ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 14.10.2024 № 182 (дата) м. Харків Про початок моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу. Підстава: доповідна записка заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб`євої О.М від 14.10.2024 року Начальник Станіслав КОСІНОВ Додаток до наказу Північно-східного офісу Держаудитслужби від 14.10.2024 № 182 Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу 7 UA-2024-08-07-011807-a 07.08.2024 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель Заступник начальника відділу контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ`ЄВА

14.10.2024 00:00

Дата закінчення моніторингу: 05 листопада 2024 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції учасника; дотримання Замовником вимог законодавства у сфері публічних закупівель під час укладання договору; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕРЖАВНОЇ УСТАНОВА "ІНСТИТУТ ПАТОЛОГІЇ ХРЕБТА ТА СУГЛОБІВ ІМЕНІ ПРОФЕСОРА М.І.СИТЕНКА НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ МЕДИЧНИХ НАУК УКРАЇНИ" (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; внесення змін до тендерної документації; тендерну пропозицію ФОП Діденко Олена Миколаївна по Лоту № 1 та ФОП Діденко Олена Миколаївна по Лоту № 2; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 15.08.2024 по Лоту № 1 та від 16.08.2024 по Лоту № 2; повідомлення про намір укласти договір від 15.08.2024 та 16.08.2024; договір від 21.08.2024 № 61 по лоту № 1 та від 23.08.2024 № 62 по лоту № 2; пояснення на запит органу державного фінансового контролю від 22.10.2024. За результатами розгляду тендерної пропозиції ФОП Діденко Олени Миколаївни установлено, що на виконання вимог пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації, для підтвердження про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, учасник, повинен підтвердити, що до тотальних ендопротезів кульшового суглоба безцементного буде допущена продукція виробників, які мають загальний досвід виробництва штучних суглобів не менше 15 років. Для підтвердження учасник надав файл з документами (Гарантійні листи до закупівлі Лот 1.pdf ) сторінка 2, 3, 4 , 5, які не мають повного перекладу. Згідно пункту 7 Інформація про мову (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції зазначено, що під час проведення процедур закупівель всі документи, що готуються учасником та замовником, викладаються українською мовою. Документи викладені іноземною мовою, повинні мати автентичний переклад на українську мову. У складі тендерної пропозиції Учасником, надані документами в файлі (Гарантійні листи до закупівлі Лот 1.pdf ) сторінка 2, 3, 4, 5 без перекладу на українську мову, всупереч пункту 7 «Інформація про мову, якою повинно бути складено тендерну пропозицію» Загальних положень тендерної документації. Однак, на порушення абзацу першого пункту 43 Особливостеи? Замовником не розміщено в електронніи? системі повідомлення з вимогою про усунення зазначених невідповідностеи? в інформаціі? та/або документах, які наявні у складі тендерноі? пропозиціі? ФОП Діденко Олени Миколаївни, тим самим не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності. Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель Замовнику направлено запит від 18.10.2024 щодо надання інформації та пояснень, прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. На вищезазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 22.10.2024 оприлюднив інформацію наступного змісту: «В файлі (Гарантійні листи до закупівлі Лот 1.pdf ) сторінка 2, 3, 4 , 5 надані копії документів с частковим перекладом на українську мову, деякі дані з Свідоцтва, у тому числі про місцезнаходження виробника є комерційною таємницею Учасника.» Зазначене пояснення не спростовує факт наявності порушення, оскільки зі змісту наданих листів та фрагментального їх перекладу не можливо встановити відповідність наданої інформації вимогам тендерної документації. Крім того, за результатами моніторингу розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Діденко Олена Миколаївна встановлено наступне. Пунктом 2 Додатку 1 «Підтверджуючи документи що подаються Переможцем» до ТД ДЕРЖАВНОЇ УСТАНОВИ "ІНСТИТУТ ПАТОЛОГІЇ ХРЕБТА ТА СУГЛОБІВ ІМЕНІ ПРОФЕСОРА М.І.СИТЕНКА НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ МЕДИЧНИХ НАУК УКРАЇНИ" передбачено, що Переможець повинен надати, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, інформаційну довідку або витяг з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, про те, що керівника учасника-переможця процедури закупівлі/ фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією. Довідка формується користувачем на основі даних з кваліфікованого електронного підпису. Дата формування документу не може бути раніше дати оприлюдненого в електронній системі закупівель оголошення про проведення процедури закупівлі. При цьому, переможець ФОП Діденко Олена Миколаївна надала довідку дата формування 06.08.2024 р.,тобто датованого раніше дати оприлюдненого в електронній системі закупівель оголошення, що не відповідає вимогам ТД ДЕРЖАВНОЇ УСТАНОВИ "ІНСТИТУТ ПАТОЛОГІЇ ХРЕБТА ТА СУГЛОБІВ ІМЕНІ ПРОФЕСОРА М.І.СИТЕНКА НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ МЕДИЧНИХ НАУК УКРАЇНИ". Поряд з цим, пунктом 3 Додатку 1 «Підтверджуючи документи що подаються Переможцем» до ТД ДЕРЖАВНОЇ УСТАНОВИ "ІНСТИТУТ ПАТОЛОГІЇ ХРЕБТА ТА СУГЛОБІВ ІМЕНІ ПРОФЕСОРА М.І.СИТЕНКА НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ МЕДИЧНИХ НАУК УКРАЇНИ" передбачено, що Переможець повинен надати, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, довідку про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України у формі витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» відносно керівника учасника-переможця процедури закупівлі / фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі. Такий документ має бути виданий (датований) після дати оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі. При цьому, переможець ФОП Діденко Олена Миколаївна надала витяг станом на 05.08.2024,тобто датованого раніше дати оприлюдненого в електронній системі закупівель оголошення, що не відповідає вимогам ТД ДЕРЖАВНОЇ УСТАНОВИ "ІНСТИТУТ ПАТОЛОГІЇ ХРЕБТА ТА СУГЛОБІВ ІМЕНІ ПРОФЕСОРА М.І.СИТЕНКА НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ МЕДИЧНИХ НАУК УКРАЇНИ". Отже, переможець ФОП Діденко Олена Миколаївна по лоту №1 та лоту №2 підлягала відхилення на підставі абзацу третьго підпункту 3 пункту 44 Особливостей як такий, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей. Однак, на порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Діденко Олена Миколаївна та укладено з нею Договір від 21.08.2024 № 61 по Лоту № 1 та договір від 23.08.2024 № 62 по Лоту № 2.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій ФОП Діденко Олени Миколаївни встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей, абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, дотримання вимог Постанови № 710, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не встановлено.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору № 61 від 21.08.2024 Лот 1 та договору № 62 від 23.08.2024 Лот 2 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.