Тендер Послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння закладів та установ системи освіти Хаджибейського району м. Одеси код 50410000-2 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника , закупівля від КОМУНАЛЬНА УСТАНОВА ЦЕНТР ФІНАНСУВАННЯ ТА ГОСПОДАРСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ЗАКЛАДІВ ТА УСТАНОВ СИСТЕМИ ОСВІТИ ХАДЖИБЕЙСЬКОГО РАЙОНУ М. ОДЕСИ , номер UA-2025-01-06-000738-a в системі Prozorro

Опис суті пункту скарги

1.У Тендерній документації від учасників вимагається: «Довідка в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, із зазначенням найменування, кількості та підстави користування (власне/залучене). На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності/ володіння/користування тощо відповідним майном. Матеріально-технічна база має відповідати умовам, визначеним в п. 16 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852. Замовником допускається надання учасниками приладів, що повною мірою виконують функції зазначених у п.16 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852. Учасник повинен надати у складі пропозиції чинне свідоцтво про повірку або свідоцтво про калібрування засобів вимірювальної техніки або контрольно – вимірювальних приладів (омметр), видане компетентним та повноважним суб’єктом, який має право видавати такі документи відповідно до діючого законодавства.» Скаржник заявляє, що Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 (далі – Ліцензійні умови), не передбачають обов’язкової наявності у суб’єктів господарювання свідоцтва про повірку або свідоцтва про калібрування засобів вимірювальної техніки або контрольно – вимірювальних приладів (омметр), видане компетентним та повноважним суб’єктом, який має право видавати такі документи відповідно до діючого законодавства. Відповідно до Додатку 2 до Ліцензійних умов, Замовник може вимагати лише Відомості про наявність оргтехніки, обладнання, пристроїв, вимірювального обладнання та засобів вимірювальної техніки: Дата останнього технічного обстеження (повірки, калібрування) та найменування організації, що його проводила. За таких умов, вимога не узгоджується з Ліцензійними умовами. На підтвердження додається копія Ліцензійних умов. Скаржник здатен якісно та повністю виконати договір про закупівлю, однак його можливість участі у торгах обмежена, оскільки він не має можливості надати чинного свідоцтва про повірку або свідоцтво про калібрування засобів вимірювальної техніки або контрольно – вимірювальних приладів (омметр), видане компетентним та повноважним суб’єктом, який має право видавати такі документи відповідно до діючого законодавства. Вимоги тендерної документації в цій частині не відповідають чинному законодавству, вони є завищеними. У зв’язку з вищезазначеним Замовнику необхідно усунути цю невідповідність, видаливши зазначені вимоги із Тендерної документації. До Скарги додається витяг із рішення АМКУ № № 8149-р/пк-пз від 07.05.2024, що підтверджує правову позицію щодо дискримінаційності аналогічної вимоги, де зазначено: «Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.».

Докази

Назва доказу

рішення АМКУ від 07.05.2024

Пов'язаний документ

Рішення від 07.05.2024 № 8149.pdf

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

внести зміни до тендерної документації шлдяхом виключення всіх дискримінаційних вимог

Пункт скарги №2

Порядковий номер пункту скарги 2

Заголовок пункту скарги

У Тендерній документації від учасників вимагається: «Для підтвердження можливості надання послуг, які передбачені технічним завданням в частині здійснення перевірки відповідності обладнання технічним нормам, зокрема, виміру опору ізоляції електричних ланцюгів, а також вимірювання опору ізоляціїелектроустановок,

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-01-06-000738-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Інші умови тендерної документації

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

2.У Тендерній документації від учасників вимагається: «Для підтвердження можливості надання послуг, які передбачені технічним завданням в частині здійснення перевірки відповідності обладнання технічним нормам, зокрема, виміру опору ізоляції електричних ланцюгів, а також вимірювання опору ізоляціїелектроустановок, Учасники повинні надати метрологічне підтвердження придатності вимірювального обладнання для здійснення вимірювань опору ізоляції електроустановок, апаратів, вторинних кіл та електропроводки на напругу до 1 кВ (надати свідоцтво (сертифікат або інший документ) про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 з наданням сфери вимірювань або переліку вимірювальних можливостей, видане уповноваженим органом), а також Звіт за результатами технічного нагляду за сертифікованою системою керування вимірюванням або звіт за результатами оцінювання стану системи керування вимірюваннями тощо). У разі відсутності власної електротехнічної лабораторії Учасник або субпідрядник повинен надати копію договору оренди такої лабораторії або договору про надання послуг.». Скаржник повідомляє, що Ліцензійні умови не встановлюють обов’язкової вимоги для суб’єктів господарювання, що надають послуги і виконують роботи протипожежного призначення тощо, мати свідоцтво (сертифікат або інший документ) про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 із зазначенням сфери вимірювань або переліку вимірювальних можливостей, видане уповноваженим органом. Також не передбачено обов’язкової наявності звіту за результатами технічного нагляду за сертифікованою системою керування вимірюванням або звіту за результатами оцінки стану системи керування вимірюваннями тощо. На підтвердження додається копія Ліцензійних умов. Ця вимога фактично орієнтована на учасників торгів, які вже мають зазначені документи, що створює дискримінаційні умови для інших учасників, зокрема Скаржника. Скаржник має всі можливості для якісного і повного виконання договору про закупівлю, але позбавлений можливості брати участь у торгах через встановлені вимоги. Вимоги тендерної документації в цій частині суперечать чинному законодавству. У зв’язку з вищезазначеним Замовнику необхідно усунути цю невідповідність, видаливши зазначені вимоги із Тендерної документації. До скарги додається витяг із рішення АМКУ № № 8149-р/пк-пз від 07.05.2024, що підтверджує правову позицію щодо дискримінаційності аналогічної вимоги, де зазначено: «Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.».

Докази

Назва доказу

рішення АМКУ від 07.05.2024 №8149

Пов'язаний документ

Рішення від 07.05.2024 № 8149.pdf

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

внести зміни до тендерної документації шлдяхом виключення всіх дискримінаційних вимог

Пункт скарги №3

Порядковий номер пункту скарги 3

Заголовок пункту скарги

У Тендерній документації від учасників вимагається: «На підтвердження інформації, зазначеної у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі.

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-01-06-000738-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Інші умови тендерної документації

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

3.У Тендерній документації від учасників вимагається: «На підтвердження інформації, зазначеної у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі, а також на підтвердження інформації щодо працевлаштування працівників, необхідно надати: копії трудових книжок (або витяги з трудових книжок) таких працівників із записами про прийом на роботу або копії наказів про прийняття на роботу таких працівників (разом з повідомленнями ДПІ про прийняття працівника на роботу) або цивільно – правові чи інші договори з кваліфікованими фахівцями, якщо такий вид робіт передбачає можливість укладання таких договорів за Ліцензійними умовами. На керівника робіт, не менше двох електромонтерів охоронно – пожежної сигналізації (електромонтерів з ремонту та обслуговування електроустаткування, електромонтерів з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажників радіоелектричної апаратури та приладів) та налагоджувальника приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальника контрольно – вимірювальних приладів та автоматики) необхідно надати: - посвідчення та протокол/витяг з протоколу про перевірку знань з Закону України «Про охорону праці», Правил пожежної безпеки, гігієни праці, електробезпеки, «Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці», «Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві»; - посвідчення та протокол про перевірку знань з НПАОП 0.00-1.71-13; НПАОП 0.00-1.15-07; - підтверджуючі документи щодо навчання з питань електробезпеки (ПБЕЕС, ПЕЕЗ, ПТЕЕС, ППБ) та щодо групи з електробезпеки не нижче ІV (надати посвідчення або протокол або витяг з журналу протоколів перевірки знань або довідку тощо); - документи про медичний огляд відповідно до форми № 1-ОМК, або медичні довідки про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду (Додаток 8 до пункту 2.16 Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій), протоколи психофізіологічного обстеження працівників та висновок психофізіологічної експертизи працівника про відповідність професійним вимогам до виконання робіт підвищеної небезпеки та тих, що потребують професійного добору (документи мають бути чинними). Всі документи надані у складі пропозиції Учасника мають бути чинними на дату розкриття тендерних пропозицій. Документи, які надаються учасником у складі своєї пропозиції (дипломи, послужний список, медичні довідки, свідоцтва про повірку тощо) мають відповідати вимогам законодавства України, що діяло на момент їх видачі.». Ліцензійні умови не встановлюють обов’язкової вимоги щодо наявності у працівників суб’єктів господарювання, які надають послуги чи виконують роботи протипожежного призначення, документи про медичний огляд відповідно до форми № 1-ОМК, або медичні довідки про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду (Додаток 8 до пункту 2.16 Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій), протоколи психофізіологічного обстеження працівників та висновок психофізіологічної експертизи працівника про відповідність професійним вимогам до виконання робіт підвищеної небезпеки та тих, що потребують професійного добору. На підтвердження додається копія Ліцензійних умов. Згідно з Ліцензійними умовами, учасники мають лише підтвердити наявність персоналу відповідної кваліфікації з наданням відомостей про освіту, досвід роботи та спеціалізацію. Вимога надання додаткових підтверджень порушує право учасників на рівні умови участі в закупівлі. Такі специфічні та надмірні вимоги, як посвідчення та протокол/витяг з протоколу про перевірку знань з Закону України «Про охорону праці», Правил пожежної безпеки, гігієни праці, електробезпеки, «Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці», «Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві»; - посвідчення та протокол про перевірку знань з НПАОП 0.00-1.71-13; НПАОП 0.00-1.15-07; - підтверджуючі документи щодо навчання з питань електробезпеки (ПБЕЕС, ПЕЕЗ, ПТЕЕС, ППБ) та щодо групи з електробезпеки не нижче ІV (надати посвідчення або протокол або витяг з журналу протоколів перевірки знань або довідку тощо) - не передбачені Ліцензійними умовами, створюють переваги для суб'єктів господарювання, які вже мають зазначені документи, та виключають з конкуренції учасників, які можуть якісно виконати предмет закупівлі, але не мають усіх зазначених підтверджень через їх непередбаченість нормативними актами. Отже, запровадження таких вимог у Тендерній документації створює переваги для учасників, які вже володіють зазначеними документами, що є дискримінаційним щодо інших претендентів, включаючи Скаржника. Скаржник повністю здатен якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості брати участь у торгах через необґрунтовані вимоги. Такі положення тендерної документації суперечать нормам чинного законодавства. У зв’язку з вищезазначеним Замовнику необхідно усунути цю невідповідність, видаливши зазначені вимоги із Тендерної документації. До Скарги додається витяг із рішення АМКУ № 253-р/пк-пз від 07.01.2025, що підтверджує правову позицію щодо дискримінаційності аналогічної вимоги, де зазначено: «Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.».

Докази

Назва доказу

рішення АМКУ №253 від 07.01.2025

Пов'язаний документ

рішення від 07.01.2025 №253.pdf

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

внести зміни до тендерної документації шлдяхом виключення всіх дискримінаційних вимог

Пункт скарги №4

Порядковий номер пункту скарги 4

Заголовок пункту скарги

У Тендерній документації від учасників вимагається: «В складі пропозиції надати розрахунок вартості послуг (договірна ціна),який має бути підтверджений наступними документами: договірна ціна з пояснювальною запискою, відомість ресурсів до локального кошторису, локальний кошторис, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису, розрахунки адміністративних витрат та прибутку

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-01-06-000738-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Інші умови тендерної документації

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

4.У Тендерній документації від учасників вимагається: «В складі пропозиції надати розрахунок вартості послуг (договірна ціна),який має бути підтверджений наступними документами: договірна ціна з пояснювальною запискою, відомість ресурсів до локального кошторису, локальний кошторис, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису, розрахунки адміністративних витрат та прибутку (надаються в форматі pdf та imd). Відомість ресурсів до локального кошторису та локальний кошторис надаються на кожний заклад окремо. Розрахунок вартості послуг має бути завірений підписом та печаткою Учасника та інженера – проектувальника в частині кошторисної документації. Відомість ресурсів для здійснення розрахунку вартості послуг міститься в Додатку 4 до технічних вимог.» Ліцензійними умовами, не передбачено обов’язкової наявності у суб’єктів господарювання інженера-проєктувальника, відповідального за кошторисну документацію. Це підтверджується текстом Ліцензійних умов, копію яких додаємо на підтвердження. Зазначена вимога тендерної документації є необґрунтованою, адже створює штучні обмеження для участі у процедурі закупівлі. Вона орієнтована виключно на учасників, які вже мають у своєму штаті або на умовах цивільно-правових договорів інженера-проєктувальника, що відповідає зазначеному у вимогах, на відміну від Скаржника. Це фактично виключає можливість участі в торгах суб’єктів господарювання, які здатні якісно виконати договір без залучення такого спеціаліста, зокрема й Скаржника. Ця функція не є ключовою для виконання предмету закупівлі та не впливає на якість чи безперервність надання послуг. Така умова не є обов’язковою для виконання робіт протипожежного призначення, тому її включення до Тендерної документації є надмірним. Послуги, що закуповуються (обслуговування систем протипожежного захисту), не потребують залучення інженера-проєктувальника. Ця вимога є непропорційною предмету закупівлі, оскільки виконання кошторисної документації не є основною чи обов’язковою частиною технічного обслуговування протипожежних систем. Замовник не надав обґрунтування необхідності цієї вимоги. Відсутність таких пояснень підтверджує дискримінаційний характер умови, оскільки вона створює необґрунтовані перешкоди для участі. Замовник повинен вилучити цю вимогу з Тендерної документації, щоб забезпечити рівний доступ до участі та відповідність нормам чинного законодавства.

Докази

Назва доказу

Ліценгзійні умови

Пов'язаний документ

Ліцензійні умови.pdf

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

внести зміни до тендерної документації шлдяхом виключення всіх дискримінаційних вимог

Пункт скарги №5

Порядковий номер пункту скарги 5

Заголовок пункту скарги

У Тендерній документації від учасників вимагається: «Учасники повинні надати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларація відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, верхолазні роботи та обслуговування

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-01-06-000738-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Інші умови тендерної документації

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

5.У Тендерній документації від учасників вимагається: «Учасники повинні надати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларація відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, верхолазні роботи та обслуговування і ремонт акумуляторних батарей, зареєстровану відповідно до чинного законодавства, в декларації відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці у графі місце виконання робіт підвищеної небезпеки повинна зазначатися адреса, де будуть виконуватися роботи за даною закупівлею, або повинно бути зазначено – Одеса, або Одеська область, або об’єкти замовників, або по всій території України.» Слід зауважити, що предмет закупівлі не передбачає виконання верхолазних робіт чи робіт із обслуговування та ремонту акумуляторних батарей, вимагається лише: Контроль та перевірка надійності з’єднання всіх доступних випадковому доторканню металевих неструмопровідних частин приладів, що входить до складу системи оповіщення, з затискачем «заземлення», а також вимірювання значення опору між зазначеними частинами та затискачем «заземлення», на відповідність вимогам технічних умов на цей прилад. Перевірка ємності та вимірювання опору ізоляції акумуляторної батареї. Це підтверджується Додатком 2 до Тендерної документації. Ліцензійні умови не встановлюють обов’язкової вимоги щодо наявності у суб’єктів господарювання, які надають послуги та виконують роботи протипожежного призначення, дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки чи декларації відповідності матеріально-технічної бази законодавчим вимогам з охорони праці для верхолазних робіт або обслуговування й ремонту акумуляторних батарей. Це підтверджується копією Ліцензійних умов. Встановлення таких вимог у Тендерній документації створює перевагу для учасників, які вже мають зазначені документи, що є дискримінацією стосовно інших учасників, включаючи Скаржника. Скаржник має всі необхідні можливості для повного і якісного виконання договору про закупівлю, але через необґрунтовані вимоги позбавлений права брати участь у торгах. Такі положення тендерної документації суперечать чинному законодавству. У зв’язку з вищезазначеним Замовнику необхідно усунути цю невідповідність, видаливши зазначені вимоги із Тендерної документації.

Докази

Назва доказу

ліцензійні умови

Пов'язаний документ

Ліцензійні умови.pdf

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

внести зміни до тендерної документації шлдяхом виключення всіх дискримінаційних вимог

Пункт скарги №6

Порядковий номер пункту скарги 6

Заголовок пункту скарги

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-01-06-000738-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Інші умови тендерної документації

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

6.У Тендерній документації від учасників вимагається: «Учасники повинні надати чинний Сертифікат відповідності ДСТУ СЕN/TS 54-14:2021 Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частині 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування і технічного обслуговування, виданий на ім’я Учасника або на ім’я субпідрядника органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності). Для підтвердження наявності технологій та якості надання послуг Учасники повинні надати чинні сертифікати відповідності, видані на ім’я Учасника або на ім’я субпідрядника органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності)зі звітом первинного або щорічного аудиту, який підтверджує чинність таких документів: - сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT); - сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT); - сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT); - сертифікат ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT); - сертифікат ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT); - сертифікат ДСТУ ISO 16732-1:2018 (ISO 16732-1:2012, IDT); - сертифікат ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT); - сертифікат ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007); - сертифікат ДСТУ ENISO/IEC 27001:2022 (ENISO/IEC 27001:2017,IDT;ISO/IEC 27001:2013) або сертифікат ДСТУ ISO/IEC 27001:2023 (ISO/IEC27001:2022, IDT).». Ліцензійні умови не встановлюють обов’язкової вимоги щодо наявності у суб’єктів господарювання, які виконують роботи та надають послуги протипожежного призначення, усіх зазначених вище сертифікатів. Це підтверджується копією Ліцензійних умов. Ліцензійними умовами не передбачено наявності даних документів. Тому дані вимоги документації не узгоджуються з Ліцензійними умовами. Вказана вимога в Тендерній документації створює переваги для учасників, які вже мають такі документи, що є дискримінацією стосовно інших учасників, зокрема Скаржника. Скаржник повністю здатен якісно виконати договір про закупівлю, але через зазначені вимоги позбавлений можливості взяти участь у торгах. Такі положення Тендерної документації суперечать чинним нормам законодавства. У зв’язку з вищезазначеним Замовнику необхідно усунути цю невідповідність, видаливши зазначені вимоги із Тендерної документації. Те що дана вимога дискримінаційна підтверджено в рішеннях АМКУ: Рішення №5459-р/пк-пз від 26.03.2024; Рішення №5443-р/пк-пз від 26.03.2024, де у ході розгляду аналогічних вимог встановлено наступне: «… Слід зазначити, що Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852, не передбачена наявність у ліцензіата вищенаведених документів. Замовник не обгрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції….. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.».

Докази

Назва доказу

рішення АМКУ від 26.03.2024 № 5459.pdf

Пов'язаний документ

рішення від 26.03.2024 № 5459.pdf

Назва доказу

рішення АМКУ від 26.03.2024 №5443.pdf

Пов'язаний документ

рішення від 26.03.2024 №5443.pdf

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

внести зміни до тендерної документації шлдяхом виключення всіх дискримінаційних вимог

Пункт скарги №7

Порядковий номер пункту скарги 7

Заголовок пункту скарги

У Тендерній документації від учасників вимагається: «При здійсненні дрібного ремонту Учаснику необхідно буде замінювати обладнання системи протипожежного захисту (прилад приймально-контрольний пожежний, сповіщувачі) та обладнання системи кухонного пожежогасіння, у зв’язку з чим Учаснику потрібно надати в складі тендерної пропозиції документ(-и) (лист, або довідку, або договір, або інший

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-01-06-000738-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Інші умови тендерної документації

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

7.У Тендерній документації від учасників вимагається: «При здійсненні дрібного ремонту Учаснику необхідно буде замінювати обладнання системи протипожежного захисту (прилад приймально-контрольний пожежний, сповіщувачі) та обладнання системи кухонного пожежогасіння, у зв’язку з чим Учаснику потрібно надати в складі тендерної пропозиції документ(-и) (лист, або довідку, або договір, або інший документ) від виробника(-ів), або представника(-ів) виробника(-ів), або імпортера(-ів), або дилера(-ів), або дистриб’ютора(-ів), або постачальника(-ів), або посередника(-ів), в якому виробник(-и), або представник(-и) виробника(-ів), або імпортер(-и), або дилер(-и), або дистриб’ютор(-и), або постачальник(-и), або посередник(-и) гарантуватимуть учаснику поставку (або можливість поставки) обладнання виробництва «Тірас» та обладнання системи кухонного пожежогасіння для належного обслуговування та у встановлені строки, із зазначенням номеру цієї закупівлі. У випадку, якщо документ(-и) (лист, або довідка, або договір, або інший документ) надається не від виробника(-ів) обладнання виробництва «Тірас» та обладнання системи кухонного пожежогасіння, Учаснику необхідно вказати в такому документі (листі, або довідці, або договорі, або іншому документі) інформацію про офіційний статус суб’єкта господарювання, який буде здійснювати поставку такого обладнання Учаснику, по відношенню до виробника(-ів) обладнання виробництва «Тірас» та обладнання системи кухонного пожежогасіння (та надати такий документ в складі пропозиції), зазначити перелік такого обладнання, поставку якого останній гарантує з посиланням на номер цієї закупівлі та надати документ(-и), виданий виробником(-ами), який(-і) підтверджує можливість здійснювати сервісне обслуговування такого обладнання представником(-ами) виробника(-ів), або імпортером(-ами), або дилером(-ами), або дистриб’ютором(-ами), або постачальником(-ами), або посередником(-ами). У разі якщо обладнання виробництва «Тірас» та обладнання системи кухонного пожежогасіння, які будуть обслуговуватися на об’єкті, знаходяться на складі Учасника або у суб’єкта господарювання, який буде здійснювати поставку такого обладнання Учаснику, надати в складі пропозиції видаткову(-і) накладну(-і), оформлену(-і) у відповідності до вимог бухгалтерського обліку, з підписами від обох сторін, або інший документ, який підтверджує наявність такого обладнання в Учасника або у суб’єкта господарювання, який буде здійснювати поставку такого обладнання, у відповідності до вимог чинного законодавства та фотографії обладнання виробництва «Тірас» та обладнання системи кухонного пожежогасіння, на яких видно назву обладнання, його марку або модель, та інвентарний номер та сертифікати відповідності на таке обладнання, видані уповноваженим на те органом.» Згідно з пунктом 4 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі», технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника, а також на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. Якщо такі посилання є необхідними, вони повинні бути обґрунтованими та містити вираз «або еквівалент». У даному випадку, вимога надання документів, що гарантують поставку обладнання лише виробництва «Тірас» та обладнання для кухонного пожежогасіння, є порушенням цього принципу. Вона створює обмеження для інших учасників торгів, які могли б запропонувати еквівалентне обладнання або послуги, що відповідають технічним вимогам, але не є продукцією саме цього виробника. Вимога про надання в складі тендерної пропозиції документів, що підтверджують гарантії постачання обладнання виробництва «Тірас» та обладнання системи кухонного пожежогасіння, а також документів щодо офіційного статусу постачальника або дилера, є необґрунтованою та обмежує можливість Скаржника взяти участь у процедурі закупівлі на рівних умовах. Скаржник, як учасник відкритого ринку, не має попередніх договірних відносин із виробниками, представниками чи офіційними постачальниками обладнання виробництва «Тірас» або систем кухонного пожежогасіння. Це фактично унеможливлює виконання таких вимог і обмежує участь у закупівлі. Запит документів, які гарантують постачання обладнання саме від виробника або його представника, тощо вимагає від Скаржника укладення попередніх угод, надання видаткових накладних чи інших документів, що є непропорційним з огляду на саму суть Закупівлі. Це ставить Скаржника у невигідне становище порівняно з учасниками, які вже співпрацюють із визначеними виробниками або їх представниками тощо. Вимога орієнтована виключно на обладнання виробництва «Тірас» та систем кухонного пожежогасіння, що обмежує Скаржника у праві пропонувати аналогічне обладнання інших виробників, яке може відповідати технічним характеристикам і вимогам закупівлі. Це суперечить принципам відкритості та конкуренції, встановленим Законом України «Про публічні закупівлі». Встановлення таких умов створює перешкоди для учасників, які прагнуть зайти на ринок або розширити свою діяльність. Для Скаржника це стає суттєвим бар’єром, оскільки виконання цих вимог потребує тривалого часу та значних фінансових ресурсів, що є невиправдано обтяжливим. Зазначена вимога обмежує право Скаржника на участь у Закупівлі на рівних умовах, створює бар’єри для реалізації його законного інтересу та суперечить принципам відкритості, пропорційності та недискримінації. У зв’язку з вищезазначеним Замовнику необхідно усунути цю невідповідність, видаливши зазначені вимоги із Тендерної документації. Те що дана вимога дискримінаційна підтверджено в рішеннях АМКУ: Рішення №16369-р/пк-пз від 12.10.2023, де у ході розгляду аналогічних вимог встановлено наступне: «..Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції. Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лиш ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати гарантійний(і) лист(и) від виробника(ів) обладнання або видаткові накладні, підписані виробником та документи, які підтверджують наявність на складі обладнання (видаткові накладні) від дилера або дистриб'ютора або постачальника або імпортера з документами, які підтверджують їх статус, видані виробником такого обладнання, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника… Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині».

Докази

Назва доказу

рішення від 12.10.2023 № 16369.pdf

Пов'язаний документ

рішення від 12.10.2023 № 16369.pdf

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

внести зміни до тендерної документації шлдяхом виключення всіх дискримінаційних вимог

Автор: 40121138, ТОВ "ГЕПАРД УКРАЇНА"

65055, Україна, Одеська область, місто Одеса, ВУЛИЦЯ АКАДЕМІКА ПАНКРАТОВОЙ, будинок 3 А

Дата розгляду:

21.01.2025 10:00

Місце розгляду:

Антимонопольний комітет України

Прийнято до розгляду

22.01.2025 16:53

Документи

Скарга АМКУ.docx

10.01.2025 15:04

рішення від 26.03.2024 №5443.pdf

10.01.2025 15:04

рішення від 12.10.2023 № 16369.pdf

10.01.2025 15:04

рішення від 26.03.2024 № 5459.pdf

10.01.2025 15:04

Рішення від 07.05.2024 № 8149.pdf

10.01.2025 15:04

Скарга АМКУ.pdf

10.01.2025 15:04

ТД АПС.docx

10.01.2025 15:04

рішення від 07.01.2025 №253.pdf

10.01.2025 15:04

Ліцензійні умови.pdf

10.01.2025 15:04

sign.p7s

10.01.2025 15:04

Рішення від 14.01.2025 №547.pdf

14.01.2025 16:27

Відповідь_на_скаргу_UA_2025_01_06_000738_a_a1_ТОВ_Гепард_Укра??на 2.docx

16.01.2025 14:14

Відповідь на скаргу ТОВ ГЕПАРД Україна.pdf

16.01.2025 19:35

Інформація про резолютивну частину рішення від 21.01.2025 №931.pdf

22.01.2025 10:48

Рішення від 21.01.2025 №931.pdf

22.01.2025 16:53

Поштове_відправлення_позовної заяви Гепард.pdf

17.02.2025 10:27

Кваліфікований електронний підпис накладено.

Тип:

скарга

За лотом Послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння закладів та установ системи освіти Хаджибейського району м. Одеси

UA-2025-01-06-000738-a.b2

Дата:

10.01.2025 17:48

Стан:

Задоволено

Назва скарги:

Скарга про порушення законодавства в сфері публічних закупівель

Зміст:

Замовник сформував тендерну документацію з дискримінаційними вимогами

Пункт скарги

Пункт скарги №1

Порядковий номер пункту скарги 1

Заголовок пункту скарги

1. Відповідно до п. 1.3 додатку 1 до Тендерної документації встановлені документи, перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”

Тип пов'язаного елемента

Лот

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-01-06-000738-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

1.3 Для підтвердження можливості надання послуг, які передбачені технічним завданням в частині здійснення перевірки відповідності обладнання технічним нормам, зокрема, виміру опору ізоляції електричних ланцюгів, а також вимірювання опору ізоляції електроустановок, Учасники повинні надати метрологічне підтвердження придатності вимірювального обладнання для здійснення вимірювань опору ізоляції електроустановок, апаратів, вторинних кіл та електропроводки на напругу до 1 кВ (надати свідоцтво (сертифікат або інший документ) про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 з наданням сфери вимірювань або переліку вимірювальних можливостей, видане уповноваженим органом), а також Звіт за результатами технічного нагляду за сертифікованою системою керування вимірюванням або звіт за результатами оцінювання стану системи керування вимірюваннями тощо). У разі відсутності власної електротехнічної лабораторії Учасник або субпідрядник повинен надати копію договору оренди такої лабораторії або договору про надання послуг. Однак, ознайомившись з зазначеною вимогою слід зазначити, у відповідності до норм Закону України «Про публічні закупівлі» та до Закону України “Про ліцензування видів господарської діяльності” та інших законодавчих актах, включаючи постанову КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ ПОСТАНОВА від 23 листопада 2016 р. № 852 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» , якими має керуватись Замовник при формуванні тендерної документації не передбачено обов’язку надавати метрологічне підтвердження придатності вимірювального обладнання для здійснення вимірювань опору ізоляції електроустановок, апаратів, вторинних кіл та електропроводки на напругу до 1 кВ (надати свідоцтво (сертифікат або інший документ) про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 з наданням сфери вимірювань або переліку вимірювальних можливостей, видане уповноваженим органом), а також Звіт за результатами технічного нагляду за сертифікованою системою керування вимірюванням або звіт за результатами оцінювання стану системи керування вимірюваннями тощо). У разі відсутності власної електротехнічної лабораторії Учасник або субпідрядник повинен надати копію договору оренди такої лабораторії або договору про надання послуг.

Докази

Назва доказу

Закон України «Про публічні закупівлі», Закон України “Про ліцензування видів господарської діяльності» , постанові КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ ПОСТАНОВА від 23 листопада 2016 р. № 852 , Постанова №1178 від 12.10.2022 року. .

Пов'язаний документ

1. Копія Закону України «Про публічні закупівлі» на 96 арк;

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.

Пункт скарги №2

Порядковий номер пункту скарги 2

Заголовок пункту скарги

2.1.Відповідно до п. 1.4 додатку 1 до тендерної документації встановлені документи, перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі” а саме :

Тип пов'язаного елемента

Лот

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-01-06-000738-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

«1.4. З метою підтвердження наявності автотранспорту для доставки обладнання та матеріально-технічної бази, в т.ч. габаритної (по типу драбини, вимірювальної лабораторії тощо) на об’єкт надання послуг учасники підтверджують наявність власного або залученого автотранспорту з наявним вантажним відсіком достатнім для розташування матеріально-технічної бази, що використовується під час технічного обслуговування пристроїв, за типом автотранспорту -не менш ніж загальний універсал або вантажний – спеціалізований фургон, та екологічним стандартом не менш ніж ЄВРО-5 копіями підтверджуючих документів (копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, копії договорів оренди, купівлі/продажу тощо). У разі якщо автотранспорт орендується, або використовується на інших договірних засадах, для підтвердження права власності орендодавця надати копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, при цьому дані щодо власника повинні співпадати з даними орендодавця.» Таким чином, вимога у ТД, щодо наявності автотранспорту - не менш ніж загальний універсал або вантажний – спеціалізований фургон, та екологічним стандартом не менш ніж ЄВРО-5 копіями підтверджуючих документів (копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, копії договорів оренди, купівлі/продажу тощо). У разі якщо автотранспорт орендується, або використовується на інших договірних засадах, для підтвердження права власності орендодавця надати копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, при цьому дані щодо власника повинні співпадати з даними орендодавця є дискримінаційною та такою що не відповідає жодним нормативним актам , у тому числі Закону України «Про публічні закупівлі», Закону України “Про ліцензування видів господарської діяльності» , постанові КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ ПОСТАНОВА від 23 листопада 2016 р. № 852 , Постанова №1178 від 12.10.2022 року.

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до Тендерної документації у цій частині.

Пункт скарги №3

Порядковий номер пункту скарги 3

Заголовок пункту скарги

Тип пов'язаного елемента

Лот

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-01-06-000738-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Технічна специфікація предмета закупівлі

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

3. Відповідно до п .18 додатку 2 до тендерної документації та п 5.3 Додатку №6 до тендерної документації Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції встановлені документи, що надаються на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі –технічні вимоги до предмета закупівлі, а саме: Учасники повинні надати чинний Сертифікат відповідності ДСТУ СЕN/TS 54-14:2021 Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частині 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пуско налагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування і технічного обслуговування, виданий на ім’я Учасника або на ім’я субпідрядника органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності). «Для підтвердження наявності технологій та якості надання послуг Учасники повинні надати чинні сертифікати відповідності, видані на ім’я Учасника або на ім’я субпідрядника органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності)зі звітом первинного або щорічного аудиту, який підтверджує чинність таких документів: - сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT); - сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT); - сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT); - сертифікат ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT); - сертифікат ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT); - сертифікат ДСТУ ISO 16732-1:2018 (ISO 16732-1:2012, IDT); - сертифікат ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT); - сертифікат ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007); - сертифікат ДСТУ ENISO/IEC 27001:2022 (ENISO/IEC 27001:2017,IDT;ISO/IEC 27001:2013) або сертифікат ДСТУ ISO/IEC 27001:2023 (ISO/IEC27001:2022, IDT)»

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Вказана вимога ТД розрахована на учасників торгів, в яких вже наявності зазначені сертифікати, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника, відповідно до рішення АМКУ № 19512-р/пк-пз від 09.12.2024 року. Вимога про надання вказаних документів суперечить нормам чинного законодавств.

Пункт скарги №4

Порядковий номер пункту скарги 4

Заголовок пункту скарги

4. Відповідно до п . 20 додатку 2 до тендерної документації та п 5.3 Додатку №6 до тендерної документації Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції встановлені документи, що надаються на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі –технічні вимоги до предмета закупівлі,

Тип пов'язаного елемента

Лот

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-01-06-000738-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Технічна специфікація предмета закупівлі

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

«Для підтвердження спроможності надання послуг згідно технічного завдання Учасники повинні підтвердити можливість здійснювати гарантійний та післягарантійний ремонт обладнання системи протипожежного захисту для підтримки працездатного стану обладнання на об’єктах Замовника. На підтвердження такої можливості надати в складі пропозиції договори, укладені з виробником(-ами) (або дилером(-ами), дистриб’ютором(-ами), імпортером(-ами), постачальник(-ами) з наданням документів від виробника(-ів), які підтверджують статус такого дилера(-ів), дистриб’ютора(-ів), імпортера(-ів), постачальника(-ів)) обладнання виробництва «Тірас» та обладнання системи кухонного пожежогасіння, укладені не раніше 2025 року.» Вказана вимога розрахована на учасників торгів, в яких вже є в наявності зазначені договори укладені саме у 2025 році, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, зазначаючи вказану вимогу Замовник обмежує учасників у яких є договори що були укладені раніше 2025 року та є діючими .

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Автор: 37946120, ТОВ "СП-СТРАЖ"

65039, Україна, Одеська область, одеса, Одеська обл., місто Одеса, ВУЛИЦЯ АРТИЛЕРІЙСЬКА, будинок 11, офіс 1

Дата розгляду:

21.01.2025 10:00

Місце розгляду:

Антимонопольний комітет України

Прийнято до розгляду

22.01.2025 16:31

Документи

Скарга

10.01.2025 16:26

1. Копія Закону України «Про публічні закупівлі» на 96 арк;

10.01.2025 16:26

2. Копія Постанови № 1178 від 12.10.2022 року на 60 арк;

10.01.2025 16:26

постанови КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ від 23 листопада 2016 р. № 852

10.01.2025 16:26

Ліцензії

10.01.2025 16:26

sign.p7s

10.01.2025 16:40

Повідомлення про рішення

рішення від 14.01.2025 №534.pdf

14.01.2025 15:24

Відповідь на скаргу UA-2025-01-06-000738-a.b2.docx

16.01.2025 14:26

Відповідь на скаргу СП-СТРАЖ.pdf

16.01.2025 19:16

інформація про резолютивну частину рішення від 21.01.2025 №912.pdf

22.01.2025 11:53

рішення від 21.01.2025 №912.pdf

22.01.2025 16:31

поштове_відправлення_позовної_заяви_СП Страж.pdf

17.02.2025 10:29

Кваліфікований електронний підпис накладено.

Тип:

скарга

За тендером

UA-2025-01-06-000738-a.a3

Дата:

11.01.2025 16:42

Стан:

Задоволено

Назва скарги:

СКАРГА на дискримінаційні умови тендерної документації у процедурі відкритих торгів з особливостями на закупівлю UA-2025-01-06-000738-a, предмет: Послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння закладів та установ системи освіти Хаджибейського району м. Одеси, код 50410000-2 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладівза ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника»

Зміст:

06.01.2025 о 09:58 Комунальна установа «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Хаджибейського району м. Одеси» (далі – Замовник) оголосила відкриті торги з особливостями ннадання послуг з технічного обслуговування систем пожежної сигналізації, керування евакуюванням, централізованого пожежного спостереження, автоматичного пожежогасіння для закладів освіти Хаджибейського району м. Одеси. Предмет закупівлі відповідає коду 50410000-2 за ДК 021:2015 («Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів»). Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-01-06-000738-a. Очікувана вартість – 6 200 000 грн з ПДВ. Кінцевий строк подачі пропозицій – 16.01.2025 до 00:00. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЦЕНТРБОКС ІНЖИНІРИНГ» (далі – Скаржник) ознайомившись в вимогами тендерної документації, затвердженої РІШЕННЯМ УПОВНОВАЖЕНОЇ ОСОБИ КУ «ЦФГДЗУСО Хаджибейського району м. Одеси» (протокол №06-01-2025 від 06.01.2025року) (далі – тендерна документація, документація) вважає, що згадана документація містить вимоги, що є дискримінаційними та такими, що порушують вимоги чинного законодавства та обмежують можливість Скаржника прийняти участь у цій закупівлі

Пункт скарги

Пункт скарги №1

Порядковий номер пункту скарги 1

Заголовок пункту скарги

Щодо пункту 1.2 Додатка 1 та пункту 1.1.1 Додатка 6 до Тендерної документації

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-01-06-000738-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

Відповідно до пункту 1.2 Додатка 1 та пункту 1.1.1 Додатка 6 до Тендерної документації, зазначено: «На підтвердження інформації про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ, що підтверджують право власності, володіння, користування тощо відповідним майном. Матеріально-технічна база має відповідати умовам, визначеним у пункті 16 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852. Замовник допускає надання учасниками приладів, які повною мірою виконують функції, зазначені в пункті 16 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852. Учасник повинен надати у складі пропозиції чинне свідоцтво про повірку або свідоцтво про калібрування засобів вимірювальної техніки чи контрольно-вимірювальних приладів (омметр), видане компетентним і повноважним суб’єктом, який має право видавати такі документи відповідно до чинного законодавства». Скаржник вважає цю вимогу дискримінаційною з огляду на таке: Скаржник здійснює господарську діяльність на підставі Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 (далі – Ліцензійні умови). Відповідно до підпункту 1 пункту 4 та Додатка 2 до Ліцензійних умов, до заяви про отримання ліцензії додаються такі документи: 1) відомості про дотримання технологічних вимог щодо наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження заявленого виду господарської діяльності, підписані здобувачем ліцензії, за формою згідно з Додатком 2. Згідно з зазначеною формою такі відомості повинні включати інформацію про дату останнього технічного обстеження (повірки, калібрування) та найменування організації, яка виконувала відповідні роботи. Таким чином, надання додаткових документів, таких як свідоцтво про повірку чи калібрування, не передбачено ані Ліцензійними умовами, ані іншими нормативними актами. Отже, така вимога є неправомірною та дискримінаційною.

Докази

Назва доказу

Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852

Пов'язаний документ

Ліцензійні умови.pdf

Назва доказу

Тендерна документація

Пов'язаний документ

ТД АПС.docx

Доказ №3

Назва доказу

Скан копія Наказу ДСНС України № 607 від 12.11.20201 «Про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення»

Пов'язаний документ

НАКАЗ 607 Про видачу ліцензіі МНСУ на протипожарну діяльність.PDF

Доказ №4

Назва доказу

Закон України «Про публічні закупівлі»

Пов'язаний документ

Про публічні закупівлі - Закон _ 922-VIII від 25.12.2015 - d453145-20241023.docx

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

. Відповідно до пункту 1.2 Додатка 1 та пункту 1.1.1 Додатка 6 до Тендерної документації, зазначено: «На підтвердження інформації про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ, що підтверджують право власності, володіння, користування тощо відповідним майном. Матеріально-технічна база має відповідати умовам, визначеним у пункті 16 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852. Замовник допускає надання учасниками приладів, які повною мірою виконують функції, зазначені в пункті 16 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852. Учасник повинен надати у складі пропозиції чинне свідоцтво про повірку або свідоцтво про калібрування засобів вимірювальної техніки чи контрольно-вимірювальних приладів (омметр), видане компетентним і повноважним суб’єктом, який має право видавати такі документи відповідно до чинного законодавства». Скаржник вважає цю вимогу дискримінаційною з огляду на таке: Скаржник здійснює господарську діяльність на підставі Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 (далі – Ліцензійні умови). Відповідно до підпункту 1 пункту 4 та Додатка 2 до Ліцензійних умов, до заяви про отримання ліцензії додаються такі документи: 1) відомості про дотримання технологічних вимог щодо наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження заявленого виду господарської діяльності, підписані здобувачем ліцензії, за формою згідно з Додатком 2. Згідно з зазначеною формою такі відомості повинні включати інформацію про дату останнього технічного обстеження (повірки, калібрування) та найменування організації, яка виконувала відповідні роботи. Таким чином, надання додаткових документів, таких як свідоцтво про повірку чи калібрування, не передбачено ані Ліцензійними умовами, ані іншими нормативними актами. Отже, така вимога є неправомірною та дискримінаційною. Для усунення невідповідностей із чинним законодавством та забезпечення рівного доступу до участі в закупівлях Замовнику необхідно вилучити зазначені вимоги з тендерної документації.

Пункт скарги №2

Порядковий номер пункту скарги 2

Заголовок пункту скарги

Щодо пункту 1.3 Додатку 1 та пункту 1.1.1 Додатку 6 до Тендерної документації

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-01-06-000738-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

Відповідно до пункту 1.3 Додатку 1 та пункту 1.1.1 Додатку 6 до Тендерної документації, для підтвердження здатності надавати послуги, передбачені технічним завданням, зокрема щодо перевірки відповідності обладнання технічним нормам, зокрема вимірювання опору ізоляції електричних ланцюгів та електроустановок, учасники повинні надати метрологічне підтвердження придатності вимірювального обладнання для виконання вимірювань опору ізоляції електроустановок, апаратів, вторинних кіл та електропроводки на напругу до 1 кВ. Зокрема, необхідно надати свідоцтво (сертифікат або інший документ) про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 з визначенням сфери вимірювань або переліку вимірювальних можливостей, видане уповноваженим органом, а також Звіт за результатами технічного нагляду за сертифікованою системою керування вимірюванням або звіт про оцінку стану системи керування вимірюваннями тощо. У разі відсутності власної електротехнічної лабораторії учасник або субпідрядник має надати копію договору оренди такої лабораторії або договору про надання послуг. Скаржник зазначає, що Ліцензійні умови провадження господарської діяльності, пов'язаної з виконанням робіт та наданням послуг протипожежного призначення, не передбачають обов'язкової наявності у суб’єктів господарювання свідоцтва (сертифіката або іншого документа) про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 із визначеною сферою вимірювань або переліком вимірювальних можливостей, виданого уповноваженим органом. Також у цих Ліцензійних умовах не вимагається наявність звіту за результатами технічного нагляду за сертифікованою системою керування вимірюванням або звіту про оцінку стану системи керування вимірюваннями. На підтвердження Скаржник додає копію Ліцензійних умов. Згідно з частиною другою статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі", тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Встановлення вимог щодо наявності зазначених документів фактично обмежує коло учасників торгів лише тими, хто вже має відповідні сертифікати чи звіти. Це створює дискримінаційні умови для інших учасників, зокрема Скаржника, який має можливість якісно та повно виконати умови договору про закупівлю, але позбавлений можливості брати участь у торгах через встановлені вимоги. Такі вимоги суперечать принципам публічних закупівель, визначеним у статті 5 Закону України "Про публічні закупівлі", а саме принципам відкритості, прозорості, добросовісної конкуренції та недискримінації учасників. У зв'язку з вищезазначеним, Скаржник вимагає від Замовника усунути невідповідність, видаливши з тендерної документації зазначені вимоги, які не відповідають чинному законодавству та Ліцензійним умовам, що забезпечить рівні умови участі для всіх потенційних учасників торгів.

Докази

Назва доказу

Пов'язаний документ

Ліцензійні умови.pdf

Назва доказу

Тендерна документація

Пов'язаний документ

ТД АПС.docx

Доказ №3

Назва доказу

Закон України "Про публічні закупівлі"

Пов'язаний документ

Про публічні закупівлі - Закон _ 922-VIII від 25.12.2015 - d453145-20241023.docx

Доказ №4

Назва доказу

Ліцензія

Пов'язаний документ

НАКАЗ 607 Про видачу ліцензіі МНСУ на протипожарну діяльність.PDF

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Пункт скарги №3

Порядковий номер пункту скарги 3

Заголовок пункту скарги

Щодо пункту 1.4 Додатку 1 та пункту 1.1.1 Додатку 6 до Тендерної документації

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-01-06-000738-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

Згідно з пунктом 1.4 Додатку 1 та пунктом 1.1.1 Додатку 6 до Тендерної документації з метою підтвердження наявності автотранспорту для доставки обладнання та матеріально-технічної бази, включаючи габаритне обладнання (наприклад, драбини, вимірювальні лабораторії тощо), учасники підтверджують наявність власного або залученого автотранспорту з вантажним відсіком, достатнім для розміщення матеріально-технічної бази, яка використовується під час технічного обслуговування пристроїв. Тип автотранспорту має бути не менш ніж загальний універсал або вантажний спеціалізований фургон, з екологічним стандартом не нижче ЄВРО-5. Для підтвердження надаються копії відповідних документів (свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, договори оренди, купівлі/продажу тощо). Якщо автотранспорт орендується або використовується на інших договірних засадах, для підтвердження права власності орендодавця необхідно надати копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, при цьому дані щодо власника повинні співпадати з даними орендодавця. Ця вимога є дискримінаційною та суперечить чинному законодавству з таких підстав: 1) Неправомірною є вимога щодо екологічного стандарту "ЄВРО-5". Згідно зі статтею 2 Закону України "Про деякі питання ввезення на митну територію України та проведення першої державної реєстрації транспортних засобів", митне оформлення та перша реєстрація нових транспортних засобів здійснюються за умови відповідності екологічним стандартам: не нижче "ЄВРО-5" — з 1 січня 2016 року для транспортних засобів, ввезених або вироблених в Україні до 31 грудня 2015 року, і не нижче "ЄВРО-6" — з 1 січня 2020 року для тих, що ввезені або вироблені до 31 грудня 2019 року. Однак ця норма стосується лише ввезення транспортних засобів на митну територію України і не забороняє використання на території України транспортних засобів з іншим рівнем токсичності. 2) Відповідно до технологічних умов для надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 не передбачена обов'язкова наявність транспортних засобів, а тим більше "не менш ніж загальний універсал або вантажний спеціалізований фургон з екологічним стандартом не нижче ЄВРО-5". Ця вимога Тендерної документації суперечить вимогам чинного законодавства і порушує принцип недискримінації учасників.

Докази

Назва доказу

Пов'язаний документ

Ліцензійні умови.pdf

Назва доказу

Ліцензія

Пов'язаний документ

НАКАЗ 607 Про видачу ліцензіі МНСУ на протипожарну діяльність.PDF

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Пункт скарги №4

Порядковий номер пункту скарги 4

Заголовок пункту скарги

Щодо пункту 2.1 Додатку 1 та пункту 2.1 Додатку 6 до тендерної документації

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-01-06-000738-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

Відповідно до пункту 2.1 Додатку 1 та пункту 2.1 Додатку 6 до тендерної документації, Замовник вимагає надати довідку у довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені до виконання договору, із зазначенням переліку працівників, інформації про посаду, прізвище та ініціали. У довідці обов'язково має бути зазначено наступне: «не менше чотирьох диспетчерів або операторів для цілодобового чергування в центрі приймання тривожних сповіщень». Зазначена вимога є незаконною у випадку закупівлі послуг з технічного обслуговування технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння. Відповідно до пункту 23 Ліцензійних умов, наявність диспетчерів або операторів для цілодобового чергування в центрі приймання тривожних сповіщень є необхідною та обов'язковою лише для виконання робіт зі спостереження за системами протипожежного захисту. Відповідно до оголошення про проведення оскаржуваної закупівлі, предметом закупівлі є «Послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуацією, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння закладів та установ системи освіти Хаджибейського району м. Одеси, код 50410000-2 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника». Таким чином, вимога щодо наявності не менше ніж чотирьох диспетчерів або операторів для цілодобового чергування в центрі приймання тривожних сповіщень є незаконною та надмірною для закупівлі, що проводиться Замовником.

Докази

Назва доказу

Пов'язаний документ

Ліцензійні умови.pdf

Назва доказу

Ліцензія

Пов'язаний документ

НАКАЗ 607 Про видачу ліцензіі МНСУ на протипожарну діяльність.PDF

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)

Опис вимоги

Пункт скарги №5

Порядковий номер пункту скарги 5

Заголовок пункту скарги

Щодо пункту 3.2 Додатку 1 та пункту 3.1 Додатку 6 до тендерної документації

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-01-06-000738-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

Відповідно до пункту 3.2 Додатку 1 та пункту 3.1 Додатку 6 до тендерної документації, Учасник зобов'язаний надати копію аналогічного договору разом з усіма додатками до нього, а також копії документів, що підтверджують виконання цього договору (акти виконаних робіт/наданих послуг), а також лист-відгук від замовника аналогічного договору. Згідно з приміткою "*", під аналогічним договором слід розуміти виконаний договір на закупівлю послуг з технічного обслуговування пожежної сигналізації, системи керування евакуацією/системи оповіщення або систем протипожежного захисту та/або систем пожежогасіння, а також послуги з цілодобового спостереження за системами протипожежного захисту, який підтверджує здатність Учасника надавати такі послуги протягом не менше 6 (шести) послідовних календарних місяців згідно з планом-графіком, який міститься в Додатку 3 до технічних вимог, та який укладений і виконаний не раніше 2021 року. По-перше, зазначена вимога є дискримінаційною, оскільки обмежує права учасників, які мають досвід виконання аналогічних послуг до 2021 року, або тих, хто надавав аналогічні послуги протягом періоду менше 6 послідовних місяців. Це призводить до штучних обмежень на участь у тендері для широкого кола потенційних учасників, що порушує принцип рівних умов для всіх учасників тендерного процесу. Крім того, зазначена вимога необґрунтовано прив'язує аналогічний договір до конкретного документа (Додатку 3 до технічних вимог), що, на наш погляд, є неправомірним, оскільки це створює додаткові вимоги, які не зазначені у самому законодавстві та правилах. По-друге, у тендерній документації відсутня чітка вказівка на те, до якого документа або розділу вона відсилається, як це передбачено приміткою "*". Це призводить до неясності і може створити додаткові труднощі для учасників, що намагаються виконати вимоги замовника. Враховуючи вищезазначене, ми вважаємо, що вимога про надання аналогічного договору укладеного на умовах визначених Замовником у примітці «*» порушує принцип недискримінації учасників, закріплений у статті 5 Закону України "Про публічні закупівлі". Вона створює штучні перепони для учасників, що можуть мати досвід виконання аналогічних послуг, але не відповідають всім вимогам, визначеним у тендерній документації

Докази

Назва доказу

Пов'язаний документ

Ліцензійні умови.pdf

Назва доказу

Ліцензія

Пов'язаний документ

НАКАЗ 607 Про видачу ліцензіі МНСУ на протипожарну діяльність.PDF

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)

Опис вимоги

Пункт скарги №6

Порядковий номер пункту скарги 6

Заголовок пункту скарги

до пункту 5.3. Додатку 6 до Тендерної документації

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-01-06-000738-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Інші умови тендерної документації

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

Відповідно до пункту 5.3. Додатку 6 до Тендерної документації Для підтвердження наявності технологій та якості надання послуг, підтвердження можливості Учасника створити умови для запобігання виникнення та розвитку пожежі, а також впливу на людей та майно небезпечних чинників пожежі відповідно до вимог Національного стандарту України ДСТУ «Пожежна безпека. Загальні положення». Для підтвердження запровадження на підприємстві Учасника системи управління пожежною безпекою об’єкта захисту Учасники повинні надати в складі пропозиції виданий органом сертифікації документ (сертифікат або свідоцтво), який відповідає вимогам Національного стандарту України (ДСТУ). Учасники повинні надати чинний Сертифікат відповідності ДСТУ СЕN/TS 54-14:2021 Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частині 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування і технічного обслуговування, виданий на ім’я Учасника або на ім’я субпідрядника органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності). Учасники повинні надати сертифікати, видані на ім’я Учасника або на ім’я субпідрядника органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), зі звітом первинного або щорічного аудиту, який підтверджує чинність таких документів: - сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT); - сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT); - сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT); - сертифікат ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT); - сертифікат ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT); - сертифікат ДСТУ ISO 16732-1:2018 (ISO 16732-1:2012, IDT) сертифікат ДСТУ ISO 8965:2019 (ISO 8965:2019 IDT); - сертифікат ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT); - сертифікат ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007); -сертифікат ДСТУ ENISO/IEC 27001:2022 (ENISO/IEC 27001:2017, IDT; ISO/IEC 27001:2013) або сертифікат ДСТУ ISO/IEC 27001:2023 (ISO/IEC 27001:2022, IDT) По-перше, Ліцензійні умови не встановлюють обов’язкової вимоги щодо наявності у суб’єктів господарювання, які виконують роботи та надають послуги протипожежного призначення, усіх перелічених сертифікатів. Це підтверджується копією Ліцензійних умов. Згідно з Ліцензійними умовами, наявність таких документів не є обов’язковою. Тому ці вимоги в документації не узгоджуються з Ліцензійними умовами. По-друге, відсутні будь-які інші нормативні акти, що зобов’язують Скаржника мати такі сертифікати. Вважаємо, що вимога надання вказаних сертифікатів необґрунтовано звужує коло потенційних учасників та наявність такої вимоги призводить до ситуації, коли компетентний і здатний надати послуги, що є предметом Закупівлі Скаржник, не може взяти участь у Закупівлі, що порушує його законні права та інтереси. Вимога про надання вищевказаних сертифікатів розрахована на учасників торгів, в яких вже є у наявності вказані сертифікати, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, в тому числі Скаржника. Вищенаведена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації або її зміни.

Докази

Назва доказу

Пов'язаний документ

Ліцензійні умови.pdf

Назва доказу

Ліцензія

Пов'язаний документ

Ліцензійні умови.pdf

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)

Опис вимоги

Пункт скарги №7

Порядковий номер пункту скарги 7

Заголовок пункту скарги

Щодо пункту 5.5 Додатку 6

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-01-06-000738-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Технічна специфікація предмета закупівлі

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

Відповідно до пункту 5.5 Додатку 6 Для підтвердження спроможності надання послуг згідно технічного завдання Учасники повинні підтвердити можливість здійснювати гарантійний та післягарантійний ремонт обладнання системи протипожежного захисту для підтримки працездатного стану обладнання на об’єктах Замовника. На підтвердження такої можливості надати в складі пропозиції договори, укладені з виробником(-ами) (або дилером(-ами), дистриб’ютором(-ами), імпортером(-ами), постачальник(-ами) з наданням документів від виробника(-ів), які підтверджують статус такого дилера(-ів), дистриб’ютора(-ів), імпортера(-ів), постачальника(-ів)) обладнання виробництва «Тірас» та обладнання системи кухонного пожежогасіння, укладені не раніше 2025 року. Відповідно до пункту 4 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі», технічні вимоги не повинні містити конкретних посилань на марку чи виробника, процеси, що характеризують продукцію чи послугу певного постачальника, або на торгові марки, патенти, типи, місце походження чи методи виробництва. Якщо такі посилання необхідні, вони повинні бути обґрунтованими та супроводжуватися фразою «або еквівалент». У цьому випадку вимога надання документів, які підтверджують постачання лише обладнання від виробника «Тірас» та обладнання для кухонного пожежогасіння, порушує цей принцип. Вона обмежує доступ інших учасників торгів, які могли б запропонувати еквівалентне обладнання або послугу, що відповідає технічним вимогам, але не належить до продукції цього конкретного виробника. Вимога щодо надання в складі тендерної пропозиції документів, що підтверджують постачання обладнання від «Тірас» та систем кухонного пожежогасіння, а також документації про офіційний статус постачальника чи дилера, є безпідставною і обмежує рівні умови для Скаржника при участі у закупівлі. Скаржник, як учасник відкритого ринку, не має попередніх договорів із виробниками чи офіційними представниками «Тірас» або систем кухонного пожежогасіння. Це унеможливлює виконання цих вимог і обмежує його участь у закупівлі. Запит на надання документів, які підтверджують постачання обладнання від конкретного виробника чи його представника, фактично вимагає від Скаржника укладення попередніх угод, надання видаткових накладних чи інших документів, що є непропорційними до суті закупівлі. Це ставить Скаржника в невигідне становище порівняно з учасниками, які вже працюють з цими виробниками. Вимога щодо обладнання лише від «Тірас» та систем кухонного пожежогасіння обмежує право Скаржника на пропонування аналогічного обладнання інших виробників, яке може відповідати технічним вимогам закупівлі. Це суперечить принципам відкритості та конкуренції, визначеним Законом України «Про публічні закупівлі». Крім того, Замовник штучно звужує навіть коло Учасників, які мають змогу запропонувати у складі послуг обладнання ТМ «Тірас», обмежуючи Учасників початком договірних відносин з виробником 2025 роком і позбавляючи можливості взяти участь у закупівлі Учасників які співпрацюють з цим виробником довше ніж 11 календарних днів. Такі умови створюють перешкоди для учасників, які хочуть зайти на ринок або розширити свою діяльність. Для Скаржника це є значним бар’єром, оскільки виконання цих вимог потребує багато часу та значних фінансових витрат, що є непотрібним тягарем. Зазначена вимога обмежує право Скаржника на участь у закупівлі на рівних умовах, створює бар’єри для реалізації його законного інтересу та суперечить принципам відкритості, пропорційності та недискримінації.

Докази

Назва доказу

Пов'язаний документ

Ліцензійні умови.pdf

Назва доказу

Ліцензія

Пов'язаний документ

НАКАЗ 607 Про видачу ліцензіі МНСУ на протипожарну діяльність.PDF

Доказ №3

Назва доказу

Закон "Про публічні закупівлі"

Пов'язаний документ

Про публічні закупівлі - Закон _ 922-VIII від 25.12.2015 - d453145-20241023.docx

Доказ №4

Назва доказу

Тендерна документація

Пов'язаний документ

ТД АПС.docx

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Пункт скарги №8

Порядковий номер пункту скарги 8

Заголовок пункту скарги

до пункту 14 Додатку 2

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-01-06-000738-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Технічна специфікація предмета закупівлі

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

Відповідно до пункту 14 Додатку 2 до перелік послуг, які Учасник повинен виконувати на об’єкті, при наданні послуг з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння закладів та установ системи освіти Хаджибейського району м.Одеси, зокрема віднесено «- здійснювати гарантійний та післягарантійний ремонт обладнання системи протипожежного захисту для підтримки працездатного стану обладнання на об’єктах Замовника». Зазначена вимога є дискримінаційної та такою, що обмежує можливість Скаржника взяти Участь у закупіввлі з огляду на таке. Відповідно до пукту 3 ПОСТАНОВА КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ від 28 листопада 2023 р. № 1251 «Про затвердження Порядку гарантійного ремонту (обслуговування) або гарантійної заміни технічно складних побутових товарів» Виробник (продавець) виконує гарантійні зобов’язання щодо товару, зокрема передбачені рекламою, шляхом здійснення безоплатного ремонту або заміни товару протягом гарантійного строку відповідно до Закону України “Про захист прав споживачів”. Гарантійне обслуговування полягає у тому, що виробник (продавець, сервісний центр) протягом гарантійного строку в разі виявлення недоліку товару, який виник з вини його виробника (продавця), зобов’язується організувати гарантійний ремонт товару, який здійснюється за зверненням споживача безоплатно. Оскільки Учасник не є виробником товару, та й сам предмет закупівлі не полягає у придбанні товару вважаємо зазначену вимогу незаконною та такою що порушує принципи встановлені у статті 5 Закону України прог Публічні закупівлі.

Докази

Назва доказу

Пов'язаний документ

Ліцензійні умови.pdf

Вимоги