ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ Н А К А З 08.07.2024 № 163 Київ Про початок моніторингу процедур закупівель / закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, НАКАЗУЮ: 1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. Голова Алла БАСАЛАЄВА Додаток до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур закупівель / закупівель» Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу 8 UA-2024-05-14-012589-a 14.05.2024 інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 Закону України "Про публічні закупівлі" Директор Департаменту моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ

08.07.2024 00:00

Дата закінчення моніторингу: 30 липня 2024 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Вінницькій області (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену уповноваженою особою Замовника від 24.05.2024 № б/н; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 01.06.2024; протокол визначення переможця та відповідності умовам, визначеним в тендерній документації та вимогам до предмета закупівлі від 05.06.2024; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Група компаній «Автострада» (далі – ТОВ «Група компаній «Автострада»); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 05.06.2024; договір від 14.06.2024 №52/24-Е на суму 3 914 100 000,00 грн (далі – Договір); пояснення на запит Держаудитслужби, отримані 12.07.2024, 24.07.2024 та 25.07.2024 через електронну систему закупівель. Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Під час моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовник встановлює кваліфікаційні критерії, зокрема наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (згідно Додатку 1 до тендерної документації). Відповідно до пункту 1.3 Додатку 1 до тендерної документації учасник надає інформаційну довідку про наявність асфальтобетонного (них) заводу (ів) за формою, наведеною в таблиці 1.3. * Учасники включають в Таблицю 1.3 асфальтобетонний завод, який є необхідним для надання послуг за даним предметом закупівлі відповідно до технології надання послуг, вимог Технічного завдання (Додатку № 4 до цього оголошення). *** якщо Учасник є власником, зазначається «власний», в інших випадках – зазначається: договір оренди, лізингу (інший спосіб, визначений законодавством України), або договір поставки тощо та назва і код згідно ЄДР контрагента в якого залучено АБЗ. Крім того, у разі відсутності власного(них), орендованого(них) (лізинг) асфальтобетонного(их) заводу(ів) Учасник зобов’язаний у складі тендерної пропозиції надати довідку згідно форми Таблиці п. 1.3 та під таблицею в довідці Учасником додатково зазначається інформація щодо запланованих обсягів відпуску асфальтобетону та/або ЩМАС Виробником /Постачальником протягом строку виконання робіт (надання послуг) з зазначенням можливості виготовлення асфальтобетону та/або ЩМАС. В підтвердження інформації, Учасник надає: копію договору (договір поставки асфальтобетону та/або ЩМАС та/або договір надання послуг з виготовлення асфальтобетону та/або ЩМАС тощо), чинного протягом всього строку виконання робіт (надання послуг), що є предметом закупівлі (в договорі або в додатках до нього має бути обов’язково зазначено марка та тип асфальтобетону та/або ЩМАС та гарантійний лист від Виробника (Постачальника) асфальтобетону та/або ЩМАС адресований Учаснику про безперебійне постачання Учаснику асфальтобетону та/або ЩМАС. У гарантійному листі також обов’язково зазначається номер та дата договору, номер закупівлі. Водночас відповідно до вимог Технічного завдання (Додатку 4 до тендерної документації) Замовник визначив перелік основних матеріальних ресурсів, зокрема суміші асфальтобетонні гарячі [асфальтобетон щільний] КРУПНОЗЕРНИСТІ, марки І. Учасник ТОВ «Група компаній «Автострада» у складі тендерної пропозиції завантажив: інформацію про наявність асфальтобетонного (их) заводу (ів) від 22.05.2024 вихідний №277/29 (далі – Довідка №277/29), договір поставки від 26.07.2019 №26/07-09 (далі – Договір поставки) та гарантійний лист від 22.05.2024 вихідний №22/1 (далі – Лист №22/1) в яких зазначив: асфальтобетон дрібнозернистий, тип В, марки 2; асфальтобетон дрібнозернистий, тип А; піщаний, тип Г. ; За результатом аналізу таблиць щодо поставки/відвантаження асфальтобетону Довідки №277/29, Договору поставки та Листа 22/1 встановлено, що колонка «Тип асфальтобетону» не містить інформації щодо поставки/відвантаження КРУПНОЗЕРНИСТОГО асфальтобетону. На запит Держаудитслужби від 19.07.2024 Замовник 24.07.2024 надав наступні пояснення «…В довідці № 277/29 від 22.05.2024 «Інформація про наявність асфальтобетонного (их) заводу (ів)» учасником допущено технічну помилку (описку) в колонці «Тип асфальтобетону», проте, в колонці «Марка асфальтобетону» вид зазначено вірно. В колонці «Тип асфальтобетону» зазначено короткі назви асфальтобетонних сумішей, в той час як колонка «Марка асфальтобетону» передбачає повну та технічно правильні познаки марок, які повністю відповідають маркам які зазначені в технічному завдані та відомості ресурсів…». Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Враховуючи викладене Замовник поясненням від 24.07.2024 підтвердив невідповідність інформації, зазначеної у Довідці №277/29, Договорі поставки та Листі 22/1, проте на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Група компаній «Автострада» - встановлено порушення пункту 43 Особливостей. За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушення не встановлено.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.