ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 30.04.2024 № 103 Київ Про початок моніторингу процедур закупівель Відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, НАКАЗУЮ: 1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. 3. У разі виникнення обставин непереборної сили, зумовлених воєнними діями, розпочатий моніторинг процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу, підлягає зупиненню до усунення/зникнення таких обставин. Перший заступник начальника Олександр СОМИК Додаток до наказу Північного офісу Держаудитслужби «Про початок моніторингу процедур закупівель» Витяг з переліку процедур закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 10 UA-2024-04-15-000530-a 15.04.2024 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель

30.04.2024 00:00

Дата закінчення моніторингу: 02 травня 2024 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції від 09.04.2024 (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 28.03.2024 № 75/24 (зі змінами) (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 29.04.2024, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Абсолют-Клімат», відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 02.04.2024. Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшла пропозиція одного учасника ТОВ «Абсолют-Клімат» з остаточною ціновою пропозицією 79 606 082,45 гривень з ПДВ. За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «Абсолют-Клімат» вимогам ТД. Так, відповідно до пункту 5 Розділу 3 ТД учасник процедури закупівлі для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, повинен надати довідку в довільній формі про наявність в Учасника необхідної матеріально-технічної бази, що підтверджує можливість виконання робіт (з наданням підтверджуючих документів, що підтверджують правомірність застосування МТБ), в тому числі: - екскаваторів одноковшевих дизельних на гусеничному ходу, місткість ковша не менше 0,65 м3, у т.ч. зі стрілою довжиною від 12м; - екскаваторів одноковшевих дизельних на пневмоколісному ходу, місткість ковша від 0,5 м3; - бульдозерів, потужністю від 79 квт; - автомобілів самоскидів, вантажопідйомність від 10т. Довідка обов’язково має містити інформацію про належність (правомірність застосування). Якщо Учасник використовує не власну матеріально-технічну базу, учасник має надати копії договорів оренди або лізингу або використання, тощо. На підтвердження вказаної вимоги в складі тендерної пропозиції Переможця надано довідку від 22.04.2023 № 03/21 про наявність в Учасника необхідної матеріально-технічної бази, в якій зазначено наявність обладнання, зокрема: - екскаватор SUNWARD SWE 2210ELR – 2 шт, - екскаватор JCB JS175W – 2 шт, - бульдозер CAT-D5 – 2 шт, які використовуються учасником згідно договору про надання послуг від 18.04.2024 №18/04/24, укладеного з ТОВ «Українська транспортно-будівельна компанія». Також, спеціалізований вантажний самоскид TGA 33/350 – 1 шт та спеціалізований вантажний самоскид TGA 41-480 – 1 шт, що орендуються учасником згідно договору оренди будівельної спецтехніки від 01.01.2024 № 0120224/ОСТ, укладеного з ТОВ «ПРІМОР’Є ТРАНС». Разом з тим, на виконання вимоги пункту 6 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, ТОВ «Абсолют-Клімат» у складі тендерної пропозиції надає підсумкову відомість ресурсів до локального кошторису, відповідно до Розділу 2 «Будівельних машин і механізми» та зазначає перелік будівельних машин та механізмів із зазначенням відповідного розрахунку вартості роботи таких машин і механізмів та кількості їх годин. Так, згідно з пунктами 9-13, 16-18, 48-58 та 75-76 Розділу 2 зазначеної вище Відомості ресурсів, ТОВ «Абсолют-Клімат» планує виконання робіт із залученням автогідропідіймачі, висота підйому 12 м, автогрейдери середнього типу, потужність 99 кВт [135 к.с.], автомобілі бортові, вантажопідйомність 3 т., автомобілі бортові, вантажопідйомність 5 т., автомобілі бортові, вантажопідйомність 8 т., автонавантажувачі, вантажопідйомність 5 т., автоцементовози, вантажопідйомність 13 т., автоцистерна, котки дорожні причіпні кулачкові, маса 8 т., котки дорожні причіпні на пневмоколісному ходу, маса 25 т., котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 8 т., котки дорожні самохідні на пневмоколісному ходу, маса 16 т., кран переносний, вантажопідйомність 1 т., крани на автомобільному ходу для спорудження ліній електропередачі, вантажопідйомність 10 т., крани на автомобільному ходу при роботі на монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомність 10 т., крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 6,3 т., крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 10 т., крани на гусеничному ходу, вантажопідйомність до 16 т., крани-трубоукладальники для труб діаметром до 400 мм, вантажопідйомність 6, 3 т., машини бурильно-кранові на автомобілі, глибина буріння 3,5 м., машини бурильно-кранові на тракторі потужністю 66 кВт [90 к.с.], глибина буріння 1,5-3 м., машини поливально-мийні, місткість 6000 л., трактори на гусеничному ходу, потужність 59 кВт [80 к.с.], трактори на гусеничному ходу, потужність 79 кВт [108 к.с.]. При цьому, у зазначеній довідці учасника від 22.04.2023 № 03/21 про наявність необхідної матеріально-технічної бази для виконання робіт відсутня інформація щодо наявності зазначеної вище техніки та механізмів чим, не дотримано вимоги пункту 5 Розділу 3 ТД чим не підтверджено відповідність учасника ТОВ «Абсолют-Клімат» такому кваліфікаційному критерію, як наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази. Також, слід зазначити, що в складі тендерної пропозиції учасника надано лист з інформацією від 22.04.2024 № 16/21, що учасник не планує залучати субпідрядників до виконання робіт в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей. Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційним вимогам до учасника процедури закупівлі, установленим статтею 16 Закону № 922-VIII. Також, відповідно до пункту 6 Розділу 3 ТД учасник процедури закупівлі, враховуючи наявність товарів/обладнання що має бути поставлене учасником процедури закупівлі під час виконання робіт, на виконання норм пункту 6-1 Розділу Х Закону, Учасник у складі тендерної пропозиції надає гарантійний лист, яким учасник підтверджує, що ступінь локалізації запропонованого товару, не є меншим ніж 20 відсотків, а також підтверджує включення такого товару до Переліку товарів, визначених підпунктом 2 пункту 6-1 Розділу Х Закону та наявних в Переліку локалізованих товарів на веб-порталі уповноваженого органу із зазначенням ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель та зазначенням повної назви виробника товару (інформація про включення такого товару до Переліку не зазначається у разі відсутності Переліку в загальному доступі) та копію діючого сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності. Також, згідно Додатку № 2 до ТД Замовником встановлено вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції таблиці відповідностей із зазначенням товару, який передбачений відомістю обсягів робіт та товаром, який пропонує учасник відповідно до форми наведеної в Додатку №8 до тендерної документації. На виконання вищезазначеної вимоги, ТОВ «Абсолют-Клімат» у складі тендерної пропозиції надано таблицю відповідності технічних, якісних характеристик запропонованих товарів, які будуть використані під час виконання робіт умовам відомостей обсягів робіт та тендерної документації (файл «Еквівалент таблиця.doc.asice.zip») згідно якої, учасником запропоновано наступний товар, а саме: насос для свердловини SGSP-P-4SR 6/6 FX ТМ Smart Grid. Поруч з тим, Учасником надано локальний кошторис на будівельні роботи № 06-01-01 (файл «U_73_ДЦ_ЛК1_06-01-01.pdf») згідно якого у розділі 3 «Гідромеханічне обладнання» зазначено використання насосу для свердловини Pedrollo 4SR 6/6 F (5м3/год, 32м) у кількості 2 шт, тобто учасник не надав документи та не підтвердив ступень локалізації зазначеного товару у локальному кошторису (насос для свердловини Pedrollo 4SR 6/6 F (5м3/год, 32м)), чим не дотримано умови пункту 6 Розділу 3 ТД. Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

За результатами аналізу документів тендерної пропозиції ТОВ «Абсолют-Клімат» установлено не відповідність кваліфікаційним вимогам до учасника процедури закупівлі, установленим статтею 16 Закону № 922-VIII які б призводили до порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII та тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178. За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178 - порушень не встановлено.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом відхилення пропозиції учасника та відміни відкритих торгів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.