17.03.2025 № 48 Дніпро Про початок здійснення моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. Начальник Валентин ДОВГИЙ Додаток до наказу Східного офісу Держаудитслужби від 17.03.2025 № 48 Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника 11 UA-2024-12-25-009113-a 25.12.2024 ДЕПАРТАМЕНТ ГУМАНІТАРНОЇ ПОЛІТИКИ ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Заступник начальника відділу контролю у сфері закупівель Любов ОПОЛОНИК

17.03.2025 00:00

Дата закінчення моніторингу: 07 квітня 2025 року. Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕПАРТАМЕНТ ГУМАНІТАРНОЇ ПОЛІТИКИ ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, (далі – Замовник) UA-P-2024-12-25-010251-a, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 26.12.2024 (зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СЛУЖБА ОХОРОНИ «ДЖЕБ» (далі – ТОВ «СЛУЖБА ОХОРОНИ «ДЖЕБ», Учасник), повідомлення про намір укласти договір від 03.01.2025, договір від 09.01.2025 №01/ПТЗ/2025 на суму 13 114 656,00 грн з ПДВ (далі - Договір), додатки до Договору, додаткову угоду до Договору від 18.02.2025 №1, пояснення (інформація та документи) Замовника надані 24.03.2025, 31.03.2025, 04.04.2025 через електронну систему закупівель на запити Східного офісу Держаудитслужби від 19.03.2025, 26.03.2025, 01.04.2025. Відповідно до пункту 4 Додатку 6 до тендерної документації, - «Технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі повинні відповідати вимогам, встановленим в Додатку № 4 до тендерної документації.». Водночас, відповідно до Додатку 6 до тендерної документації Замовник установив таку вимогу, - «Виконавець несе матеріальну відповідальність за збитки, завдані Замовнику внаслідок неналежного виконання Виконавцем своїх зобов’язань по охороні Об’єктів. На підтвердження спроможності Учасника відшкодування можливих збитків Замовнику, в складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати договір (укладений між учасником та страховою компанією) добровільного страхування професійної відповідальності перед третіми особами охоронних служб, який є дійсним на момент подання тендерної пропозиції.». Пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до частини 3 статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Згідно з нормою частини 4 статті 102 Закону України «Про страхування» від 18.11.2021 року № 1909-IX із змінами,- у разі визнання випадку страховим страховик здійснює страхову виплату страхувальнику (іншій особі, визначеній договором страхування або законодавством) відповідно до умов договору страхування або законодавства. У тендерній документації міститься вимога щодо надання учасником договору (укладений між учасником та страховою компанією) добровільного страхування професійної відповідальності перед третіми особами охоронних служб. При цьому, договір страхування, який міститься у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СЛУЖБА ОХОРОНИ «ДЖЕБ» не містить інформації щодо третьої особи, а саме Замовника. Згідно з приміткою* у пункті 4.5 Додатку №4 до тендерної документації, - «відповідність предмета закупівлі необхідним технічним, якісним, кількісним характеристикам та вимогам до предмета закупі подається Учасником у формі пояснювальної записки про технічні, якісні та кількісні характеристики запропонованих учасником послуг, що підтверджує відповідність запропонованих учасником послуг вимогам замовника до предмету закупівлі, викладеним у Додатку № 4 до тендерної документації.». У складі тендерної пропозиції Учасника (файл 31 грудня 2024 15:5015. Інформація щодо відповідності Додаток 4.pdf) за вих.№ 15 від 26 грудня 2024 р міститься «ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА про технічні, якісні та кількісні характеристики запропонованих учасником послуг, що підтверджує відповідність запропонованих учасником послуг вимогам замовника до предмету закупівлі, викладеним у Додатку № 4 до тендерної документації», у якій Учасник, шляхом підписання цього документу, погодився із наступним: «Виконавець несе матеріальну відповідальність за збитки, завдані Замовнику внаслідок неналежного виконання Виконавцем своїх зобов’язань по охороні Об’єктів. На підтвердження спроможності ТОВ «СЛУЖБА ОХОРОНИ «ДЖЕБ» відшкодування можливих збитків Замовнику, в складі тендерної пропозиції надає договір (укладений між учасником та страховою компанією) добровільного страхування професійної відповідальності перед третіми особами охоронних служб, який є дійсним на момент подання тендерної пропозиції.» Поряд з цим, відповідно до Листа-пояснення, який міститься у складі тендерної пропозиції ТОВ «СЛУЖБА ОХОРОНИ «ДЖЕБ» (файл 21.1 Договір страхування пояснення.pdf ) зазначено наступне: «На виконання вимоги Тендерної документації, надаємо договір ДОБРОВІЛЬНОГО СТРАХУВАННЯ ПРОФЕСІЙНОЇ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ ПЕРЕД ТРЕТІМИ ОСОБАМИ ОХОРОНИХ СЛУЖБ № УА 293648 від 29.10.2024 року який укладено між ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СЛУЖБА ОХОРОНИ «ДЖЕБ» та Акціонерним товариством «Страхова компанія «Країна», на майнові інтереси Страхувальника, що не суперечать чинному законодавству України, пов’язані з його обов’язком відшкодувати шкоду, заподіяну майновим інтересам третьої особи, внаслідок невиконання або неналежного виконання зобов'язань, згідно з умовами договору (ів) охорони, перелік згідно з Додатком № 1. Повідомляємо Вам проте, що перелік згідно з Додатком №1 буде підписано і надано Замовнику після укладання ДОГОВОРУ згідно переліку Об’єктів, який вказано у пп 2.2. Додатку 4 до тендерної документації». Учасник у складі тендерної пропозиції надав скановану копію Договору № УА 293648 від 29.10.2024 року Добровільного страхування професійної відповідальності перед третіми особами охоронних служб зі Страховиком «Акціонерне товариство «Страхова компанія Країна»» (далі - Договір страхування). Термін дії Договору до 10.12.2025 року. Згідно з п.6.4. Договору страхування «Страховий захист надається тільки по договорам охорони, які вказані в Додатку 1 до цього Договору. У Додатку 1 до Договору страхування міститься «Перелік об’єктів страхування» у якому налічується 87 об’єктів. Моніторингом встановлено, що вказаний Перелік не містить у своєму складі об’єкти інформація про які зазначена у технічному завданні. Крім того, Замовник у тендерній документації (п.4.5 Додатку 6) вимагає надати підтвердження спроможності Учасника відшкодування можливих збитків Замовнику, та в складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати договір (укладений між учасником та страховою компанією) добровільного страхування професійної відповідальності перед третіми особами охоронних служб, який є дійсним на момент подання тендерної пропозиції. Водночас, порядок набрання чинності встановлений п.6.2. Договору страхування, а саме його чинність підтверджується оплатою страхової премії за перший період страхування в повному розмірі на рахунок Страховика. Згідно з п.5.2.1. Договору страхування перша частина страхової премії за період, зазначений в п.6.1.1. цього Договору підлягає сплаті в строк до 11.12.2024. Поряд з цим, згідно з п.6.1.1. Договору страхування перший період страхування встановлюється з 00.00 годин дня, наступного за днем виконання Страхувальником зобов’язань по сплаті першої частини страхової премії (відповідно до п.8.2.1. цього Договору) по 10.03.2025. Слід зазначити, що у Договорі страхування п.8.2.1. відсутній. Відповідно до пункту 32 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації. Згідно з пунктом 33 частини 1 статті 1 Закону технічна специфікація до предмета закупівлі - встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги. Згідно з частиною 1 статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг). З огляду на зазначене: - Учасник торгів надав Договір, який укладений для надання послуг за договірними зобов’язаннями з патрулювання модульних споруд, а не об’єктів Замовника, перелік яких містяться в Додатку 4 до тендерної документації; - Учасником не підтверджено чинність Договору № УА 293648 від 29.10.2024 року. Таким чином, у складі пропозиції переможця відсутній підтвердний документ, а саме договір (укладений між учасником та страховою компанією) добровільного страхування професійної відповідальності перед третіми особами охоронних служб, який є дійсним на момент подання тендерної пропозиції за об’єктами вказаними у технічному завданні за оголошеною процедурою закупівлі та не містить інформації щодо третьої особи, що у свою чергу суперечить нормі частини 4 статті 102 Закону України «Про страхування». Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей. Замовник, не виявивши невідповідності та не надавши учаснику можливості виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини 9 статті 26 Закону. Відповідно до пункту 6 частини 1 статті 1 Закону договір про закупівлю - господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару. Договір про закупівлю укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої – п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону, та Особливостей. Тож окрім публічного законодавства необхідно враховувати Цивільний та Господарський кодекси України, а також специфіку предмета закупівлі, оскільки законодавством може бути визначено конкретні істотні умови або обмеження, що має містити певний договір. Відповідно до статті 180 Господарського кодексу України істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї зі сторін повинна бути досягнута згода. Умови про предмет у господарському договорі повинні визначати найменування (номенклатуру, асортимент) та кількість продукції (робіт, послуг), а також вимоги до їх якості. Відповідно до частини 1 статті 906 Цивільного кодексу України збитки, завдані замовнику невиконанням або неналежним виконанням договору про надання послуг за плату, підлягають відшкодуванню виконавцем, у разі наявності його вини, у повному обсязі, якщо інше не встановлено договором. Виконавець, який порушив договір про надання послуг за плату при здійсненні ним підприємницької діяльності, відповідає за це порушення, якщо не доведе, що належне виконання виявилося неможливим внаслідок непереборної сили, якщо інше не встановлено договором або законом. Проте, у Проєкті договору, який є Додатком №5 до тендерної документації, відсутні умови щодо спроможності відшкодування можливих збитків страховою компанією, а отже Замовник не зможе отримати страхове відшкодування відповідно до норми частини 4 статті 102 Закону України «Про страхування».

За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ «СЛУЖБА ОХОРОНИ «ДЖЕБ» встановлено порушення вимоги пункту 43 Особливостей Особливостей. За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що умови проєкту договору суперечать приписам пункту 6 частини 1 статті 1 Закону, статті 180 Господарського кодексу України, частини 1 статті 906 Цивільного кодексу України в частині досягнення сторонами згоди щодо спроможності відшкодування можливих збитків страховою компанією на вимогу однієї зі сторін на підставі укладеного договору добровільного страхування професійної відповідальності перед третіми особами охоронних служб. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями законодавству, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання Договору про закупівлю, його оприлюднення, додаткової угоди до Договору та її оприлюднення, відповідності умов Договору умовам проєкту договору та тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом оприлюднення Додатку до Договору страхування із зазначенням об’єктів Замовника, перелік та інформація про які міститься у технічному завданні (Додатку 4 до тендерної документації) та оприлюднити копії платіжних документів, які підтверджують оплату страхової премії, або припинити зобов’язання за договором про надання охоронних послуг від 09.01.2025 №01/ПТЗ/2025 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.