ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ Н А К А З 09.10.2024 № 67-з Кропивницький Про початок моніторингу процедур закупівель Відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, пункту 1 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 зі змінами, внесеними наказом Держаудитслужби від 27.08.2020 № 242, пункту 10 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29 серпня 2016 року № 3 зі змінами, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. Начальник Сергій ВІННІЧЕНКО Додаток до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області від 09.10.2024 № 67-з Витяг з переліку процедур закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 1. UA-2024-09-16-004897-a 16.09.2024 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Начальник Сергій ВІННІЧЕНКО

09.10.2024 00:00

Дата закінчення моніторингу: 29 жовтня 2024 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Побузького ліцею Побузької селищної ради Голованівського району Кіровоградської області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 16.09.2024 б/н, відповідь Замовника від 20.09.2024 на запитання до процедури від 18.09.2024, тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця Бєлова Костянтина Львовича (далі – ФОП Бєлов К.Л.), вимога про усунення невідповідностей до 28.09.2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.09.2024 б/н про визначення переможцем торгів учасника ФОП Бєлов К.Л., повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 30.09.2024, договір від 09.10.2024 № 43 на суму 1 498 837,00 грн, укладений між Замовником та ФОП Бєлов К.Л., пояснення надані Замовником 15.10.2024 через електронну систему закупівель. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено наступне. Згідно із вимогами пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерних пропозицій» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом завантаження файлу(-ів), який повинен містити, зокрема, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію, підготовлену у відповідності з вимогами пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації та Додатку 4 до тендерної документації. Пунктом 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації передбачено: «Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію, яка підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною тендерною документацією (Додаток 4). Тендерна пропозиція, що не відповідає технічним вимогам, викладеним у Додатку 4, буде відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та/або іншим вимогам щодо предмету закупівлі». Відповідно до Додатка 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» (далі – Додаток 4) до тендерної документації, викладеного у вигляді таблиці, предметом закупівлі є комплект обладнання для кабінету «Захист України», що включає, зокрема, навчально-тренувальний комплекс FPV. Пунктами 48 та 49 Додатку 4 до тендерної документації передбачено, що навчально-тренувальний комплекс FPV складається із наступного обладнання: - персональний комп`ютер вчителя форм-фактора десктоп у складі системного блоку, клавіатури, маніпулятора типу «миша», монітора, пристрою безперебійного живлення, комутатора мережевого, маршрутизатора, операційної системи та спеціалізованого програмного забезпечення симулятора польотів на FPV дроні; - персональний комп`ютер учня форм-фактора десктоп у складі системного блоку, клавіатури, маніпулятора типу «миша», монітору, пристрою безперебійного живлення, операційної системи та спеціалізованого програмного забезпечення симулятора польотів на FPV дроні. Учасник повинен вказати марку та модель моніторів, пристроїв безперебійного живлення, комутатора мережевого та маршрутизатора, які входять у комплект навчально-тренувального комплексу FPV. Також, у пунктах 48, 49 Додатку 4 до тендерної документації Замовником також вказано: «Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати авторизаційний лист від виробника або офіційного дистриб`ютора на території України Навчально тренувального комплексу FPV (статус офіційного дистриб`ютора на території України підтверджується листом та/або сертифікатом від виробника)». У складі тендерної пропозиції учасником закупівлі ФОП Бєлов К.Л. надано розгорнуту порівняльну таблицю від 23.09.2024 б/н, в пунктах 48 та 49 якої вказано, що учасник пропонує Замовнику навчально-тренувальний комплекс FPV до складу якого входить наступне обладнання: - персональний комп`ютер вчителя форм-фактора десктоп у складі системного блоку моделі B-PRO business TEACHER, виробник товариство з обмеженою відповідальністю «Холдингова компанія БІ-ПРО» (далі – ТОВ «ХК БІ-ПРО»), клавіатури, маніпулятори типу «миша», монітора, пристрою безперебійного живлення марки POWERCOM моделі RTP-1000A Schuko виробництва PAWERCOM CO.,LTD (Тайвань), комутатора мережевого марки TP-LINK моделі TL-SG1008 виробництва TP-LINK Technologies CО.,LTD (Китай), маршрутизатора марки TP-LINK моделі ARCHER-AX12 виробництва TP-LINK Technologies CО.,LTD (Китай), операційної системи Microsoft Windows 11 Pro та спеціалізованого програмного забезпечення VelociDrone стимулятора польотів на FPV дроні; - персональний комп`ютер учня форм-фактора десктоп у складі системного блоку моделі B-PRO business student, виробник ТОВ «ХК БІ-ПРО», клавіатури, маніпулятора типу «миша», монітора, пристрою безперебійного живлення марки Powercom моделі RTP-1000A Schuko виробництва PAWERCOM CO.,LTD (Тайвань). Також, учасником ФОП Бєлов К.Л. надано авторизаційний лист від 19.09.2024, де зазначено, що ТОВ «ХК БІ-ПРО» є виробником запропонованого Замовнику навчально-тренувального комплексу FPV. Проте, як вбачається з інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель, предметом закупівлі є один комплект обладнання для кабінету «Захист України», який включає, зокрема, навчально-тренувальний комплекс FPV до складу якого входять комплекс персонального комп`ютера вчителя та персонального комп`ютера учня. Комплекс персонального комп`ютера вчителя та персонального комп`ютера учня, в свою чергу, складається з декількох найменувань навчального комп`ютерного обладнання, перелік яких з технічними та якісними характеристиками зазначений Замовником у пунктах 48 та 49 Додатку 4 тендерної документації. На вказані у Додатку 4 тендерної документації вимоги, учасник ФОП Бєлов К.Л. надав розгорнуту порівняльну таблицю від 23.09.2024 б/н, де зазначено, зокрема, що виробником комп`ютерного обладнання двох пристроїв безперебійного живлення, які входять до складу персонального комп`ютера вчителя та персонального комп`ютера учня та є їх невід`ємними частинами, є POWERCOM CO., LTD країна Тайвань; виробником мережевого комп`ютерного обладнання комутатора мережевого та маршрутизатора, які входять до складу персонального комп`ютера вчителя та є його невід`ємною складовою частиною, є TP-LINK Technologies CО.,LTD країна Китай. Отже, ТОВ «ХК БІ-ПРО» є виробником частини комп`ютерного обладнання, які входять до складу навчально-тренувального комплексу FPV, а саме, системного блоку, клавіатури, маніпулятора типу «миша», монітору. Тому, учасник закупівлі ФОП Бєлов К.Л., на виконання вимог пунктів 48 та 49 Додатка 4 тендерної документації, у складі тендерної пропозиції повинен надати авторизаційні листи від виробників пристрою безперебійного живлення POWERCOM CO., LTD країна Тайвань, комутатора мережевого та маршрутизатора TP-LINK Technologies CО.,LTD країна Китай, або авторизаційні листи від їх офіційних дистриб`юторів на території України (статус офіційного дистриб`ютора на території України підтверджується листом та/або сертифікатом від виробника). Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Бєлов К.Л. відсутні вищезазначені документи, чим не дотримано вимоги пунктів 48 та 49 Додатку 4 до тендерної документації. На запит Держаудитслужби Замовником 15.10.2024 надана відповідь, яка не спростовує виявлене порушення. Згідно із пунктом 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Згідно із інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовник оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ФОП Бєлов К.Л. у складі тендерної пропозиції. Проте, у змісті вказаної вимоги про усунення невідповідностей Замовником не зазначена вищезазначена невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ФОП Бєлов К.Л. у тендерній пропозиції та подання яких передбачалося тендерною документацією. Отже, Замовник в повному обсязі не скористався можливістю надання учаснику ФОП Бєлов К.Л. вимоги про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель для виправлення виявлених невідповідностей, чим не дотримано вимоги пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Бєлов К.Л. установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей. За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.