Статтею 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Відповідно до частини четвертої статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Докази

Назва доказу

Дипломи про членство в міжнародних організаціях

Пов'язаний документ

1.5 Копії дипломів про членство.pdf

Доказ №2

Назва доказу

Рішення про затвердження Переліку професійних організацій

Пов'язаний документ

1.6 Копія Рішення про затвердження Переліку професійних організацій.pdf

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Пункт скарги №5

Порядковий номер пункту скарги 5

Заголовок пункту скарги

Встановлення дискримінаційних вимог в Документації (щодо встановлення Замовником вимоги підтвердити, що єдина міжнародна мережа аудиторських фірм, до якої належить учасник, входить до топ-30 міжнародних мереж аудиторських фірм, розташованих за сумою доходу, отриманого в цілому світі в 2023 році)

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-01-07-005878-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Інші умови тендерної документації

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

Підпунктом 6.3. пункту 6 Додатку 2 Документації передбачено, що учасник повинен надати копію (скрін-шот) відповідної веб-сторінки з сайту accountancyage.com про те, що єдина міжнародна мережа аудиторських фірм, до якої належить (є членом) учасник, входить до топ-30 міжнародних мереж аудиторських фірм, розташованих за сумою доходу, отриманого в цілому світі в 2023 році. Скаржник вважає таку вимогу дискримінаційною по відношенню як до себе, так і до інших учасників ринку аудиторських послуг з наступних підстав. По перше он-лайн видання Accountancy Age, якому належить сайт accountancyage.com, не складало та не складає рейтинг саме топ-30 міжнародних мереж аудиторських фірм, розташованих за сумою доходу, отриманого в цілому світі. На сторінці https://www.accountancyage.com/rankings/ наявна інформація щодо складання виданням Accountancy Age рейтингу Accountancy Age Top 25 International Networks, який містить інформацію про 25 міжнародних мереж аудиторських фірм, розташованих за сумою доходу, отриманого в цілому світі. По друге рейтинг Accountancy Age Top 25 International Networks останній раз складався у 2022 році, про що свідчить інформація на сайті https://www.accountancyage.com/rankings/. Таким чином жоден з учасників ринку аудиторських послуг, зокрема і Скаржник, не має можливості підтвердити, що єдина міжнародна мережа аудиторських фірм, до якої належить (є членом) учасник, входить до топ-30 міжнародних мереж аудиторських фірм, розташованих за сумою доходу, отриманого в цілому світі в 2023 році, шляхом надання копії (скрін-шот) відповідної веб-сторінки з сайту accountancyage.com, оскільки такої сторінки не існує. Готуючи свою тендерну пропозицію будь-який учасник процедури закупівлі сподівається отримати перемогу та укласти договір на надання послуг за її підсумками. В той же час Законом чітко визначено, що тендерна пропозиція повинна відповідати умовам Документації, а пропозиції, які її умовам не відповідають, відхиляються Замовником. За таких умов Скаржник, як і інші учасники ринку, не мають можливості виконати вищезазначені умови Документації та позбавлені можливості взяти участь в процедурі закупівлі.

Докази

Назва доказу

Скрін-шот з сайту Accountancy Age

Пов'язаний документ

1.7 Копія веб-сторінки з сайту accountancyage.com.png

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Пункт скарги №6

Порядковий номер пункту скарги 6

Заголовок пункту скарги

Встановлення дискримінаційних вимог в Документації (щодо наявності в учасника досвіду виконання договорів з аудиту для підприємств, що становлять суспільний інтерес, основним видом діяльності яких є КВЕД 30.30 «Виробництво повітряних і космічних літальних апаратів, супутнього устаткування»)

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-01-07-005878-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

Підпунктом 1.1. пункту 1 Додатку 2 до Документації передбачено, що у складі своєї пропозиції учасник надає довідку, складену у довільній формі або за формою, встановленою зазначеним підпунктом, яка містить інформацію щодо наявності в учасника досвіду виконання не менше 3 (трьох) аналогічних договорів. Під визначенням «аналогічний договір» розуміється договір, умовами якого передбачено виконання завдань з аудиту для підприємств, що становлять суспільний інтерес, основним видом діяльності яких є КВЕД 30.30 «Виробництво повітряних і космічних літальних апаратів, супутнього устаткування» за попередні 3 роки (2022, 2023, 2024 рр.) Також підпунктом 1.2 пункту 1 Додатку 2 до Документації встановлено вимогу до учасників надати довідку, що містить інформацію про наявність досвіду надання аналогічних послуг з аудиту для підприємств, що становлять суспільний інтерес, основним видом діяльності яких є КВЕД 30.30 «Виробництво повітряних і космічних літальних апаратів, супутнього устаткування». У довідці зазначити назву клієнта, предмет послуг, номер та дату договору. З наведеного слідує, що з метою відповідності вимогам Документації учасник має підтвердити наявність не менше ніж трьох аналогічних договорів, відповідно до яких контрагент за «аналогічним договором» (замовник послуг з аудиту): 1) належить до підприємств, що становлять суспільний інтерес, та водночас 2) основним видом діяльності має КВЕД 30.30 «Виробництво повітряних і космічних літальних апаратів, супутнього устаткування». Звертаємо увагу, що ми є провідною аудиторською компанією, що входить до єдиної міжнародної мережі аудиторських фірм та яка включена до розділу «Суб’єкти аудиторської діяльності, які мають право проводити обов’язковий аудит фінансової звітності підприємств, що становлять суспільний інтерес» Реєстру аудиторів та суб’єктів аудиторської діяльності. Окрім того зазначаємо, що по-перше, маємо значний позитивний досвід виконання договорів з аудиту для підприємств, що становлять суспільний інтерес (наприклад, Львівське комунальне підприємство «Львівелектротранс», Акціонерне товариство «Національна суспільна телерадіокомпанія України» Комунальне підприємство «Київпастранс», копії договорів додаються, та інші). Однак, зазначені підприємства не мають основним видом діяльності КВЕД 30.30 «Виробництво повітряних і космічних літальних апаратів, супутнього устаткування». По-друге, звертаємо увагу, що наша компанія також має значний позитивний досвід виконання договорів з аудиту для підприємств, основним видом діяльності яких є КВЕД 30.30 «Виробництво повітряних і космічних літальних апаратів, супутнього устаткування» (наприклад ТОВ «Львівський авіаційно-ремонтний завод «ЛДАРЗ», ТОВ «Запорізький державний авіаремонтний завод «Мігремонт», Державне підприємство «Миколаївський авіаремонтний завод «НАРП», Державне підприємство «Одеський авіаційний завод» та інші). Разом з тим, вказані підприємства не відносяться до «підприємств, що становлять суспільний інтерес», в розумінні законодавства, а на момент укладання договорів класифікувались як «середні підприємства». Відповідно до частини другої статті 2 статті 1 Закону про аудит терміни, зокрема, «підприємства, що становлять суспільний інтерес», «великі підприємства» «середні підприємства» у цьому Законі вживаються у значеннях, наведених у Законі України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні». Статтею 1 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» передбачено, що підприємства, що становлять суспільний інтерес - це підприємства - емітенти цінних паперів, цінні папери яких допущені до торгів на регульованому ринку капіталу або щодо цінних паперів яких здійснено публічну пропозицію, банки, страховики, недержавні пенсійні фонди, інші фінансові установи (крім інших фінансових установ та недержавних пенсійних фондів, що належать до мікропідприємств та малих підприємств) та підприємства, які відповідно до цього Закону належать до великих підприємств. Частиною другою статті 2 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» передбачено, що середніми є підприємства, які не відповідають критеріям для малих підприємств та показники яких на дату складання річної фінансової звітності за рік, що передує звітному, відповідають щонайменше двом із таких критеріїв: балансова вартість активів - до 20 мільйонів євро включно; чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) - до 40 мільйонів євро включно; середня кількість працівників - до 250 осіб включно. Великими є підприємства, які не відповідають критеріям для середніх підприємств та показники яких на дату складання річної фінансової звітності за рік, що передує звітному, відповідають щонайменше двом із таких критеріїв: балансова вартість активів - понад 20 мільйонів євро; чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) - понад 40 мільйонів євро; середня кількість працівників - понад 250 осіб. Враховуючи зазначене, ми маємо досвід виконання аналогічних договорів з аудиту для підприємств, що становлять суспільний інтерес та окремо досвід виконання аналогічних договорів з аудиту для підприємств (не відносяться до тих, що становлять суспільний інтерес), основним видом діяльності яких є КВЕД 30.30 «Виробництво повітряних і космічних літальних апаратів, супутнього устаткування», що не підпадає під зазначені вище вимоги Замовника, встановлені в Документації. Наголошуємо на тому, що законодавство, що регулює правовідносини з питань здійснення аудиту, зокрема, Закон про аудит, не ставить можливість надання послуг з аудиту підприємств, що становлять суспільний інтерес в залежність від наявності в суб’єкта аудиторської діяльності досвіду виконання договорів безпосередньо з підприємствами, які здійснюють діяльність за аналогічним кодом Класифікатора видів економічної діяльності. Враховуючи зазначену вимогу Замовника в документації, ми, як потенційний учасник закупівлі, позбавлені можливості брати в ній участі, що напряму порушує наші права як аудиторської компанії та законні інтереси. Таким чином, встановивши вимогу щодо наявності в учасника досвіду виконання договорів з аудиту для підприємств, що становлять суспільний інтерес, одночасно з умовою, що основним видом діяльності таких підприємств є КВЕД 30.30 «Виробництво повітряних і космічних літальних апаратів, супутнього устаткування», Замовник штучно обмежив участь в даній закупівлі лише учасниками, які мають саме досвід виконання договорів з аудиту для підприємств, що становлять суспільний інтерес, основним видом діяльності яких є КВЕД 30.30 «Виробництво повітряних і космічних літальних апаратів, супутнього устаткування», та протиправно позбавив нас законної можливості взяти участь у цій закупівлі, чим порушив наші права та охоронювані Законом інтереси.

Докази

Назва доказу

Копія договору про надання аудиторських послуг від 19 жовтня 2021 року № 439-2/4 з Акціонерним товариством «Національна суспільна телерадіокомпанія України»

Пов'язаний документ

1.8 Копія договору з НСТУ від 19102021.pdf

Доказ №2

Назва доказу

Копія договору про надання аудиторських послуг від 18 грудня 2023 року № 263/СІ/00705 з Львівським комунальним підприємством «Львівелектротранс».

Пов'язаний документ

1.9 Копія договору з Львівелектротранс від 18122023.pdf

Доказ №3

Назва доказу

Копія договору про надання аудиторських послуг від 16 березня 2023 року № 142/53.23-38 з Комунальним підприємством «Київпастранс»

Пов'язаний документ

1.10 Копія договору з Київпастранс від 16032023.pdf

Доказ №4

Назва доказу

Копія договору про надання аудиторських послуг від 26 серпня 2024 року №72 з Акціонерним товариством «Національна суспільна телерадіокомпанія України»

Пов'язаний документ

1.11 Копія договору з НСТУ від 26082024.pdf

Вимоги