наявність обладнання та матеріально-технічної бази
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
23.12.2024 12:16
Повний опис умов та розміру надання забезпечення
довідка у довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідного для виконання договору з конкретним переліком обладнання та відповідного інвентарю, що перебувають на балансі у учасника
Спосіб підтвердження
Назва
Опис
Тип
Документ
Документ з типом "Документи, що підтверджують кваліфікацію"
Фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, не була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
23.12.2024 12:16
Група вимог
Учасник юридична особа підтверджує, що
Вимога
Керівник учасника процедури закупівлі не був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку
Суб’єкт господарювання (учасник процедури закупівлі) протягом останніх трьох років не притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України 'Про захист економічної конкуренції', у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів
Відомості про юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
23.12.2024 12:16
Вимога
Керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією
Керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми
У Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань присутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України 'Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань' (крім нерезидентів)
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
23.12.2024 12:16
Вимога
Учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи — учасника процедури закупівлі не є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України 'Про санкції', крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА
Юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), має антикорупційну програму чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень (у тому числі за лотом)
наявність обладнання та матеріально-технічної бази
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
23.12.2024 12:16
Повний опис умов та розміру надання забезпечення
довідка у довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідного для виконання договору з конкретним переліком обладнання та відповідного інвентарю, що перебувають на балансі у учасника
Спосіб підтвердження
Назва
Опис
Тип
Документ
Документ з типом "Документи, що підтверджують кваліфікацію"
Фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, не була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
23.12.2024 12:16
Група вимог
Учасник юридична особа підтверджує, що
Вимога
Керівник учасника процедури закупівлі не був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку
Суб’єкт господарювання (учасник процедури закупівлі) протягом останніх трьох років не притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України 'Про захист економічної конкуренції', у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів
Відомості про юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
23.12.2024 12:16
Вимога
Керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією
Керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми
У Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань присутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України 'Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань' (крім нерезидентів)
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
23.12.2024 12:16
Вимога
Учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи — учасника процедури закупівлі не є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України 'Про санкції', крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА
Юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), має антикорупційну програму чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень (у тому числі за лотом)
Тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника
Замовник має незаперечні докази того, що учасник процедури закупівлі пропонує, дає або погоджується дати прямо чи опосередковано будь-якій службовій (посадовій) особі замовника, іншого державного органу винагороду в будь-якій формі (пропозиція щодо наймання на роботу, цінна річ, послуга тощо) з метою вплинути на прийняття рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі
Фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, не була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
23.12.2024 12:16
Група вимог
Учасник юридична особа підтверджує, що
Вимога
Керівник учасника процедури закупівлі не був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку
Суб’єкт господарювання (учасник процедури закупівлі) протягом останніх трьох років не притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України 'Про захист економічної конкуренції', у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів
Відомості про юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
23.12.2024 12:16
Відповідь на вимогу
Значення
Так
Вимога
Керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією
Керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми
У Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань присутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України 'Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань' (крім нерезидентів)
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
23.12.2024 12:16
Відповідь на вимогу
Значення
Так
Вимога
Учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи — учасника процедури закупівлі не є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України 'Про санкції', крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА
Юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), має антикорупційну програму чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень (у тому числі за лотом)
наявність обладнання та матеріально-технічної бази
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
23.12.2024 12:16
Повний опис умов та розміру надання забезпечення
довідка у довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідного для виконання договору з конкретним переліком обладнання та відповідного інвентарю, що перебувають на балансі у учасника
Спосіб підтвердження
Назва
Опис
Тип
Документ
Документ з типом "Документи, що підтверджують кваліфікацію"
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей;
Зміст
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей;
Тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника
Замовник має незаперечні докази того, що учасник процедури закупівлі пропонує, дає або погоджується дати прямо чи опосередковано будь-якій службовій (посадовій) особі замовника, іншого державного органу винагороду в будь-якій формі (пропозиція щодо наймання на роботу, цінна річ, послуга тощо) з метою вплинути на прийняття рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі
Тип даних
Ознака
Cтатус
Активна
Дата створення
23.12.2024 12:16
Вимога про усунення невідповідностей
Зміст
1. Пункт 2 Додатку 1 до тендерної документації «Учасник повинен мати досвід роботи не менше двох років. На підтвердження надати копії аналогічних договорів (не менше двох), виконаних у 2020-2023 роках, стосовно надання охоронних послуг, у відповідності до предмету закупівлі. Оригінали відгуків на відповідних бланках від замовників, з якими укладені договори, копії яких подає учасник на виконання пункту, із зазначенням службових номерів телефонів посадових осіб замовників.
Примітка: під аналогічним договором розуміється повністю виконаний (завершений) договір.».
- ТОВ "ГРУПА-ГЕПАРД" у складі тендерної пропозиції наданий договір №23 від 01.10.2022 р. з ТОВ «Прометей», акти надання послуг №№157 від 31.10.2022 р., 188 від 30.11.2022 р., 192 від 31.12.2022 р., лист-відгук від ТОВ «Прометей» №117/Б-11 від 22.11.2023 р. При цьому сума договору та зазначених послуг згідно з листом-відгуком складає 210 780 грн. Сума наданих послуг відповідно до умов договору складає 105 390 грн. ТОВ "ГРУПА-ГЕПАРД" необхідно усунути виявлені невідповідності.
- ТОВ "ГРУПА-ГЕПАРД" у складі тендерної пропозиції наданий договір №13/23 від 29.06.2023 р. з КЗ СМО "Музична школа №14» КМР», згідно з п.11.1.1. якого його невід’ємною частиною є довідка щодо наявності ліцензії на провадження охоронної діяльності. Довідка відсутня у складі договору. ТОВ "ГРУПА-ГЕПАРД" необхідно усунути виявлені невідповідності.
2. Абзац третій пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації «З метою посилення охорони об’єкту Замовника учасником залучаються патрульні групи. Виїзд за сигналом тривоги здійснюють групи затримання на транспорті швидкого реагування (власного та/або залученого транспорту реагування (орендованого; такого, що використовується в рамках угоди про співробітництво, тощо)) у м. Нікополь з часом доїзду до об’єкту Замовника до 10 хв. (відповідно до вимог Постанови КМУ №960 від 18.11.2015); копія реєстраційного документу (свідоцтво про реєстрацію) на транспорт швидкого реагування, що підтверджують належність автотранспорту реагування охоронному підприємству, з відміткою у свідоцтві про його реєстрацію як спеціального (спеціалізованого); фото транспорту реагування, обладнаного відповідними кольорографічними схемами (написами), які ідентифікують суб’єкт охоронної діяльності; копії дозволів на встановлення та використання спеціальних світлових сигнальних пристроїв жовтого (оранжевого) кольору на транспорті реагування суб’єкта охоронної діяльності; скан-копії оригіналів довідок про перебування транспортних засобів на військовому обліку;договори щодо використання, субпідряду, співвиконання тощо залученого транспорту та/або довіреність на право користування транспортом у зазначених цілях, завірену нотаріально (копія ліцензії охоронного підприємства, з яким укладено такий договір реагування)».
ТОВ "ГРУПА-ГЕПАРД" у складі тендерної пропозиції надані договори оренди транспортних засобів №№1173 від 22.10.2024 р., 1171 від 22.10.2024 р., 1172 від 22.10.2024 р. Відсутня копія ліцензії охоронного підприємства, з яким укладено договори. ТОВ "ГРУПА-ГЕПАРД" необхідно усунути виявлені невідповідності.
3. Пункт 1 розділу «Інші документи, які мають бути надані учасником у складі тендерної пропозиції» Додатку 1 до тендерної документації «Довідка у довільній формі за підписом учасника, яка містить відомості про учасника:
а) реквізити (повна назва, код згідно з ЄДРПОУ, місцезнаходження, телефони для контактів, електронна пошта);
б) керівництво (посада, ім’я, по батькові, телефон для контактів);
в) форма власності та юридичний статус, організаційно-правова форма (для юридичних осіб)
г) інформація про реквізити банку, за якими буде здійснюватися оплата за договором в разі його укладення (надати довідку з банку про наявність рахунків в банківській установі).
ТОВ "ГРУПА-ГЕПАРД" у складі тендерної пропозиції наданий документ «Реквізити підприємства», у якому відсутні відомості щодо форми власності та юридичного статусу підприємства. Відсутня довідка з банку про наявність рахунків в банківській установі. ТОВ "ГРУПА-ГЕПАРД" необхідно усунути виявлені невідповідності.
4. Пункт 17 розділу «Інші документи, які мають бути надані учасником у складі тендерної пропозиції» Додатку 1 до тендерної документації «Інформацію про забезпечення учасником за свій рахунок та своїми силами охоронців (своїх працівників) спеціальними засобами (посвідченнями, беджами, засобами активної оборони, засобами зв’язку, мобільними радіостанціями, ліхтарями, тощо)».
ТОВ "ГРУПА-ГЕПАРД" у складі тендерної пропозиції не надано відповідного документу. ТОВ "ГРУПА-ГЕПАРД" необхідно усунути виявлені невідповідності.
6. Пункт д) приміток розділу «Інші документи, які мають бути надані учасником у складі тендерної пропозиції» Додатку 1 до тендерної документації «За підроблення документів учасник конкурсних торгів несе кримінальну відповідальність згідно зі ст.358 Кримінального кодексу України (на підтвердження надати гарантійний лист щодо усвідомлення відповідальності учасником)».
ТОВ "ГРУПА-ГЕПАРД" у складі тендерної пропозиції не надано відповідного документу. ТОВ "ГРУПА-ГЕПАРД" необхідно усунути виявлені невідповідності.
7. Додаток 4 до тендерної документації «ФОРМА «ЦІНА ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ». ТОВ "ГРУПА-ГЕПАРД" у складі тендерної пропозиції надано документ «ЦІНА ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ», у якому відсутні пояснення 1 та 2 до додатку «1. Ціна за годину має враховувати всі витрати учасника (виконавця) згідно умов договору про закупівлю, а також з урахуванням податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, в тому числі на страхування та інше.
2 Загальна вартість має враховувати всі затрати учасника (виконавця) згідно умов договору про закупівлю, а також з урахуванням податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, в тому числі на страхування та інше».
"ГРУПА-ГЕПАРД" необхідно усунути виявлені невідповідності.
1. Відповідно до п. 13 додатку 1 до тендерної документації:
З урахуванням надання послуг з фізичної охорони об’єкта, залучення Учасником особового складу охоронців, а також посилення охорони із залученням транспорту реагування з персоналом охорони, передбачається наявність відповідної групи швидкого реагування та співробітників виконавця в межах відповідної адміністративної одиниці (м. Нікополь) в період дії договору, частина з яких (група швидкого реагування) повинна мати постійне місце дислокації у місті, яке також є місцем зберігання одягу, спеціальних засобів захисту та зброї (відповідно до Постанови КМ України від 11.02.2013 р. № 97 «Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності»), проведення відповідних інструктажів особового складу охоронців, перевірки стану здоров’я співробітників, які заступають на чергування, адміністративного керівництва, управління процесом охоронної діяльності, ведення та зберігання відповідної документації (графіки чергувань; документи охоронців про стан здоров’я, журнали отримання-здавання спеціальних засобів, журнали інструктажу з питань охорони праці, техніки безпеки, пожежної безпеки тощо). Вказана умова, враховуючи режим роботи охоронців та відповідно певний графік, передбачає наявність протягом дії договору на території адміністративної одиниці (м. Нікополь) відповідного приміщення для виконання вищевикладених функцій. Учасник надає довідку в довільній формі про наявність в м. Нікополь структурного підрозділу, філіалу та/або офісу тощо із зазначенням адреси такого структурного підрозділу, філіалу та/або офісу, копію документів, що підтверджують право учасника на володіння чи користування таким приміщенням. У разі відсутності такого структурного підрозділу, філіалу та/або офісу тощо – учасник надає гарантійний лист, яким гарантує відкриття (створення тощо) такого структурного підрозділу, філіалу та/або офісу в м. Нікополь з придбанням (орендою) для цього відповідного приміщення. Учасник підтверджує виконання цієї умови шляхом надання копії договору оренди приміщення структурного підрозділу, філіалу та/або офісу тощо, підтвердженням права власності на приміщення тощо у місті розташування об’єкта охорони (м. Нікополь) на момент підписання договору.
За таких умов, Скаржник повинен надати копію документу, що підтверджує право учасника на володіння чи користування приміщенням.
Скаржник не має приміщення в м. Нікополь. Натомість, Скаржник має у власності нежитлове приміщення, яке використовує в господарській діяльності, за адресою Дніпропетровська область, м. кривий Ріг, вулиця Шостакевича, будинок 12, приміщення 20, на підтвердження додаємо витяг про державну реєстрацію прав № 31939660 від 05.10.2011 року (надаємо до скарги).
Крім того, Скаржник, не може надати відповідну довідку, в якій потрібно вказати інформацію наявність приміщення в м. Нікополь.
Скаржник в змозі надати якісно послуги передбачені тендерною документацією, в тому числі, і з наявним в нього приміщенням. Наявність приміщення в м. Нікополь жодним чином не впливає на можливість надання послуг.
Вимога про надання вищевказаних документів розрахована на учасників торгів, в яких вже є структурний підрозділ, філіал та/або офіс у м. Нікополь з документальним підтвердженням, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, в тому числі Скаржника.
Вищенаведена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації або її зміни.
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.
2. Відповідно до п. 15 додатку 1 до тендерної документації:
З метою з’ясування особливостей охорони об’єктів замовника, визначення місць розташування технічних засобів охорони (мобільного посту охорони, обладнаного дротом для підключення електричного струму, приладами відеоспостереження, комп’ютером, мобільним зв'язком, приладами сигналізації "Тривога"), Учасник здійснює візуальний огляд об’єкту (до закінчення періоду уточнень) та надає у складі пропозиції скан-копію акту/листа огляду за підписами уповноважених представників Учасника і Замовника. Замовник створює всі умови для обстеження об'єкту, в обов’язковому порядку надає доступ Учасникам для з огляду об’єкта (у тому числі з погодженням дати та часу виїзду на об’єкт), та в обов’язковому порядку надає та підписує акт/лист огляду за результатами ознайомлення Учасника з об’єктом. Під час ознайомлення і огляду Учасник і Замовник не можуть вести переговори щодо змісту або ціни пропозиції Учасника.
Вказана умова тендерної документації жодним чином не обґрунтована та її виконання жодним чином не може вплинути на якість надання послуг за предметом закупівлі.
Більше того, нічого не заважає Замовнику «не отримати» запит на проведення огляду, не надати відповіді на запит, не надати акт/лист огляду або "уникнути" огляду об’єкту потенційним учасником.
За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, що зможуть надати акт/лист огляду об'єкта Замовника, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, у тому числі, Скаржника.
Законом Закон України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон) та Постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 року (надалі - Постанова) не встановленому жодних норм, які передбачали би обов’язкове надання акту/листа огляду у складі тендерних пропозицій учасників торгів.
З незалежних від учасника підстав представник Замовника може не допустити учасника до відвідування об'єкта та не підписати акт/лист огляду об'єкта, що в подальшому може стати підставою для відхилення пропозицій таких учасників.
Крім того, вимога про відвідування об’єктів з метою проведення огляду порушує право учасника на конфіденційність інформації, адже для участі у закупівлі учаснику необхідно провести огляд, тобто ще до відкриття пропозицій учасників, що приймуть участь в закупівлі, Замовнику вже відомі потенційні учасники закупівлі. Зазначена вимога порушує право Учасників та наступні принципи закупівель – максимальна економія та ефективність, запобігання корупційним діям та добросовісна конкуренція серед учасників. Адже після огляду об’єкту інформація про те, які учасники будуть брати участь у закупівлі стає неконфіденційною.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Аналогічної позиції дотримується колегія АМКУ в рішеннях №1920-р/пк-пз від 20.02.2023р та №3526-р/пк-пз від 21.03.2023р.
Доказами порушення наших прав є: тендерна документація на закупівлю (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-12-23-007635-a) (додається), Закон (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text) (додається) та Постанова (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF#Text) (додається).
Вищевказана умова Документації є дискримінаційною і порушує права та законні інтереси Скаржника, як потенційного учасника, оскільки її виконання залежить саме від Замовника, а не від Скаржника, отже обмежується право останнього прийняти участь у процедурі закупівлі.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.
3. Відповідно до п. 18 додатку 2 до тендерної документації:
З метою підтвердження за своїми характеристиками відповідності послуг з діяльності приватних охоронних служб, які пропонує надавати учасник, вимогам, установленим у тендерній документації, відповідно до ч. 5 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» Учасник у складі пропозиції повинен надати чинні сертифікати:
- ISO 18788:2017 «Система управління щодо процесів із забезпечення приватної безпеки та охорони. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 18788:2015, IDT)»;
- ДСТУ ISO 9001:2015 «Система управління якістю. Вимоги» (ISO 9001:2015, IDT)» або (ДСТУ ISO 9001:2018 «Системи управління якістю. Вимоги» (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT),
що видані учаснику органами з сертифікації, надати звіти про проходження всіх необхідних аудитів, сертифікаційні угоди з органами по сертифікації. Відповідно до абзацу другого ч. 5 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» сертифікат повинен бути виданий органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством (надати відповідний підтверджуючий документ щодо акредитації органу сертифікації) або іншою установою, що визначено чинним законодавством, та довідку- пояснення, в довільній формі, з посиланням на чинне законодавство України.
Скаржник не має сертифікатів ISO 18788:2017 «Система управління щодо процесів із забезпечення приватної безпеки та охорони. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 18788:2015, IDT)» та ДСТУ ISO 9001:2015 «Система управління якістю. Вимоги» (ISO 9001:2015, IDT)» або (ДСТУ ISO 9001:2018 «Системи управління якістю. Вимоги» (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), що видані учаснику органами з сертифікації.
Відповідно, Скаржник не має інших документів, які виплавають із наявності таких сертифікатів, зокрема звітів про проходження всіх необхідних аудитів, сертифікаційні угоди з органами по сертифікації, документальне підтвердження компетентності органу сертифікації та довідки пояснення, оскільки вказані документи напряму залежать від наявності оскаржуваних сертифікатів.
Разом із тим, відсутні будь-які нормативні акти, що зобов’язують Скаржника мати такі сертифікати та супутні документи до них, наприклад, Ліцензійнии умовами провадження охоронної діяльності, які додаються до скарги, не передбачено обов’язку отримувати вищенаведені сертифікати та супутні документи до них.
Відповідно до п. 5.1. розділу 1 тендерної документації встановлено назву предмета закупівлі, а саме: Охоронні послуги.
Відповідно до пункту 4 Ліцензійних умов:
Охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи - підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами.
Скаржник має відповідну ліцензію серії АЕ №2184595, що додається до скарги.
Вважаємо, що вимога надання вказаних сертифікатів та супутніх документів до них необґрунтовано звужує коло потенційних учасників та наявність такої вимоги призводить до ситуації, коли компетентний і здатний надати послуги, що є предметом Закупівлі Скаржник, не може взяти участь у Закупівлі, що порушує його законні права та інтереси.
Вимога про надання вищевказаних сертифікатів та звітів, а також супутніх документів до них розрахована на учасників торгів, в яких вже є у наявності вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, в тому числі Скаржника.
Аналогічної позиції дотримується орган оскарження в рішенні № 19975-р/пк-пз від 16.12.2024.
Вищенаведена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації або її зміни.
Висловлюю своє бажання бути присутнім на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.
Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог та формування предмета закупівлі у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника до предмету закупівлі, Скаржник не може прийняти участь у закупівлі.
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.
Автор:
2604113139, ФОП "ШЕЛКОВСЬКИЙ ДМИТРО МИКОЛАЙОВИЧ"
50029, Україна, Дніпропетровська область, місто Кривий Ріг, ВУЛИЦЯ МУЗИЧНА будинок 9 квартира 1
Були внесені зміни до тендерної документаціїї №152 від 06.01.2025р.
Кваліфікований електронний підпис накладено.
Тип:
скарга
За тендером
UA-2024-12-23-007635-a.b2
Дата:
11.01.2025 15:49
Стан:
Порушення усунуто
До Антимонопольного комітету України
Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035.
Суб’єкт оскарження:
Представник суб’єкта оскарження: Фізична особа-підприємець Шелковський Дмитро Миколайович
код ЄДРПОУ: 2604113139
50029, ДНІПРОПЕТРОВСЬКА область, місто КРИВИЙ РІГ, вулиця МУЗИЧНА, будинок 9, квартира 1
Адвокат Магера Роман Миколайович
Свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю № 3976 від 25.01.2022, видане Радою адвокатів Полтавської області
адреса: 02090, Україна, м. Київ, вул. Харківське шосе 19а, кв. 283.
телефон: +380671156757
Адреса електронної пошти:
[email protected]
Замовник: КЗО "НІКОПОЛЬСЬКИЙ НАВЧАЛЬНО-РЕАБІЛІТАЦІЙНИЙ ЦЕНТР "НІКА" ДОР"
код ЄДРПОУ: 21903203
53204, Україна, Дніпропетровська обл., м.Нікополь, вул.Рижикова 34
Ідентифікатор закупівлі: UA-2024-12-23-007635-a
СКАРГА
про порушення законодавства в сфері публічних закупівель
23.12.2024 року Замовник оприлюднив Оголошення про заплановану закупівлю: UA-2024-12-23-007635-a, процедуру закупівлі – відкриті торги з особливостями, предмет закупівлі є: ДК 021:2015:79710000-4: Охоронні послуги.
Останні зміни до тендерної документації були внесені 10.01.2025 року.
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій, з урахуванням останніх змін, встановлено до 15 січня 2025 10:00.
Скаржник має намір взяти участь у відповідному тендері, однак ознайомившись з ТД, Фізична особа-підприємець Шелковський Дмитро Миколайович (далі - Скаржник), виявив у ній вимоги, які не відповідають чинному законодавству, обмежують конкуренцію, та не дають можливості прийняти участь у відповідній закупівлі а саме:
1. Відповідно до п. 17 додатку 2 до тендерної документації: Забезпечити наявність автотранспорту швидкого реагування, обладнаного відповідно до вимог Постанови КМ України № 960 від 18.11.2015 р. Забезпечити дислокацію автомобілю групи швидкого реагування біля об’єкту охорони в межах доїзду до об’єкту впродовж 10 хвилин. Пост охорони повинен бути посилений охоронниками груп швидкого реагування, які мають бути забезпечені пристроями вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії (Постанова КМ України від 11.02.2013 р. № 97 «Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності»). На підтвердження Учасник надає гарантійний лист, яким гарантує виконання даної вимоги, та дозвіл (витяг з системи МВС про наявність дозволу з можливістю його перевірки з використанням web-сервісу, QR-коду тощо) на відкриття та функціонування об’єкта дозвільної системи, чинний на дату розкриття тендерних пропозицій, виданий суб’єкту охоронної діяльності, транспорт реагування якого використовується з метою посилення посту охорони (п.11 Постанови КМ України від 18.11.2015 р. № 960 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності»).
Відповідно до п.11 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, що затверджені Постановою КМУ від 18.11.2015 р. № 960 (надалі – Ліцензійні умови): Придбання та зберігання пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначених патронів, здійснюються з урахуванням таких вимог:
1) суб’єкт охоронної діяльності зобов’язаний отримати в установленому законодавством порядку:
дозвіл на відкриття та функціонування об’єкта дозвільної системи;
дозвіл на право придбання зазначених пристроїв;
2) пристрої та патрони до них зберігаються у спеціально обладнаному сховищі, яке повинно відповідати вимогам, установленим підпунктом 11.5 пункту 11 Інструкції про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів, затвердженої наказом МВС від 21 серпня 1998 р. № 622;
3) суб’єкт охоронної діяльності веде облік пристроїв та патронів до них за формою згідно з додатком 22 до зазначеної Інструкції;
4) облік видачі і прийняття пристроїв, патронів до них, що видаються працівникам охорони на час несення служби, ведеться відповідальною особою шляхом внесення відповідних даних до книги обліку видачі і прийняття пристроїв та патронів до них;
5) непридатні для подальшого використання пристрої та патрони до них здаються суб’єктом охоронної діяльності до територіальних органів Національної поліції за місцезнаходженням.
По-перше, предметом закупівлі не є послуги, що пов’язані із відкриття та функціонування об’єкта дозвільної системи.
По-друге, Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960 (надалі -Ліцензійні умови) не передбачають обов’язкового отримання дозволу (витягу з системи МВС про наявність дозволу з можливістю його перевірки з використанням web-сервісу, QR-коду тощо) на відкриття та функціонування об’єкта дозвільної системи. На підтвердження надаємо копію Ліцензійних вимог.
По-третє, суб’єкти охоронної діяльності можуть залучати охоронників, які забезпечені власними пристроями для відстрілу патронів та мають дозвіл, виданий на таку особу. Зокрема, Скаржник планує залучити Картишова С.А. Додаємо до скарги витяг з функціональної системи «Єдиний реєстр зброї» єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішньої справ про наявність дозволу на зберігання, носіння зброї, боєприпасів до неї, основних частин зброї, пристроїв, патронів до них від 17.12.2024 року.
Вимога про надання дозволу на відкриття та функціонування об’єкта дозвільної системи розрахована на учасників торгів, в яких наявний вказаний дозвіл, що є дискриміаційним по відношеню до інших учасників торгів.
Скаржник взмозі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений взяти участь у закупівлі.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Аналогічної позиції дотримується Комісія АМКУ у рішенні № 20111-р/пк-пз від 17.12.2024 року.
Висловлюю своє бажання бути присутнім на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.
Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог та формування предмета закупівлі у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника до предмету закупівлі, Скаржник не може прийняти участь у закупівлі.
Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст.18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, -
ПРОСИМО:
1. Прийняти Скаргу до розгляду;
2. Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1. Копія Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності на 14 арк;
2. Копія ордера на 1 арк.
3. Копія свідоцтва на 1 арк.
4. Копія рішення № 20111-р/пк-пз від 17.12.2024 року на 19 арк.
5. Копія витягу з функціональної системи «Єдиний реєстр зброї» єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішньої справ про наявність дозволу на зберігання, носіння зброї, боєприпасів до неї, основних частин зброї, пристроїв, патронів до них від 17.12.2024 року на 1 арк.
З повагою,
Представник, Адвокат КЕП Р.М. Магера
1. Відповідно до п. 17 додатку 2 до тендерної документації: Забезпечити наявність автотранспорту швидкого реагування, обладнаного відповідно до вимог Постанови КМ України № 960 від 18.11.2015 р. Забезпечити дислокацію автомобілю групи швидкого реагування біля об’єкту охорони в межах доїзду до об’єкту впродовж 10 хвилин. Пост охорони повинен бути посилений охоронниками груп швидкого реагування, які мають бути забезпечені пристроями вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії (Постанова КМ України від 11.02.2013 р. № 97 «Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності»). На підтвердження Учасник надає гарантійний лист, яким гарантує виконання даної вимоги, та дозвіл (витяг з системи МВС про наявність дозволу з можливістю його перевірки з використанням web-сервісу, QR-коду тощо) на відкриття та функціонування об’єкта дозвільної системи, чинний на дату розкриття тендерних пропозицій, виданий суб’єкту охоронної діяльності, транспорт реагування якого використовується з метою посилення посту охорони (п.11 Постанови КМ України від 18.11.2015 р. № 960 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності»).
Відповідно до п.11 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, що затверджені Постановою КМУ від 18.11.2015 р. № 960 (надалі – Ліцензійні умови): Придбання та зберігання пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначених патронів, здійснюються з урахуванням таких вимог:
1) суб’єкт охоронної діяльності зобов’язаний отримати в установленому законодавством порядку:
дозвіл на відкриття та функціонування об’єкта дозвільної системи;
дозвіл на право придбання зазначених пристроїв;
2) пристрої та патрони до них зберігаються у спеціально обладнаному сховищі, яке повинно відповідати вимогам, установленим підпунктом 11.5 пункту 11 Інструкції про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів, затвердженої наказом МВС від 21 серпня 1998 р. № 622;
3) суб’єкт охоронної діяльності веде облік пристроїв та патронів до них за формою згідно з додатком 22 до зазначеної Інструкції;
4) облік видачі і прийняття пристроїв, патронів до них, що видаються працівникам охорони на час несення служби, ведеться відповідальною особою шляхом внесення відповідних даних до книги обліку видачі і прийняття пристроїв та патронів до них;
5) непридатні для подальшого використання пристрої та патрони до них здаються суб’єктом охоронної діяльності до територіальних органів Національної поліції за місцезнаходженням.
По-перше, предметом закупівлі не є послуги, що пов’язані із відкриття та функціонування об’єкта дозвільної системи.
По-друге, Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960 (надалі -Ліцензійні умови) не передбачають обов’язкового отримання дозволу (витягу з системи МВС про наявність дозволу з можливістю його перевірки з використанням web-сервісу, QR-коду тощо) на відкриття та функціонування об’єкта дозвільної системи. На підтвердження надаємо копію Ліцензійних вимог.
По-третє, суб’єкти охоронної діяльності можуть залучати охоронників, які забезпечені власними пристроями для відстрілу патронів та мають дозвіл, виданий на таку особу. Зокрема, Скаржник планує залучити Картишова С.А. Додаємо до скарги витяг з функціональної системи «Єдиний реєстр зброї» єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішньої справ про наявність дозволу на зберігання, носіння зброї, боєприпасів до неї, основних частин зброї, пристроїв, патронів до них від 17.12.2024 року.
Вимога про надання дозволу на відкриття та функціонування об’єкта дозвільної системи розрахована на учасників торгів, в яких наявний вказаний дозвіл, що є дискриміаційним по відношеню до інших учасників торгів.
Скаржник взмозі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений взяти участь у закупівлі.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Аналогічної позиції дотримується Комісія АМКУ у рішенні № 20111-р/пк-пз від 17.12.2024 року.
Висловлюю своє бажання бути присутнім на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.
Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог та формування предмета закупівлі у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника до предмету закупівлі, Скаржник не може прийняти участь у закупівлі.
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.
Автор:
2604113139, ФОП "ШЕЛКОВСЬКИЙ ДМИТРО МИКОЛАЙОВИЧ"
50029, Україна, Дніпропетровська область, місто Кривий Ріг, ВУЛИЦЯ МУЗИЧНА будинок 9 квартира 1
згідно рішення АМКУ №922 від 21.01.2025р. були внесені зміни до тендерної документації
Кваліфікований електронний підпис накладено.
Тип:
скарга
За тендером
UA-2024-12-23-007635-a.a3
Дата:
27.01.2025 10:50
Стан:
Відмовлено в задоволенні
До Антимонопольного комітету України
Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035.
Суб’єкт оскарження:
Представник суб’єкта оскарження: Фізична особа-підприємець Шелковський Дмитро Миколайович
код ЄДРПОУ: 2604113139
50029, ДНІПРОПЕТРОВСЬКА область, місто КРИВИЙ РІГ, вулиця МУЗИЧНА, будинок 9, квартира 1
Адвокат Магера Роман Миколайович
Свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю № 3976 від 25.01.2022, видане Радою адвокатів Полтавської області
адреса: 02090, Україна, м. Київ, вул. Харківське шосе 19а, кв. 283.
телефон: +380671156757
Адреса електронної пошти:
[email protected]
Замовник: КЗО "НІКОПОЛЬСЬКИЙ НАВЧАЛЬНО-РЕАБІЛІТАЦІЙНИЙ ЦЕНТР "НІКА" ДОР"
код ЄДРПОУ: 21903203
53204, Україна, Дніпропетровська обл., м.Нікополь, вул.Рижикова 34
Ідентифікатор закупівлі: UA-2024-12-23-007635-a
СКАРГА
про порушення законодавства в сфері публічних закупівель
23.12.2024 року Замовник оприлюднив Оголошення про заплановану закупівлю: UA-2024-12-23-007635-a, процедуру закупівлі – відкриті торги з особливостями, предмет закупівлі є: ДК 021:2015:79710000-4: Охоронні послуги.
Останні зміни до тендерної документації були внесені 24 січня 2025 року.
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій, з урахуванням останніх змін, встановлено до 31 січня 2025 08:00.
Скаржник має намір взяти участь у відповідному тендері, однак ознайомившись з ТД, Фізична особа-підприємець Шелковський Дмитро Миколайович (далі - Скаржник), виявив у ній вимоги, які не відповідають чинному законодавству, обмежують конкуренцію, та не дають можливості прийняти участь у відповідній закупівлі а саме:
1. Відповідно до додатку п. 18 додатку 2 до тендерної документації:
З метою підтвердження за своїми характеристиками відповідності пункту централізованого спостереження вимогам, установленим у тендерній документації та визначеним Постановою КМУ №960 від 18.11.2015, відповідно до ч. 5 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» Учасник у складі пропозиції повинен надати чинний сертифікат ДСТУ EN 50518:2019 «Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень (EN 50518:2019, ІDT), що виданий учаснику органом з сертифікації. Відповідно до абзацу другого ч. 5 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» сертифікат повинен бути виданий органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.
Відповідно до підпункту 2 пункту 13 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 № 960:
Під час організації та провадження охоронної діяльності забороняється
2) використовувати не сертифіковані в установленому порядку технічні засоби охорони, засоби радіозв’язку без наявності дозволу на їх використання на наданих радіочастотах, а також інші технічні засоби, що завдають шкоди життю, здоров’ю громадян, довкіллю.
Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 № 960 передбачено, зокрема:
1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі - ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.
Слід зазначити, що Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 № 960, не передбачена наявність у ліцензіата сертифіката ДСТУ EN 50518:2019 «Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень (EN 50518:2019, ІDT), що виданий учаснику органом з сертифікації. З умовою, що сертифікат повинен бути виданий органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством. На підтвердження надаємо копію Ліцензійних умов.
За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають сертифіката ДСТУ EN 50518:2019 «Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень (EN 50518:2019, ІDT), що виданий учаснику органом з сертифікації, з умовою, що сертифікат виданий органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.
Скаржник має ліцензію серії АЕ №2184595, на підтвердження додаємо до скарги. Її достатньо для виконання вимог тендерної документації.
Аналогічної позиції дотримується Комісія АМКУ у рішенні № 20198-р/пк-пз від 18.12.2024 року.
Вищенаведена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації або її зміни.
Висловлюю своє бажання бути присутнім на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.
Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог та формування предмета закупівлі у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника до предмету закупівлі, Скаржник не може прийняти участь у закупівлі.
Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст.18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, -
ПРОСИМО:
1. Прийняти Скаргу до розгляду;
2. Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1. Копія Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності на 14 арк;
2. Копія ордера на 1 арк;
3. Копія свідоцтва на 1 арк;
4. Копія рішення № 20198-р/пк-пз від 18.12.2024 року на 11 арк;
5. Копія Ліцензії серії АЕ №2184595.
З повагою,
Представник, Адвокат КЕП Р.М. Магера
1. Відповідно до додатку п. 18 додатку 2 до тендерної документації:
З метою підтвердження за своїми характеристиками відповідності пункту централізованого спостереження вимогам, установленим у тендерній документації та визначеним Постановою КМУ №960 від 18.11.2015, відповідно до ч. 5 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» Учасник у складі пропозиції повинен надати чинний сертифікат ДСТУ EN 50518:2019 «Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень (EN 50518:2019, ІDT), що виданий учаснику органом з сертифікації. Відповідно до абзацу другого ч. 5 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» сертифікат повинен бути виданий органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.
Відповідно до підпункту 2 пункту 13 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 № 960:
Під час організації та провадження охоронної діяльності забороняється
2) використовувати не сертифіковані в установленому порядку технічні засоби охорони, засоби радіозв’язку без наявності дозволу на їх використання на наданих радіочастотах, а також інші технічні засоби, що завдають шкоди життю, здоров’ю громадян, довкіллю.
Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 № 960 передбачено, зокрема:
1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі - ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.
Слід зазначити, що Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 № 960, не передбачена наявність у ліцензіата сертифіката ДСТУ EN 50518:2019 «Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень (EN 50518:2019, ІDT), що виданий учаснику органом з сертифікації. З умовою, що сертифікат повинен бути виданий органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством. На підтвердження надаємо копію Ліцензійних умов.
За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають сертифіката ДСТУ EN 50518:2019 «Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень (EN 50518:2019, ІDT), що виданий учаснику органом з сертифікації, з умовою, що сертифікат виданий органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.
Скаржник має ліцензію серії АЕ №2184595, на підтвердження додаємо до скарги. Її достатньо для виконання вимог тендерної документації.
Аналогічної позиції дотримується Комісія АМКУ у рішенні № 20198-р/пк-пз від 18.12.2024 року.
Вищенаведена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації або її зміни.
Висловлюю своє бажання бути присутнім на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.
Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог та формування предмета закупівлі у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника до предмету закупівлі, Скаржник не може прийняти участь у закупівлі.
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.
Автор:
2604113139, ФОП "ШЕЛКОВСЬКИЙ ДМИТРО МИКОЛАЙОВИЧ"
50029, Україна, Дніпропетровська область, місто Кривий Ріг, ВУЛИЦЯ МУЗИЧНА будинок 9 квартира 1
Зміст:
Шановний замовнику, 1. відповідно до п. 8 додатку 1 до ТД "З метою усунення ризиків з нанесення збитків майну Замовника у разі неякісного надання учасником послуг з охорони учасник надає довідку у довільній формі про наявність діючого договору добровільного страхування відповідальності при здійсненні охоронної діяльності та копію діючого договору страхування" чи правильно ми розуміємо, що учасник може надати договір добровільного страхування професійної відповідальності перед третіми особами? 2. відповідно до п. 1.5 додатку 1 до ТД у Вас вказано що медичні документи на фахівця мають бути видані в 2023 році. просимо пояснити чи це чітка умова (у такому разі документи на кінцеву дату прийняття пропозицій будуть недійсні так як термін дії 1 рік) чи всеж таки технічна похибка?
Дата оприлюднення звернення:
24.12.2024 11:17
Так
Дата оприлюднення відповіді:
24.12.2024 12:04
Звернення:
За тендером : Охоронні послуги
Тема:
Дискримінаційна вимога
Зміст:
Шановний замовнику, згідно з вимогою Додатку 1 до Тендерної документації пункт 13 «З урахуванням необхідності зберігання спеціальних засобів, документальних матеріалів, проведення відповідних інструктажів особового складу охоронців тощо Учасник підтверджує наявність представництва за місцем розташування об’єкта охорони (м. Нікополь) з можливістю відвідування Замовником (надати копію договору оренди приміщення, підтвердження права власності тощо).»
Дана вимога «…наявність представництва за місцем розташування об’єкта охорони (м. Нікополь)…» є дискримінаційною та обмежує коло учасників які зможуть взяти участь в закупівлі, з огляду на наступне:
Ми як потенційний учасник маємо багаторічний досвід роботи в охоронній сфері відповідну матеріально-технічну базу та штат персоналу для якісного виконання умов даної закупівлі, у разі перемоги готові до моменту підписання договору надати договір оренди приміщення де буде розміщено нашу цілодобову чергову частину. Однак, Учасник не може взяти участь в закупівлі, незважаючи на свою відповідність усім іншим кваліфікаційним критеріям, у зв’язку зі встановленням даної вимоги в ТД.
Дана обставина ставить учасників, зокрема нас, у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечує рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінує учасників, які не мають в даний момент офісного приміщення.
Статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) передбачені такі принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників: добросовісна конкуренція серед учасників; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Виходячи з вищевикладеного та керуючись Законом України «Про публічні закупівлі». Вважаємо, що вимога наявність власного або орендованого приміщення порушує Закон, та суттєво обмежує можливість приймати участь у закупівлі нас, як потенційного учасника.
Ми маємо змогу вчасно, якісно та в повному обсязі виконати договір за результатами Процедури закупівлі. Разом з цим, Замовник умисно вчиняє дії щодо необґрунтованого обмеження кількості учасників торгів з метою надання переваги окремим учасникам закупівлі, чим порушує принципи добросовісної конкуренції та недискримінації учасників під час проведення Процедури закупівлі, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель, та в результаті таких дій Замовника порушуються права та законні інтереси Учасника.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси потенційного учасника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
У зв’язку з викладеним вище, вимагаємо Замовника внести зміни до Документації в цій частині з метою усунення неправомірних, таких що не відповідають нормам Закону, обмежуючих конкуренцію та дискримінаційних вимог та додати гарантійний лист «про те, що у разі перемоги учасник-переможець процедури закупівлі зобов’язаний до моменту підписання договору підтвердити наявність приміщення для діючого підрозділу та цілодобової чергової частини учасника.»
Ми розуміємо, що звернення з вимогою можуть не дати належних очікуваних результатів, тому в залежності від результатів розгляду нашої вимоги, в порядку громадського контролю (стаття 9 Закону України «Про публічні закупівлі») зможемо проінформувати відповідні правоохоронні, аудиторські органи контролю, які зможуть провести моніторинг Вашої закупівлі та надати відповідну правову оцінку очевидним діям Замовника і окремо діям уповноваженої особи Замовника, яка на підставі статі 38 несе персональну відповідальність за прийняте нею рішення.
Дата оприлюднення звернення:
24.12.2024 11:17
Нами будуть додані зміни до тендерної документації
Дата оприлюднення відповіді:
25.12.2024 12:01
Звернення:
За тендером : Охоронні послуги
Тема:
Уточнення
Зміст:
Шановний замовнику. Вами вказана вимога в п. 16 Додаток 1 до ТД щодо радіостанцій, в дана вимога обмежує коло учасників адже на підтвердження вимагається лише договір з УДЦР та дозвіл на експлуатацію радіоелектронних засобів. Просимо замовника внести зміни в заному пункті на додати можливість підтвердження "дозвіл та/або відомість від УДЦР", адже значна частина учасників отримє саме відомості особливо це стосується радіостанцій придбаних та зареєстрованих в УДЦР в 2023-2024 рр
Дата оприлюднення звернення:
24.12.2024 11:23
Нами будуть додані зміни до тендерної документації
Дата оприлюднення відповіді:
25.12.2024 12:01
На даному тендері відміни не були знайдені.
Перелік вимог порожній. Якщо Ви бажаєте подати вимогу
Увійти
або
Підписатися.
Торги не відбулися
Очікувана вартість
584 029.2
грн.
Період подання пропозицій
до
24.02.2025 08:00
Замовник:
КЗО "НІКОПОЛЬСЬКИЙ НАВЧАЛЬНО-РЕАБІЛІТАЦІЙНИЙ ЦЕНТР "НІКА" ДОР"