Тендер Імпланти та інструменти , закупівля від Комунальне некомерційне підприємство Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги Дніпровської міської ради, номер UA-2024-08-23-005577-a в системі Prozorro

Імпланти та інструменти

Тендер: UA-2024-08-23-005577-a

Кваліфікований електронний підпис накладено.

Тип:

скарга

За тендером

UA-2024-08-23-005577-a.a1

Дата:

29.08.2024 21:03

Стан:

Порушення усунуто

Назва скарги:

Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо порядку визначення предмета закупівлі

Пункт скарги

Пункт скарги №1

Порядковий номер пункту скарги 1

Заголовок пункту скарги

порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо порядку визначення предмета закупівлі

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2024-08-23-005577-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Інші умови тендерної документації

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

Комунальне некомерційне підприємство "Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги" Дніпровської міської ради (далі – Замовник) на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі по тексту – Особливості), оголосив процедуру закупівлі (відкриті торги з урахуванням Особливостей) Імпланти та інструменти за « Єдиним закупівельним словником» код ДК 021:2015 33160000-9 «Устаткування для операційних блоків», код НК 024:2023 44491 Багатофункційний дриль/пилка хірургічна, що живиться від електромережі; код НК 024:2023 44759 Загальний внутрішній ортопедичний фіксаційний набір для імплантації; код НК 024:2023 – 47967 – Імплантат кісткового матриксу композитний. Разом з оголошенням про проведення відкритих торгів за Особливостями замовник оприлюднив тендерну документацію. Фізична особа-підприємець «Іванов Володимир Вадимович» (далі — Скаржник) вважає умови відкритих торгів за Особливостями, викладені в тендерній документації, такими, що суперечать нормам законодавства України у сфері публічних закупівель, зокрема принципам здійснення публічних закупівель, визначеним у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закону), а також вимог Порядку визначення предмета закупівлі, у зв’язку з чим, керуючись статтею 18 Закону та у строк, визначений абзацом 1 пункту 59 Особливостей (не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій), звертаюсь до Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія) зі скаргою. Скаржник як потенційний учасник відкритих торгів за Особливостями переконаний в тому, що вимоги, поставлені замовником до потенційних учасників, в тому числі Скаржника, є такими, що порушують права Скаржника, зокрема на рівну конкуренцію, з огляду на таке: Згідно Тендерної документації предметом закупівлі є: ДК 021:2015 33160000-9 «Устаткування для операційних блоків», - код НК 024:2023 44491 Багатофункційний дриль/пилка хірургічна, що живиться від електромережі; - код НК 024:2023 44759 Загальний внутрішній ортопедичний фіксаційний набір для імплантації; - код НК 024:2023 – 47967 – Імплантат кісткового матриксу композитний. У Додатку 4 до Тендерної документації (Доказ-1 додається) зазначено інформацію про необхідні технічні характеристики предмета закупівлі, а у таблиці Специфікації на закупівлю наведено перелік виробів з яких складається предмет закупівлі. Відповідно до п. 22, ч. 1, ст. 1 Закону: «У цьому Законі нижченаведені терміни вживаються в такому значенні: 22) предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку;» Предмет закупівлі визначається згідно вимог Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі — Порядок № 708). Окремі умови стосовно інформації щодо окремих предметів закупівлі, окреслені у Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082). Обидва цих нормативних документа визначають окремі вимоги до закупівлі лікарських препаратів та медичних виробів. Предмет закупівлі товарів визначається замовником за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Замовник у тендерній документації об'єднав усі товари, з яких складається предмет закупівлі під одним кодом ДК 021:2015: 33160000-9 «Устаткування для операційних блоків». Проте таке групування товарів в одну процедуру суперечить вищезазначеним нормам щодо визначення предмету закупівлі і є дискримінаційним щодо більшості учасників ринку. Наказом Мінекономрозвитку України від 23.12.2015 р. № 1749 було затверджено ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник (далі – ЄЗС). Відповідно ЄЗС: - Багатофункційний дриль/пилка хірургічна, що живиться від електромережі відносяться до Коду 33161000-6 «Електрохірургічні прилади», а Загальний внутрішній ортопедичний фіксаційний набір для імплантації відноситься до Коду 33169000-2 «Хірургічні інструменти», які входять до загального Коду 33160000-9 «Устаткування для операційних блоків», - Імплантат кісткового матриксу композитний відноситься до Коду 33184100-4 «Хірургічні імпланти», який входить до загального Коду 33180000-5 «Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму» Враховуючи вище зазначене, вважаю, що Замовник грубо порушив Порядок № 708 та Порядок № 1082 об’єднавши в один лот товари, які відносяться до різних кодів ДК 021:2015. Щодо порушення прав та законних інтересів Скаржника: Скаржник у своїй діяльності здійснює реалізацію медичних виробів, які відносяться за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника до коду 33160000-9 «Устаткування для операційних блоків». ФОП «Іванов В.В.» може запропонувати медичні вироби: багатофункційний дриль/пилка хірургічна, що живиться від електромережі та загальний внутрішній ортопедичний фіксаційний набір для імплантації провідних виробників медичного обладнання за конкурентними ринковими цінами, проте не може запропонувати увесь перелік виробів, які включені до предмету закупівлі. Разом із тим, не поділ предмета закупівлі на окремі лоти за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника призводить до: 1. Обмеження доступу до участі в закупівлях: Неподіл предмета закупівлі на окремі лоти створює умови, при яких малі та середні підприємства, які спеціалізуються на окремих видах товарів, не можуть взяти участь у тендері через неможливість забезпечити весь обсяг закупівлі. Це призводить до обмеження доступу до тендеру широкого кола потенційних учасників і порушує їхні права на рівні умови участі. 2. Несправедливі умови конкуренції: Консолідація предмета закупівлі в один великий лот створює нерівні умови для учасників ринку, особливо для малих і середніх підприємств, які не мають ресурсів для участі в таких великих тендерах. Це порушує принципи справедливої конкуренції і надає перевагу великим компаніям, що призводить до дискримінації інших учасників ринку. 3. Зменшення конкуренції: Неподіл закупівлі на окремі лоти знижує кількість учасників тендеру, що призводить до зменшення конкуренції. Це може призвести до підвищення цін та зниження якості товарів або послуг, оскільки відсутність конкуренції послаблює стимул для учасників надавати кращі пропозиції. 4. Монополізація ринку: Об'єднання закупівлі в один великий лот сприяє монополізації ринку великими компаніями, які мають можливість забезпечити весь обсяг закупівлі. Це обмежує можливості для розвитку малих та середніх підприємств і створює загрозу монополії, що суперечить принципам вільного ринку. 5. Відсутність прозорості: Неподіл закупівлі на окремі лоти ускладнює процес контролю та моніторингу закупівель, що може призвести до зловживань і корупційних ризиків. Прозорість і відкритість закупівельного процесу є ключовими принципами, які забезпечують справедливість та довіру до системи закупівель. 6. Невідповідність законодавчим нормам: Згідно з чинним законодавством України у сфері публічних закупівель, розподіл предмета закупівлі на окремі лоти є рекомендованим підходом для забезпечення максимальної конкуренції та ефективності використання бюджетних коштів. Невиконання цієї норми може розглядатися як порушення законодавства, що захищає права та законні інтереси учасників ринку. Таким чином, неподіл предмета закупівлі на окремі лоти за показником 1-4 цифри ЄЗС порушує права та законні інтереси потенційних учасників закупівлі, обмежує їхні можливості для участі в тендері, створює несправедливі умови конкуренції, зменшує конкуренцію, сприяє монополізації ринку та підвищує корупційні ризики. Це суперечить принципам прозорості, відкритості та рівності, закріпленим у законодавстві про публічні закупівлі. Оскільки медичні вироби з яких складається предмет закупівлі, відносяться до різних кодів Єдиного закупівельного словника, предмет закупівлі необхідно поділити на наступні лоти: 1. ЛОТ-1: ДК 021:2015: 33160000-9 «Устаткування для операційних блоків»: - Багатофункційний дриль/пилка хірургічна, що живиться від електромережі; - Загальний внутрішній ортопедичний фіксаційний набір для імплантації. 2. ЛОТ-2: ДК 021:2015- 33180000-5 Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму: - Імплантат кісткового матриксу композитний. Вважаю, що Замовником під час підготовки Тендерної документації порушено вимоги Закону та Особливостей, і ці порушення повинні бути усунені шляхом внесення змін до тендерної документації. Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей, а частиною 4 статті 22 Закону передбачено «тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників». Враховуючи наведене, скаржник вважає, що умови тендерної документації мають бути змінені з метою усунення названих дискримінаційних вимог та узгодження вимог замовника з приписами Особливостей та Закону. Керуючись пунктом 56 Особливостей та статтями 5, 18, 22, 24 Закону,

Докази

Доказ №1

Назва доказу

Додаток 4 до Тендерної документації

Пов'язаний документ

Доказ-1_ДОДАТОК 4.docx

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Визнати умови, встановлені тендерною документацією відкритих торгів за Особливостями, такими, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель.

Вимога №2

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Зобов’язати Замовника, з метою усунення порушень законодавства з питань публічних закупівель, внести зміни до тендерної документації на підставах, наведених в описовій частині цієї скарги, а саме: визначити предмет закупівлі згідно вимог Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 та виділити предмет закупівлі в окремі лоти відповідно до Єдиного закупівельного словника.

Автор: 3220802375, ФОП "Іванов Володимир Вадимович"

04086, Україна, м. Київ, м. Київ, вул. Ольжича будинок 12 квартира 24

Дата розгляду:

10.09.2024 10:00

Місце розгляду:

Антимонопольний комітет України

Прийнято до розгляду

13.09.2024 11:52

Документи

Іванов:Скарга Дніпро:Визначення предмету закупівлі .docx

29.08.2024 21:00

Іванов_Скарга Дніпро_Визначення предмету закупівлі .pdf

29.08.2024 21:00

Доказ-1_ДОДАТОК 4.docx

29.08.2024 21:00

sign.p7s

29.08.2024 21:02

рішення від 02.09.2024 № 14607.pdf

02.09.2024 15:43

Пояснення АМКУ (1).docx

03.09.2024 16:14

Пояснення АМКУ.pdf

03.09.2024 16:14

інформація про резолютивну частину рішення від 10.09.2024 № 15075.pdf

11.09.2024 15:27

рішення від 10.09.2024 № 15075.pdf

13.09.2024 11:52

Протокол №154.pdf

27.09.2024 14:05

Протокол №154_ відміни торгів_Імпланти та інструменти.docx

27.09.2024 14:05

Коментар замовника щодо виконання рішення органу оскарження

Згідно Рішення №15075 -р/пк-пз від 10.09.2024 Комісія Антимонопольного комітету України постановила внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Імпланти та інструменти" за « Єдиним закупівельним словником» код ДК 021:2015 33160000-9 «Устаткування для операційних блоків», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024- 08-23-005577-a, з метою усунення порушень, а саме розділити закупівлю на лоти за різними кодами ДК 021:2015: 1. ЛОТ-1: ДК 021:2015: 33160000-9 "Устаткування для операційних блоків": - Багатофункційний дриль/пилка хірургічна, що живиться від електромережі; - Загальний внутрішній ортопедичний фіксаційний набір для імплантації. 2. ЛОТ-2: ДК 021:2015- 33180000-5 «Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму»: - Імплантат кісткового матриксу композитний. Але технічної можливості на виправлення даних порушень не має. В зв’язку з чим неможливо усунути порушення вимог законодавства у сферi публiчних закупiвель. Відповідно до пп. 2 п.18 ст.18 Закону України про публічні закупівлі, за неможливості виправлення допущених порушень - відмінити процедуру закупівлі.

Імпланти та інструменти

Звернення: За тендером : Імпланти та інструменти

Тема: Щодо предмету закупівлі

Зміст: Шановний Замовнику! Висловлюємо Вам свою повагу та звертаємось з проханням надати роз’яснення щодо предмету закупівлі та, за необхідності, внести зміни до тендерної документації. Так, наказом Мінекономрозвитку України від 23.12.2015 р. № 1749 було затверджено ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник, а Наказом №708 затверджено порядок визначення предмета закупівлі. Зокрема, у випадку закупівлі товарів, предмет закупівлі визначається відповідно до п.34 ч.1 ст.1 Закону України “Про публічні закупівлі” за показником четвертого знаку коду ДК 021:2015. Вами оголошено закупівлю за код ДК 021:2015 33160000-9 «Устаткування для операційних блоків» код НК 024:2023 44491 Багатофункційний дриль/пилка хірургічна, що живиться від електромережі; код НК 024:2023 44759 Загальний внутрішній ортопедичний фіксаційний набір для імплантації; код НК 024:2023 – 47967 – Імплантат кісткового матриксу композитний. Багатофункційний дриль/пилка хірургічна, що живиться від електромережі та Загальний внутрішній ортопедичний фіксаційний набір для імплантації відноситься до Коду 33160000-9 «Устаткування для операційних блоків». Проте, «Імплантат кісткового матриксу композитний» належить до Коду 33180000-5 Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму. Відповідно, таке групування товарів в одну процедуру суперечить вищезазначеним нормам щодо визначення предмету закупівлі і є дискримінаційним щодо більшості учасників ринку. Тож просимо Вас розділити предмет закупівлі торгів окремо щодо імплантів та щодо інструментів, або, принаймні, розділити їх окремими лотами, оскільки таке об’єднання товарів в межах однієї закупівлі значно обмежує коло потенційних учасників та унеможливлює здорову конкуренцію. Також прошу прибрати із найменування товару для «Імплантат кісткового матриксу композитний» позначення «SSC», оскільки це є прямим вказанням на каталожні позиції виробника «Bauer's Synthes». Одночасно звертаємо увагу, що у цей складний для нашої країни час, коли ресурси медичних закладів повинні використовуватися максимально ефективно, дозвольте висловити занепокоєння щодо доцільності придбання наступного медичного обладнання: - Набір інструментів для встановлення великогомілкових та стегнових стрижнів - Набір інструментів для стрижнів PFN - Набір інструментів для плечових стрижнів - Набір інструментів для еластичних стрижнів - Набір інструментів для щелепно-лицьових імплантів - Набір інструментів для біполярних протезів Аргументація стосується специфічності та практичності використання вищезазначених наборів інструментів. Кожен із цих наборів, призначений для використання з конкретними видами стрижнів, імплантів та протезів, виробляється окремими компаніями, які розробляють і впроваджують індивідуальні рішення. Таким чином, виробники медичних стрижнів, імплантів та протезів надають спеціалізовані набори інструментів безкоштовно на час проведення операцій. Ця практика є загальноприйнятою у медичній сфері і забезпечує декілька важливих переваг: 1. **Економія фінансових ресурсів**: Придбання інструментів, які вже надаються виробниками безкоштовно, може призвести до нераціонального використання бюджетних коштів. 2. **Підвищення ефективності операційного процесу**: Використання інструментів, розроблених спеціально для конкретних стрижнів або імплантів, гарантує їхню сумісність та знижує ризик помилок під час проведення операцій. 3. **Гнучкість і доступність**: Оскільки інструменти надаються виробниками, немає необхідності тримати на балансі лікарні великі запаси інструментів, що можуть бути використані лише з певними типами стрижнів чи протезів. З огляду на це, вважаю, що придбання вищезазначених наборів інструментів не є доцільним на даний момент. Пропоную переглянути рішення щодо цієї закупівлі та, за можливості, перенаправити кошти на більш актуальні потреби медичного закладу, які матимуть безпосередній вплив на покращення якості медичної допомоги та стану пацієнтів. Сподіваюся на ваше розуміння та зважене рішення.

Дата оприлюднення звернення: 28.08.2024 16:19

Шановний Учасник, дякуємо за звернення 1) Щодо коду ДК 021:2015 33160000-9 «Устаткування для операційних блоків» Згідно ПОСТАНОВИ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ від 12 жовтня 2022 р. №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» пункту 15. Предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708. Замовником було визначено предмет закупівлі за « Єдиним закупівельним словниом» код ДК 021:2015 33160000-9 «Устаткування для операційних блоків» код НК 024:2023 44491 Багатофункційний дриль/пилка хірургічна, що живиться від електромережі; код НК 024:2023 44759 Загальний внутрішній ортопедичний фіксаційний набір для імплантації; код НК 024:2023 – 47967 – Імплантат кісткового матриксу композитний. Інформуємо, що устаткування – це загальне поняття, яке охоплює будь-які засоби, матеіали чи інструменти, які використовуються для виконання різних завдань або процесів. Устаткування може бути використане в різних галузях, таких як виробництво, медицина та інших. Так, як Імплантати кісткового матриксу відноситься до матеріалів, які використовуються під час операцій для кісткової регенерації з застосуванням стерильних інструментів, вони безпосередньо відносяться до устаткування для операційних блоків, яке забезпечує реалізацію певного процесу. 2) Щодо позначення «SSC» У деяких випадках технічні специфікації можуть містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. Якщо тендерна документація містить описані вище посилання, то до такого посилання додається вираз "або еквівалент" (Тендерна документація по закупівлі, пункт 5. Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі). Еквівалентом товарів в розумінні даної документації тендерної пропозиції є продукція, розміри, комплектація, матеріали, градація та інші стандартні характеристики товару абсолютно співпадають з характеристиками товару, що є предметом закупівлі. Стандартні характеристики еквіваленту товару, на який відбувається заміна, повинні відповідати вимогам діючих стандартів щодо даних товарів. Запропонований товар повинен відповідати всім вище наведеним вимогам (Додаток 4). 3) Щодо наборів інструментів Щодо придбання наборів інструментів, зазначаємо - Всі технічні характеристики, які вимагаються тендерною документацією, були розроблені виходячи з завдань та потреб Замовника та виключно з технологічних потреб та специфіки роботи підприємства. Тобто лікарня має не одну операційну, та в штаті не один лікар. Різні набори інструментів мають і різну комплектацію, тому вони і призначені під різний функціонал і мають забезпечити професійну допомогу пацієнтам лікарні. Професійна допомога пацієнтам, навіть у цей складний для нашої країни час, є надважливою! Ресурси медичного закладу використовуються максимально ефективно – для збереження життя і здоров’я пацієнтів. 4) Щодо поділу товарів на лоти Визначення окремих частин предмета закупівлі (лотів) в межах єдиної процедури закупівлі здійснюється замовником самостійно, керуючись вимогами Закону та розділу IІ Порядку та є правом, а не обов’язком замовника. Закон не зобов’язує, а залишає за замовником альтернативу вибору визначати чи не визначати частини предмета закупівлі (лоти). З метою проведення закупівлі медичних інструментів та метеріалів одномоментно та цілісно - замовником не було проведено поділ закупівлі на частини (лоти). Одним з принципів здійснення публічних закупівель відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» є максимальна економія та ефективність. Тому є доцільність придбання даної продукції у одного постачальника, оскільки це позитивно впливає на формування цінової політики на зазначений товар (витрати на транспортування, підхід до цінової політики тощо), на ритмічність і своєчасність здійснення поставок Замовнику. Враховуючи вище наведене у внесені змін до тендерної документації відмовлено.

Дата оприлюднення відповіді: 30.08.2024 13:06

Імпланти та інструменти

Тендер: UA-2024-08-23-005577-a

Кваліфікований електронний підпис накладено.

За лотом

Дата оприлюднення з часом 27.09.2024 16:25

Кінець періоду оскарження з часом 08.10.2024 00:00

Стан виконано

Причина скасування закупівлі/лоту

Неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель

Опис скасування закупівлі/лоту

неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель

Документи відміни

sign.p7s

27.09.2024 16:25

Протокол №154.pdf

27.09.2024 16:25

Торги відмінено

Очікувана вартість

2 900 000 грн.

Період подання пропозицій

до 02.10.2024 01:00

Замовник:

Комунальне некомерційне підприємство "Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги" Дніпровської міської ради

Контактний телефон:

+380955565044

Додати в обрані

Отримати довідку МВС Переглянути відгуки в Dozorro Розрахунок вартості скарги

Статус

Торги відмінено

Очікувана вартість

2 900 000 грн.

Період подання пропозицій

до 02.10.2024 01:00

Замовник:

Контактний телефон:

+380955565044

Додати в обрані

Отримати довідку МВС Переглянути відгуки в Dozorro Розрахунок вартості скарги

Тип закупівлі	Відкриті торги з особливостями
Тендер	UA-2024-08-23-005577-a
Id Tender	d52d51aa80754241919100307b27ffb2
План	UA-P-2024-08-23-006945-a
Статус	Торги відмінено
Дата публікації оголошення	23.08.2024 13:02
Остання зміна	08.10.2024 00:00
Перевірити КЕП

Закупівля Імпланти та інструменти від Комунальне некомерційне підприємство "Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги" Дніпровської міської ради.