Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі
Дата закінчення моніторингу: 28 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), внесення змін до ТД, надання замовником роз’яснень щодо змісту ТД, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Теплопостачання міста Одеси» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 27.08.2024 б/н), ТД (зі змінами), затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 03.09.2024 б/н), ТД (зі змінами), затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 04.09.2024 б/н), переліки змін до ТД, оприлюднені в електронній системі закупівель 03.09.2024 та 04.09.2024, роз’яснення щодо змісту ТД, оприлюднені в електронній системі закупівель 30.08.2024, 02.09.2024, 03.09.2024, 04.09.2024, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «НВП Енергостатус», товариства з обмеженою відповідальністю «Виробниче підприємство «Запорізька трансформаторна асоціація», товариства з обмеженою відповідальністю «Південна Промислова Компанія» (далі – ТОВ «ППК»), вимогу про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «ППК», протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 17.09.2024 б/н, від 20.09.2024 б/н, від 25.09.2024 б/н, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 25.09.2024 в електронній системі закупівель, договір (поставки товару) від 07.10.2024 № ТМО-263/24 (далі – Договір), додаткову угоду до Договору від 07.10.2024 № 1, додаткову угоду до Договору від 18.10.2024 № 2, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднені в електронній системі закупівель 07.10.2024 та 18.10.2024, пояснення та документи, отримані 24.10.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання надання замовником роз’яснень щодо змісту ТД встановлено.
Відповідно до абзацу другого пункту 54 Особливостей фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру (далі - звернення). Усі звернення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дня їх оприлюднення надати відповідь на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель.
Однак, відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, встановлено, що Замовник на звернення за роз’ясненнями від 30.08.2024 надав відповідні роз’яснення 03.09.2024, тобто на четвертий день з дати оприлюднення звернень за роз’ясненнями, чим не дотримав вимог абзацу другого пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено.
Відповідно до вимог пункту 1.1 Додатка 1.2 до ТД учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції довідку в довільній формі, що містить інформацію про виконання аналогічного (аналогічних), раніше укладеного (укладених), договору (договорів) із зазначенням номеру та дати укладення договору, предмета договору, суми договору у гривнях, відомостей про виконання договору.
На виконання даної вимоги учасник процедури закупівлі ТОВ «ППК» надав у складі тендерної пропозиції довідку про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 02.09.2024 № 03122023/20, у якій вказав про виконання договору від 25.03.2021
№ 2619, укладеного між ТОВ «ППК» та ТОВ «Бетонярня «Будмайстер».
Відповідно до вимог пункту 1.2 Додатка 1.2 до ТД учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції сканкопiю(ії) аналогічного(их) договору(ів) (з усіма додатками, зазначеними в договорі, та додатковими угодами/договорами за наявності таких), інформація стосовно якого (яких) відображена у довідці, наданій відповідно до вимог пункту 1.1 Додатка 1.2 до ТД.
Проте учасник процедури закупівлі ТОВ «ППК» надав у складі тендерної пропозиції договір від 25.03.2021 № 2619, укладений між ТОВ «ППК» та ТОВ «Бетонярня «Будмайстер», не у повному обсязі, а саме: відсутні сторінки, які містять підпункти 4.1.2 та 4.1.3, пункти 4.2-4.4 та розділи 5-8 вказаного договору, чим не дотримав вимог пункту 1.2 Додатка 1.2 до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 21.10.2024 стосовно вказаної невідповідності Замовник 24.10.2024 надав пояснення, у якому зазначив, що завантажена у складі тендерної пропозиції скан-копія договору від 25.03.2021 № 2619, укладеного між ТОВ «ППК» та ТОВ «Бетонярня «Будмайстер», зазначеного у довідці від 02.09.2024 № 03122023/20, містить всю інформацію, яка відображена у довідці, а саме: номер та дата укладення договору, предмет договору, сума договору у гривнях, що не спростовує факту встановленої невідповідності.
Відповідно до вимог пункту 1.3 Таблиці № 2 Додатка 1.1 до ТД учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати сканкопію протоколу кваліфікаційних іспитів на камери РУ-10 кВ.
На виконання даної вимоги учасник процедури закупівлі ТОВ «ППК» надав у складі тендерної пропозиції першу сторінку документа під назвою «Протокол испытаний № И-412-37-08», викладеного іноземною мовою, а також лист роз’яснення від 02.09.2024 № 06122023/3, у якому зазначив про те, що надає перший аркуш сканкопії протоколу кваліфікаційних іспитів на камери РУ-10 кВ в складі КСО 393В, оскільки в інших аркушах протоколу знаходиться інформація, що є інтелектуальною власністю ТОВ «ППК», та гарантував надати всі необхідні документи, які підтверджують якість запропонованого товару, у разі визначення учасника переможцем.
Замовником було розміщене повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «ППК» у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, в якому зазначена зокрема вимога про надання з перекладом на українську мову та в повному обсязі сканкопії протоколу № И-412-37-08 (переклад повинен бути посвідчений підписом перекладача та печаткою учасника торгів).
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Проте Замовником було розміщене повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «ППК» у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, в якому зазначена зокрема вимога про надання з перекладом на українську мову та в повному обсязі сканкопії протоколу № И-412-37-08, чим не дотримано вимог пункту 43 Особливостей.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 21.10.2024 стосовно розміщення повідомлення про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «ППК» у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, Замовник 24.10.2024 надав пояснення, у якому зазначив, що надання документа в повному обсязі з перекладом ніяким чином не змінює найменування товару, марки, моделі тощо.
Дане пояснення не обґрунтовує рішення Замовника, оскільки пунктом 43 Особливостей встановлено, що не підлягає виправленню випадок відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Отже, Замовник на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ППК» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.